國立中央圖書館臺灣分館
* 本文撰寫期間，獲「2010年度財團法人日本交流協會招聘活動」之補助，前往日本搜集資料，特此誌謝。
投稿後，承蒙兩位匿名審查人仔細審查，字斟句酌，惠賜許多寶貴的修改意見，使本文得以更臻完善，謹 特申誠摯之謝忱。
** 國立臺灣師範大學歷史學系博士候選人。
日治時期臺灣消防協會之探討 ＊
蔡秀美 ＊＊
摘 要
本文旨在探討日治時期臺灣消防協會成立背景及經緯、組織架構、主要消防 活動及其歷史意義。指出本乎日本國內成立地方性消防協會和「大日本消防協會」
之經驗，1920年臺北州率先成立臺北州消防協會；1927年，全臺各地方進而聯合成 立「臺灣消防協會」，並於同年加入「大日本消防協會」，開啟臺灣島內各地方 消防組、臺灣與日本國內消防組之間加強彼此交流和合作的新扉頁。此一協會成 立之目的主要在於表揚和撫卹消防組員、推動消防觀念之普及，以及促進消防技術 之提升。然而，由於受到經費和會員組成之影響，臺灣消防協會具有一定程度的封 閉性。1934年以降，大日本消防協會對日本國內各地方和殖民地支部之統制漸次強 化，其與臺灣消防協會之關係更加密切，消防協會遂成為日本國內和殖民地，以及 殖民地和殖民地之間互通訊息之平臺。
關鍵詞：臺灣消防協會、大日本消防協會、朝鮮消防協會、臺北州消防協會、松井 茂、砂田隣太郎
壹、前 言 貳、成立經過
參、會務及其活動概況 肆、與日本國內、朝鮮之關係 伍、結 論
壹、 前言
1921年5月日本中央當局公布「臺灣消防組規則」1，隨後，臺灣總督府據之制 定「臺灣消防組規則施行規則」2，規定消防組織成立之標準，賦予各地消防組織 規程統一的法源，是為臺灣最初關於近代消防的全臺性法律規範。從此，臺灣各州 廳根據此一規則因地制宜地訂定適用於當地的施行細則，並責令警務局保安課負責 轄內的消防業務。其結果，全臺消防組織由各地方當局辦理，而呈現各自獨立發展 之現象。
此一地域發展之特色，亦相當程度影響各消防組之間的連結和統合。大約同一 時期，迨1920年，臺北地區的消防組率先成立「財團法人臺北廳消防協會」（其後 改名為「臺北州消防協會」），從事消防技術之研究、消防組員之撫慰和表揚等事 宜。然而，臺北州消防協會並非全臺性的消防協會。直至1927年，全臺各地方才進 而聯合成立「臺灣消防協會」，並於同年加入「大日本消防協會」，開啟臺灣島內 各地方消防組、臺灣與日本國內消防組之間加強彼此交流和合作的新扉頁。上述突 破地域的藩籬而成立的消防協會並非一蹴可及、倉促之間可以成立。用是，探討此 一臺灣消防協會的組織、運作及其在臺灣史上的意義，無疑的是不容忽視的重要課 題。
儘管如此，此一課題長期未受到研究者的重視，迄今仍幾乎一無相關專題研 究成果。尤其是臺灣消防協會成立後，先後在臺灣島內各地設置支部，致力於提升 消防人員之福祉、消防思想之普及等事業，其事業成果在臺灣近代消防制度發展上 究竟發揮什麼作用？同時，透過加盟大日本消防協會，對臺灣各地消防組產生什麼
1 〈臺灣消防組規則〉，《臺灣總督府報》第2381號，1921年5月19日，頁84。
2 〈臺灣消防組規則施行規則〉，《臺灣總督府報》第2381號，1921年5月19日，頁84。
影響？其與日本國內消防組，以及另一殖民地朝鮮的消防組之間互動和關係為何？
在在均有待詳加探討。有鑑於此，本文特以日治時期臺灣消防協會為題，分別探討 其成立背景及經緯、組織結構、經費、主要活動等，藉期適切釐清其影響及歷史意 義。
貳、成立經過
一、大日本消防協會之成立
1894年日本中央政府頒布「消防組規則」後，各地無論城市或地方紛紛成立消 防組織。各府縣警察署雖握有指揮監督消防組之權力，但實際上無助於管理轄區外 的消防組，有的府縣甚至無法充分管理轄區內的消防組。誠如1903年法制局長官一 木喜德郎回顧上述消防事務之流弊時所指出的，是時雖有消防組規則，各府縣亦訂 頒其施行細則，在各地設置消防組，但不少流於形式而未能普及消防宗旨，以致出 現器械欠精良、訓練欠徹底、待遇欠適切等缺點，尤有甚者，警察官僚往往忘其本 務而產生蔑視消防等之態度3。用是，成立聯合消防團體以供各警察署交換消防組 訊息及舉行消防訓練講習等，漸次成為各地方當局之共識4。對各地方當局及警察 機關，或是對各地消防組員而言，成立消防協會均有其必要。
有鑑於此，1903年5月日本當局乃創立「大日本消防協會」，成立宗旨在於推 動消防訓練、追求新學理的消防技術和知識、對消防人員施行弔慰救濟使其無後顧 之憂、表揚消防有功者以鼓吹其志氣，進而趕上歐美列強之消防5。其中，表揚消 防有功者、撫慰及救濟傷亡的消防人員及其遺族等最具劃時代意義，蓋該協會創立 前，消防人員的公務災害補償制度尚未全面建立，各地方當局施行之辦法亦形形色 色，造成各地消防人員之撫慰和表揚事宜始終欠缺一定的標準6。因此，將撫慰表 揚措施列為重點工作之一的消防協會，可說是代表當局著手基層消防員撫卹事務的
3 財團法人日本消防協會百周年記念事業常任委員會，《日本消防百年史》第1卷（東京：財團法人日本消防 協會，1982年），頁356。
4 財團法人日本消防協會百周年記念事業常任委員會，《日本消防百年史》第2卷（東京：財團法人日本消防 協會，1983年），頁86。
5 同上書，頁351-354。
6 財團法人日本消防協會百周年記念事業常任委員會，《日本消防百年史》第1卷，頁374-383。事實上，
1903年大日本消防協會成立之前，已出現地方性的消防協會，例如成立於1902年的北海道「根室消防義 會」即是，該組織係由所有根室消防組員組成，以組頭為會長，旨在「維持組員之體面」、「謀求其他消 防經費之減少」。詳見〈雜報-根室消防義會〉，《警察協會雜誌》第22號，1902年3月13日，頁74。
全國性非正式官方組織。
該會成立之初，本部設在東京，各地方設有支部。會長為內務大臣、會頭為陸 軍中將高嶋鞆之助，並聘請伯爵坂垣退助、內閣法制局長官一木喜德郎、侯爵伊藤 博文、法學博士穂積陳重、各府縣知事及警部長等當時日本中央軍政要人及學界名 流擔任協會之名譽會員、贊助員；支部則委由各府縣警部長擔任支部長。1903年7 月，發行機關誌《大日本消防協會雜誌》，以提升會員的消防知識和技術7。由上 顯示，該協會本部成員均是當時日本各界的一時之選；同時，有資格加入該協會支 部成為支部員者僅限於各地上級消防幹部。其結果，基層消防組員完全被摒除在協 會支部組織之外。此一協會成員結構之限制嚴重影響會費之徵收和用度，蓋因該協 會無法深入基層消防組員，會費徵收來源遂有限；會費不足不僅導致協會事業的成 果欠佳，更成為日後該協會不得不解散之遠因8。
鑑於強化協會基層組織之必要，1909年福島縣及秋田縣、1911年北海道、1915 年青森縣、1917年石川縣、1919年山梨縣、1920年富山縣、1921年埼玉縣及群馬縣 等乃先後成立消防協會或消防義會9，作為當地消防組的後援團體10。上述各地方成 立之消防義會或協會係將組頭11以下的所有組員納入成為一般會員12，有的地方亦有 基層警察加入成為會員。雖然上述地方性消防義會與大日本消防協會各地方支部之 成員幾乎相同，但兩者完全是個別的存在13。以福島縣消防協會為例，其組織架構 係以該縣知事出任協會總裁，警察幹部擔任協會各級幹部，消防組員悉數加入成為 一般會員；協會所需之經費最初係向縣內消防組員和警察徵收會費作為基本經費，
加上其他會員之捐獻，以之用來推動各項消防措施，遂行協會事業。其後，因經費 不足，1921年起開始接受福島縣地方當局之補助14，地方當局之補助款逐漸成為協
7 財團法人日本消防協會百周年記念事業常任委員會，《日本消防百年史》第1、2卷，頁365-374、96。
8 財團法人日本消防協會百周年記念事業常任委員會，《日本消防百年史》第2卷，頁86、96。
9 關於各地方「消防義會」或「消防協會」，概有1909年福島縣消防協會及秋田縣消防義會、1911年北海道 消防義會、1915年青森縣消防義會、1917年石川縣消防義會、1919年山梨縣消防協會、1920年富山縣消防 義會、1921年埼玉縣消防協會及群馬縣消防義會等，餘不備舉。顯然的，早期的消防團體大多稱為「消防 義會」，但也有地方稱為「消防協會」。儘管各地消防團體的名稱略有不同，但其本質並無差別，均是相 對於日本全國層級的「大日本消防協會」而個別成立的地方層級消防同人團體。
10 財團法人日本消防協會百周年記念事業常任委員會，《日本消防百年史》第4卷（東京：財團法人日本消 防協會，1984年），頁290、291、293、295、296。
11 「消防組頭」係指消防組負責人，為1894年以降日本各地消防組最高幹部的一般稱呼。詳見拙著《從水龍 到消防車—日治前期臺灣消防制度之研究（1895-1921）》（臺北：五南，2011年），頁27。
12 財團法人日本消防協會百周年記念事業常任委員會，《日本消防百年史》第2卷，頁89。
13 同上書，頁91。
14 荒垣長次郎編，《福島縣消防沿革史》（福島：福島縣消防協會，1932年），頁41-42。
會經費來源之一。整體而言，無論大日本消防協會，或是各地方另外成立之消防協 會和消防義會，無不本乎公益之宗旨而成立，協會幹部組成和經費來源可說呈現相 當強烈的官方色彩。
1926年9月，東京舉辦第一次「全國消防組頭大會」，全場一致通過成立「大 日本消防協會」15，是為第二代「大日本消防協會」。此一消防協會倡立之原因，
固然在於各地警察及消防組幹部長期不滿於第一代「大日本消防協會」成效不 彰，日本中央有力人士松井茂積極催生該協會成立亦不容忽視。松井茂（1866- 1945），東京帝國大學法科大學研究科畢，1893年進入警界，歷任警保局警務課 長、警視兼內務書記官、消防本署長、警察監獄學校講師、韓國統監府參與官、縣 知事、警察講習所長、財團法人警察協會副會長、大日本消防協會副會長、財團法 人皇民會長、大日本警防協會副會長等要職，一生致力於警察法、消防法理之研 究，出版著作至少57種。1900年警察協會成立，松井擔任該協會委員兼幹事。1911 年警察協會改制為財團法人團體。1924年松井被推舉擔任財團法人警察協會副會 長16。顯然的，此次消防協會成立之前，松井茂已是日本國內警察界和消防界的權 威人士，加以其擁有參與和處理與消防協會性質相同的同人團體「財團法人警察協 會」之經驗，由是眾望所歸，被公推為促成此次消防協會成立的核心人物，並於其 後長期擔任該協會副會長。關於松井為了此次消防協會成立而與中央政界折衝樽俎 之經過，1952年出版的松井茂回憶錄有精彩的憶述，略謂：
……大日本消防協會，創立於昭和2（1927）年7月，且經常推舉現任內務 大臣擔任會長，余於創立之初即擔任副會長迄今。關於消防協會設立的動 機，乃是余於警察講習所所長時代舉辦消防特科講習，當時以講習生集會的 消防關係者之間率先倡議此事。接著，大正15（1926）年若槻內閣時期，東 京舉辦全國消防組頭大會，席上，成立協會為與會者共同之願望，此一倡議 更加強烈。余因早就知情，乃向當時警保局長松村義一表示：「全國消防組 頭們希望盡早成立大日本消防協會，俗諺云：『先發而制人』，殷望此際內 務省務必率先致力於設立該會。」然而，那時松村指著堆積在桌上的公文，
說道：「今日公務如您所見的，此事先暫且擱置。」當時內務大臣為濱口雄 幸，內務政務次官是俵孫一，內務次官是川崎卓吉，余亦向俵、川崎表達希
15 同上書，頁99。
16 參見松井茂，《松井茂自傳》（東京：松井茂先生自傳刊行會，1952年），頁520-546。
望協會立即施行。兩人告以將視情況直接請濱口內務大臣批示後決行之。不 過，組頭大會時甚至還未提到設置協會，翌（1927）年田中義一內閣、內務 大臣鈴木喜三郎上任後即創立該協會17。
顯示第二代大日本消防協會之倡設，最初主要來自全國各地消防組幹部的共 識，後經松井茂積極奔走，當局認為有其必要，方獲准設立。易言之，協會之成立 主要取決於日本中央政界人士的態度。中央政界人士尤其是內務大臣、警保局長的 支持意見，實不可或缺。
經過一番籌備，1927年7月14日，該協會舉行成立大會，會中內閣總理田中義 一、內務大臣鈴木喜三郎、內務省警保局長山岡萬之助、貴族院議長德川家達、眾 議院議長森田茂、警視總監宮田光雄、東京府知事平塚廣義、東京府會議長片山、
東京市長西久保、東京府消防協會長高野皆親自上臺致賀詞18，會場冠蓋雲集，顯 示該協會頗得日本中央當局各界人士之重視和支持。依據同年訂頒之「大日本消防 協會會則」可知，該會在東京設置本部，在全國道府縣警察部內分設支部；設有正 副會長、顧問、理事、幹事、調查委員、常議員、代議員、特別會員、正副支部長 等協會幹部。其中，會長由內務大臣擔任，長年致力於警察和消防事務的「財團法 人警察協會」副會長松井茂兼任副會長，各府縣知事為支部長，各府縣警察部長擔 任副支部長，各支部派現任消防組頭一人擔任代議員19。同年9月初，創刊機關誌
《大日本消防》20。該刊創刊號開宗明義指出，成立宗旨在於團結全國消防人員、
從事各種關於消防的調查、謀求國民防火思想之普及、致力於職員知識技能之提 升、規劃其他有助於消防事業發展的設施等21。
若比較第二代大日本消防協會與1903年「大日本消防協會」，兩者的重要幹部 之組成、成立目的，以及機關誌之發行等並無太大差異。惟若就兩會的基本會員和 經費觀之，則明顯有別。1927年該會將全國各地消防組組員悉數納入會員，會員數 高達180餘萬人22；同時，為了避免第一代消防協會運作經費欠佳之缺失，開始對各 道府縣的協會支部徵收經費負擔額，作為協會基本收入之一23。此一規定可說針對
17 松井茂，《松井茂自傳》，頁441。
18 〈大日本消防協會發會式の記〉，《大日本消防》第1卷第1號，1927年9月1日，頁32。
19 財團法人日本消防協會百週年記念事業常任委員會，《日本消防百年史》第2卷，頁125、133-137。
20 鈴木喜三郎，〈創刊の辭〉，《大日本消防》第1卷第1號，1927年9月1日，頁2。
21 鈴木喜三郎，〈本會の使命〉，《大日本消防》第1卷第1號，1927年9月1日，頁8。
22 財團法人日本消防協會百周年記念事業常任委員會，《日本消防百年史》第2卷，頁100、125、133-137。
23 同上書，頁142-143。
1903年大日本消防協會會員之限制而採取的改革，並有助於該協會之觸角更加深入 基層消防組員。
除了會費和會員捐款，政府補助金亦是每年協會重要的收入之一。最初，日本 政府給大日本消防協會補助金10萬圓，其後，減至7萬圓或5萬圓24。儘管協會每年 可獲得政府補助款，惟仍經常苦於經費之不足。確保穩定的財源遂成為協會創立初 期亟待解決之課題。職是之故，副會長松井茂再度居中發揮穿針引線之作用，據其 表示：
鈴木繼任者望月圭介擔任內務大臣時，協會其他幹部中亦不時有希望對火災 保險會社、三井、三菱等募款之提議，余告訴望月此事，其答道：「消防 之事，與其我提出，不如由你直接提出的效果更好。」余心中頗為苦惱，但 有一次與三井物產團琢磨會面，說明日本火災狀況及大日本消防協會的旨趣 等，並拜託其捐款，團氏立刻允諾捐款3萬圓。接著，以此為由，拜訪三菱 的高層木村久壽彌太，敘述相同的事，木村亦比照三井捐出3萬圓。以上述 作為基金，大日本消防協會於昭和4（1929）年9月成為財團法人組織25。
雖然大型財團或企業界捐款贊助公益性機關團體或協會組織成立係屬常態，實 不足為奇，加以松井的回憶不無過度美化之可能，惟不可否認的，上述回憶文字一 定程度反映松井在消防協會居重要地位。蓋若非松井長期在政界的影響力，三井物 產團琢磨和三菱木村久壽彌太未必能如此爽快地允諾捐款。
1929年9月，經日本中央當局核准，大日本消防協會以三井和三菱之捐款為 主，正式改組成為財團法人團體，廢除之前的會則，另訂「財團法人大日本消防協 會寄附行為」之規則26，規定各道府縣協會支部依一定比例繳交會費負擔額，另輔 以政府補助金、特別會員之捐款、協會固有財產和事業之盈餘等，作為財團法人大 日本消防協會基本收入，以便推動各項消防事業。從此該協會進入新的階段。
二、財團法人臺北州消防協會之成立
24 松井茂，《松井茂自傳》，頁441。
25 同上書，頁441-442。
26 財團法人日本消防協會百周年記念事業常任委員會，《日本消防百年史》第2卷，頁142。百武勇一，〈消 防協會の創立に就いて（下）〉，《臺灣消防》第54號，1936年1月5日，頁46。
1902年以降，臺灣各地重要都市在臺日人先後成立官設消防組27，1910年代官 設消防組成立之風潮更盛，例如1902年臺北、1910年基隆、1915年臺中和打狗、
1919年臺南和嘉義、1920年新竹等均是。此外，澎湖、花蓮港、阿緱等地亦有私 設消防組28之成立。受到日本國內之影響，1920年臺北地區開始出現消防協會之組 織。是年8月下旬，臺北廳長梅谷光貞和警務課長本間善庫聯名向總督府申請設置 財團法人臺北廳消防協會案獲得通過，隨即向法院登記申請成立財團法人臺北廳消 防協會。
該協會成立之目的有六：其一，扶助消防機關，以及研究消防知識和技術；其 二，慰藉及救濟消防職員及其遺族；其三，慰藉及救濟因消防而死傷者及其遺族；
其四，表揚消防功勞者；其五，祭祀因消防而死歿者及死歿之消防功勞者；其六，
其他消防發展上必要之設施。協會的事務所設在臺北廳內。其經費來源為既得之捐 款3萬圓、其他捐款及受贈之金錢物品、其事業之經營及所屬財產獲得之收入等。
其中，捐款3萬圓係由基隆士紳顏雲年捐獻廳下公共事業之款項20萬圓中撥充29。 協會資產之管理，一律經理事會決議後，由會長決定之。至於幹部，則設會長、理 事、幹事、評議員及事務員，其中，會長兼理事，係由臺北廳警務課長擔任之，其 他理事從臺北廳警務課警務係長、行政係長及消防組幹部中選任之；評議員係會長 從州高等官中任免之；幹事及事務員若干人，幹事從理事中命免之，負責掌理會務 等。另在各郡設置支部30。
協會成立之初，理事概有擔任會長的警務課長本間善庫、警部生野猪六、警 部今井昌治、臺北消防組頭取船越倉吉、臺北消防組組頭岡今吉、基隆消防組組頭 水野新十郎等。1920年12月底，隨著地方制度改革和臺北州警察機關首長之更迭，
廢廳置州，該消防協會乃更名為「財團法人臺北州消防協會」，本間、生野兩人之 理事職位改由臺北州警務部長岡本佃、警務課長佐佐木國重接任，岡本佃兼任會 長31。
由上顯示，無論是協會成立之宗旨、組織架構、幹部結構，或是協會經費來源
27 「官設消防組」為當時之用語，係指根據各地方當局之規定以地方經費定期補助之消防組織，又稱「公設 消防組」。詳見拙著《從水龍到消防車—日治前期臺灣消防制度之研究（1895-1921）》，頁5-6。
28 「私設消防組」係指地方上有志之士以其個人資金或地區居民集資而成立的民間消防組織，有別於「公設 消防組」。詳見拙著《從水龍到消防車—日治前期臺灣消防制度之研究（1895-1921）》，頁73。
29 〈財團法人臺北廳消防協會設立許可〉，《臺灣總督府公文類纂》15年保存，第五門地方，冊號6810，文 號4，1920年1月1日。
30 同上註。
31 〈雜報-臺北消防義會設立〉，《臺灣警察協會雜誌》第40號，1920年9月25日，頁67-68。〈臺北消防の設 立 有志の寄附三万圓 負傷死亡した者の為に〉，《臺灣日日新報》第7266號，1920年8月31日，7版。
等，與同一時期日本國內地方性消防協會幾乎相同。此一協會係本乎公益之宗旨而 成立，以維護消防組員之福祉和推廣消防觀念作為其事業之主軸。就其具有決策權 的理事結構觀之，臺北州廳之高階警察幹部與重要的消防組幹部各占一半，可說屬 於半官方性質的民間組織。因此，為了提供協會運作充裕的財源，臺北當局乃權宜 從民間士紳之捐款中挪用3萬圓作為該協會財團法人組織之基金。
此一消防協會之成立，為臺灣其他有意成立消防協會的地方帶來莫大的鼓舞。
據1924年報載，臺南州警務部鑑於州下「消防人員甚多，凡遇職務上負傷或罹病 時，警察一邊竝無何等救護方策。如協會成立，便能籌款救助，功勞者亦得由會表 彰，藉以獎勵從事人員，增進消防能力」，乃召開州下警察課長會議，提出郡市聯 合設立消防協會案，亦即是成立「臺南州消防義會」，其經費最初亦擬向州下有識 之士勸募，其後再向會員徵收，年需3千圓32。其所需經費遠少於臺北，相當於臺北 的十分之一。可惜的是，其成立經過和運作實況，限於資料而不知其詳。
要言之，1920年代前期，隨著各地消防組漸次成立，消防陣容漸次壯大，當 局開始重視消防組員因救火而受傷死亡的情形，因而引進日本國內成立消防協會之 經驗，一面撫卹傷亡之消防組員及其遺族，獎勵消防有功者，一面以之推廣消防觀 念。惟值得注意的，此一時期臺北等地方消防協會之影響力僅及於局部地區而已。
三、臺灣消防協會之倡起與成立
1920年代日本國內府縣已普遍設置「消防協會」和「消防義會」等之消防後 援團體，相對的，同一時期臺灣只有臺北等地方設立消防協會，臺中、臺東等已成 立消防組的地方仍付之闕如。於是，有識者不時建議必須設置全臺性的消防協會，
俾以統合各地消防組33，惟僅止於紙上談兵。迨至1926年，鑑於日本國內各地醞釀 成立全國性的大日本消防協會，臺灣有識之士乃趁勢順應此一時局，實現向來成立 全臺性消防協會的願望。當時，全臺有臺北、基隆、宜蘭、羅東、蘇澳、新竹、臺 中、臺南、嘉義、高雄、屏東、臺東、花蓮港、玉里等14個公設消防組，公設組員 計726人，以及吉野、豐田、鳳林等3個私設消防組，組員277人34。消防陣容較向來 擴大，仿照日本國內經驗而成立反映臺灣消防概況的全臺性消防協會，成為大勢所 趨。
32 〈赤崁特訊-議設協會〉，《臺灣日日新報》第8694號，1924年7月29日，4版。〈彙報-臺南州消防會
議〉，《臺灣警察協會雜誌》第84號，1924年5月25日，頁107。
33 百武勇一，〈消防協會の創立に就いて（上）〉，《臺灣消防》第53號，1935年11月5日，頁21。
34 同上註。
如前所述，1926年9月東京舉辦「全國消防組頭大會」之際，臺灣派遣宜蘭消 防組長35砂田隣太郎代表全臺消防組長前往東京列席與會，並委其視察日本國內消 防界之現況。會中，砂田特別發言，強調設立全國消防協會之重要性，並表達全體 殖民地消防人員同心協力支持立會之意願，甚至當場以個人身分自掏腰包捐出百圓 贊助大日本消防協會創立經費36，積極地透過個人言論和行動支持大日本消防協會 之成立。
1926年11月中旬砂田組長回臺後37，隨即馬不停蹄地四處奔走，一面前往宜 蘭、蘇澳、基隆、羅東，以及臺北州下各地演講，報告此次開會之見聞，一面與岡 今吉拜見總督府警務局長本山文平、警務課長佐藤續、保安課長小林光政38，表示 若要加入大日本消防協會，「作為前提的，乃係先成立臺灣消防協會」39，並「申 言內地、朝鮮均有消防協會，唯本島全島有十三組合，組合員六百五十人，尚無 消防協會，不勝遺憾。須要設立，請其盡力云云。」40終於獲本山等在場官員之贊 同。本山於是責成總督府警務局保安課屬谷口琴次41草擬協會會則42，並命令砂田繼 續到全臺各地消防組報告全國組頭會議狀況，鼓吹創立臺灣消防協會。12月初，砂 田奉命先後到宜蘭、高雄、屏東、臺南、嘉義、臺中、新竹等地發表演說43，據資 料顯示，其所到之處，「述設立旨趣，皆受熱烈感激。」44在總督府當局和中心人
35 「消防組長」即指消防組負責人，與前述日本國內的「消防組頭」相同。1921以前大部分臺灣消防組均以
「組頭」稱呼消防組負責人，只有臺北消防組另在組頭之上設置「頭取」，以「頭取」為消防組負責人。
1921年隨著日本中央當局正式頒布勅令「臺灣消防組規則」，臺灣各地方當局據之修訂轄下消防組施行細 則，以「組長」取代「組頭」，從此「組長」一詞漸次成為臺灣社會對消防組負責人特殊的職稱，惟同一 時期日本國內各地依然沿用「組頭」。關於1921年勅令「臺灣消防組」在臺灣消防史上之意義和影響，另 參見拙著《從水龍到消防車—日治前期臺灣消防制度之研究（1895-1921）》，頁6-7。
36 百武勇一，〈消防協會の創立に就いて（下）〉，《臺灣消防》第54號，1936年1月5日，頁46。
37 〈講演と慰勞會 宜蘭消防組長の〉，《臺灣日日新報》第9534號，1926年11月16日，2版。
38 〈消防協會 創立のため 全島遊説の 砂田組長〉，《臺灣日日新報》第9553號，1926年12月5日，2 版。〈勸誘議立 消防協會〉，《臺灣日日新報》第9553號，1926年12月5日，4版。此外，另據資料顯 示，臺南消防組副組長村上玉吉亦與當時與砂田隣太郎、岡今及等一同面見本山等總督府警務局幹部，參 見百武勇一，〈消防協會の創立に就いて（上）〉，《臺灣消防》第53號，1935年11月5日，頁21-23。
39 〈臺灣消防協會 創立の機運熟す 砂田宜蘭消防組頭の 全島各地遊説の結果〉，《臺灣日日新報》第 9561號，1926年12月13日，2版。
40 〈向當局陳情設立 消防協會〉，《臺灣日日新報》第9549號，1926年12月1日，4版。
41 谷口琴次畢業於東京警察講習所，1926年進入臺灣總督府後，隨即在警務局保安課擔任「屬」，官等為 判任官六級，之後長年從事保安警察事務。詳見〈警察練習所通信-谷口教官新任〉，《臺灣警察時報》
第47號，1932年3月15日，頁128-129；臺灣總督府編，《臺灣總督府及所屬官署職員錄》大正15年，（臺 北：臺灣時報發行所，1926年），頁58。
42 百武勇一，〈消防協會の創立に就いて（上）〉，《臺灣消防》第53號，1935年11月5日，頁21-23。
43 〈消防協會創立のため 全島遊説の砂田組長〉，《臺灣日日新報》第9553號，1926年12月5日，2版。
44 〈臺灣消防協會因宜蘭組頭遊説創立機運已熟〉，《臺灣日日新報》第9562號，1926年12月14日，4版。
物砂田之全力促成下，成立臺灣消防協會之時機漸次成熟。
翌（1927）年6月，總督府召集各州保安課長、公私設消防組組長及副組長舉 行「全島消防會議」，眾人一致決議成立「臺灣消防協會」45，全臺各地消防組均 加入該協會，並以消防事務刷新、組員融合及救濟作為協會成立之目的46。依據上 述成立目的，舉凡研究關於消防知識的學術及技術、宣傳及普及消防思想、救濟及 慰藉因職務而傷病的組員及其遺族、祭祀因職務而傷亡者、表揚消防功勞者、其他 為達成本會目的而認為有必要之事等均係該會之重要事業47。同時，本部設在總督 府警務局保安課，支部設在各州警務部或各廳警務課，推舉總督擔任總裁，總務 長官擔任副總裁、警務局長擔任會長等，由是，「向來局部設立的消防組成為全島 的消防組織，鞏固消防事業的基礎」48。就該協會成立之時機觀之，該協會成立於 1927年6月，正好趕在1927年7月「大日本消防協會」成立大會之前。由上明白顯 示，臺灣消防協會之所以成立，主要由於臺灣內部長期成立臺灣消防協會之需求，
以及大日本消防協會成立之刺激等內外在因素相結合的結果。
「大日本消防協會」舉行成立大會時，臺灣總督府派遣總督府屬兼消防主任 谷口琴次、臺北州警部兼消防主任佐佐木岩壽、臺北消防組長船越倉吉、臺中消 防組長秋元萬次郎、嘉義消防組長伊見常夫、臺北消防組小頭西村助次郎等代表 出席49。然而，雖然全臺消防組為加入大日本消防協會而積極成立臺灣消防協會，
但臺灣真正成為大日本消防協會之支部，仍須另訂規則，方能入會。據同年頒訂之 大日本消防協會會則規定：「關於朝鮮、臺灣、樺太、關東州設置支部之事宜另訂 之。」50顯示該協會立會之初，已決定分別處理國內各府縣支部和殖民地支部成立 之事宜，日本國內各府縣理所當然地加入該會，分別成立支部，至於臺灣、朝鮮、
樺太等殖民地的消防人員，則自始即被隔絕在該協會組成範圍之外，大日本消防協 會並未立即決定在這些地方成立支部。面對此一規定，朝鮮、臺灣、樺太等地之消
45 百武勇一，〈消防協會の創立に就いて（上）〉，《臺灣消防》第53號，1935年11月5日，頁21-23。
46 〈磋商消防事務〉，《臺灣日日新報》第9730號，1927年5月31日，4版。
47 〈警務局で 全島消防會議開催 臺灣消防協會成立〉，《臺灣日日新報》第9741號，1927年6月11日，1 版。
48 〈十日臺北に開催される 全島の消防會議 多年の懸案たる 消防協會創立のため〉，《臺灣日日新 報》第9737號，1927年6月7日，2版。
49 〈發會式出席者名簿〉，《大日本消防》第1卷第1號，1927年9月1日，頁91；〈大日本消防協會創立總會 へ二組頭出席〉，《臺灣日日新報》第9768號，1927年7月8日，1版。百武勇一，〈消防協會の創立に就 いて（下）〉，《臺灣消防》第54號，1936年1月5日，頁46。
50 同參見1927年「大日本消防協會會則」第24條，詳見財團法人日本消防協百周年記念事業常任委員會，
《日本消防百年史》第2卷，頁135-136。
防人員語帶不滿地質疑：「何以會則中未規定殖民地亦與內地一樣設置支部之宗 旨？」但是，大日本消防協會僅低調回應，強調此一規定乃「經會則審議者充分考 慮結果」，並非有意摒斥殖民地的消防同志，殖民地同志不久經一定手續，仍可望 入會云云51。果然大日本消防協會成立後兩個月，9月初大日本消防協會長鈴木喜三 郎始就設置臺灣支部一事，函詢臺灣總督府警務局長。總督府隨後發文各地方當局 調查各地之意見，各州廳知事、廳長一致認為此事將大有助於消防之改善和發展，
以及消防知識技術之提升，紛紛表示贊同。翌（1928）年2月總督府乃回復表示同 意。同年4月1日，臺灣支部方正式設立52。
顯然的，儘管1919年首任文官總督田健治郎標榜「內地延長主義」，作為殖民 政策之方針，臺灣的殖民統治進入新的階段，惟並不意味著臺灣之制度和事務可立 即比照日本國內各府縣辦理，蓋日本國內民間團體的「大日本消防協會」依然存在 著內、外地之別，並未立即跟進，因而必須另外立法，方能讓臺灣消防協會加入日 本全國性的組織團體。
1929年，大日本消防協會獲當局核可，正式改制為財團法人團體後，原來的 協會會則亦改訂為「財團法人大日本消防協會寄付行為」，該規則終於明文規定臺 灣、朝鮮、樺太等殖民地得加入「財團法人大日本消防協會」，設置支部。其中，
關於臺灣，係以臺灣總督府警務局長為支部長，總督府保安課長為副支部長53。 回顧上述臺灣消防協會設置過程中，宜蘭消防組長砂田隣太郎無疑是重要的 靈魂人物之一。其不僅於1926年9月代表臺灣出席全國消防組頭大會，並在會中發 言，表達殖民地消防人員共同提攜合作的誠意，甚至當場捐款贊助大日本消防協會 之創立。其返臺後，向總督府報告全國消防組頭大會之決議事項及會議詳細狀況，
然後前往各州廳消防組，說明日本國內消防界發展趨勢和大日本消防協會設立之經 緯，極力主張宜順應設置臺灣消防協會，可說功不可沒54。在其積極促成下，開啟 了臺灣消防組與日本國內、其他殖民地消防組交流之管道。正由於其地位特殊，
因而1927年大日本消防協會創會之初，砂田旋即獲委任為「特別會員」55，其後，
歷任大日本消防協會臺灣支部代議員、副支部長等職56，可說是除了該會臺灣支部
51 〈協會雜信〉，《大日本消防》第1卷第1號，1927年9月1日，頁20-21。
52 百武勇一，〈消防協會の創立に就いて（下）〉，《臺灣消防》第54號，1936年1月5日，頁46。
53 參見「財團法人大日本消防協會寄付行為」第9章，詳見財團法人日本消防協會百周年記念事業常任委員 會，《日本消防百年史》第2卷，頁149。
54 百武勇一，〈消防協會の創立に就いて（下）〉，《臺灣消防》第54號，1936年1月5日，頁46。
55 〈大日本消防協會役員〉，《大日本消防》第1卷第1號，1927年9月1日，頁72。
56 〈功績章に輝く榮譽の消防組員〉，《大日本消防》第9卷第6號，1935年6月1日，頁53。
長、代議員之外，少數有機會與日本國內消防界維持較密切關係的人物。
另一關鍵人物則為保安課長小林光政，據資料顯示， 1927年6月總督府舉行
「全島消防會議」之際，由於保安課長小林光政的意見，促使警務局長本山文平決 心成立臺灣消防協會57。目前雖然一時囿於資料，而無法確實得知小林在會議上的 發言，惟小林亦贊同臺灣消防協會之成立，殆無疑義。關於砂田和小林兩人在臺灣 消防協會成立過程中的角色，1939年總督府警務局警務課囑託鷲巢敦哉回憶臺灣消 防協會成立經過時明白表示：
臺灣消防協會創設於昭和初期。在一般行政事務皆由保安課處理的時代中，
該協會作為保安課長小林光政的功績之一，已為世人所淡忘。雖說如此，是 時我擔任警察署行政主任，曾與各州保安課長同行，出席總督府創立總會。
當時總會之概況，迄今仍在腦海裡印象鮮明者有二：其一為宜蘭消防組代表 砂田（隣太郎）氏熱烈的發言，另一則為在議長席上負責議事進行的小林
（光政）保安課長鮮明的議長姿態，其紳士的措辭和態度，皆以堪稱洗鍊的 用詞表達58。
上述鷲巢的敘述生動地勾勒出砂田和小林兩位在臺灣消防協會設立經緯中重要 的角色：一活潑熱烈一穩重沈著；一對外鼓吹一對內執掌文書。協會之成立應歸功 於砂田和小林兩人的功勞，自不待言。
參、會務及其活動概況
一、消防協會之組織和經費
就大日本消防協會而言，臺灣消防協會為其「臺灣支部」，該支部的組織架構 大致上依據大日本消防協會之規定成立，以臺灣總督府警務局長、總督府保安課長 分別擔任支部長、副支部長，並隨時配合上述總督府警察首長之更迭而任命新任支 部長、副支部。易言之，臺灣消防協會與大日本消防協會臺灣支部的名稱雖不一，
甚至是個別成立，但兩者實為同一團體，兩協會幹部尤其是協會正副首長往往由同
57 百武勇一，〈消防協會の創立に就いて（上）〉，《臺灣消防》第53號，1935年11月5日，頁22。
58 鷲巢生，〈警察界-道聽塗說-榮轉せし小林光政氏〉，《臺灣警察時報》第282號，1939年5月10日，頁 96。
一警察首長兼任。
臺灣消防協會設正副總裁、會長各一人，下設本部，以及臺北、新竹、臺中、
臺南、高雄、臺東、花蓮港、澎湖等支部。除了本部之外，各支部設支部長、常務 幹事、幹事、委員、書記等幹部，只有臺中支部另外增設顧問、評議員各一人。以 1938年臺灣消防協會職員錄為例，除了正、副總裁和會長之外，本部和各地支部職 員計190餘名，其中，除了新竹支部委員劉萬、臺南支部委員黃介騫和鄭沙棠、花 蓮港支部饒永昌之外，其他均是日本人59。顯示各地消防支部的核心幹部中已有部 分臺灣人，顯然的，臺灣人已有直接參與地方消防事務之權，其人數雖然不多，但 可代表臺灣社會表達意見。至於原來已成立的臺北州消防協會等亦維持向來的幹部 結構和成立宗旨，繼續運作，其會長由臺北州警務部長兼任，該會之理事、評議員 亦以臺北州警察幹部和消防組幹部擔任之。值得一提的，臺灣消防協會臺北支部長 亦由臺北州警務部長兼任，支部長以下之幹部結構亦以臺北州警察幹部和消防組幹 部為主，顯然的，臺北州消防協會即相當於臺灣消防協會臺北支部，兩者名稱雖不 一，但實為同一團體。
關於臺灣消防協會之經費，由於臺灣消防協會歲入歲出等之資料已有所漏失，
茲以1934和1937年度之經費製作表格，分別比較和探討協會年度經費之用度情況，
如表1和表2所示。
該協會之年度收入可大分為協會自營收入和官方補助款，其中，協會自營收 入可細分為向協會會員徵收之會費、協會基本財產之收益、前年結餘款，以及協會 放映電影等其他雜費收入。會費乃係對每位公、私設消防組員分別徵收會費5圓、
1圓。1927年協會創立時，全臺有臺北、基隆、宜蘭、羅東、蘇澳、新竹、臺中、
臺南、嘉義、高雄、屏東、臺東、花蓮港、玉里等14個公設消防組，公設組員計 726人，以及吉野、豐田、鳳林等3個私設消防組，組員277人，計可徵收會費3,907 圓作為協會經費60。由表1可知，1934、1937年度分別為2,871圓、3,383圓，各占年 度總收入之比例37.5％、39.1％，約占總收入的五分之二。官方補助款兩年度均是 3,000圓，幾乎與會費相同。此外，協會基本財產收益亦略有增加，惟所占比例不 大。整體而言，會費和官方補助款長期為維持協會運作的主要財源。
59 參見〈臺灣消防職員錄〉，《臺灣消防》第80號，1938年12月25日，頁1-4。
60 百武勇一，〈消防協會の創立に就いて（上）〉，《臺灣消防》第53號，1935年11月5日，頁23。
表1：1934、1936年臺灣消防協會年度收入比較表 年度別
項目別 1934 1936
協會自營收入
會費 金額（圓） 2,871 3,383 比例（%） 37.5 39.1 基本財產 金額（圓） 269.38 1,678.11
比例（%） 3.5 19.4 前年結餘款 金額（圓） 1,337.7 352.83
比例（%） 17.5 4 電影等雜費 金額（圓） 165 230.22
比例（%） 2.1 2.7 小計 金額（圓） 4,643.08 5,644.16 官方補助款 金額（圓） 3,000 3,000
比例（%） 39.2 37.7 總收入 7,643.08 8644.16 資料來源：〈昭和九年度臺灣消防協會歲入歲出決算書〉、〈昭和拾壹年度歲入歲出決算〉，
《臺灣消防》第49、66號，1935年6月18日、1937年5月15日，頁22、25。
消防協會仰賴官方補助的情形不只出現在臺灣消防協會，日本國內和殖民地 朝鮮的消防協會亦莫不如是，面臨相同的財政窘境，例如日本國內福島縣消防協會 即是，據資料顯示，1909年該協會成立後，最初雖以會員之會費和特別會員之捐款 計1萬9千圓維持協會之運作，惟因「該金額不多，隨著世運之進展而無法舉行充分 的活動」，於是，1921年起開始接受該縣經費之補助。其後，舉凡頒發獎勵金給無 火災消防組、表揚優良消防組員、採取慰藉及救濟組員死傷病者之辦法，以及為了 提升消防知識和機械器具之精良而任用消防技手，使之負責消防幫浦之修理和指導 操作等，無不由基本經費之利息和縣費補助款支付。然而，由於縣費補助款逐年減 少，造成會務推動之困難，乃於1928年4月召開組頭大會，提議以慈善家之大額捐 款穩定協會之財政。越二（1930）年，該協會正式改制為「財團法人福島縣消防協 會」61。惟不可否認的，即使改制為財團法人，此一地方性消防協會依然長期仰賴 官方的補助金，更遑論大日本消防協會亦逐年接受國庫補助62。由上可知，無論是 全國性或地方性消防協會，乃至殖民地臺灣消防協會，官方補助款長期占一定之比
61 荒垣長次郎編，《福島縣消防沿革史》，頁41-42。
62 百武勇一，〈大日本消防協會代議員會の狀況〉《臺灣消防》第42號，1934年6月5日，頁31-32。
例，由是更加強化消防協會的官方色彩，以及其協助官方推動各項施政的角色。
1937年以降，臺灣漸次進入戰時體制，總督府成立不少翼贊組織團體推動各 項教化施政。其中，消防協會亦必須隨著時局之變化，配合當局政策而大張旗鼓，
其活動越來越活躍，其結果，導致從事各項事業及活動所需經費年年增加。放映電 影收費制、成立消防基金助成會等逐漸成為協會另外籌措財源的方式。關於前者，
1933年起，該協會有感於若根據現狀運作，恐有陷入僵局之虞，乃決定從該年度 開始辦電影巡迴放映活動，將放映所得之收入作為協會經費，以籌措協會基金63。 此一收費巡迴電影放映活動計維持兩年，迄至1935年2月中旬，方恢復向來的免費 播放電影方式，在全臺重要的地點免費放映64。據該協會1934年度經費收支報告可 知，是年1月起在臺北、新竹、臺中、臺南、高雄各支部之支援下，先後在全臺各 地巡迴放映電影，入場費每人40錢，迄至4月為止收支總結算結果，淨收入8,717 圓，各地皆收到預期的成果65。顯示此一措施頗有助於協會基金之募集。
除了透過放映電影增加收入之外，各地亦紛紛發起「助成會」，協助消防協會 籌措財源。據報載，1933年11月中旬臺北消防助成會成立，其第一次推動之事業係 計畫在市內400個消防栓旁設置標誌，該標誌係高度約2公尺的水泥三角柱，其上架 設電燈，並計畫徵集商店廣告張貼在該柱，藉以照明消防栓所在地，同時將部分廣 告收入作為基金66。可知為了籌措充足的消防財源，此一時期各消防促進團體莫不 多方設法，積極籌款。
儘管如此，迨1940年，向來經費勉強充裕的臺灣地方性消防協會「財團法人 臺北州消防協會」仍不得不另外向當局陳情請求撥款援助。該會向來未對會員徵收 會費，而是以基本金3萬圓致力於消防機關之補助、研究訓練、撫慰、表揚、祭祀 等消防發展上必要之活動。然而，由於「戰時之消防以基本金之利息終究處在收 支困難」，該協會會長西村德一鑑於戰時該會事業之推動最為必要，乃向臺北州申 請州費之補助。臺北州當局認可其該年度經費預算有全面擴增之必要，乃請示總督 府同意後，補助州費3千圓給予臺北州消防協會；同時，頒訂各項關於該協會經費 之規則，藉以補助會員參加消防講習會，以及出差前往日本國內視察消防設施等活
63 〈大日本消防協會總裁梨本宮守正王殿下令旨傳達式舉行—臺灣消防協會評議員會開催〉，《臺灣消防》
第43號，1934年8月5日，頁6。
64 〈本部彙報-防火宣傳活動寫真無料公開〉，《臺灣消防》第46號，1935年2月5日，頁26。
65 〈昭和九年度臺灣消防協會事業成績〉，《臺灣消防》第49號，1935年6月18日，頁27。〈會事-由臺北消 防協會主催〉，《臺灣日日新報》第12174號，1934年2月24日，4版。
66 〈市内の消水火栓に標識をつくる 一間餘の三角柱の上に廣吿電燈をつけて〉，《臺灣日日新報》第 12073號，1933年11月14日，7版。
動67。
另一方面，協會之支出可概分為協會召開會議費、協會事務費、向大日本消防 協會繳交之會費、翌年轉入金、協會事業費等。其中，協會事業費主要用於表彰有 功消防組員、慰藉救濟傷亡組員及其家族、舉辦講習會、從事防火宣傳、印製發送 機關誌《臺灣消防》和其他雜費等之支出。由表2可知，1934、1936年臺灣消防協 會事業費均為各年度之最大支出，分占年度總支出比例之57.2%、60.8%，約占總支 出的五分之三，超過協會年度總支出比例之一半以上。就事業費細目觀之，以機關 誌《臺灣消防》印製發送費用居多，各占總支出比例之29.3%、30.9%，為事業費 最主要的支出項目。其次為組員之慰藉救濟費、防火宣傳費、會員有功者之表揚費 等。換言之，臺灣消防協會的年度事業可大別表揚和撫卹消防組員，以及提升消防 知識和技能兩項。其中，前者係以撫卹為支出之要點，後者則側重《臺灣消防》雜 誌之出版發行。茲進一步探討協會之兩大事業。
表2：1934、1936年臺灣消防協會年度支出比較表 年度別
項目別 1934 1936
會議費 金額（圓） 77.3 326.3 比例（%） 0.9 3.8 事務費 金額（圓） 1,882.75 2,410.96
比例（%） 23.8 28.3 大日本消防協會會費 金額（圓） 600 600 比例（%） 7.6 7 翌年轉入金 金額（圓） 829.19 0 比例（%） 10.5 0
事業費
表彰費 金額（圓） 279.1 89.06
比例（% 3.5 1
慰藉救濟費 金額（圓） 1,202 2,032 比例（%） 15.2 23.8
講習會費 金額（圓） 25 0
比例（%） 0.3 0 宣傳費 金額（圓） 675.52 150.68
比例（%） 8.5 1.8
67 〈財團法人臺北州消防協會經費ニ對シ州費補助認可指令案〉，《臺灣總督府公文類纂》永久保存進退，
第五門地方，冊號10889，文號7，1940年6月19日。
事業費
雜誌費 金額（圓） 2,319.04 2,632.5 比例（%） 29.3 30.9
雜費 金額（圓） 20 280
比例（%） 0.3 3.3 小計 金額（圓） 4,520.66 5,184.24
比例（%） 57.2 60.8 總支出 7,909.9 8,521.5 資料來源：〈昭和九年度臺灣消防協會歲入歲出決算書〉、〈昭和拾壹年度歲入歲出決算〉，
《臺灣消防》第49、66號，1935年6月18日、1937年5月15日，頁21-23、25-28。
二、消防組員之表揚和撫卹
表揚消防功勞者和撫卹消防組員，乃係消防協會的年度重點事業之一。每年度 消防協會的支出中，上述兩項支出均占相當之比例，例如1934年度臺灣消防協會總 支出中，事業費為4,520.66圓，其中，表揚費279.1圓、慰藉救濟費1,202圓68，兩者 合計約占事業費32.8％。其表揚及撫慰之項目分別是「十五年勤續者表彰」、「退 職者表彰」、「消防組員慰藉救濟（救濟因職務而受傷或休業者、弔慰在職中死亡 者、慰勞退職者）」69。例如1924年9月，臺北消防組第三部小頭古賀彥市辭職，臺 北州消防協會以其在職十年功勞顯著，在臺北北警察署舉行表揚儀式70。
其表揚標準，以1935年該會表揚服務滿十五年組員為例，主要是認為上述消防 人員長年間「不辭水火，挺身赴難，從事消防、水防、人命救護等，其貢獻於社會 公共的功績不勝枚舉。所謂十年一昔，何況甘冒如此危險而服務至少十五年，並非 易事。」71用是，特別提出表揚，以鼓勵效法。
三、消防知識和技能之提升
關於提升消防知識和技術，依對象之不同，可分成以一般社會大眾為對象推廣 的消防教育、以消防幹部和組員為對象的消防講習會，以及辦理協會機關誌等。
為了對社會大眾推動普及消防教育、推廣消防觀念，臺灣消防協會和地方性 消防協會「臺北州消防協會」經常透過各地方支部舉辦放映防火電影、印製並發送
68 同上註。
69 〈昭和九年度臺灣消防協會事業成績〉，《臺灣消防》第49號，1935年6月18日，頁24-26。
70 〈三部小頭表彰〉，《臺灣日日新報》第8747號，1924年9月20日，2版。
71 〈本部彙報-十五年以上勤續消防組員表彰〉，《臺灣消防》第46號，1935年2月5日，頁28。
防火宣傳單和手冊等各種宣傳活動。例如1927年10月，鑑於以電影從事宣傳頗具效 果，可於不知不覺中普及防火思想，臺北州消防協會乃特別購入優良的影片「與 猛火奮戰」（按：原文「猛火と戦ふ」），並穿插喜劇「對打旋風」（按：原文 為「旋風ラリー」）、警察宣傳劇「安全日」、人情教育劇「發動愛情」（按：原 文「愛に目醒めて」）、「攝政宮殿下御親閱消防出初式」等影片，作為每場放映 活動的播放清單，並在臺北消防組、基隆消防組的支援下到臺北、基隆市街重要地 點舉行放映活動。首先，在新公園運動場、萬華龍山寺廟前、太平町媽祖廟前等臺 北市街人煙聚集場所放映，每個會場的觀眾經常七、八千人以上，甚至出現幾乎無 立錐之地的盛況。據該協會表示，儘管新公園和萬華龍山寺等放映會場下驟雨，但 觀眾的熱情依然不減，大多撐傘觀賞直到落幕，充分達到宣傳的效果72。其後，臺 北州消防協會到基隆市街放映「與猛火奮戰」及其他教育片和喜劇片，據報載，現 場觀眾2萬餘人73，會場附近可說人山人海。又如1929年6月起，臺北消防協會在臺 北市、淡水、新莊、海山郡、文山郡、基隆郡、基隆市等地放映防火宣傳電影74。 1934年，臺灣消防協會購買當年度剛發行的東京日比谷公園「梨本總裁宮殿下奉戴 式竝全國消防組代表御檢閱式實況」影片，並製作該年度臺北市新公園「總裁宮殿 下臺灣消防組御檢閱式實況」影片等75。1938年11月臺灣消防協會在臺北州保安課 的協助下，舉行防火宣傳電影放映活動，先後放映「義勇消防を語る我が母」、
「戰士の道」、「死の爭闘」、「漫畫」、「ニュース映畫」（新聞電影）等76。 就上述放映影片清單觀之，以消防為主題的電影與娛樂取向的電影幾乎各占一 半。尤其是日本殖民統治後期，以戰爭為主題的電影漸次增加，娛樂取向的影片相 對減少，反映消防協會配合總督府當局政策而運作之性質，其官方色彩頗為強烈。
儘管如此，此一以宣傳消防觀念為宗旨的電影放映會中，娛樂取向的電影從未被禁 止播映。事實上，至少自1920年代後期起，臺灣社會已漸次無法滿足於被當局刻意 用來宣導政令的電影，與消防有關的電影往往因主題沉悶而未能完全吸引觀眾。正 因為如此，消防協會幹部不得不多方設法，講求有效吸引觀眾前來觀看電影的誘 因，間或穿插放映部分與消防主題無關的電影，招徠民眾前往觀賞。誠如1935年臺 灣消防協會所自陳的，由於消防宣傳、衛生宣傳等其他以宣傳為名的電影往往被誤
72 〈彙報-火防宣傳活動寫真公開〉，《臺灣警察協會雜誌》第124號，1927年10月1日，頁189。〈彙報-火防 宣傳活動寫真公開〉，《臺北州時報》第2卷第10號，1927年10月17日，頁57-58。
73 〈火防宣傳映畫 基隆て公開 觀衆萬餘〉，《臺灣日日新報》第9872號，1927年10月20日，2版。
74 〈火防宣傳活寫 臺北消防協會各地で公開〉，《臺灣日日新報》第10481號，1929年6月23日，2版。
75 〈昭和九年度臺灣消防協會事業成績〉，《臺灣消防》第49號，1935年6月18日，頁26。
76 〈防火宣傳映畫會〉，《臺灣日日新報》第13884號，1938年11月12日，2版。
以為是陳腐、無法引起興趣、莊重嚴肅的電影，而難以吸引觀眾注意，因此，消防 協會幹部不得不費心地穿插所謂的宣傳電影和興趣本位的電影，讓觀眾不覺倦怠，
從而在不知不覺間習得消防觀念77。總之，為了避免觀眾厭煩，放映符合大眾趣味 的電影始終是防火宣傳活動不可或缺的節目之一。
除了放映防火電影之外，印製防火宣傳單和防火手冊等均是消防協會用來從 事防火宣導的方法。例如，1925年5月，臺北州消防協會在秩父宮來臺前，為向 市民加強宣導防火思想，乃製作五色印刷之防火宣傳單1千張，前往市內寄席（雜 技場）、浴場、理髮店等人群眾多的場所分發。宣傳單上書有「小疏忽導致大火 災」、「火災最初五分鐘」等標語，標語周圍附有各項失火原因之插圖78。1927年8 月下旬、10月，亦數次製作防火宣傳單，分配至臺北州下各地79。另如1934、1935 年臺灣消防協會印製並發送防火宣傳單1千張和「天災無預告」之防火手冊5千本，
作為促進民眾居安思危之警鐘，致力於普及宣傳防火思想80。
至於一般消防人員技術之提升，臺灣消防協會係將重點置於機關誌《臺灣消 防》之發行，以及出差前往日本國內參加講習會之經費補助等。目前《臺灣消防》
雜誌之館藏概況，僅中央圖書館臺灣分館典藏1934年4月～1941年11月第41號～第 103號之內容，至於1934年以前第1～40號之雜誌內容則付諸闕如，據第41號雜誌編 輯者志能鏑川表示：「本誌亦從本月改成雜誌的體裁」81，可推知第41號起《臺灣 消防》才改為雜誌，第1～40號可能採非雜誌的體裁。
《臺灣消防》雜誌編輯室設在總督府82，乃係該協會對一般會員、幹部及消防 事業關係官公署等免費發送之刊物，其宗旨在於謀求消防組員相互和睦親善、臺灣 消防事業之改善提升，從而達到宣傳普及防火思想之作用。編輯兼發行人係真田隆 四郎，惟據該誌刊載於每號卷末關於編輯室的談話，可知志能鏑川等人為實際負責 編輯者83。其發行數量，1934年4月～1934年3月（41～47號）每期發行1400～1460
77 〈本部彙報-防火宣傳活動寫真無料公開〉，《臺灣消防》第46號，1935年2月5日，頁26。
78 〈ポスターで 防火思想を宣傳する臺北消防協會の計畫〉，《臺灣日日新報》第8987號，1925年5月18 日，3版。
79 〈臺北州消防協會て各所に配布せる防火ボスター〉，《臺灣日日新報》第9815號，1927年8月24日，3 版。〈彙報-火防宣傳活動寫真公開〉，《臺灣警察協會雜誌》第124號，1927年10月1日，頁189。〈彙報- 火防宣傳活動寫真公開〉，《臺北州時報》第2卷第10號，1927年10月17日，頁57-58。
80 〈昭和九年度臺灣消防協會事業成績〉，《臺灣消防》第49號，1935年6月18日，頁26。〈昭和十年度臺 灣消防協會事業成績〉，《臺灣消防》第57號，1936年5月5日，頁7。
81 志能鏑川，〈編輯室より〉，《臺灣消防》第41號，1934年4月5日，無頁碼。
82 編輯室一同，〈投稿歡迎〉，《臺灣消防》第44號，1934年9月5日，無頁碼。
83 志能鏑川，〈編輯室より〉，《臺灣消防》第41號，1934年4月5日，無頁碼。
部84。1935年5月～1936年2月（48～55號）每期發行1490～1505部85。迨至日治後 期，發行數稍有增加。
就內容觀之，各號內容揭載各種關於消防的論文、臺灣各地消防組概況，以及 臺灣消防協會和各消防組等之幹部、會員動態之報導，其中，消防論文之內容幾乎 有一半以上係引用日本國內消防新聞、演講稿及大日本消防幹部關於消防的談話等 之外稿，例如1934年4月第41號卷首即刊載日本內務大臣山本達雄關於1932年日本 國內及殖民地火災損失高達2億圓的談話86；同時，該刊亦不時直接轉載《大日本消 防》、《埼玉縣消防新聞》、《大阪消防新聞》、《大日本消防》等日本國內各地 消防報紙及雜誌之文章87。
該誌發行之初，雜誌編輯者即苦於各地投稿欠缺踴躍，並不時在編輯感言中 提及作為機關誌最重要的「地方通信」絲毫未見各地方投稿，因而希望「在各州廳 保安課（保安係）執掌消防事務」並兼任該刊「通信委員」的警察幹部惠予協助，
踴躍投稿報告當地消防訊息。該刊編輯者強調，投稿內容並不特別困難，只要各地 有消防講習、發生火災、消防組購置新器械、舉行防火宣傳、其他與火災及消防有 關的事件等，均可詳細地報告投稿之，可能的話，盡量附上照片88。臺灣各地消防 訊息之交流乃是該刊編輯最為重視的專欄。考「地方通信」一欄之所以如此重要之 因，編輯者志能明白地指出該欄作用在於反映《臺灣消防》雜誌的精神和概況，表 示：「若羅列改編的論文、研究剪貼，以及娛樂文章、修養文章等，可填補至三十 頁或四十頁，絲毫不費事。然而，要是如此，稱為『臺灣消防』的臺灣消防界機關 誌，則令人可悲。未刊載臺灣消防事務的『臺灣消防』委實奇怪！」顯然的，志 能認為《臺灣消防》的使命在於無所遺漏地敘述所有各地發生火災之原因、發現經 過、消防組織出動快慢、火勢燃燒及滅火工作概況、損失金額、火災時風速及風向 等氣象概況等，俾便讀者「充分認識消防機關誌的價值。」89
由上明白顯示，該誌刊載之消防研究論文或關於消防的文學幾乎是該誌編輯 者努力搜集或加以改寫轉載，傳播消防新知和提昇技術之文章固然重要，惟上述文
84 〈昭和九年度臺灣消防協會事業成績〉，《臺灣消防》第49號，1935年6月18日，頁26-27。
85 〈昭和十年度臺灣消防協會事業成績〉，《臺灣消防》第57號，1936年5月5日，頁8。
86 山本內務大臣，〈年額實に二億圓の火災損害〉，《臺灣消防》第41號，1934年4月5日，頁2。
87 該三篇文章分別是松本重道撰〈愛火觀念の喚起と消防思想の徹底〉、山川秀好撰〈徹底せる自衛消
防〉、松尾英敏撰〈最近放火判例四題〉等，參見《臺灣消防》第41號，1934年4月5日，頁5-10、10-11、
12-17。
88 志能鏑川，〈編輯室より—編輯者の泣言と悲鳴〉，《臺灣消防》第46號，1935年2月5日，頁24-25。
89 同上註。
章無法完全代表雜誌之精神，臺灣各地消防概況等訊息之流通亦為該誌編輯重點之 一，尤其是關於各地火災發生概況，以及消防人員實際滅火情形等火災事件報導，
不僅可用來反映臺灣近代消防的發展實況，同時亦有助於臺灣各地消防組互相觀摩 和學習，從而精進消防技術。
儘管「地方通信」一欄相當重要，但各支部投稿長期似乎欠踴躍。該雜誌發 行不久，該誌編輯部在第42號卷末一面抨擊協會各支部幹部未積極參與投稿，一面 期許其今後確實呈報消防概況，略謂：「向來各地通信未能匯集，頗令人遺憾，各 地消防協會支部明明設置通信委員，負責所有消防方面之通信，何以向來從未能施 行?!」迫不得已，編輯部只好先拜託臺北專務「西田君」自第41號以臺灣島內外報 紙為主要材料，撰寫關於各地火災及消防活動之報導，其內容不僅搜集臺灣各地，
同時亦羅列日本國內關於消防之報導；接著，以此一通信內容為例，希望各地消防 人員參酌西田撰寫的「通信欄」之要領，鉅細靡遺地呈報各地火災訊息和消防活 動90。然而，整體而言，上述志能發抒的抱怨和呼籲，始終效果有限，1939年5月志 能依然不滿地表示：「支部通信一如往常地欠缺來稿，令人困擾。」91其後，仍不 時在各號期刊末頁殷殷呼籲各地支部幹部積極投稿報告負責地區之消防概況。由上 一則反映該刊雖屬半官方團體的機關誌，惟欠缺強制性；一則反映該協會會員及各 支部之間的聯繫似乎有所不足。
該刊同時也是讓全臺協會會員討論臺灣消防設施、向當局提出建言、發表關 於消防的文藝創作之交流園地，例如1935年3月《臺灣消防》編輯志能鏑川撰文 介紹日本國內消防概況，呼籲對消防組員加強部隊訓練，並倡設「火災原因調查 班」92。隨後引起讀者迴響，「新竹MT生」投稿極力贊成志能之意見，呼籲當局予 以重視93。另如1935年7月臺北常備消防手福岡伊勢太投稿呼籲當局改善火災通報設 施，取法日本國內，實施「消防特設電話制」94等均是。除了介紹和討論專業消防 技術及各地消防概況的內容之外，以消防為主題的漫畫、戲劇、小說等文藝素材也 是該刊經常揭載的內容，例如1934年6月起刊載臺北「巨鹿生」繪製之消防漫畫95。 1936年2月起連載遠畑真琴撰寫的防火宣傳戲劇劇本「友情の勝利」等均是96。
90 〈編輯室より〉，《臺灣消防》第42號，1934年6月5日，無頁碼。
91 志能鏑川，〈編輯室より〉，《臺灣消防》第84號，1939年5月15日，無頁碼。
92 志能鏑川，〈問題提供 偶感二つ〉，《臺灣消防》第47號，1935年3月5日，頁19-20。
93 新竹MT生，〈讀者の聲〉，《臺灣消防》第48號，1935年5月5日，頁14-15。
94 福岡生，〈臺灣に消防特設電話制を實施せよ〉，《臺灣消防》第50號，1935年7月31日，頁9-11。
95 巨鹿生，〈消防漫畫〉（一）～（六）《臺灣消防》第42號，1934年6月5日，頁12後(一)～(六)。
96 遠畑真琴，〈友情の勝利〉第一、二、三幕，《臺灣消防》第55、56、57號，1936年2月5日、4月5日、5
即使論文內容未必與消防直接相關，但該誌仍不時視情況配合總督府當局之政 策刊載專文，從事政令宣導之工作，例如，1934年4月第41號刊載〈臺灣社會教化 要綱〉，明揭該要綱之指導精神、教化設施、獎勵方策等97。另如，1934年8月第43 號之所以標明為「防空特輯號」，揭載關於防空的論文，乃是該誌鑑於帝國時局與 臺灣國防地位之重要性，以及同年6月下旬甫進行特種演習之時機，而特別推出該 專輯98。1938年4月，《臺灣消防》刊載內務書記官數藤鐵臣撰〈何故資源は愛護せ ねばならぬか〉（譯：為何非愛護資源不可？）一文，強調愛護資源與消防密切相 關，表示愛護資源為「國民精神總動員運動」項目之一，消防重要的目的不僅在於 避免資源壞滅，同時也在於以感謝神恩和君恩的心情從事消防活動，從而實現義勇 奉公的做法99。值得一提的，除了外稿的作者為日本國內各地消防組和警察幹部之 外，投稿該誌的臺灣會員大多是各支部之幹部、警察，以及常備消防人員等，幾乎 未有義勇消防人員或壯丁團幹部投稿。作為臺灣消防協會機關誌和消防同人團體的 交流園地，該誌無疑的相當封閉。
該誌係免費分發給該協會一般會員、幹部及消防事業關係官公署等，協會每年 雖編有一定的預算，作為出版發行之經費，但並非十分充裕。換言之，該誌之編輯 和發行與否，可說深受協會財政概況之左右。該誌編輯者志能鏑川曾一語道出該誌 經費欠佳之辛酸，略謂：「協會的財政頗為貧弱，因此，關於發行機關誌之預算亦 不消說的可憐。」100由是觀之，編輯出版經費欠充裕，加以各地通信等投稿情形欠 佳，實為該誌長期以來經營困難之原因。
戰時體制下，由於不少日人消防組員應召入伍從軍，消防人力欠充足，加以部 分消防組被整編或廢組，各地消防能力漸次受到衝擊。為了提升消防能力，消防協 會乃出面舉行消防講習會。例如，1941年7月，七星郡下不少消防組被廢除，僅北 投街消防組仍在運作，該地接近臺北，為避免萬一，消防設施成為當務之急，而有 必要強化士林、南港、汐止、內湖等街庄消防設施，並配置消防車。於是，在臺北 州消防協會主辦、七星郡消防助成會協辦下，舉行消防講習會，不僅北投消防組員 有30餘人，七星郡各街庄亦派壯丁團到各派出所參加講習101。
月5日，頁18-21、23-26、26-30。
97 總督府，〈臺灣社會教化要綱〉，《臺灣消防》第41號，1934年4月5日，頁23-25。
98 〈編輯室より〉，《臺灣消防》第43號，1934年8月5日，無頁碼。
99 數藤鐵臣，〈何故資源は愛護せねばならぬか〉，《臺灣消防》第73號，1938年4月20日，頁18-24。
100 志能鏑川，〈編輯室より—編輯者の泣言と悲鳴〉，《臺灣消防》第46號，1935年2月5日，頁23。
101 〈七星郡下に消防組の增强を計畫〉，《臺灣日日新報》第14853號，1941年7月16日，2版。
