GE.17-19545 (R) 161117 171117
Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Двадцать девятая сессия 15–26 января 2018 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Ботсвана
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/29/BWA/1
Генеральная Ассамблея Distr.: General 6 November 2017 Russian
Original: English
Содержание
Стр.
I. Процесс составления доклада ... 3
Вопросы, поднятые в ходе консультаций ... 3
II. Осуществление рекомендаций, высказанных в ходе предыдущего цикла ... 4
Доместикация международных договоров ... 4
Создание национального правозащитного учреждения ... 4
Поощрение прав человека ... 5
Искоренение нищеты ... 5
Борьба с ВИЧ/СПИДом ... 7
Права ребенка ... 8
Образование в области прав человека ... 9
Недискриминация ... 9
Профессиональная подготовка в области прав человека ... 12
Гендерное равенство ... 12
Сотрудничество с договорными органами ... 14
Смертная казнь ... 14
Гендерное насилие ... 14
Право на образование ... 16
Доступ к правосудию ... 17
Ратификация договоров ... 18
Минимальный возраст уголовной ответственности ... 19
Участие женщин в политике и экономической жизни ... 19
III. Вопросы, поднятые организациями гражданского общества, которые не рассматривались в ходе осуществления рекомендаций... 20
Рабство и детский труд/принудительный труд и эксплуатация ... 20
Право на свободу ассоциации и собраний... 20
Конфликт интересов, связанный с управлением земельными ресурсами ... 21
Безопасная питьевая вода и санитарные услуги ... 22
Права на сексуальное и репродуктивное здоровье ... 22
IV. Выполнение добровольных обязательств ... 23
V. Достижения и передовой опыт – проблемы и препятствия ... 23
Право на жилище ... 23
Стратегия на период до 2036 года ... 24
Национальный план развития (НПР-11) ... 25
Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми ... 25
Проблемы и поддержка со стороны международного сообщества ... 25
I. Процесс составления доклада
1. Функции по сбору информации и координации действий при составлении Национального доклада по третьему циклу обзора Ботсваны в рамках механиз- ма универсального периодического обзора (УПО) Совета по правам человека Организации Объединенных Наций выполняло Министерство иностранных дел и международного сотрудничества (МИДМС). Министерство также выступает в качестве координационного центра Ботсваны по вопросам ответственности по защите (ОЗ).
2. В качестве ведомства, председательствующего в Межминистерском ком и- тете по договорам, конвенциям и протоколам, МИДМС направило запросы о предоставлении информации в адрес правительственных министерств и орга- низаций гражданского общества (ОГО). В состав Редакционного комитета вхо- дят представители МИДМС, Администрации Президента (АП) и Генеральной прокуратуры (ГП).
3. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), яв- ляющаяся одним из стратегических партнеров Ботсваны по вопросам управл е- ния, предоставила финансовую поддержку при подготовке настоящего доклада.
4. В качестве ведомства-координатора Министерство (МИДМС) организо- вало следующие консультативные совещания с участием организаций граждан- ского общества:
• 22–23 ноября 2016 года – в северо-западной части страны;
• 12–13 декабря 2016 года – в северо-восточной части страны; и
• 30–31 мая 2017 года – в столице страны Габороне.
5. Кроме того, 25–26 июля 2017 года Министерство провело общеправи- тельственные консультации. Многосторонние консультации с участием пред- ставителей правительственных министерств и ОГО, в ходе которых они имели возможность высказать свои окончательные соображения, состоялись 22–25 августа 2017 года. На протяжении сентября 2017 года итоговый вариант проекта доклада был распространен среди правительственных ведомств, кото- рым было предложено его завизировать.
6. Правительство Ботсваны хотело бы выразить всем ОГО1 свою призна- тельность за ту ключевую роль, которую они сыграли в деле составления дан- ного национального доклада.
Вопросы, поднятые в ходе консультаций
7. Выяснилось, что первоочередное значение для ОГО имеют следующие вопросы:
• борьба с ВИЧ/СПИДом;
• гендерное равенство;
• гендерное насилие;
• права инвалидов;
• права заключенных;
• сокращение масштабов нищеты;
• детский труд;
• права на сексуальное и репродуктивное здоровье;
• культурные права;
• права ребенка;
• телесные наказания;
• образование в области прав человека;
• поощрение прав человека;
• образование на родном языке;
• безопасная питьевая вода и санитария;
• земельные права;
• сексуальная ориентация и гендерная идентичность;
• создание национального правозащитного учреждения;
• доступ местных общин к природным ресурсам;
• доместикация международных договоров;
• свобода выражения мнений;
• свобода вероисповедания;
• гражданство.
II. Осуществление рекомендаций, высказанных в ходе предыдущего цикла
8. Конечной целью Ботсваны в рамках процесса осуществления рекоменда- ций по-прежнему является укрепление национального потенциала в сфере по- ощрения и защиты прав человека всех жителей Ботсваны.
9. Ботсвана приняла к исполнению 111 рекомендаций, высказанных в ходе второго цикла обзора, и отклонила 61 такую рекомендацию. В данной связи в докладе предпринимается попытка рассказать о прогрессе в осуществлении принятых к исполнению рекомендаций, а также о сложностях в деле поощрения и защиты прав человека.
Доместикация международных договоров
10. Закон о Римском статуте Международного уголовного суда 2017 года был принят парламентом 13 июля 2017 года. Закон предусматривает доместикацию Римского статута Международного уголовного суда, ратифицированного Бот- сваной 8 сентября 2000 года.
Создание национального правозащитного учреждения
11. Следует отметить, что в 2014 году Кабинет министров утвердил поправку к Закону об Омбудсмене (Закон № 5 от 1995 года [CAP 02:12]), в соответствии с которой на Канцелярию Омбудсмена возлагается правозащитный мандат. В р е- зультате этого Канцелярия Омбудсмена превратится в национальное правоз а- щитное учреждение смешанного типа.
12. В данной связи Генеральная прокуратура в настоящее время ведет работу над подготовкой законопроекта о внесении поправок в Закон об Омбудсмене, который будет предусматривать возложение на Канцелярию Омбудсмена право- защитного мандата. Ожидается, что данный законопроект будет представлен на рассмотрение парламента на его июльской сессии 2018 года.
13. За период, прошедший после проведения предыдущего обзора, Ботсвана организовала следующие поездки по изучению передового опыта: в 2015 году – в Комиссию по вопросам прав человека и административного правосудия
(КПЧАП) Ганы, а в 2016 году – в Комиссию по вопросам прав человека и эф- фективного управления (КПЧЭУ) Танзании и Канцелярию Омбудсмена Нам и- бии.
14. В целях оптимизации структуры создаваемого правозащитного учрежде- ния в соответствии с Парижскими принципами правительство ведет изучение содержащихся в докладе рекомендаций, которые были разработаны по итогам вышеуказанных поездок.
15. При содействии ПРООН Ботсвана привлекла технического консультанта, который приступил к выполнению своих обязанностей в сентябре 2017 года.
Ожидается, что технический консультант окажет помощь в деле преобразова- ния Канцелярии Омбудсмена, включая внесение поправок в Закон об Омбудсмене.
Поощрение прав человека
16. Правительство приняло решение о создании в рамках АП подразделения по вопросам прав человека. Совместно с другими структурами данное подраз- деление будет заниматься наращиванием усилий по поощрению прав человека, а также координацией деятельности по разработке национальной правозащит- ной стратегии и национального плана действий.
17. Возложение правозащитного мандата на Омбудсмена также будет спосо б- ствовать активизации деятельности по таким направлениям, как поощрение и защита прав человека и образование в области прав человека.
18. Кроме того, активные усилия в целях расширения информированности общественности о правозащитной повестке дня предпринимают такие ОГО, как Ботсванский центр по правам человека («Дитшванело»), организация «Женщи- ны против изнасилований» (ЖПИ) и Ботсванская сеть по проблемам этики, права и СПИД (БСЭПС).
Искоренение нищеты
19. Правительство продолжает реализацию инициатив в целях искоренения нищеты, главной целью которых является улучшение экономического положе- ния беднейших слоев населения путем расширения их возможностей, с тем чтобы позволить им вести достойную жизнь.
20. Как указывается в докладе о ходе реализации в Ботсване Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (2015 год), за период с 2002/03 года темпы снижения уровня нищеты в сельских районах составили 6,5%, а в больших и малых городах он снизился на 3,5%.
21. C учетом вышеизложенного правительство заявило о своем намерении искоренить крайнюю нищету, уровень которой составлял 19,1%, к декабрю 2017 года. Кроме того, в 2016 году были предприняты шаги в целях усиления работы по координации и осуществлению программ искоренения нищеты (ПИН).
22. Работа по искоренению нищеты ведется в рамках следующих правитель- ственных инициатив:
a) Программа совершенствования управления и развития инфраструк- туры в области животноводства (СУРИЖ);
b) Программа в интересах жителей отдаленных районов (ПЖОР);
c) Механизм расширения возможностей молодежи (МРВМ);
d) Программа по расширению экономических возможностей женщин; и e) Программа помощи нуждающимся лицам.
23. Кроме того, правительство предусмотрело выделение представителям общин, находящихся в уязвимом положении, ряда субсидий, в том числе на ц е- ли обеспечения жильем, медицинского обслуживания, покрытия незапланиро- ванных расходов, оплату похорон (при необходимости), а также их освобожд е- ние от сборов за предоставление услуг, налогов, платы за водоснабжение, нео б- ходимости получения разрешений на уличную торговлю, платы за школьное образование и приобретения средств реабилитации.
24. Дополнительные меры по обеспечению населения жильем принимаются в рамках Президентской инициативы по строительству жилья для нуждающи х- ся. По состоянию на сентябрь 2017 года было построено 756 домов, а объем по- ступивших пожертвований составил 722 372,01 пулы.
25. Вместе с тем правительство столкнулось с проблемами, связанными с возникновением зависимости у получателей помощи в рамках программ соци- альной поддержки граждан. Сложности, возникающие в ходе реализации ПИН, касаются таких вопросов, как критерии отбора бенефициаров, процедуры реа- лизации программ и проблемы с координацией действий, а также низкие пок а- затели числа бенефициаров, которым удается улучшить свое материальное по- ложение и перестать нуждаться в получении пособий.
26. Программа искоренения нищеты была развернута правительством в 2009 году с целью «обеспечить, чтобы любой трудоспособный представитель народа тсвана смог выбраться из нищеты и встать на путь создания материал ь- ных благ и достойной жизни» до конца 2017 года. Задачей данной программы было решение связанных между собой проблем нищеты и безработицы в стране. Правительство придает этой программе важное значение, и в целях обеспечения ее успешной реализации она координируется из Администрации Президента. Помимо этого, Ботсвана продолжала вкладывать значительные средства в сферы социальной защиты, здравоохранения и образования, что по з- волило расширить спектр предлагаемых услуг и повысить их доступность . 27. Кроме того, правительство запустило Программу по расширению эконо- мических возможностей женщин путем искоренения нищеты и создания рабо- чих мест для женщин на малых предприятиях. В рамках данной программы осуществляется финансирование определенных групп женщин. Основной це- лью программы является поощрение гендерного равенства и справедливости в соответствии с международными, региональными и национальными обязател ь- ствами Ботсваны.
28. Стремясь расширить экономические возможности молодежи, правитель- ство учредило Фонд развития молодежи, деятельность которого сосредоточива- ется на развитии предпринимательства и создании рабочих мест. Услугами Фонда могут воспользоваться граждане Ботсваны в возрасте от 18 до 35 лет.
Молодым людям также предоставляются особые льготы при подаче ими заявок на получение земельных участков и лицензий, необходимых для их предприни- мательской деятельности.
29. Кроме того, следует отметить, что каждое из приоритетных направлений деятельности в рамках Стратегии Ботсваны на период до 2036 года, а также одиннадцатого Национального плана развития увязано с конкретной целью в области устойчивого развития. В рамках этой Стратегии правительство про- должает содействовать реализации программ, которые способствуют участию Ботсваны в социально-экономических мероприятиях, направленных на искоре- нение нищеты во всех ее формах, а при необходимости и разрабатывать новые программы подобного рода. В ходе реализации одиннадцатого Национального плана развития будет обеспечено укрепление систем социальной защиты нас е- ления путем расширения программ и стратегий, направленных на оказание по- мощи группам населения, находящимся в уязвимом и неблагоприятном пол о- жении.
Борьба с ВИЧ/СПИДом
30. Ботсвана продолжает принимать меры, направленные на борьбу с ВИЧ и СПИДом; в качестве главного приоритета деятельности в данном направлении, проводимой на национальном уровне, рассматривается профилактика.
В 2014 году был проведен обзор Национальных стратегических рамок (НСР) на 2010–2016 годы, с тем чтобы обеспечить соответствие национальных приорите- тов в сфере борьбы с ВИЧ и СПИДом последним тенденциям в данной области.
31. В настоящее время ведется разработка НСР III, Национального оператив- ного плана (НОП) и Национального плана мониторинга и оценки (НПМО). О с- новное внимание в рамках НСР III сосредоточивается на группах, находящихся в наиболее неблагоприятном положении, и приоритетных сегментах населения в привязке к конкретным местам (с учетом того, что для приоритетных сегме н- тов населения характерна мобильность). Были проведены консультации с уч а- стием различных заинтересованных сторон (ОГО, НПО, партнеров по разви- тию, частных партнеров и правительственных ведомств); ожидается, что подго- товка итоговых документов будет завершена к октябрю 2017 года.
32. В целях сокращения количества случаев ВИЧ-инфицирования, числа ле- тальных исходов, а также расходов на лечение в июне 2016 года Ботсвана при- ступила к реализации Стратегии лечения для всех. Данные, полученные в ходе реализации программ, свидетельствуют о том, что в марте 2017 года тестирова- ние на ВИЧ прошло 487 177 человек, из которых 29 725 человек (6,1%) оказа- лись инфицированы; курс антиретровирусной терапии (АРТ) начали проходить 26 811 человек.
33. Ботсвана также заявила о своей приверженности делу достижения Гло- бальных краткосрочных целей ЮНЭЙДС «90-90-90». Речь идет о том, чтобы 90% ВИЧ-инфицированных знали свой ВИЧ-статус, 90% знающих свой статус проходили курс лечения, а у 90% проходящих курс лечения концентрация ВИЧ в крови находилась на стабильно низком уровне.
34. В 2016 году у 11 994 ВИЧ-инфицированных женщин родились дети;
5 770 таких детей прошли вирусологическое ВИЧ-тестирование в первые два месяца после рождения, что соответствует показателю диагностического охвата младенцев ранних возрастных групп по данному параметру на уровне 49 %.
Среди тех младенцев, которые прошли тестирование в возрасте до двух меся- цев, ВИЧ-инфицированными оказались 78 (0,7%). Те же данные свидетель- ствуют о том, что среди детей, родившихся в 2016 году, 152 ребенка (1,4% всех родившихся) были инфицированы ВИЧ через передачу инфекции от матер и к ребенку (ПИМР). В рамках мероприятий по профилактике передачи ВИЧ от м а- тери к ребенку 94% ВИЧ-инфицированных беременных женщин получили ан- тиретровирусные препараты в целях уменьшения риска ПИМР.
35. В Ботсване более высокий уровень распространения ВИЧ характерен для девочек подросткового возраста и молодых женщин. Данные, полученные в хо- де четвертого этапа обзора последствий СПИДа в Ботсване (ОПСБ), свидетел ь- ствуют о том, что по состоянию на 2013 год доля ВИЧ-инфицированных среди девушек в возрасте 15–19 лет составляла 6,2%, тогда как среди юношей анало- гичной возрастной группы этот показатель равнялся 3,6%. Доля ВИЧ-инфи- цированных среди молодых женщин в возрасте 20–24 лет (14,6%) втрое превы- шала аналогичный показатель для мужчин той же возрастной группы (5%).
36. Проведенный в 2016 году второй обзор поведенческих и биологических факторов риска распространения ВИЧ среди молодежи в Ботсване (ВОПБРМБ), которым было охвачено 7 205 учащихся в возрасте 13–19 лет, показал, что 75,7% всех учащихся осведомлены о взаимосвязи между ВИЧ и СПИДом, 22,3% из них имели предшествующие сексуальные контакты, 33% получили первый сексуальный опыт в возрасте до 13 лет, а 43,7% имели половую связь с двумя или более партнерами в течение 12 месяцев, предшествовавших пров е- дению обзора.
37. С учетом степени уязвимости молодежи для ВИЧ/СПИДа, а также рас- пространения подростковых беременностей, случаев сексуального насилия и ЗППП Ботсвана разработала политику в сфере образования, предусматриваю- щую реализацию программ информирования о ВИЧ и сексуального просвеще- ния на основе навыков безопасной жизнедеятельности в соответствии с межд у- народными стандартами в начальной и средней школе, а также в высших уче б- ных заведениях.
38. Вместе с тем правительство признает необходимость укрепления дея- тельности по реализации этой политики путем наращивания потенциала и обеспечения доступа молодежи к презервативам. В сотрудничестве с партнер а- ми по развитию правительство продолжает осуществлять целевые программы и проекты, включая программы обучения навыкам пользования социальными се- тями (пример – программа «Уайз-ап»), клубы для подростков, а также проекты оказания услуг, учитывающие интересы подростков.
39. Проведенный в 2013 году Обзор уровня индекса стигмы показал, что уровень внутренней стигмы (24%) превышает уровень внешней стигмы (13%).
Четвертый этап ОПСБ (2013 год) также показал, что доля женщин и мужчин, для которых характерно негативное отношение к людям, живущим с ВИЧ (ЛЖВИЧ), снизилась с 64,8% (третий этап ОПСБ) в 2008 году до 23,8%. С уче- том характерных для Ботсваны уровней стигмы предпринимаются последова- тельные усилия по реализации соответствующей политики. Проводится обуч е- ние медицинских работников навыкам, которые необходимы для решения про- блем, связанных со стигмой и дискриминацией.
40. Правительство в лице Министерства здравоохранения и профилактики (МЗП), действуя в сотрудничестве с организациями местных общин (ОМО) и ОГО, реализует различные программы, охватывающие труднодоступные рай о- ны. В их число входят программы ВИЧ-тестирования, лечения и поддержки ВИЧ-инфицированных и ухода за ними, безопасного мужского обрезания (БМО), борьбы со злоупотреблением алкоголем и наркотиками, а также нал а- живания взаимодействия в целях обслуживания приоритетных групп населе- ния.
41. МЗП издало внутреннее распоряжение, предусматривающее предостав- ление услуг антиретровирусной терапии заключенным, которые не являются гражданами Ботсваны.
42. Кроме того, в недавнее время Ботсвана, учитывая рост заболеваемости ВИЧ среди приоритетных групп населения, приняла решение о внедрении при- менительно к отдельным приоритетным группам населения практики первич- ной профилактики (ПП) в качестве средства предупреждения передачи ВИЧ-инфекции. Стратегия осуществления данной инициативы по-прежнему находится на стадии разработки.
43. Для Ботсваны по-прежнему характерен высокий уровень гендерного не- равенства. Проблема ВИЧ непропорционально широко распространена среди женщин и девочек. С учетом этого правительство продолжает проводить кор- рекционные мероприятия в отношении гендерной динамики путем принятия направленных мер в области снижения уязвимости для ВИЧ-инфекции, а также информационно-просветительской работы по проблематике гендерного насилия (ГН). В 2014 году Ботсвана провела гендерную оценку национальной политики в области борьбы с ВИЧ и СПИДом, с тем чтобы определить основные пробле- мы гендерного характера, требующие решения в рамках этой политики.
Права ребенка
44. Национальный план действий (НПД) в интересах сирот и детей, находя- щихся в уязвимом положении (СДУП), финансируется главным образом по ли- нии программы ухода за сиротами с участием отраслевых партнеров, действу-
ющих через соответствующие профильные министерства. Так, например, М и- нистерство высшего образования, исследований, науки и технологий пред о- ставляет специальное финансирование (фонды) на цели облегчения доступа к высшему образованию для молодых людей, ранее входивших в категорию СДУП, учащихся с особыми потребностями, а также жителей отдаленных ра й- онов (ЖОР).
45. В рамках НПД также обеспечивается более широкая реализация таких инициатив, как проведение мероприятий по психосоциальной поддержке в с о- трудничестве с гражданским обществом, а также развивающих мероприятий для детей дошкольного возраста (данная деятельность осуществляется в рамках сотрудничества трех министерств: Министерства по делам местного само- управления и развития сельских районов (ММСРСР), Министерства основного образования (МОО) и МЗП).
46. Несмотря на отсутствие финансирования деятельности по претворению в жизнь НПД в интересах всех детей, он осуществляется заинтересованными сторонами по частям, хотя и при практически полном отсутствии контроля за их действиями. Это делается посредством таких инициатив, как Программа обеспечения равных возможностей, а также предоставление услуг детям, пр о- живающим в отдаленных районах, по линии ММСРСР.
47. В течение 2017 года Ботсвана проведет второй ситуационный анализ по- ложения СДУП; порядок проведения анализа был утвержден Советом по разв и- тию демографических исследований. В данной связи был начат процесс поиска консультанта, который будет заниматься сбором данных.
48. В 2016 году был проведен Национальный обзор событий жизни и риска ВИЧ-инфицирования среди детей и молодежи в возрасте 13–24 лет. Уже подго- товлен проект предварительного доклада, ведутся консультации относительно выводов; результаты Национального обзора событий жизни и риска ВИЧ- инфицирования среди детей и молодежи в возрасте 13–24 лет и ситуационного анализа положения СДУП будут учтены при разработке политики в отношении СДУП. Национальный обзор и ситуационный анализ проводятся при поддержке правительства Соединенных Штатов (США).
Образование в области прав человека
49. Элементы образования в области прав человека были внедрены в учеб- ную программу начальной и средней школы в рамках таких предметов, как об- щественные науки и культурология, нравственное воспитание, методологич е- ская помощь и психологическое консультирование, изучение проблем развития, история, география и экология. В высших учебных заведениях вопросы прав человека затрагиваются в рамках курсов по юридическим и административным дисциплинам, в особенности в контексте усилий по расширению информир о- ванности.
50. Ботсвана приняла меры законодательного характера в целях запрещения и искоренения всех разновидностей вредных социальных, культурных, религи- озных и традиционных практик. Так, например, в статье 62 Закона о детях 2009 года (с учетом положений части 3 статьи 61 и статьи 90, которые разр е- шают применять телесные наказания в соответствии с Законом) предусматрив а- ется запрет на вредные социальные, культурные и религиозные практики, кото- рые наносят ущерб благополучию детей.
Недискриминация
51. Ботсвана осведомлена о том, что некоторые группы населения находятся в неблагоприятном положении, маргинализированы и нуждаются в особом внимании. Цель правительства – охватить эти ущемленные и маргинализиро-
ванные общины различными механизмами и инициативами путем разработки ряда программ и проектов, направленных на решение проблем таких общин и предоставление им возможностей для активного участия в развитии экономики страны и получении выгод от такого развития.
52. Ботсвана продолжает принимать меры по осуществлению решений судов, подтверждающих права граждан; проводятся консультации в целях обзора и п е- ресмотра национальных законов в целях решения проблемы дискриминации в отношении маргинализированных и ущемленных общественных групп, вкл ю- чая беженцев, лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов, трансгендеров и/или интерсексуалов (ЛГБТИ), домашних работников, лиц, занимающихся простит у- цией, соискателей убежища и заключенных-иностранцев.
53. В 2014 году было положено начало осуществлению Программы развития отдаленных районов (ПРОР) и связанного с ней Рамочного механизма обеспе- чения равных возможностей для общин, находящихся в отдаленных районах (ОНОР), а также 10-летнего плана их претворения в жизнь; она с самого начала рассматривалась как одна из главных программ, в рамках которой проводятся регулярные консультации с ОНОР, а также ведется контроль за осуществлением конкретных проектов в интересах ОНОР.
54. В основе Рамочного механизма обеспечения равных возможностей для ОНОР лежат Пересмотренная национальная политика в области развития сел ь- ских районов, Национальная стратегия борьбы с нищетой, а также документ ПРОР 2009 года; этот механизм призван обеспечить ОНОР возможность поль- зоваться выгодами, связанными с претворением в жизнь национальных пр о- грамм в различных отраслях, путем пристального контроля за их осуществл е- нием, а также опережающей реализации программ в общинах, находящихся в отдаленных районах, в целях оптимизации достигаемого эффекта.
55. Усилия по обеспечению равных возможностей, в частности, направлены на:
a) поощрение социальной интеграции в процесс развития страны лю- дей, которые живут в населенных пунктах в районах, официально признанных отдаленными, как на индивидуальном уровне, так и на уровне семей;
b) создание инфраструктуры развития в населенных пунктах в райо- нах, официально признанных отдаленными, с тем чтобы ОНОР имели возмож- ность принимать участие в экономической и общественной жизни страны;
c) предоставление ОНОР возможности для формирования стабильных источников доходов, а также поощрения опоры на собственные силы и усто й- чивого природопользования;
d) расширение доступа ОНОР к социальным услугам, инициативам в области искоренения нищеты и другим национальным программам развития;
e) содействие участию ОНОР в реализации инициатив, направленных на развитие общин; и
f) укрепление сотрудничества с НПО, ОМО, религиозными организа- циями (РО), партнерами по развитию и частным сектором по вопросам разви- тия ОНОР.
56. В настоящее время в Ботсване проводятся внутренние консультации в це- лях присоединения к Конвенции о правах инвалидов. Управление по координ а- ции деятельности в интересах инвалидов изучило Национальную политику в сфере ухода за инвалидами 1996 года на предмет внесения в нее изменений.
В данной связи на рассмотрение Парламента была представлена Пересмотре н- ная национальная политика в отношении инвалидов 2016 года; ожидается, что она будет обсуждаться в ходе зимней сессии Парламента в июле 2018 года.
57. Правительство продолжает обеспечивать социальную защиту инвалидов;
предусмотрена выплата лицам с тяжелыми и сложными формами инвалидности
ежемесячного пособия по инвалидности в размере 300 пул (примерно 30 долл.
США) в целях снижения их уязвимости, а также их обеспечение продоволь- ственными наборами. Изначально была поставлена цель обеспечить пособиями по инвалидности 5 000 инвалидов; в настоящее время их получают 5 747 чело- век.
58. С целью обеспечить слаженность действий в сфере предоставления услуг инвалидам Управлением по координации деятельности в интересах инвалидов были созданы следующие структуры:
a) Национальный координационный комитет по вопросам инвалидов;
b) Национальный технический комитет по вопросам инвалидов; и c) районные координационные комитеты по вопросам инвалидов.
59. Кроме того, Управление по координации деятельности в интересах инва- лидов разработало программы/проекты для инвалидов в следующих областях:
a) искоренение нищеты;
b) обеспечение инвалидам равных возможностей для занятости;
c) бесплатные консультации во всех государственных медицинских учреждениях;
d) предоставление услуг в области протезирования и ортопедии по субсидированным ставкам в размере 5% от их обычной стоимости, а также бес- платная примерка протезов для инвалидов, зарегистрированных в качестве не- имущих лиц;
e) выделение ежегодных дотаций организациям, занимающимся предоставлением услуг в области образования и профессионально -техни- ческого обучения лицам с особыми потребностями;
f) продление крайних сроков подачи документов для поступления в высшие учебные заведения для лиц, испытывающих затруднения в обучении; и
g) предоставление лицам, испытывающим затруднения в обучении, стипендий для получения высшего образования.
60. Имеющиеся в настоящее время пробелы нормативно-правовой базы не позволяют инвалидам в полной мере пользоваться своими гражданскими и п о- литическими правами. Инвалиды по-прежнему сталкиваются с проблемами, в том числе в части доступа к общественному транспорту, зданиям, услугам здра- воохранения и объектам сервисной инфраструктуры, включая культовые со- оружения, что не позволяет им свободно пользоваться своим конституционным правом на свободу передвижения2.
61. Министерство по вопросам, находящимся в компетенции Президента, по делам управления и государственно-административной деятельности провело пересмотр Национальной политики в сфере ухода за инвалидами 1996 года. Пе- ресмотренная политика ожидает своего утверждения Парламентом в ходе его зимней сессии в июле 2018 года.
62. Вопросы, касающиеся инвалидов, рассматриваются в качестве проблем сферы здравоохранения, поскольку другие секторы оказались не в состоянии обеспечить эффективное выполнение своих основополагающих функций в том, что касается обслуживания инвалидов. В пересмотренном варианте Нацио- нальной политики подчеркивается важное значение предоставления услуг ин- валидам путем включения приоритетных направлений деятельности в интер е- сах инвалидов в секторальные программы работы, с тем чтобы именно секторы несли ответственность за их всестороннюю реализацию.
63. Целью пересмотра Национальной политики также является решение т а- ких новых и связанных между собой проблем, как проблемы гендера, ВИЧ/СПИД, а также проблема уязвимости инвалидов.
64. Текст пересмотренной Национальной политики основывается на положе- ниях Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов. Ре а- лизация данной политики поможет нашей стране обеспечить претворение этой Конвенции в жизнь, тем самым подготовив почву для ее ратификации.
Профессиональная подготовка в области прав человека
65. В Ботсване предусмотрена организация профессиональной подготовки в области прав человека для сотрудников силовых структур. Силы обороны Бо т- сваны (СОБ) обеспечивают обучение младшего комсостава и штабистов вопро- сам прав человека, которые относятся к праву вооруженных конфликтов, а в Командно-штабном училище проводится углубленное изучение данной темы; в системе Службы исполнения наказаний Ботсваны учебные модули по вопросам прав человека включены в курсы базовой профессиональной подготовки со- трудников исправительных учреждений. Программа профессиональной подго- товки Полицейской службы Ботсваны (ПСБ) также включает в себя учебные мероприятия в области прав человека.
66. Кроме того, в Ботсване расположена Международная полицейская акаде- мия (МПА), которая находится в юго-восточной части страны. Ее слушатели получают знания в области прав человека, а также других аспектов деятельн о- сти правоохранительных органов. Академия действует при поддержке прав и- тельства США и обеспечивает обучение сотрудников правоохранительных ор- ганов из Ботсваны, а также из стран – членов Сообщества по вопросам разви- тия стран юга Африки (САДК) и других стран Африканского континента.
Гендерное равенство
67. Конституция Ботсваны предусматривает равенство женщин и мужчин пе- ред законом. В данной связи гендерное равенство рассматривается в качестве одного из ключевых принципов, который находит свое отражение в основных положениях национальной политики и планирования. С течением времени ге н- дерное равенство во все большей мере рассматривается в качестве одной из важных составляющих процесса развития в различных секторах экономики.
68. Ботсвана ратифицировала Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дис- криминации в отношении женщин (КЛДОЖ) в 1996 году. В данной связи пра- вительство продолжает предпринимать усилия в целях отражения положений КЛДОЖ во внутреннем законодательстве, а также разработки оперативных м е- ханизмов для реализации КЛДОЖ.
69. В разделе 2 Национальной стратегии на период до 2036 года, который ка- сается развития человеческого потенциала и социального развития, признается основополагающее значение гендерного равенства для социально-экономи- ческого, политического и культурного развития. Одиннадцатый Национальный план развития также предусматривает мероприятия в целях интегрирования гендерной перспективы, а также предупреждения и искоренения гендерного насилия; они включены в тематический раздел «Управление, безопасность и правопорядок» и привязаны к Целям в области устойчивого развития.
70. В 2015 году правительство утвердило Национальную политику по ген- дерным вопросам и вопросам развития. В целях контроля за осуществлением этой Национальной политики в 2016 году была учреждена Национальная ко- миссия по гендерным вопросам. Кроме того, гендерным вопросам было прида- но первоочередное значение в рамках работы Министерства по делам нацио- нальностей и иммиграции и гендерным вопросам (МНИГ).
71. В рамках Национальной политики по гендерным вопросам следующие направления деятельности в целях национального развития были выделены в качестве приоритетных с точки зрения интегрирования гендерной перспективы:
