Двадцать четвертая сессия 18–29 января 2016 года

Генеральная Ассамблея Distr.: General 28 October 2015 Russian

Original: English

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать четвертая сессия 18–29 января 2016 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека ^* Намибия

__________________

* Настоящий документ распространяется в том виде, в каком он был получен. Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата

Организации Объединенных Наций.

Введение

1. На протяжении последних 25 лет Намибия неизменно сохраняет стабиль- ную демократическую систему, в рамках которой регулярно проводятся свобод- ные, честные и прозрачные выборы, соответствующие, по оценкам, международ- ным стандартам. Последний раз парламентские и президентские выборы в стране проходили в ноябре 2014 года. В соответствии с Законом о выборах 2014 года судебными органами осуществляется надзор за избирательным про- цессом, а результаты выборов могут быть оспорены в судах.

2. Географически страна разделена на 14 регионов. Государственные органы власти имеют три уровня, а именно: центральное правительство, которое состоит из Президента и Кабинета министров; региональные советы; а также местные органы власти, к которым относятся 18 муниципалитетов, 17 городских советов и 18 деревенских советов.

3. Государственными делами ведают исполнительные органы власти (Прези- дент и Кабинет министров), состав которых формируется из числа членов парла- мента. Исполнительные органы власти отвечают за ежедневное управление де- лами государства в интересах общества. Статья 27 (2) Конституции Намибии наделяет Президента исполнительными полномочиями, в соответствии с кото- рыми Президент является главой государства и главой правительства. Его Пре- восходительство д-р Хейг Г. Джейнгоб, который вступил в должность Президен- та Республики Намибия 21 марта 2015 года, является третьим президентом со времени обретения Намибией независимости в 1990 году. Его Превосходитель- ство Президент создал Президентский совет, который состоит из бывших прези- дентов и премьер-министров, а также других лиц, которые, по мнению Прези- дента, обладают надлежащим опытом для того, чтобы консультировать его по во- просам, имеющим государственную важность.

4. Намибия имеет двухпалатный парламент, состоящий из Национальной а с- самблеи, которая обладает законодательной властью в соответствии с Констит у- цией, и Национального совета, который является надзорной палатой, как это сформулировано в статьях 63 (1) и 74 (1) а) Конституции Намибии.

I. Методология и подготовка доклада

5. Настоящий доклад был составлен Межведомственным комитетом по правам человека и гуманитарному праву ¹ на основе информации, полученной из различ- ных профильных министерств и всех прочих правительственных учреждений.

Проект доклада распространялся среди ключевых заинтересованных сторон, включая НПО и организации гражданского общества, для получения их замеч а- ний и предложений, прежде чем он был утвержден Кабинетом министров.

6. Настоящий доклад подготовлен в соответствии с общими руководящими

принципами, принятыми Советом по правам человека для второго цикла УПО,

содержит информацию о методологии; последних изменениях, в частности в

нормативной и институциональной сфере; положении на местах; последующих

шагах в контексте предыдущего обзора; достижениях и проблемах; а также о

приоритетных задачах.

II. Институциональные рамки в области защиты прав человека

7. Все основные права и свободы закреплены в Конституции Намибии как о с- новном законе страны. Намибия придерживается монистического подхода, и п о- ложения статьи 144 Конституции Намибии предусматривают, что все междуна- родные договоры по правам человека, ратифицированные Намибией, являются элементами правовой системы Намибии. Для практического выполнения соот- ветствующих положений Конституции Намибии и других международных дого- воров в Намибии существуют следующие институты и административные меха- низмы в области поощрения и защиты прав человека.

Судебная система

8. Судебная система является одной из трех ветвей государственной власти наряду с исполнительной ветвью и законодательной ветвью. Взаимоотношения между этими ветвями власти основаны на принципах верховенства права и ра з- деления властей. Эти принципы являются неотъемлемой частью системы госу- дарственного управления в Намибии, подтверждением чему служат гарантии не- зависимости каждой ветви государственной власти и одновременно обеспечива- емая этим система сдержек и противовесов.

9. Независимость судебной системы гарантируется в Конституции Намибии ² , которая является основным законом страны. Обеспечение независимости судеб- ной системы по-прежнему играет важную роль в деле поощрения и укрепления прав человека в Намибии.

10. В рамках усилий по укреплению доступа к правосудию правительство пр о- должает создавать суды низшей инстанции в тех районах, которые не охвачены постоянными судами. Кроме того, в северной части страны, где проживает по- чти 50% населения, была открыта вторая штаб-квартира Высокого суда, потенци- ал которого укрепляется, с тем чтобы он мог рассматривать гражданские и уго- ловные дела.

Управление Омбудсмена

11. Омбудсмен как защитник прав человека имеет двуединый мандат в класси-

ческом понимании. 9 декабря 2014 года Его Превосходительство Президент Рес-

публики Намибия объявил о начале реализации Национального плана действий в

области прав человека на период 2015–2019 годов (НПДПЧ) в целях улучшения

ситуации с правами человека и обеспечения уважения и реализации прав челове-

ка в Намибии в соответствии с пунктом 71 части 11 Венской декларации

1993 года о национальных планах действий в области прав человека. Управление

Омбудсмена оказывало содействие инклюзивному процессу подготовки и разра-

ботки НПДПЧ при участии широкого круга заинтересованных сторон. В рамках

этого процесса в октябре 2013 года в Намибии было проведено базовое исследо-

вание, посвященное положению в области прав человека. Национальный план

состоит из семи тематических разделов, которые касаются доступа к услугам

здравоохранения, доступа к правосудию, доступа к образованию, права на воду и

санитарию, права на жилище, доступа к земле и права не подвергаться дискри-

минации.

12. Управление Омбудсмена в Намибии является единственным органом такого рода в Африке, которому за последние девять лет присваивался статус «А» в со- ответствии с Парижскими принципами – в 2006 и 2011 годах.

13. На Омбудсмена возложена также обязанность заниматься вопросами обра- зования в области прав человека в качестве неотъемлемого элемента защиты прав человека; Омбудсмен начал реализацию различных проектов, нацеленных на повышение уровня информированности общества по конкретным вопросам.

В 2012–2013 годах и 2013–2014 годах Омбудсмен проводил просветительскую кампанию в области прав человека, нацеленную на учащихся школ, под девизом

«Моя школа, Мои права, Мои обязанности».

14. Потенциал Управления Омбудсмена был укреплен за счет расширения шт а- та сотрудников, в том числе путем включения в него должности Защитника по делам детей. Подразделение Защитника по делам детей будет оказывать соде й- ствие Омбудсмену в реализации его конституционного мандата в области прав человека, в том числе в вопросах, касающихся прав детей, а также в его усилиях по защите прав человека в целом.

Министерство юстиции

15. Чтобы отслеживать выполнение обязательств Намибии в области поощре- ния и защиты прав человека по соответствующим международным договорам, правительство создало Межведомственный комитет по правам человека и гума- нитарному праву (МВК). В задачи МВК входит консультирование правительства и оказание ему содействия в вопросах, касающихся осуществления международ- ных обязательств в области прав человека и международного гуманитарного пр а- ва и повышения информированности о них, а также подготовка рекомендаций в отношении поправок к существующему законодательству, нацеленных на выпо л- нение обязательств государства-участника. Министерство юстиции отвечает за координацию работы МВК и выполняет секретариатские функции для этого ко- митета.

16. В рамках Министерства юстиции было создано Управление по вопросам правовой помощи, которое координирует работу механизма правовой помощи в соответствии с Законом о правовой помощи 1990 года. Управление обязано ока- зывать бесплатную правовую помощь как по гражданским, так и по уголовным делам. Правовая помощь предоставляется на основе таких критериев, как уро- вень дохода и существо дела, которые определены соответствующими нормати в- ными положениями, принятыми Министерством юстиции. Любое лицо может обратиться за правовой помощью в том случае, если оно не может позволить се- бе воспользоваться услугами частного юриста. Заявителю может быть предо- ставлен доступ к услугам адвоката, работающего по программе правовой пом о- щи, либо интересы заявителя может быть поручено представлять частному адво- кату.

Полицейские органы Намибии

17. В стране насчитывается 132 полицейских отделения и участка. Восемь но-

вых отделений полиции, оборудованных камерами принудительного содержания

для обвиняемых, были построены в течение 2012/13 финансового года, и еще

22 полицейских отделения с камерами принудительного содержания были

построены в 2013/14 финансовом году. Правительство на постоянной основе прилагает усилия к тому, чтобы улучшать существующие полицейские камеры принудительного содержания для улучшения условий содержания под стражей в полицейских камерах в масштабах всей страны, а также ведет строительство до- полнительных полицейских отделений.

18. В 2013 году в Полицейской службе Намибии был создан Департамент по правам человека, укомплектованный юристами, которые осуществляют консуль- тирование и подготовку полицейских сил Намибии по вопросам прав человека.

Этот департамент также сотрудничает с подразделением по внутренним рассле- дованиям при проведении расследований в связи с сообщениями о нарушениях прав человека, совершенных сотрудниками полиции.

Система уголовного правосудия и соблюдение гражданских свобод

19. В статье 12 Конституции Намибии закреплено право на справедливое с у- дебное разбирательство. По уголовным делам бремя доказывания возлагается на государство, которое должно доказать вину обвиняемого вне пределов разумных сомнений.

20. Уголовно-процессуальный кодекс, закон № 51 1977 года, с внесенными в него изменениями (УПК) является основным законодательным актом, который регулирует уголовно-процессуальную сферу системы уголовного правосудия, включая проведение таких действий, как обыск и задержание, арест, предъявле- ние обвинений, освобождение под залог, признание или непризнание вины, по- лучение показаний свидетелей и применение соответствующих законодательных норм в отношении бремени доказывания, процедуру вынесения приговора и об- жалования. В соответствии с положениями статьи 73 УПК любое обвиняемое лицо, подвергшееся аресту, имеет право на получение помощи от своего законн о- го представителя с момента своего ареста и до закрытия дела. Обвиняемый впра- ве также хранить молчание на протяжении уголовного разбирательства по делу.

21. Конституция Намибии предусматривает, что обвиняемое лицо имеет право обратиться в компетентный суд с жалобой, если его права были нарушены с о- трудниками полиции или государственных органов («Иямбо против Министра безопасности») ³ .

22. Намибия по-прежнему сталкивается с некоторыми проблемами в вопросах,

касающихся длительных судебных разбирательств, ввиду таких факторов, как

нехватка потенциала и недостаточная согласованность действий следователей и

обвинителей в рамках судопроизводства. Высокие судебные издержки явля ются

еще одним общим препятствием для обеспечения доступа к правосудию для

большинства людей ввиду того, что они не могут позволить себе оплатить услуги

частных адвокатов. Положение о предоставлении услуг правовой защиты зача-

стую остается нереализованным ввиду бюджетных ограничений. Необходимость

преодолевать большие расстояния для прибытия в суды также является препя т-

ствием для обеспечения доступа к правосудию многих людей. Так, человек, про-

живающий в сельских районах, в случае нарушения своих прав не всегда может

позволить себе воспользоваться транспортом, чтобы добраться до ближайшего

города и подать судебный иск, а также нести расходы, связанные с пребыванием

в городе на время судебного разбирательства.

III. Законы, принятые парламентом за период после предыдущего обзора

23. Ниже представлена информация о законах и других мерах, которые были приняты и введены в действие в целях выполнения обязательств по международ- ным договорам в области прав человека за период после предыдущего доклада по УПО.

24. Закон № 8 о Службе занятости 2011 года. Этот закон предусматривает с о- здание Национальной службы занятости; налагает обязательства по предоставле- нию отчетности и другие обязательства на ряд работодателей и учреждений;

предусматривает лицензирование и регулирование деятельности частных агентств по трудоустройству.

25. Закон № 9 о Службе исполнения наказаний 2012 года. Этот закон полно- стью отменяет и заменяет собой Закон № 17 о тюрьмах 1998 года. Новый закон предусматривает создание Службы исполнения наказаний Намибии и содержит положения по связанным с этим вопросам.

26. Регламент работы Высокого суда Намибии, принятый согласно разделу 9 Закона № 16 о Высоком суде 1990 года и вступивший в силу 16 апреля 2014 года.

Новый Регламент отменяет все предыдущие редакции Регламента Высокого суда.

В разделе 108 нового Регламента изложены процедуры и условия исполнитель- ного производства в отношении недвижимого имущества и вынесения судебных решений. Новый Регламент был принят для того, чтобы запретить исполнитель- ное производство в отношении недвижимого имущества или его продажу в сл у- чае, если суду не предоставлены доказательства того, что должник или иное л и- цо, в отношении которого ведется исполнительное производство, не имеет доста- точного движимого имущества для полного исполнения соответствующего су- дебного постановления. Регламент предусматривает также судебный надзор за исполнением решения о продаже недвижимого имущества, чего прежде не тре- бовалось.

27. Подзаконный акт, регулирующий порядок оплаты труда домашней прислу- ги, к Закону № 11 о труде 2007 года. Нормы, регулирующие порядок оплаты, вступили в силу 16 декабря 2014 года. Эти нормы устанавливают минимальную заработную плату домашней прислуги и дополнительные минимальные условия трудоустройства этой категории работников.

IV. Свобода средств массовой информации и печати

28. Свобода печати и свобода выражения мнений гарантируются статьей 21 Конституции Намибии. Правительство признает важность свободы СМИ и печа- ти для поощрения прав человека и выявления нарушений гражданских, полит и- ческих и других прав человека в стране. В этой связи правительство в 2009 году поддержало создание института Омбудсмена по делам СМИ. Управление омбудсмена по делам СМИ является составной частью саморегулирующейся си- стемы в соответствии с положениями Декларации Африканского союза о прин- ципах свободы выражения мнений ⁴ . Правительство привержено дальнейшим усилиям по принятию законодательства по вопросам доступа к информации.

29. За прошедшие два года ситуация в области средств массовой информации в

Намибии положительно оценивалась организациями «Фридом хауз» и «Репорте-

ры без границ». Согласно Всемирному индексу свободы печати за 2015 год,

опубликованному организацией «Репортеры без границ», Намибия заняла 17-е место среди 180 стран мира по ряду критериев, включая плюрализм и неза- висимость СМИ, безопасность и свободу журналистов и законодательную, ин- ституциональную и инфраструктурную среду, в которой работают СМИ.

V. Доступ к земле

30. Правительство продолжает осуществление земельной реформы и програ м- мы переселения посредством наделения землей тех групп, которые исторически находились в неблагоприятном положении. Эта программа нацелена на пять ка- тегорий людей: членов общины сан; бывших комбатантов; перемещенных лиц, лишившихся собственности и земли; инвалидов; а также людей, проживающих в перенаселенных общинах. В рамках политики в области переселения особое преимущество получают женщины, если они заявляют о желании участвовать в программе переселения через Министерство земельной реформы.

31. С другой стороны, национальная политика в области землепользования предусматривает реализацию прав женщин в соответствии со статьей 95 а) Кон- ституции Намибии. В рамках этой политики женщины получают такой же статус, как и мужчины, применительно ко всем видам земельных прав как в качестве от- дельных лиц, так и в качестве членов семейных трастовых фондов по владению землей.

32. Правительственная программа покупки и распределения земель предусмат- ривает целевой показатель в 5 млн. гектаров земель, которые должны быть при- обретены к концу 2020 года. За период 1990–2014 годов правительство приобре- ло более 2,8 млн. гектаров земель, придерживаясь политики «добровольная про- дажа – добровольная покупка». Несмотря на прошлые усилия по перераспреде- лению земли, по-прежнему сохраняется перекос в механизмах владения землей в пользу небольшой группы преимущественно белых фермеров. На протяжении последних 25 лет попытки правительства перераспределять землю были доволь- но вялыми и не дали удовлетворительных результатов в плане наделения землей многих семей, которые в ней нуждаются, ввиду того, что цены, по которым вла- дельцы ферм предлагали продать правительству сельскохозяйственные земли, были весьма высоки.

33. В этой связи правительство учредило Комитет по ведению переговоров о ценах на фермерские земли в соответствии с Законом № 1 о поправках, касаю- щихся реформы системы владения и пользования сельскохозяйственными (ком- мерческими) землями от 2014 года. Комитет предоставляет землевладельцам возможность вести с правительством переговоры в отношении продажной цены сельскохозяйственных земель, которыми они владеют. Эти нормативные рамки поощряют владельцев фермерских хозяйств к рыночной продаже части своих сельскохозяйственных земель.

VI. Стратегии правительства по борьбе с нищетой и преодолению отставания в развитии в стране

34. В рамках усилий по борьбе с нищетой в Намибии правительство приступи-

ло к реализации различных программ, которые, среди прочего, предполагают со-

здание министерства по вопросам искоренения нищеты и социального обеспече-

ния с мандатом осуществлять координацию всех программ, нацеленных на со-

кращение масштабов нищеты в стране. Эти программы соответствуют долго-

срочной стратегии развития страны до 2030 года. Речь идет, в частности, о сле-

дующих программах: «Зеленый механизм», Программа по улучшению положе- ния народности сан, Программа распределения земель, Программа по обеспеч е- нию жильем широких слоев населения, Программа по развитию водоснабжения и санитарных услуг, Программа по обеспечению доступа к безопасной питьевой воде и Программа по содействию МСП в приобретении оборудования.

35. Министерство по вопросам гендерного равенства и по делам детей вносит свой вклад в обеспечение процветания страны посредством наделения женщин более широкими возможностями благодаря получению знаний и навыков в рам- ках реализации соответствующих программ; выделения небольших грантов на проекты; организации обучающих программ и мероприятий по укреплению по- тенциала для владельцев малых предприятий. Кроме того, это министерство в сотрудничестве с Национальной комиссией по планированию провело исследо- вание для выяснения уровня детской бедности, которое продемонстрировало, что на ситуацию с уровнем бедности положительное влияние оказывает выделение социальных грантов пожилым людям и предоставление грантов патронатным се- мьям.

Поощрение прав коренных народов

36. Намибия продолжает совершенствовать свои проекты и программы, нац е- ленные на обеспечение защиты и реализации прав коренных общин. Так, в 2011/12 и 2012/13 финансовых годах правительство приобрело шесть ферм для целей переселения членов общины хай//ом сан рядом с национальным парком

«Этоша», территория которого также считается их исконными землями. Кроме того, правительство построило медицинские учреждения по всей стране в тех районах, которые преимущественно заселены коренными общинами, например в Тсумкве, Фарм-Уиткомсе, Серингкопе, Тсинтсабисе, Омеге и Охайюуа, в целях обеспечения надлежащего медицинского обслуживания членов этих общин.

37. В администрации Президента недавно был назначен заместитель Министра по делам маргинализированных общин, в обязанности которого входит решение конкретных вопросов в целях улучшения бедственного положения народности сан и других маргинализированных общин в стране.

Право коренных народов на образование

38. В 2007 году Канцелярия Премьер-министра официально объявила о начале проведения кампании «Вернись в школу и школу не бросай» с целью стимулиро- вать учащихся из маргинализированных общин к тому, чтобы посещать школь- ные занятия и не бросать школу. Кроме того, Канцелярия выпустила брошюру по вопросу о детском труде в общинах сан, а также разработала соответствующие меры политики в интересах маргинализированных общин.

39. Помимо этого, в целях содействия вовлечению в образовательный процесс детей из маргинализированных общин были разработаны следующие стратеги- ческие меры:

 различные меры политики в интересах детей, оказавшихся в маргинальной ситуации с точки зрения образования;

 секторальная политика в области инклюзивного образования;

 меры образовательной политики, нацеленные на сирот и детей, оказавшихся

в уязвимом положении;

 меры образовательной политики по предупреждению беременности среди учащихся и оказанию помощи беременным учащимся;

 национальная программа действий в области работы с детьми.

40. Принимаются также следующие меры к обеспечению того, чтобы дети и з коренных общин ходили в школу.

а) Мобильные школы. Министерство образования внедрило практику ис- пользования мобильных школ для обеспечения того, чтобы дети из кочевых о б- щин не бросали школу и получали обязательное начальное образование.

b) Программа организации школьного питания. Министерство образова- ния реализует программу организации школьного питания. На основании пода- ваемых школами заявок учащиеся получают по крайней мере одноразовое пита- ние в день для улучшения качества питания и повышения концентрации. Иссл е- дования показали, что эта программа положительно влияет на уровень школьной посещаемости и показатели успеваемости.

с) Всеобщее начальное образование. В 2013 году правительство отмени- ло обязательные родительские денежные взносы в Фонд школьного развития для всех учащихся начальных школ, что повысило доступность начального образова- ния.

d) Финансовая помощь. Правительство выделяет субсидии школам, в ко- торых учатся дети народности сан, на транспортные нужды и покрытие других логистических расходов, которые возникают в связи с усилиями по повышению доступности образования для школьников.

VII. Повышение качества и успехи в развитии социальной инфраструктуры

Доступ к безопасной питьевой воде и санитарным услугам

41. За период после предыдущего обзора доступ к источникам безопасной пи- тьевой воды повысился соответственно до 98,4% в городских районах и до 87,4%

в сельских районах. Национальное обследование доходов и расходов домохо- зяйств (НОДРД) 2009/10 года ⁵ выявило, что 72% домохозяйств в стране находят- ся на расстоянии менее 1 км от используемого ими источника питьевой воды.

Вместе с тем 24% домохозяйств вынуждены преодолевать порядка 1–2 км для то- го, чтобы набрать питьевой воды, и почти 1% домохозяйств вынуждены преод о- левать более 5 км до источника питьевой воды. Согласно обновленной и нформа- ции за 2012 год о ситуации с питьевой водой и санитарией, опубликованной в рамках Совместной программы ВОЗ/ЮНИСЕФ по мониторингу (СПМ), Намибия оказалась в числе стран, которые достигли целевого показателя ЦРТ по безопас- ной питьевой воде.

42. Показатели доступа к санитарным услугам также повысились до 56,1% в городских районах и до 16,9% в сельских районах, однако 43,9% населения в го- родских районах и 83,1% в сельских районах по-прежнему не имеют доступа к санитарным услугам.

43. В июле 2013 года правительство приняло решение об обеспечении для бед-

ных домохозяйств в сельских районах бесплатного водоснабжения для личного

потребления в рамках реализации Стратегии в области водоснабжения и санит а-

рии, принятой в 2008 году.

44. Правительство приняло Национальную стратегию в области санитарии на период 2010–2015 годов, в рамках которой оно взяло на себя обязательство по строительству в сельских районах более качественных санитарных объектов или туалетов. При этом НОДРД 2009/10 года позволило установить, что 49% домохо- зяйств в стране не имеют туалетов. Предпринимаются шаги по строительству

«сухих» туалетов в сельских районах по всей стране. Реализация программы по строительству туалетов началась в 2010/11 финансовом году.

Доступ к школам

45. Государственные расходы на образование по линии Министерства образо- вания составляют примерно 8,4% от ВВП, заложенного в ежегодном националь- ном бюджете. В 2014/15 году Министерство образования получило бюджет в размере 13,1 млрд. намибийских долларов (приблизительно 1 021 040 593,00 долл. США), который является одним из самых больших в Аф- рике.

46. НОДРД 2009/10 года показало, что около 49% домохозяйств в Намибии ра с- положены на расстоянии менее 2 км от ближайшей начальной школы, а 25% – на расстоянии 2–3 км. Около 8% домохозяйств в стране по-прежнему расположены на расстоянии более 20 км от ближайшей начальной школы. Иной является ситу- ация в городских районах, где в пределах 1 км от ближайшей начальной школы расположены 71% домохозяйств, тогда как в сельских районах этот показатель составляет лишь 31%.

47. Правительство проводит через посредство Министерства образования и в сотрудничестве с другими ключевыми заинтересованными сторонами Форум аф- риканских женщин-педагогов, который призван способствовать интеграции находящихся в уязвимом положении детей, в том числе принадлежащих к народ- ности сан, в систему базового образования с особым акцентом на обеспечении образования девочек.

48. В 2012 году был в целом достигнут гендерный паритет на уровне как начального образования, так и среднего образования; при этом отмечались рав- ные показатели зачисления в начальных школах, а в средних школах было зачис- лено больше девочек, чем мальчиков.

49. Национальный план действий «Образование для всех» на период 2001–2015 годов нацелен на обеспечение того, чтобы к 2015 году все дети, ос о- бенно девочки и дети из числа маргинализированных групп населения, получили доступ к бесплатному обязательному начальному образованию. В рамках реал и- зации этой стратегии правительство прилагает все усилия к тому, чтобы улуч- шить и гарантировать доступ к образованию путем строительства школ в пред е- лах 5-километрового расстояния, до которых можно добраться пешком.

50. Доступ к образованию существенным образом улучшился после принятия и

реализации ряда стратегических мер, таких как Стратегическая программа в об-

ласти образования для сирот и детей, находящихся в уязвимом положении

(2008 год), Стратегическая программа в области образования по предупрежд е-

нию беременности среди учащихся и оказанию помощи беременным учащимся

(2009 год), Стратегическая программа по обеспечению инклюзивного образова-

ния (2013 год) и Стратегическая программа по обеспечению всеобщего бесплат-

ного начального образования (2013 год).

Доступ к медицинским учреждениям

51. Все жители Намибии имеют доступ к расположенным в стране медици н- ским учреждениям. С 2011 года правительство построило 90 новых пунктов ока- зания первичной медико-санитарной помощи, 45 медицинских центров и 4 новые больницы. Кроме того, в стране было отремонтировано 11 медицинских центров, 23 больницы и 38 медицинских пунктов. 75% новых медицинских пунктов были построены в сельских районах. Согласно результатам НОДРД 2009/10 года 30% домохозяйств Намибии расположены в пределах 2 км от ближайшего мед и- цинского учреждения, а 36% – в пределах 5 километров. Вместе с тем около 7% домохозяйств по-прежнему вынуждены преодолевать более 40 км, для того чтобы добраться до медицинского учреждения, особенно в сельских районах.

52. Правительство через посредство Министерства здравоохранения и социаль- ного обеспечения продолжает работу по обеспечению доступа населения к услу- гам здравоохранения. В рамках проекта в области сексуального и репродуктив- ного здоровья и интеграции ведется активная работа по укреплению двусторо н- них связей и включению связующих и интеграционных аспектов программ по СРЗ/ВИЧ как на уровне политики, так и на уровне оказания услуг. Министерство здравоохранения и социального обеспечения при поддержке партнеров в пило т- ном режиме оказывает комплексные услуги, связанные с СРЗ/ВИЧ, путем внед- рения соответствующих моделей оказания услуг в отдельных пилотных районах на основе концепции первичной медико-санитарной помощи.

53. В дополнение к медицинским учреждениям в регионах правительство через посредство Министерства здравоохранения и социального обеспечения на регу- лярной основе оказывает специальные услуги на местах в тех общинах, где от- сутствуют медицинские учреждения.

54. В четвертом Национальном плане развития (2013 –2017 годы) правительство выделило доступ к качественным медицинским услугам как ключевой приоритет в рамках деятельности по повышению уровня жизни людей, проживающих в го- родских и сельских районах.

55. Правительство осуществляет мониторинг реализации мер по снижению уровня материнской смертности путем проведения регулярных медико- демографических обследований (МДО). В последний раз МДО проводилось в 2013 году, и соответствующий доклад был выпущен в 2014 году. Показатель м а- теринской смертности вырос с 225 смертей на 100 000 живорождений в 1992 го- ду до 449 смертей на 100 000 живорождений в 2006/07 году. Перепись домохо- зяйств Намибии 2011 года показала, что материнская смертность увеличилась до 604 смертей на 100 000 живорождений. С тех пор правительство выделило бор ь- бу с материнской смертностью в качестве приоритетной задачи, требую- щей безотлагательного решения, и активизирует деятельность по оказанию услуг по охране материнского здоровья, а также стремится обеспечить более равн о- мерное распределение подготовленного персонала между городскими и сельск и- ми районами. ВИЧ и СПИД относятся к основным факторам высокой материн- ской смертности в стране.

56. Для снижения уровня материнской смертности в Намибии были приняты следующие ключевые меры и стратегии:

 «дорожная карта» по ускоренному снижению уровня материнской и неона-

тальной смертности и пересмотр сферы охвата услуг, оказываемых меди-

цинскими сестрами и акушерками;

 активизация деятельности по укреплению потенциала (создание намибий- ской школы медицины и других региональных центров по подготовке мед- сестер);

 проведение информационно-пропагандистской кампании по вопросам здра- воохранения; показатель предупреждения передачи вируса от матери к ре- бенку (ППВМР) в настоящее время составляет 95%.

57. Правительство взяло на себя обязательство покрыть 70% расходов на нац и- ональную программу действий по борьбе с ВИЧ/СПИД к 2016/17 году. Эта доля увеличилась с 50% в 2010/11 году до 55% в 2012/13 году и до 64% в 2013/14 году.

В целях расширения доступа к лечению от ВИЧ правительство также приняло к исполнению руководящие принципы ВОЗ 2013 года, в соответствии с которыми следует начинать АРВ-терапию на более раннем этапе, когда показатель CD4 со- ставляет 500; проводить лечение всех ВИЧ-инфицированных беременных жен- щин; проводить лечение всех больных туберкулезом, инфицированных ВИЧ, и всех ВИЧ-инфицированных детей моложе 15 лет, а также пар, в которых один из партнеров является ВИЧ-инфицированным.

58. Намибия стала первой страной, добившейся всеобщего показателя передачи вируса на уровне менее 5%, снизив этот показатель с 20% в 2003 году до 4% в 2013 году, при этом 95% беременных женщин, инфицированных ВИЧ, имеют д о- ступ к услугам по ППВМР.

59. Правительство бесплатно предоставляет антиретровирусные препараты в государственных медицинских учреждениях и стимулирует инфицированных людей к обращению за таким лечением. Показатель доступа к АРВ -терапии в настоящее время составляет 90%. Достижением является сокращение уровня смертности от малярии с 7 000 в 1990 году до 10 в 2013 году, при том что мал я- рия являлась также одним из факторов высокой материнской смертности среди беременных.

60. Руководящие принципы политики в области репродуктивного здоровья бы- ли пересмотрены в целях повышения информированности пар для принятия осо- знанных решений, касающихся репродуктивного здоровья и рождения детей.

61. Приняты руководящие принципы для проведения обзора ситуации с мате- ринской и перинатальной смертностью, а также созданы специальные комитеты на национальном, региональном и районном уровнях для контроля и повышения качества услуг, оказываемых беременным женщинам.

62. Наблюдается сокращение числа новых случаев инфицирования ВИЧ среди беременных женщин, которые посещают антенатальные клиники (АНК).

В 2011/12 году ВИЧ был выявлен у 18,2% женщин по сравнению с 18,8% в 2009/10 году. Распространенность ВИЧ и СПИДа среди взрослых людей от 15 лет и старше в 2013 году оценивается на уровне 12,18%.

63. В стране по-прежнему сохраняются некоторые проблемы, связанные с не- хваткой подготовленного и опытного медицинского персонала. В этой связи пр а- вительство обратилось к соседним странам с просьбой об откомандировании и найме квалифицированного персонала для улучшения ситуации в этой области.

VIII. Гендерное насилие

64. В Намибии гендерное насилие (ГН) является серьезной проблемой. Данные

полиции свидетельствуют о том, что половина лиц, подвергающихся насилию,

страдают от рук своих родственников или интимных партнеров.

65. Намибия взяла на себя обязательство по искоренению всех форм ГН, что отражено в Национальной гендерной политике (на период 2010–2020 годов), ко- торая обеспечивает рамочную основу для осуществления усилий по достижению гендерного равенства. Основной целью этой политики является осуществление общей координации усилий различных заинтересованных сторон в целях инте- грации гендерных вопросов в их программные процессы в рамках национальны х усилий по борьбе с ГН. Для создания механизма координации деятельности раз- личных заинтересованных сторон по улучшению ситуации в области профила к- тики ГН и борьбы с ним был разработан Национальный план действий по борьбе с гендерным насилием (2012–2016 годы). Кроме того, в стране существует ряд законов, криминализирующих гендерное насилие, а именно: Закон № 8 о борьбе с изнасилованиями 2000 года и Закон № 4 о борьбе с домашним насилием 2003 года.

66. Правительство через посредство Министерства по вопросам гендерного ра- венства и по делам детей проводит в СМИ несколько информационно- просветительских общественных кампаний, таких как «Увидеть, чтобы остано- вить» и Национальная программа получения информации для обеспечения защи- ты, которая была разработана совместно с несколькими ключевыми министер- ствами и гражданским обществом.

67. Для оказания помощи жертвам гендерного насилия во всех 14 регионах б ы- ло создано пятнадцать (15) специальных подразделений по защите женщин и д е- тей (ПЗЖД), переименованных затем в подразделения по расследованию случаев гендерного насилия.

68. Правительство создало координационный механизм для реализации Наци о- нальной гендерной политики, который состоит из шести блоков, включая блок по ГН и правам человека. Целью этого блока по ГН и правам человека является кон- сультирование правительства и всех заинтересованных сторон относительно оп- тимальных стратегий по искоренению ГН в нашем обществе. В состав этого бло- ка входят специалисты из правительственных учреждений, таких как правоохра- нительные органы, а также представители НПО, гражданского общества, религи- озных организаций и партнеров по развитию.

69. В рамках усилий по решению проблем, связанных с ГН, в 2014 году прав и- тельство при содействии Канцелярии Премьер-министра провело вторую Нацио- нальную конференцию по проблемам, связанным с ГН. Эта конференция стала площадкой для диалога между национальными и региональными лидерами, но- сителями обязательств и правообладателями по вопросам, касающимся коренных причин и факторов ГН. В ходе конференции было рекомендовано предпринять, в частности, следующие шаги: разработать национальные руководящие принципы предоставления комплексных услуг в области профилактики ГН и борьбы с ним;

расширить участие мужчин в этой работе; а также вести работу по решению про- блем молодежи. Вынесенные на конференции рекомендации были широко рас- пространены среди всех заинтересованных сторон. Канцелярии Премьер - министра поручено контролировать осуществление этих рекомендаций.

70. Правительство осуществляет также другие программы в о бласти борьбы с

ГН, такие как программа повышения правовой грамотности, нацеленная на рабо-

ту с ключевыми сторонами, оказывающими услуги (наставниками, обучающими

жизненным навыкам; традиционными и церковными лидерами; сотрудниками

полиции; сотрудниками Сил обороны; членами общин), информационная кампа-

ния в СМИ, а также мероприятия в рамках 16 дней активных действий против

гендерного насилия.