к резолюции 16/21 Совета по правам человека

GE.17-19923 (R) 290118 290118



Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать девятая сессия 15–26 января 2018 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Румыния

* Настоящий документ воспроизводится в полученном виде. Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Организация Объединенных Наций A

Генеральная Ассамблея

Original: English

I. Методология и процесс консультаций

1. Настоящий доклад был подготовлен в соответствии с руководящими указаниями, содержащимися в резолюции 5/1 Совета по правам человека, и Общими руководящими принципами подготовки информации в рамках универсального периодического обзора (УПО), которые содержатся в документе A/HRC/DEC/17/119.

Основное внимание в нем уделяется событиям в области прав человека в Румынии со времени проведения последнего обзора и прогрессу в деле выполнения рекомендаций, вынесенных в ходе второго универсального периодического обзора в 2013 году.

2. Информация, которая была отобрана и обобщена специалистами Министерства иностранных дел, поступила от следующих румынских ведомств: Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Министерства здравоохранения, Министерства труда и социальной справедливости, Министерства национального образования, Министерства регионального развития, государственного управления и европейских фондов, Национального института магистратуры, Высшего совета магистратуры, управления прокуратуры при Высоком кассационном суде и Омбудсмена по вопросам правосудия, Государственного секретариата по религиозным делам, Департамента по межэтническим отношениям, Национального совета по борьбе с дискриминацией, Национального совета по аудиовизуальной информации, Национального управления по реституции имущества, Национального агентства по делам рома и Парламента. Доклад был направлен для ознакомления в основные румынские НПО, работающие в области прав человека.

II. События, касающиеся нормативно-правовой базы для защиты и поощрения прав человека

3. За период после второго универсального периодического обзора имели место некоторые законодательные изменения, влияющие на положение в области прав человека, причем многие из них были основаны на оценках и рекомендациях, вынесенных по итогам УПО.

A. Судебная система

4. Гражданско-процессуальный кодекс вступил в силу 15 февраля 2013 года.

Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс (вместе с пакетом вспомогательного законодательства, состоящим из пяти дополнительных законодательных актов) вступили в силу 1 февраля 2014 года.

5. Закон № 254/2013 об отбывании наказаний и применении мер ограничения свободы по решению судебных органов в ходе уголовного судопроизводства вступил в силу 1 февраля 2014 года.

6. Решением Правительства № 1155/2014 была утверждена Стратегия развития судебной системы на 2015–2020 годы. Эта стратегия во многом опирается на рекомендации Механизма сотрудничества и проверки (МСП), а также на исследования, проведенные совместно с Всемирным банком. Стратегия определяет цели проведения в 2015–2020 годах дальнейших реформ, направленных на повышение эффективности, подотчетности и качества системы правосудия.

7. План действий по осуществлению стратегии развития судебной системы на 2015–2020 годы был утвержден решением Правительства № 282/2016. Стратегия и план действий должны также послужить основой для определения приоритетных направлений финансирования по линии ЕС в области правосудия.

8. Национальная стратегия по борьбе с коррупцией (НСБК) на 2016–2020 годы была утверждена решением Правительства № 583/2016. Основная цель НСБК заключается в поощрении честности и неподкупности путем строгого применения правовых и институциональных рамок для предупреждения коррупции и борьбы с ней в Румынии. Она также направлена на повышение качества и отдачи от

реализации положений об институциональной транспарентности в государственном секторе. Она предусматривает меры по укреплению платформы бюджетной транспарентности, разработанной Министерством финансов. Эта стратегия также предусматривает принятие нормативно-правовой базы, необходимой для внедрения стандартной методологии для оценки рисков коррупции, а также применение этой методологии на центральном уровне в качестве предварительного условия для обновления, раз в два года, планов по поощрению честности и неподкупности. В июне 2017 года был открыт соответствующий портал в интернете.

9. Закон № 184/2016 («Закон ПРЕВЕНТ»), предусматривающий создание механизма предупреждения конфликтов интересов в ходе заключения государственных закупочных контрактов. Положения об этом механизме вступили в силу 20 июня 2017 года¹.

B. Защита детей

10. Закон № 257/2013 и Закон № 52/2016, внесшие изменения и дополнения в Закон № 272/2004 о защите и поощрении прав детей.

11. Чрезвычайное постановление № 18/2017 об общинных службах по уходу, которые станут важной вехой в рамках усилий по обеспечению доступа к услугам здравоохранения и общинным услугам для находящихся в наиболее неблагоприятном положении групп населения, с уделением особого внимания представителям рома.

12. Закон № 57/2016 о внесении поправок в Закон № 273/2004 о порядке усыновления/удочерения, который сделал более гибкими процедуры усыновления и сократил срок, в течение которого ребенок подлежит разрешенному международному усыновлению/удочерению.

13. Закон 207/2016 о продаже заменителей материнского молока, полностью применяющий положения Международного кодекса в румынском законодательстве, который, как предполагается, станет хорошим примером для других стран Европейского союза (ЕС) в отношении охраны здоровья матерей, новорожденных и детей младшего возраста.

14. Совместный приказ Министра труда и социальной справедливости, Министра здравоохранения и Министра образования о правах детей-инвалидов в соответствии с Международной классификацией функционирования, инвалидности и здоровья (вариант для детей и молодежи), включающий также положения, касающиеся образовательной и профессиональной ориентации детей с особыми образовательными потребностями и реабилитации детей-инвалидов и/или детей с особыми образовательными потребностями.

15. Пакет приказов Министра национального образования, касающихся предотвращения, контроля и запрещения сегрегации в учебных заведениях.

C. Условия содержания под стражей

16. Закон № 169/2017 о внесении изменений и дополнений в Закон № 254/2013 об исполнении наказаний в виде лишения свободы и применении мер, связанных с лишением свободы, по решению судебных органов в ходе судебных процессов по уголовным делам.

D. Социальные права

17. Закон № 272/2015 о внесении поправок в Закон № 217/2003 о борьбе с бытовым насилием.

18. Чрезвычайное постановление Правительства № 60/2016 о внесении изменений и дополнений в Закон № 76/2002 о системе страхования на случай безработицы и стимулировании занятости, с последующими изменениями и дополнениями. Этот правовой акт предусматривает пересмотр системы обеспечения трудовой мобильности посредством поощрительных выплат для безработных лиц из уязвимых географических районов, которым удается найти работу на расстоянии более 15 км от места своего жительства, а также которые находят работу на расстоянии свыше 50 км и меняют свое место жительства или пребывания, чтобы находиться в непосредственной близости от нового рабочего места. Кроме того, это постановление увеличило финансовую поддержку работодателям, которые нанимают на работу представителей различных уязвимых групп населения, таких как молодые выпускники учебных заведений; не работающие и не получающие образование или профессиональную подготовку молодые люди в возрасте от 15–24 лет; лица, длительное время не имеющие работы; безработные старше 45 лет; безработные одинокие родители и инвалиды или безработные, которые в течение пяти лет с даты найма будут соответствовать требованиям для досрочного выхода на пенсию или выхода на пенсию по возрасту.

19. Чрезвычайное постановление Правительства № 6/2017 о внесении изменений и дополнений в ряд нормативных актов, а также об определении критериев для инвестиций, финансируемых за счет государственных средств, и о поощрительных выплатах для переезда зарегистрированных безработных, которые находят работу на расстоянии свыше 50 км от места постоянного или временного места жительства и вследствие этого меняют место жительства или пребывания.

20. Закон № 164/2017 о внесении поправок в Закон № 279/2005 об ученичестве на рабочем месте и в Закон № 335/2013 о проведении стажировок для выпускников высших учебных заведений. Этот законодательный акт предусматривает увеличение суммы субсидии для работодателей по каждому лицу, нанятому по контракту в качестве ученика или стажера.

21. Чрезвычайное постановление № 51/2017 о внесении поправок и дополнений в ряд нормативных актов, таких как Закон 197/2012 об обеспечении качества социальных услуг и Закон № 448/2006 о защите и поощрении прав инвалидов.

E. Образование

22. Закон № 248/2015 о стимулировании участия в системе дошкольного образования детей из семей, находящихся в неблагоприятном положении.

По требованию родителя/законного представителя ребенка, зачисленного в детский сад (в возрасте от 2 до 6-7 лет), местные органы власти оказывают поддержку его/ее участия в системе дошкольного образования в виде ежемесячного социального пособия (приблизительно 10 евро) в том случае, если ребенок участвует не менее чем в 50% образовательной программы.

F. Идентификационные данные

23. Чрезвычайное постановление № 33/2016 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты о записях актов гражданского состояния и удостоверениях личности румынских граждан.

24. Решение Правительства № 801/2016, определяющее процедуры сбора и удаления данных, касающихся лиц с установленной личностью, и вносящее изменения и дополнения в некоторые законодательные акты, касающиеся последовательного применения положений о регистрации актов гражданского состояния и регистрации населения.

G. Недискриминация и гендерное равенство

25. Закон № 229/2015 о внесении изменений и дополнений в Закон № 202/2002 об обеспечении равных возможностей для мужчин и женщин и равного обращения с мужчинами и женщинами.

26. Закон № 193/2015 о внесении поправок в Закон № 448/2006 о защите и поощрении прав инвалидов.

27. Закон № 8/2016 о создании механизмов, предусмотренных в Конвенции о правах инвалидов.

28. Создание институциональной основы было завершено после учреждения новых институтов, направленных на решение вопросов, связанных с правами человека, требующими особого внимания:

• 2014 год: Управление омбудсмена по вопросам предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в местах содержания под стражей было создано в целях выполнения конкретных обязательств, связанных с национальным механизмом по предупреждению пыток в местах содержания под стражей в соответствии с положениями принятого в Нью-Йорке 18 декабря 2002 года Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой в Нью-Йорке 10 декабря 1984 года²;

• 2015 год: Национальное агентство по управлению арестованными активами было создано в соответствии с Законом № 318/2015 и функционирует с декабря 2016 года, обеспечивая судебным органам современные решения по укреплению их потенциала в целях выявления преступлений и эффективного возмещения ущерба, причиненного в результате преступных действий;

• 2016 год: при Министерстве национального образования была создана Национальная комиссия по борьбе с сегрегацией и обеспечению инклюзивности в сфере образования с целью координации деятельности по реализации Плана действий по борьбе с сегрегацией в школах и повышению качества образования в довузовских учреждениях/подразделениях;

• 2016 год: был учрежден Национальный совет по мониторингу в качестве автономного административного органа, уполномоченного выносить рекомендации, касающиеся соблюдения прав инвалидов, и контролировать их осуществление государственными или частными организациями³.

III. Выполнение рекомендаций, вынесенных по итогам предыдущего цикла

29. В ходе второго цикла УПО Румыния получила 157 рекомендаций, из которых она приняла 130 в полном объеме и две частично (мотивы отказа от принятия 27 рекомендаций в целом были связаны с тем, что они уже были выполнены).

Принятие международных норм и сотрудничество с договорными органами (109.1, 109.3, 109.11, 109.12, 109.14, 109.41)

30. Румынские власти рассчитывают завершить анализ всех аспектов, связанных с ратификацией Кампальского соглашения по преступлениям агрессии, в 2018 году, принимая во внимание обсуждение в рамках МУС-АГУ (Международный уголовный суд – Ассамблея государств-участников), которое состоится в Нью-Йорке в декабре 2017 года.

31. Румыния подписала Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов (КПИ) в 2008 году. Румыния рассматривает вопрос о ратификации

Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов. Усилия Румынии в настоящее время сосредоточены на выполнении обязательств, принятых после ратификации Конвенции о правах инвалидов, при этом планом осуществления Конвенции стала Национальная стратегия по обеспечению безбарьерного общества для инвалидов на 2016–2020 годы.

32. Конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений и Факультативный протокол к ней находятся на начальном этапе межучрежденческого консультативного процесса ратификации.

33. Вопрос о присоединении Румынии к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений, будет рассмотрен после утверждения закона об учреждении Управления омбудсмена по правам детей.

34. Что касается просроченных докладов, следует отметить, что Румыния представляла их следующим образом:

• 23–24 апреля 2015 года Комитет против пыток рассмотрел просроченные доклады Румынии за 1996–2007 годы и за 2008–2012 годы;

• 20 и 21 ноября 2014 года Румыния представила доклад об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах;

• 6 июля 2017 года Румыния представила седьмой и восьмой доклады Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин;

• 25 и 26 октября 2017 года Румыния представила доклад об осуществлении Международного пакта о гражданских и политических правах.

Правовые, институциональные и политические аспекты (109.13, 109.40, 109.26, 109.18, 109.19, 109.20, 109.22, 109.28, 109.25, 109.23, 109.24, 109.154, 109.152, 109.153)

35. Румынские власти находятся в процессе анализа путей более эффективного осуществления положений Римского статута. С учетом этого Министерство иностранных дел Румынии (МИД) и Министерство юстиции (МЮ) совместно инициировали проект закона о ратификации резолюции ICC-ASP/14/Res.2, принятой на 11-ом пленарном заседании 26 ноября 2015 года. Кроме того, отдельный законопроект о сотрудничестве с МУС в настоящее время находится на заключительном этапе разработки на уровне Министерства юстиции. Также будут проведены консультации со всеми соответствующими субъектами, и к декабрю 2017 года законопроект будет представлен в Правительство Румынии в соответствии с Ежегодным планом законодательной деятельности правительства Румынии.

Ожидается, что этот закон будет передан в Парламент в начале следующего года.

36. Основные законодательные изменения были представлены в главе II настоящего доклада, и их последствия в деле улучшения общего положения уязвимых групп населения представляют собой исполнение рекомендаций, принятых и осуществленных в период после проведения УПО в 2013 году (см. пункты ниже).

37. Институциональные рамки получили дальнейшее развитие, как указано в главе II. Что касается выполнения Парижских принципов, все три учреждения намерены начать процедуру аккредитации (в случае Румынского института по правам человека – ее подтвердить). Таким образом, Национальный совет по борьбе с дискриминацией, который также является членом Европейской сети органов по обеспечению равенства, соответствует критериям, установленным в Парижских принципах: это независимое государственное учреждение, обладающее правосубъектностью и находящееся под контролем Парламента (его ежегодный доклад обсуждается и утверждается Парламентом); он уполномочен гарантировать и контролировать осуществление принципа равенства и недискриминации среди граждан и имеет полномочия для расследования случаев дискриминации и применения санкций в случаях дискриминации (через свою инспекционную группу);

он также разрабатывает и проводит в жизнь государственную политику по вопросам

недискриминации; члены его руководящего совета назначаются на пленарной сессии Парламента. Румынский институт по правам человека продолжал после 2011 года принимать ряд мер в соответствии с рекомендациями, полученными от Подкомитета по аккредитации.

38. Закон о внесении изменений в Закон № 35/1997 об организации и функционировании Управления омбудсмена был одобрен Парламентом, однако в настоящее время он пересматривается по просьбе президента Румынии. Полномочия этого учреждения будут расширены в соответствии с Парижскими принципами.

Управление омбудсмена примет необходимые меры для получения аккредитации.

Омбудсмен может вмешиваться в юридические процедуры в судах⁴ и может принимать жалобы, поданные лицами, пострадавшими от действий органов государственного управления, нарушающих их гражданские права и свободы, но в ответ только предоставляет рекомендации.

39. В отличие от Омбудсмена, Национальный совет по борьбе с дискриминацией имеет юрисдикционные административные функции и опирается на принципы судебного института; его цель состоит в том, чтобы издавать административные правовые акты, подлежащие утверждению судами в ходе административной процедуры судебного разбирательства. Функции этих двух учреждений не дублируют друг друга.

40. Оба учреждения пользуются финансовой и законодательной поддержкой со стороны Парламента, с тем чтобы они могли развивать свой институциональный потенциал.

41. Законопроект, предусматривающий создание должности Омбудсмена по делам детей, был передан в Парламент для утверждения. Омбудсмен по делам детей будет выполнять функции заместителя Омбудсмена и будет отстаивать права детей, в особенности права на жизнь и охрану здоровья; право на образование; право на семейную жизнь и надлежащую защиту со стороны государства в отсутствие семьи.

Особое внимание будет уделяться детям-инвалидам.

42. Эффективное осуществление Национальной стратегии по борьбе с коррупцией (НСБК) на 2012–2015 годы дало положительные результаты, в частности внесение изменений в нормативно-правовую базу по вопросам конфликтов интересов, принятие законодательства о финансировании политических партий и обеспечение большей независимости судебной системы путем расширения полномочий Судебной инспекции. Усилия по борьбе с коррупцией являются постоянными, и Румыния твердо верит в то, что нынешняя Национальная стратегия по борьбе с коррупцией на 2016–2020 годы, которая соответствует основным рекомендациям МСП, будет способствовать еще более эффективной борьбе с коррупцией⁵.

43. Что касается независимости судебной власти, предыдущая Стратегия развития судебной системы (на 2012–2015 годы) содержала конкретные цели, связанные с этим вопросом, а именно «повысить надежность и транспарентность судебной системы путем поощрения мер по борьбе с коррупцией и установлению профессиональных этических норм», с тем чтобы создать основы для укрепления и повышения независимости судей и прокуроров. Нынешняя Стратегия (на 2016–2020 годы) также предусматривает конкретные меры, касающиеся независимости судебной системы, такие как «обеспечение добросовестности судей и прокуроров, в частности путем i) активизации работы Высшего совета магистратуры и Судебной инспекции в отношении анализа, информирования и формулирования руководящих указаний и ii) укрепления статуса и эффективности руководителей старшего звена, стоящих во главе судов и прокуратур, без ущерба для независимости судей и прокуроров».

Независимость правосудия остается приоритетным вопросом в нынешней Национальной стратегии по борьбе с коррупцией на 2016–2020 годы. Основная цель НСБК 2016-2020 заключается в поощрении честности и неподкупности путем строгого применения правовых и институциональных рамок для предупреждения коррупции и борьбы с ней в Румынии. Она также направлена на повышение качества и отдачи от реализации положений об институциональной транспарентности в государственном секторе. Она включает в себя меры по укреплению платформы бюджетной

транспарентности, разработанной Министерством финансов, и ее использованию в административной регулятивной деятельности, а также содержит предложения по обеспечению транспарентности бюджетных ассигнований, в том числе адресованные местным органам власти, за счет Правительственного резервного фонда и Национальной программы развития на местном уровне. Эти меры позволят повысить предсказуемость бюджетных ассигнований, ограничивая при этом политический лоббизм. Эта Стратегия также предусматривает принятие нормативно-правовой базы, необходимой для внедрения стандартной методологии оценки рисков коррупции и применения этой методологии на центральном уровне, в качестве предварительного условия для обновления, раз в два года, планов по обеспечению соблюдения этических норм. Соответствующий портал был открыт в июне 2017 года.

44. Меры, предусмотренные в НСБК 2012–2015 в отношении деятельности Национального управления по борьбе с коррупцией, были успешно осуществлены.

Анализ основных статистических показателей в сфере уголовных расследований, проведенный Национальным управлением по борьбе с коррупцией в 2012–2016 годах, показывает, что параметры эффективности от года к году улучшались (см. примечание 5), что свидетельствует об эффективности борьбы с коррупцией.

45. Изучение этических норм и принципов организации судебной системы является обязательным для судей-стажеров в течение первого и второго года их стажировки.

Эти направления включены в учебные программы начальной подготовки, в которых основными темами являются следующие: независимость и беспристрастность судебных органов; исключения, случаи несовместимости и конфликты интересов;

обязанности судей/прокуроров и верховенство права; обязанности судей/прокуроров и верховенство права – судебная практика в дисциплинарных вопросах; честь и достоинство профессии; дисциплинарное разбирательство. В качестве обязательного компонента ежегодных программ повышения квалификации для судей и прокуроров включены на постоянной основе с момента создания в 2001 году компонента непрерывного обучения Национального института магистратуры (НИМ) учебные мероприятия по вопросам борьбы с коррупцией. Эти учебные мероприятия включают в себя информирование о законодательных актах, принятых в этой области, а также примеры эффективной практики в этой области. В рамках различных проектов и партнерств, а также на основе бюджетного финансирования, НИМ организовал вместе со своими партнерами 136 централизованных учебных мероприятий по повышению квалификации судей, прокуроров и инструкторов в области борьбы с коррупцией.

На децентрализованном уровне НИМ организовал на местах совместно с судами и прокуратурами свыше 180 семинаров для судей и прокуроров.

Образование и профессиональная подготовка в области прав человека (109.123, 109.122, 109.124, 109.39, 109.66, 109.43)

46. Учебные программы в области прав человека, а также образование по вопросам демократической гражданственности, активно развивалось, при этом обе эти темы подробно изучаются во многих формах: в качестве обязательных учебных предметов, в качестве отдельных тематических блоков, включенных в различные учебные курсы по общественным наукам, а также в качестве факультативные учебных предметов, изучаемых в рамках междисциплинарного подхода⁶.

47. На уровне начального образования учебные программы по вопросам гражданского образования для 3-го и 4-го классов были реструктурированы (утверждены приказом министра № 5003/2014), в то время как недавно утвержденный учебный план для младших классов средней школы предполагает изучение в блоке общественных наук следующих отдельных учебных предметов: «Критическое мышление и права ребенка» (5 класс), «Межкультурное образование» (6 класс),

«Образование по вопросам демократической гражданственности» (7 класс),

«Экономическое и финансовое образование» (8 класс). Что касается соответствующих факультативных учебных предметов, предусмотренных на национальном уровне, здесь следует отметить следующие курсы: «Жизнь общества» (для подготовительного

и 1 класса), «Философия для детей» (для начальной школы), «Межкультурное образование» и Международное гуманитарное право» (для средней школы).

48. Помимо формального образования в области прав человека было также разработано множество местных, районных и национальных внешкольных конкурсов, олимпиад и программ, направленных на развитие и поощрение практических социальных компетенций. Следует отметить ряд конкурсов для начальной школы и младших классов средней школы, в частности: олимпиаду по вопросам гражданского образования (для учащихся 3 и 4 классов), олимпиаду по вопросам гражданской культуры (для учащихся 7 и 8 классов), национальный конкурс «Демократия и терпимость» (для учащихся начальной и средней школы), национальный дискуссионный конкурс «Молодежные дебаты» (для учащихся старших классов средней школы), национальную олимпиаду по аргументации, дебатам и критическому мышлению «Молодежные дебаты» (для учащихся старших классов средней школы) и олимпиаду «Чтение как жизненный навык» (для учащихся 5–12 классов).

49. Что касается подготовки учителей по вопросам прав человека и прав детей, то Центры подготовки преподавателей предлагают широкий ряд учебных программ в рамках повышения квалификации учителей, а также различные внеаудиторные программы. Начиная с 2013 года, Центры подготовки преподавателей в партнерстве с Румынским институтом прав человека предлагают четырехлетний базовый курс для всех школьных учителей по вопросам прав человека и, в частности, прав детей.

50. В 2016 году Румыния приняла участие в инициативе Совета Европы (СЕ), направленной на разработку Системы компетенций для демократической культуры.

Кроме того, при поддержке Министерства национального образования эта Система была апробирована в румынских школах.

51. Вся учебная программа по румынскому языку направлена на поощрение эмпатии в культурном и межкультурном поведении. Новая программа для младших классов средней школы (утверждена приказом министра № 3393/2017) основана на обновленных принципах в отношении личной, национальной, культурной и языковой самобытности, культурных различий, европейских культурных и языковых связей, все из которых включены в обязательный компонент программы по румынскому языку, названный «Межкультурные элементы».

52. Учебная программа по румынскому языку для меньшинств включает в себя компонент, направленный на развитие личности в социальном и культурном контексте. В этой связи учебная программа прежде всего обеспечивает понимание учащимися многокультурной и межкультурной среды, поощрение этнических, национальных и общечеловеческих ценностей и привлечение учащихся к участию в проектах, связанных с международными днями (например, Международным днем терпимости).

53. В том что касается фактического поведения учащихся, все школы имеют возможность поощрять и инициировать внешкольные проекты и мероприятия, предназначенные для детей и подростков и посвященные практическому применению компетенций, ценностей и принципов недискриминации. Большинство этих мероприятий разрабатываются в сотрудничестве с комитетами по поощрению межкультурных связей и предупреждению и искоренению насилия, коррупции и дискриминации в школьной среде (такие комитеты учреждены в каждой школе в соответствии с Правилами организации и функционирования школ, утвержденными приказом министра № 5079/2016).

54. Что касается профессиональной подготовки, международная защита прав человека является частью учебной программы для судей-стажеров, направленной на повышение уровня их осведомленности о роли судей и прокуроров в обеспечении эффективной защиты путем применения Европейской конвенции о правах человека, включая принцип недискриминации. Первоначальная подготовка включает в себя аспекты, относящиеся к запрещению всех форм дискриминации. Эта деятельность осуществляется при содействии Национального совета по борьбе с дискриминацией, члены которой являются также инструкторами Национального института магистратуры (НИМ). Кроме того, вопросы, связанные с защитой основных прав,

принципом недискриминации, равенством женщин и мужчин, а также судебной защитой прав человека в Европейском союзе, также обсуждаются в рамках семинаров по законодательству ЕС. В рамках программ постоянного повышения квалификации НИМ проводит множество мероприятий, направленных на повышение уровня осведомленности об этих вопросах, в частности в связи с рекомендациями, вынесенными по итогам УПО⁷.

55. Учебная программа первоначальной подготовки сотрудников служб безопасности была адаптирована таким образом, чтобы включить в нее темы, касающиеся защиты жертв, европейского сотрудничества в области защиты прав человека, защиты беженцев, просителей убежища и лиц без гражданства, а также преступлений, влияющих на атмосферу в обществе (разжигание ненависти или подстрекательство к дискриминации). Что касается непрерывной профессиональной подготовки, то начиная с 2012 года в Национальной полицейской академии проводятся ежегодные учебные сессии по теме «Предотвращение и пресечение всех форм дискриминации». В 2013 году Полицейская академия им. Александру Иоана Кузы завершила осуществление проекта «Центр по поощрению прав человека в правоохранительных органах и службах безопасности – ЦПДО», совместно финансируемого Европейским социальным фондом и Центром по вопросам формирования и поощрения прав человека. В рамках этого проекта было создано сообщество специалистов и инструкторов по правам человека, в состав которого входят 50 постоянных инструкторов, а также сеть вспомогательных сотрудников, обеспечивающих деятельность Центра в правоохранительных структурах. Центр проводит для лиц, имеющих высшее образование, модульный трехмесячный учебный курс «Права человека в правоохранительных органах и службах безопасности», в котором каждый год принимают участие 50–75 слушателей. Институт по исследованию и предупреждению преступности (ИИПП) разработал курсы на такие темы как: права человека и полиция; права национальных меньшинств; общая информация о преступлениях на почве ненависти; предупреждение всех форм дискриминации; передовая практика в деле укрепления доверия и взаимопонимания между полицией и представителями меньшинства рома.

Равенство и недискриминация (109.17, 109.42, 109.44, 109.48, 109.45, 109.56, 109.70, 109.71, 109.72, 109.69, 109.61, 109.62, 109.64, 109.59, 109.67, 109.46, 109.47, 109.49,109.60, 109.63, 109.68, 109.108)

A. Общий подход

56. Румыния на постоянной основе проводит государственную политику, направленную на предупреждение любых форм дискриминации и наказание за них.

После проведения в 2015 году экспертами Совета Европы по просьбе Национального совета по борьбе с дискриминацией оценки, а также с учетом рекомендаций, вынесенных профессором Филипом Олстоном, Специальным докладчиком Совета по правам человека Организации Объединенных Наций по вопросу о крайней нищете и правах человека (ноябрь 2015 года), Румыния инициировала широкий процесс консультаций, направленный на утверждение Национальной стратегии по борьбе с дискриминацией⁸. Решение Правительства об утверждении Стратегии обеспечения равенства, инклюзивности и многообразия на период 2016–2020 годов в настоящее время проходит процедуру межведомственного согласования (после чего будет утвержден план осуществления этой Стратегии). Эта Стратегия опирается на предыдущую Стратегию на 2007–2013 годы и в число ее основных целей входит обеспечения законодательной и институциональной согласованности, принимая во внимание тот факт, что необходимое законодательство уже существует, однако существует необходимость в обеспечении согласованного применения этого законодательства соответствующими органами власти.

57. Стратегия включает семь направлений действий с согласованными между собой целями: институциональное развитие (укрепление институционального потенциала Национального совета по борьбе с дискриминацией и обеспечение согласованности деятельности различных учреждений); образование (включая не только учебные

программы, но также и процедуры аккредитации; обеспечение непрерывной подготовки преподавателей в области борьбы с дискриминацией и ликвидации сегрегации в школах); трудовая сфера (гендерное равенство, интеграция уязвимых групп, система мониторинга); жилье (совершенствование нормативно-правовой базы и поощрение финансируемых государством проектов, направленных на обеспечение равенства и недискриминации в жилищной сфере); здравоохранение (развитие правовой базы для обеспечения доступа к медицинским услугам и инфраструктуре, информационно-просветительские кампании для медицинских работников);

государственное управление (поощрение и мониторинг соблюдения принципа равенства и недискриминации на уровне государственной администрации); право на уважение достоинства (обеспечение постоянного повышения квалификации сотрудников судебных органов и полиции и, в целом, создание общественного мнения в отношении правильного баланса между свободой выражения мнений и правом на достоинство – надлежащее и незамедлительное наказание за преступления на почве ненависти). Конкретные результаты, достигнутые в этих областях, и меры, направленные на осуществление рекомендаций, описаны ниже.

58. В том что касается урегулирования жалоб, поданных в Национальный совет по борьбе с дискриминацией (НСБД), его руководящий орган в своих решениях налагает санкции в виде предупреждений или штрафов и выносит рекомендации по предотвращению будущих актов дискриминации или восстановлению положения, существовавшего до актов дискриминации. Статистические данные по жалобам, штрафам и рекомендациям, вынесенным НСБД, отражающие его деятельность по борьбе с дискриминацией по любому признаку, публикуются в ежегодных докладах НСБД, размещенных на его веб-сайте⁹.

B. Меры, касающиеся общины рома (109.50, 109.54, 109.57, 109.55, 109.52, 109.53, 109.51, 109.132–109.137, 109.139–109.143, 109.145)

59. Стратегия Правительства Румынии по интеграции румынских граждан, принадлежащих к меньшинству рома, на 2015–2020 годы содержит обзор результатов осуществления Стратегии на 2012–2014 годы и является продолжением Стратегии по улучшению положения румынских граждан из числа меньшинства рома на 2001–2010 годы. Новая стратегия учитывает рекомендации ЕС по интеграции рома, содержащиеся в принятой в 2011 году Рамочной программе ЕС в отношении национальных стратегий интеграции рома на период до 2020 года и вынесенных в 2013 году рекомендациях Совета относительно эффективных мер по интеграции рома в государствах-членах, и будет направлена на поддержку мер по достижению социальных целей Национальной стратегии «Европа 2020», включенной Национальную программу реформ.

60. Основными сферами деятельности являются образование, занятость, здравоохранение и жилье, а также социальные услуги и инфраструктура, культура и борьба с дискриминацией. Стратегия сопровождается планами действий по каждой из основных областей. Оценка результатов осуществления каждого этапа плана действий в соответствии с установленными показателями будет проводиться два раза в год и, при необходимости, будут приняты конкретные меры. Ежегодный доклад об осуществлении Стратегии будет впоследствии представлен Европейской комиссии через Национальный контактный центр по делам рома. В зависимости от результатов оценки Межведомственный комитет будет выносить рекомендации в отношении совершенствования секторальной деятельности, а также вносить поправки и дополнения к Стратегии. Осуществление Стратегии будет также поддерживаться Европейскими структурными и инвестиционными фондами. Секторальные меры реагирования на рекомендации описаны ниже.

61. Основные секторальные цели в сфере образования направлены на борьбу с недостатками в области образовательных ресурсов, уровня школьного образования, социально-экономических различий между детьми рома и другими детьми, обеспечения инклюзивного образования и сокращения числа случаев дискриминации в школах¹⁰. Румыния успешно осуществляет в школах программу посредничества,