第四章台中港特定區內部機能分區與都市計畫之差距

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第四章台中港特定區內部機能分區與都市計畫之差距

台中港特定區計畫為了確保計畫構想而不變質，採用「土地使用分區管制」

制度，明定各使用分區之土地與建築物的特性，土地使用分區管制是執行都市計畫之重要工具。因此本章擬從內部機能分區的面向，探究各類用地發展現況與都市計畫規劃兩者間的差距，以檢驗本區的發展程度。

本區共計十六種分區用地，其中面積超過上百公頃者有港埠專用區(5,010.52 公頃)、農業區(4,216.60 公頃)、保護區(2,628.00 公頃)、住宅區(2,218.63 公頃)、工業區(657.18 公頃) 、商業區(141.90 公頃)等。由於各類土地使用強度不一(附件二)，可將上述用地分為兩類 :1.積極發展用地包括工業區用地及商業區用地，因具有較高的建蔽率與容積率，是促進都市發展之關鍵用地 ; 2.限制發展用地則包括住宅區用地、農業區用地、港埠區用地等類型。本章在分析各類用地發展現況，

主要是根據以下三個研究步驟進行簡化而獲得四種土地使用類型分析結果。

一、研究步驟

1.確定各類用地分佈之村里:

首先由台中縣政府都市計畫課取得本區各村里及都市計畫相關基本資料之數位檔，透過 GIS 技術分析，如座標的轉換、疊圖分析、簡化等步驟，獲得各類用地分佈之村里。其中分佈龍井鄉龍泉村、山腳村、龍崗村及沙鹿鎮竹林里等四村里，因其土地使用分區複雜，而為混合用地，因此不加探究。

2.找出本區各機能顯著區之分佈:

承續第三章第三節機能分區分析結果，以民國八十五年工商普查資料，找出台中港特定區工業活動、商業活動、住宅明顯聚集發展之村里，分別劃設為各機能顯著區來代表本區實際發展現況。

3.進行比對並探究之差異:

將各村里土地使用分區與各機能顯著區分佈進行比對，探究兩者落差，並整理如(表 4-1)。

二、四種土地使用類型

1.「符合規劃，高度發展」 : 土地使用現況符合土地使用分區管制，並有工業、

商業、住宅機能顯著區分布，呈現高度成長的特性。

2.「符合規劃，低度發展」 : 土地使用現況符合土地使用分區管制，但土地使用效率低，缺乏工業、商業、住宅機能顯著區。

3. 「不符合規劃，高度發展」 : 土地使用現況超出各村里土地使用分區管制，

有工業、商業、或住宅等機能顯著聚集，呈現高度成長的特性。

4. 「不符合規劃，低度發展」 : 土地使用現況超出各村里土地使用分區管制，

但僅為零星發展、使用效率低，故本章並不加以深入探討。

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表 4-1 台中港特定區各村里「土地使用類型」分析一覽表

都市計畫規劃(A) 發展現況(B)

代號鄉鎮別村里名土地使用分區 (原計畫)

土地使用分區 (簡化後)

工業機能顯著區

商業機能顯著區

住宅機能顯著區

土地使用類型 (分析結果)

38 沙鹿鎮斗抵里農工住工業區(乙種工業區) 工業 M3 住宅 R5 1 37 沙鹿鎮興仁里住工商工業區(乙種工業區) 工業 M3 商業 Cs4 住宅 R5 1 52 沙鹿鎮興安里工住工業區(乙種工業區) 工業 M3 住宅 R5 1

59 清水鎮下湳里農工工業區(乙種工業區) 工業 M1 1

47 沙鹿鎮南勢里住工工業區(乙種工業區) 2

25 清水鎮頂湳里界農工工業區(乙種工業區) 2

67 龍井鄉竹坑村保農住工工業區(乙種工業區) 2

28 梧棲鎮草湳里工住工業區(關聯工業區) 工業 M2 住宅 R6 1 73 龍井鄉龍津村工農住工業區(關聯工業區) 工業 M2 住宅 R8 1 75 龍井鄉忠和村工農住工業區(關聯工業區) 工業 M2 1

74 龍井鄉三德村農住工工業區(關聯工業區) 2

53 梧棲鎮頂寮里商港第四種商業區(市鎮中心) 2

60 梧棲鎮南簡里住商第四種商業區(市鎮中心) 2

48 沙鹿鎮埔子里保住商第一種商業區(鄰里中心) 工業 M3 住宅 R5 3 43 沙鹿鎮北勢里住商第一種商業區(鄰里中心) 2

10 清水鎮南社里住商第一種商業區(鄰里中心) 住宅 R1 2 13 清水鎮秀水里住商第一種商業區(鄰里中心) 2

35 沙鹿鎮沙鹿里住商第三種商業區(舊有市街地) 商業 Cs2 住宅 R4 1 3 清水鎮清水里住商第三種商業區(舊有市街地) 商業 Cs1 住宅 R2 1 4 清水鎮文昌里住商第三種商業區(舊有市街地) 商業 Cs1 住宅 R2 1 34 沙鹿鎮洛泉里住商第三種商業區(舊有市街地) 工業 M5 商業 Cs2 住宅 R4 3 55 梧棲鎮中正里住商第三種商業區(舊有市街地) 工業 M6 商業 Cs5 住宅 R6 3 8 清水鎮中興里住商第三種商業區(舊有市街地) 工業 M4 商業 Cs1 住宅 R2 3 33 沙鹿鎮居仁里住商第三種商業區(舊有市街地) 2

36 沙鹿鎮美仁里住商第三種商業區(舊有市街地) 2

56 梧棲鎮中和里住商第三種商業區(舊有市街地) 2

1 清水鎮鰲峰里住商第三種商業區(舊有市街地) 2 2 清水鎮靈泉里住商第三種商業區(舊有市街地) 住宅 R2 2

54 梧棲鎮下寮里住住宅區住宅 R6 1

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6 清水鎮西寧里住宅區住宅區住宅 R2 1

39 沙鹿鎮鹿峰里住宅區住宅區商業 Cs3 3

40 沙鹿鎮鹿寮里住宅區住宅區商業 Cs3 住宅 R3 3 57 梧棲鎮文化里住宅區住宅區商業 Cs5 住宅 R6 3 58 梧棲鎮安仁里住宅區住宅區商業 Cs5 住宅 R6 3 62 梧棲鎮大庄里住住宅區商業 Cs5 住宅 R6 3 27 清水鎮橋頭里住農住宅區工業 M1 住宅 R1 3 7 清水鎮北寧里住宅區住宅區工業 M4 住宅 R2 3 5 清水鎮南寧里住宅區住宅區商業 Cs1 住宅 R2 3 44 沙鹿鎮福興里住工住宅區 2

42 沙鹿鎮犁分里保住住宅區 2

45 沙鹿鎮晉江里保住住宅區 2

46 沙鹿鎮六路里保住住宅區 2

61 梧棲鎮福德里住住宅區 2

63 梧棲鎮大村里住農工住宅區 2

14 清水鎮武鹿里住農住宅區 2

9 清水鎮西社里住宅區住宅區 2

66 梧棲鎮永安里農工農業區工業 M2 3

64 梧棲鎮興農里農工農業區 2

65 梧棲鎮永寧里農工農業區 2

11 清水鎮裕嘉里農業區農業區 2

18 清水鎮高西里農業區農業區 2

19 清水鎮高南里農業區農業區 2

20 清水鎮高東里農業區農業區 2

22 清水鎮高美里農業區農業區 2

23 清水鎮國姓里農業區農業區 2

24 清水鎮菁埔里農業區農業區 2

26 清水鎮田寮里農業區農業區 2

21 清水鎮高北里界農農業區 2

68 龍井鄉龍東村農住農業區 2

69 龍井鄉龍西村農住農業區 2

70 龍井鄉田中村農住農業區 2

71 龍井鄉福田村農住農業區 2

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12 清水鎮臨江里港農港埠用地 2

15 清水鎮海濱里港住農港埠用地 2

16 清水鎮槺榔里港住商港埠用地 2

17 清水鎮中社里港住港埠用地 2

72 龍井鄉麗水村港農住港埠用地 2

79 龍井鄉新庄村保界計畫範圍外用地住宅 R7 3 81 龍井鄉新東村保界計畫範圍外用地商業 Cs6 住宅 R7 3 49 沙鹿鎮公明里界計畫範圍外用地 2

50 沙鹿鎮清泉里界計畫範圍外用地 2

51 沙鹿鎮西勢里界計畫範圍外用地 2

29 清水鎮東山里界計畫範圍外用地 2

30 清水鎮楊厝里界計畫範圍外用地 2

31 清水鎮海風里界計畫範圍外用地 2

32 清水鎮吳厝里界計畫範圍外用地 2

80 龍井鄉南寮村保界計畫範圍外用地 2

77 龍井鄉龍泉村保住農商混合用地住宅 R8 1 41 沙鹿鎮竹林里保工住混合用地商業 Cs3 住宅 R3 3 76 龍井鄉山腳村農住商混合用地 2

78 龍井鄉龍崗村保住農混合用地 2 資料來源: 1. 台灣省政府公共工程局(1971) ，《台中港特定區計畫》， 2.民國八十五年(1996) 《工業及服務業普查報告》3. 民國九十三年(2004) 。《台中縣統計要覽》之各村里資料

註:(1).由於民國八十五年工商普查缺乏興安里資料，故沙鹿鎮興仁里與興安里合併計算

(2). 龍井鄉龍泉村、山腳村、龍崗村及沙鹿鎮竹林里等四個村里，因其土地使用分區複雜，而為混合用地，因此不加探究。

(3)土地使用類型(分析結果): 1.代表--符合規劃、高度發展 2.代表--符合規劃、低度發展 3.代表--不符合規劃、高度發展

為了探究本區「內部機能分區」與「都市計畫」兩者之差距性，本章擬分為四節來進行探討:第一節為探究工商用地發展現況與計畫目標之差異 ; 第二節則分析限制發展用地的發展現況與計畫目標之差異 ; 第三節則分析計畫區內與計畫區外用地發展之比較 ; 第四節為小結。

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一、工業區用地分析

台中港特定區計畫擬以台中港作為區域發展之火車頭，透過港口的開闢、工業區的開發，以發展重工業產業為主，配合引進關連工業為輔，故工業區用地開發與否是影響本區發展之重要因素。

圖 4-1「工業區用地」土地使用類型分析示意圖

資料來源: 根據表 4-2 所繪

表4-2 「工業區用地」土地使用類型分析一覽表

分佈符合規劃高度發展符合規劃低度發展不符合規劃高度發展工業用地村里數量

(比重)

村里數量

(比重) 說明村里數量

(比重) 說明

小計 11 (100%)

7 (63.64%)

4 (36.36%)

0 (0.00%)

乙種工業區 7 (100%)

4 (57.14%)

37 興仁里 38 斗抵里 52 興安里 59 下湳里

3 (42.85%)

25 頂湳里 47 南勢里 67 竹坑村

0 (0.00%)

關聯工業區 4 (100%)

3 (75%)

28 草湳里 73 龍津村 75 忠和村

1 (25%) 74 三德村 0 (0.00%)

資料來源:整理自(表 4-1)

第一節工商用地發展現況與計畫目標之差異

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由(圖 4-1)、(表 4-2)可知，工業區用地主要分佈台中港特定區內的十一個村里。其中，有七個村里為「符合規劃、高度發展」之土地使用類型，比重約佔整個工業區用地六成三。然而台中港特定區預設的發展藍圖，是以重工業及關聯工業為本區經濟發展重心，但是其中的四個村里，如沙鹿鎮興仁里、斗抵里、興安里及清水鎮下湳里乃為乙種工業機能顯著區，為發展低污染性質之輕工業。故本區與重化工業有關，且具有工業機能顯著區分佈，僅餘梧棲鎮草湳里、龍井鄉忠和村與龍津村等三個村里，其比重僅達兩成七。

位於港埠用地內，規劃面積達九百餘公頃的臨海工業區，是本區預設規模最大之工業區，因具有交運運輸優勢，規劃以發展煉油、造船、鋼鐵、石油化學及火力發電等重化工業。本工業區是由台中港務局負責規劃、籌措、開發，由於其開發計畫涉及事業機構設廠計畫，使其並未真正著手進行，至今於港埠用地內已承租投資設廠之公司，共計五家¹，但與重化工業相關者，僅於石化工業專業區之中美合石化公司、在工業專業區 I 之中龍鋼鐵公司及電力專業區 I 之台灣電力公司等三家公司。若再由本區製造業家數相關資料²可知，民國九十三年港區四鄉鎮製造業共計 1377 家，大多為中低技術且勞力密集度高之產業，其中重化工業中上游相關工業如石油及煤製品製造業(4 家)、化學材料及製造業（18 家）、

化學製品製造業（9 家）。由此可知，本區雖有重化工業的發展，但其所佔比重並不高。

台中港關連工業區為現今本區發展較具規模之工業區，預設開發560公頃，

由北到南分為三期開發。其中，分佈於梧棲鎮草湳里的第一期關連工業區已於民國六十八年由土地銀行整體開發完成，使用效率高達七成五，廠商規模可達上百家。而分佈龍井鄉三德村的第二期與第三期關連工業區，因多數土地所有權人反對整體開發之市地重劃方式，或因早期未擬定細部計畫，缺乏指定建築線來核發證照設廠等因素，因此開發成效偏低 (表4-3)。第三期台中港關連工業區至今多數土地仍供農業使用為主，全區商店僅有兩三家，現有蚵寮及棧寮兩個聚落位於北側山腳大排與南側龍井大排之間，計畫區內多為無照自行設立之非法工廠，合法工廠並不多，大部份均位於工業路（四之二號道路）南側，核准登記之工廠以塑膠製品製造業十家最多。(台中縣政府，2001)

1

包括食品加工專業區之台灣大食品公司、中聯油脂公司 ; 石化工業專業區之中美合石化公司 ; 工業專業區I之中龍鋼鐵公司 ; 工業專業區Ⅲ之金峰機械公司及電力專業區 I之台灣電力公司。資料來源:台中港務局（2003），《台中港整體規劃及未來發展計畫（九十一年至九十五年）》，

頁50~55。

2 承續第三章第三節

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表 4-3 台中港關聯工業區各期使用現況一覽表

使用面積（公頃）

計畫面積

（公頃）工業使用其他使用

使用率

（％）

備註

關聯工業區第一期 144.37 103.80 5.74 75.87 已大部份整體開發關聯工業區第二期 222.18 55.23 7.67 28.31 以自由設廠方式開發關聯工業區第三期 164.51 17.09 8.26 15.41 開發方式尚未決定

合計 531.06 176.12 21.67 37.24

資料來源: 台灣省政府(1996) ，《變更台中港特定區計畫（第二次通盤檢討）書》，p26。

此外，「台中港關連工業區」與港埠用地內之「原臨海工業區」，在空間分佈上僅以臨港路一線之隔，是希冀透過工業區空間上的聚集，促使兩工業區能產生工業連鎖之效益。然而，「臨海重工業區」是由台中港港務局規劃、籌措與開發，

而「台中港關連工業區」是由經濟部工業局主管，兩者間缺乏實際相互配合之開發計畫，能否達成引導重化工業之關連工業的發展，實在有待商榷。

總之，本區工業用地多能符合土地使用分區使用，以發展工業活動為主，但各工業區用地開發成效存在很大的內部差異性，如「第一期台中港關連工業區」

已積極開發，呈現供不應求的現象 ; 相較之下，「第二、三期台中港關連工業區」及部份「乙種工業區」至今開發使用率偏低。此外，本區雖有重化工業的發展，但其所佔比重並不高，本區並未如同台中港特定區計畫規畫發展成為以重化工業為主之工業都市。

(8)

二、商業區用地分析

經過幾次的修正與變動，今日商業用地依其特性、由小到大分別為 : 1.第一種商業區：即為鄰里中心商業區; 2.第二種商業區：包括次要商業區中心與龍井舊市街中心 ; 3.第三種商業區：清水、沙鹿、梧棲等舊有聚落及檢討前已辦理市地重劃之商業區 ; 4.第四種商業區：為市鎮中心商業區。其中以規劃成為台中港出入門戶之第四種商業區的預設規模最大，主要分布於梧棲鎮頂寮里與南簡里兩里。

四種商業用地以第三種商業區(清水、沙鹿、梧棲舊有市街地)使用效率最佳，

十一個村里中就有六個村里具有商業機能顯著區分佈，其中清水鎮中興里、沙鹿鎮洛泉里及梧棲鎮中正里，除了商業活動發達外，尚有工業機能顯著區分布 ; 然多數的商業用地仍為「符合規劃、低度發展」之型態，如第一種商業區(鄰里中心) 與第四種商業區(市鎮中心商業區)，其商業機能並不顯著 ; 而第二種商業區 (龍井舊有市街地)，因位於混合用地上，故於此省略不與探討，如(圖4-2)、(表4-4) 所示。

圖4-2「商業區用地」土地使用類型分析示意圖

資料來源: 根據表4-4所繪

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表4-4 「商業區用地」土地使用類型分析一覽表

分佈符合規劃高度發展符合規劃低度發展不符合規劃高度發展

村里數量村里數量村里數量村里數量

商業用地

(比重) (比重)

說明

(比重)

說明

(比重)

說明

小計 17 100%

3 17.65% 10 58.82%

4 23.53%

第一種商業區

(鄰里中心商業區)

4 100%

0 00.00%

3 75.00%

10 南社里 13 秀水里 43 北勢里

1 25.00% 48 埔子里

第三種商業區

(清沙梧舊有聚落)

11 100%

3 27.27%

3 清水里 4 文昌里 35 沙鹿里

5 45.45%

1 鰲峰里 2 靈泉里 33 居仁里 36 美仁里 56 中和里

3 27.27%

8 中興里 34 洛泉里 55 中正里第四種

商業區 (市鎮中心)

2 100%

0 0.00%

2 100%

53 頂寮里 60 南簡里

0 0.00%

資料來源:整理自(表4-1)

註:第二種商業區(龍井舊市街中心):分布於龍井鄉龍泉村、山腳村、龍崗村等村里，因其土地使用分區複雜，屬於混合用地，本章節並未深入探究。

市鎮中心至今其發展速度甚慢，多為農田、荒地的分佈，僅西南側街廓有舊海軍台中醫院、眷村聚落及部分建物零星分散(見圖4-3)，究其原因，與早期商業區內公共設施負擔過高及最小建築面積限制等因素有關，使本區辦理市地重劃困難而影響其開發進度(台中縣政府，2004)。今日於市鎮中心內可見之商業活動，

主要分佈於臨港路旁的「港區舶來品區」。此區商業活動興起於台中港開闢之後，

由於當時台灣經濟剛起飛，進口物資有限，乃於第12-15號碼頭對面，興起舶來品商店街，銷售進口服飾、中藥、藝品、字畫、船貨等。隨著台中百貨商圈的興起，進口商品比比皆是，使本區商業發展大不如往昔。昔日人車分離之徒步購物規劃方式，並未發揮其預設功能，反之，寬大的行人徒步購物區更顯本區商業活動之蕭條。

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圖4-3 台中港特定區市鎮中心土地使用

資料來源: http://www.urmap.com/SearchEngine/

反觀，規模最小的第一種鄰里中心商業區，如位於台中市、龍井鄉、沙鹿鎮邊界的埔子里，既非本區舊有市街地，亦非都市計畫重點發展區域，然其土地利用卻呈現「不符合規劃、高度發展」的型態。該里早期為沙鹿鎮東側邊陲地區，

人口稀少，地價便宜。隨著民國五十六年弘光護理專科學校的核准設立、民國七十六年靜宜女子大學遷移至此、道路開闢及鄰近台中市等因素，吸引人口移入，

民國九十年一分為二，另設三鹿里。由於埔子里在台中港特定區都市計畫公告前，已有許多鞋子模具工廠聚集，在工業連鎖效應之下，使其成為沙鹿鎮塑膠製品製造業的集中區(王仲孚，1994)，近年來發展快速，呈現商業、住宅、工業等多重機能夾雜使用的情形。

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第二節限制發展用地的發展現況與計畫目標之差異

為了維持良好的居住環境、或為保留高等則農地、或為商港法規範範圍，導致住宅用地、農業用地及港埠用地有較多的發展限制，此即本文所謂的「限制發展用地」。

一、住宅區用地分析

由(圖4-4)、(表4-5)可知，十八個住宅區用地為主的村里，有八個村里為「不符合規劃、高度發展」的土地使用型態，比重約佔整個住宅區用地之四成四，違規作為他用的情形為各類用地之冠，以住商混合他用的情況最為普遍。究其原因與舊有市街地的擴張、交通建設及市地重劃有關。

鄰近舊有市街地的清水鎮南寧里、北寧里、及梧棲鎮安仁里，隨著商業活動擴大，促使其周圍村里土地利用日趨集約。又如沙鹿鎮鹿峰里與鹿寮里兩村里，

因其為沙鹿成衣市場所在地，在七O年代曾經高達五百餘家廠商設店於此，隨著成衣製造業外移，本區商業活動日趨蕭條。不過，值得一提的是鹿寮里商業活動之轉變。隨著外環道路的開闢(光華路)，使其成為通往台中之捷徑，及附近大型賣場與黃昏市場相繼設立所形成聚集經濟效益，促使該里商業活動日趨多元，除了傳統的成衣業外，亦成為沙鹿鎮新興餐飲店集中區。相較之下，鹿峰里透過興建大型丹聯成衣廣場，力圖重振成衣業，然成效不佳，目前轉以自家住宅、補習班、資源回收廠等土地利用型態，兩村里有著截然不同的發展。

由於梧棲舊有市街地³房屋老舊、道路狹小，因此多數機關向東遷移至重劃區

4內，如梧棲鎮公所於民國七十年遷移至中和街現址所在。因此，位於重劃區所在的文化里及大庄里受惠最多。其中，大庄里為今日梧棲鎮人口最多的村里，人口大多集中於中棲路沿線。為了執行台中港特定區計畫，完成中棲路拓寬工程，

隨著交通的改善，路旁兩側商家數日益增加，如台中海線地區最高建築之童綜合醫院亦分佈於此，使本區儼然已形成梧棲鎮另一新興商店街。

本區人口分布受到既有文化與交通影響甚大，多集中清水、沙鹿、梧棲等三地舊有市街中心及其外圍，或分佈於交通要道沿線。換言之，本區住宅發展未能如同台中港特定區住宅密度之規劃，以西側緊鄰市鎮中心為高密度住宅區，東側大肚山台地一帶為低密度住宅區的發展模式。

3

梧棲舊有市街地主要分佈於梧棲鎮西側梧棲路兩側區域，即中正里與中和里所屬範圍。

4

目前台中港特定區已於民國 68 年底共計完成兩期之市地重劃，其範圍北臨大智路、南至梧棲大

排、東起港埠路、西至文化路所連接區域，以中棲路為界，北南兩側分別為第一、二期重劃區。

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圖4-4 「住宅區用地」土地使用類型分析示意圖

資料來源: 根據表4-5所繪

表4-5 「住宅區用地」土地使用類型分析一覽表

分佈符合規劃高度發展符合規劃低度發展不符合規劃高度發展住宅用地村里數量

(比重)

村里數量

(比重) 說明

村里數量

(比重) 說明

村里數量

(比重) 說明

小計 18 (100%)

2 (11.11%)

6 西寧里 54 下寮里

8 (44.44%)

9 西社里 14 武鹿里 42 犁分里 44 福興里 45 晉江里 46 六路里 61 福德里 63 大村里

8 (44.44%)

5 南寧里

7 北寧里

27 橋頭里

39 鹿峰里

40 鹿寮里

57 文化里

58 安仁里

62 大庄里

資料來源:整理自(表4-1)

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二、農業區用地分析

台中港特定區農業用地面積廣達4,216.60公頃，約佔整個特定區計畫用地之 23.86%，僅次於港埠專用區5010.52公頃(28.35%)，位居第二。為了防止都市用地漫無限制之發展，於都市發展用地外圍，即清水鎮北側九個村里、龍井南側四個村里、梧棲鎮東南側三個村里，其土地多保留為農業區或保護區使用，如(圖4-5)。

圖4-5 「農業區用地」土地使用類型分析示意圖

資料來源: 根據表4-6所繪

表4-6 「農業區用地」土地使用類型分析一覽表

分佈符合規劃高度發展符合規劃低度發展不符合規劃高度發展農業用地村里數量

(比重)

村里數量

(比重) 說明村里數量

(比重) 說明小計

16 (100%)

0 (0.00%)

15 (93.75%)

11 裕嘉里 18 高西里 19 高南里 20 高東里 21 高北里 22 高美里 23 國姓里 24 菁埔里 26 田寮里 64 興農里 65 永寧里 68 龍東村 69 龍西村 70 田中村

71 福田村

1 (6.25%) 66 永安里

資料來源:整理自(表4-1)

(14)

由上(表4-6)可知，九成以上的農業區用地屬於「符合規劃、低度發展」的土地使用型態，僅梧棲鎮永安里有工業機能顯著區分佈，由此可見農業用地對於一地發展之侷限性。根據民國八十五年工商普查資料顯示，永安里工廠數量多達上百家，訪查得知，在都市計畫執行前已有若干塑膠製鞋廠分佈於此，由於工廠設置時間較早，可透過土地個案變更方式，合法分佈於此。但是，農業用地上仍有許多工廠透過移花接木的方式，將工廠登記於工業區用地內，實際上卻分佈於非工業用地之情形，農業區違規使用情況很普遍⁵。

廣大的農業區內存有數十處舊有農村聚落，如國姓廟、三塊厝、四塊厝、田寮、火燒橋、八張犁、鴨母寮等聚落，至今尚未規劃為住宅用地，其中以清水鎮北側及梧棲鎮南側之農業區內最多；較大規模之聚落人口數更達數千人，經統計農業區內現有人口約達六萬餘人 (台灣省政府，1996)。

三、港埠區用地分析

因為鄰近港口，在規劃開發方式又加入新市鎮的理念，使台中港特定區土地使用現況除一般都市發展所必須的土地使用類別外，為符合港區需要而劃設港埠區。台中港港埠區經行政院核定其範圍，北起大甲溪南岸，南至大肚溪北岸，西至台灣海峽，東以臨港道路(省道台17線)及其延長線為界，為台中港務局管轄之國有土地，依商港法規定辦理開發。

為維護港埠區的治安及客貨安全，台中港港務局依法設置港務警察執行入出境安檢管制，在港埠區陸域各堤口設有管制站，管制人車進出港區。因此清水鎮臨江里、海濱里、槺榔里、中社里及龍井鄉麗水村等五個村里，多為「符合規劃、低度發展」的土地使用型態（圖4-6、表4-7），如龍井鄉麗水村設置污水處理廠、高壓鐵塔、排水溝、鐵路等設施，不但影響居民生活也限制地方的發展。

5

本次港區四鄉鎮共計訪查 699 家工廠，477 家為無工廠登記證之違章工廠。其中，246 家工廠

(51.6%)分佈於農業用地 ; 有 161 家工廠(33.8%)分佈於住宅用地。資料來源:《登記及未登記

GIS 規劃建置其中報告書》，P2-24。

(15)

圖4-6 「港埠區用地」土地使用類型分析示意圖

資料來源: 根據表4-7所繪

表4-7「港埠區用地」土地使用類型分析一覽表

分佈符合規劃高度發展符合規劃低度發展不符合規劃高度發展港埠用地村里數量

(比重)

村里數量

(比重) 說明村里數量

(比重) 說明

小計 5 (100%)

0 (0.00%)

5 (100.00%)

12臨江里 15海濱里 16槺榔里 17中社里 72 麗水村

0 (0.00%)

資料來源:整理自(表4-1)

台中港港埠區內土地使用分區，包括海埔新生地、防風林用地、鐵路用地、

鐵路貨運總站及調車場、重工業區、碼頭用地、綠地、防坡堤、水域、溝渠、倉庫等用地。面積超過上百公頃，分別為重工業區(958.64公頃)、碼頭用地(726.70 公頃) 、海埔新生地(476.64公頃)及防風林(341.61公頃) 等用地。為了提高土地使用效率，台中港務局將五千多公頃港區規劃成為十五個專業區，以提供航運、工業、商業及觀光旅遊等多元服務(表4-8)。其中，電力專業區 I、.石化工業專業區、工業專業區I、工業專業區Ⅲ、食品加工專業區及倉儲轉運等六個專業區用地，分別為台電公司、中美和石化公司及中油公司、中龍鋼鐵廠、金豐機械公司、

(16)

台灣大食品及中聯油脂公司與經濟部加工出口區管理處承租，陸續完成建廠工程及生產作業。

表 4-8 台中港港埠用地各專業分區發展概況一覽表

項目發展現況

1.濱海遊憩專業區

本區為提供民眾遊憩需要，面積約 21.04 公頃。可由事業開發公司提出投資計畫，辦理承租作業中。

2.食品加工專業區

本區目的在配合北碼頭區#1、#3 碼頭之裝卸及其後線穀類及雜糧加工廠或飼料廠之設置，面積約 19.96 公頃。目前已有台灣大食品

、

中聯油脂公司承租投資設廠。

3.漁業專業區

主要專供中部地區漁船碇泊使用，岸上陸域面積約 32 公頃。本專業區目前由漁政單位負責管理，即為梧棲漁港所在地。

4.中油油庫專業區

面積約 19.13 公頃，中油公司承租。

5 港埠服務專業區 I

面積約 0.35 公頃。

6.港埠服務專業區 II

面積約 38.13 公頃，將來配合台中港特定區發展，部分地區可作為公園綠地，

開放民間投資成為住商用途住宅區。

7.親水遊憩專業區

將配合#19B、#20C 客運碼頭及與海上藍色公路，與旅客服務中心結合開發成為台中港地區親水遊憩重鎮。

8.倉儲轉運專業區

目前委託經濟部加工出口區管理處經營管理，面積約 177.2 公頃，即為中港加工出口區。

9.物流專業區 (自由貿易港區)

配合政府全球運籌計畫而設置，爭取劃設為自由貿易港區，面積約 101.32 公頃。

10.電力專業區 I

由台灣電力公司承租，經營火力發電廠，面積約 281.0 公頃。民國七十八年七月正式的台中火力電廠，位於台中港工業區的南端，大肚溪出海口北側，

為填土而成的新生地，面積共二百八十一公頃，是中部最大的發電廠。

11.電力專業區 II

原為海渡電廠預定地，面積約 89.0 公頃，目前尚未開發。

12.石化工業專業區

為配合西碼頭石化業者需求而劃設，面積共約 205.1 公頃。目前已有中美和石化公司承租投資設廠。

13.工業專業區 I

本區總面積約 207.6 公頃，目前由中龍鋼鐵廠承租 76 公頃。

14.工業專業區 II

即現有之南填方區，面積約 227.74 公頃，尚未開發利用。

15.工業專業區Ⅲ

面積約 18.97 公頃，目前由金豐機械公司承租投資設廠。

資料來源：台中港務局（2003），台中港整體規劃及未來發展計畫（九十一年至九十五年），P50~55。

(17)

民國六十五年起用通航以來，台中港營運量逐年攀升，貨物裝卸量從民國六十六年174萬噸至民國九十年已增加為7536.77萬噸，成長四十三倍 ; 貨櫃裝卸量由民國七十年273千計費噸至民國九十年達38,496千計費噸，成長一百四十倍。初期營運業務推展不盡理想，但從八O年代起台中港運量快速成長，究其原因與民八十一年台電公司在港區設立火力發電廠、民八十四年立榮公司及民國八十五年萬海公司先後承租碼頭，設立貨櫃基地有關。民國八十二年至民國九十年九年期間擴建十六座碼頭(吳振崑，2002))，目前台中港擁有四十六座營運碼頭。

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000

民80 民81 民82 民83 民84 民85 民86 民87 民88 民89 民90

貨物裝卸總量貨櫃

一般貨物

圖4-7 台中港歷年貨物裝卸量趨勢圖

資料來源：台中港港務局統計要覽

民國九十三年台中港貨物吞吐量約佔台灣地區海運總運量的一成七，甚至 超過基隆港成為台灣第二大進出口貨物量之國際商港，由於台中港進口貨物約佔其總運量八成八，由此可見台中港是一個以輸入為主的進口港（表4-9）。隨著港埠設施的擴建、作業機具的增添、及作業管理制度的建立，台中港整體營運效能逐年提升，惟在貨櫃裝卸量與基隆港尚有一段差距(表4-10) ，此現象與台中港進出口貨物結構有關(表4-11)。台中港是以農工原料為其進口大宗，工業製品出口比重偏低，由於進口貨物多散裝入船，故台中港的貨櫃裝卸量呈現偏低的現象。在港棧埠業務方面，台中港已於民國九十年一月起全面開放民營，至今投資公司共計三十一家，投資件數達三十三件，總投資額高達一百九十六億⁶。

台中港開港至今三十餘年，港口營運有顯著的成長與進步，在某程度上台中港可說是達成當初建港的使命--解決基隆港與高雄港港口擁塞的問題。反觀，台中港特定區的建設與發展則顯得緩慢，相較於基隆港、高雄港的港市並榮，台中港區有「港」無「市」的現象可說是本區顯明之特徵。

6

依據 93 年度交通年鑑統計資料。

(18)

表4-9 國際海運進出口運量按港口分（2004）單位:萬公噸

港口別

總運輸量 (貨物吞吐量)

各港佔總運

輸量(%) 進口量

佔各港運輸

量(%) 出口量

佔各港運輸量(%) 總計 28,443 100.00% 20,622 72.50% 7,820 27.49%

基隆港 3,721 13.08% 2,945 79.15% 776 20.85%

高雄港 15,246 53.60% 10,845 71.13% 4,401 28.87%

台中港 5,079 17.86% 4,472 88.05% 606 11.93%

資料來源：交通部統計處（2004）

註: 總運輸量包括基隆、高雄、花蓮、臺中、蘇澳及安平港等港口資料，依報單資料統計。

表4-10 基隆、高雄、台中各港營運效能概況（2004）

營運效能單位基隆港高雄港台中港

營運碼頭數座 41 118 46

萬公噸 3,721 15,246 5,079 貨物吞吐量

(%) (15.47%) (63.40%) (21.12%) 千計費噸 97,766 468,913 88,902 貨物裝卸量

(%) (14.91%) (71.53%) (13.56%) 千 TEU 1,413 6,153 867 貨櫃裝卸量

(%) (16.76%) (72.96%) (10.28%) 貨櫃裝卸效率個/機具小時 27.14 31.34 27.99

資料來源：交通部統計處（2004）

表4-11 台中港進出口貨物類別前三名之一覽表(2004) 單位: 萬公噸

進口貨物出口貨物

類別運量比重類別運量比重

礦產品 3185 71.23% 化工或有關工業產品 114 18.91%

植物產品 389 8.71% 塑膠橡膠及其製品 111 18.42%

卑金屬及其製品 351 7.86% 紡織品及其製品 72 11.97%

資料來源：台中港港務局統計要覽

(19)

第三節計畫區內與計畫區外發展之比較

台中港特定區並非以鄉鎮界線作為計畫範圍分界指標，因此位於港區四鄉鎮東側大肚台地山麓上之十個村里，除部份劃設為保護區之外，多數土地為都市計畫區外之區域，包括清水鎮海風里、楊厝里、吳厝里、東山里 ; 沙鹿鎮西勢里、

公明里、清泉里及龍井鄉南寮村、新庄村、新東村等。本節擬從人口成長趨勢與土地使用型態，來探究港區四鄉鎮「計畫區內」與「計畫區外」的發展差異。

一、人口成長趨勢分析

首先檢視台中港周邊四鄉鎮的人口發展趨勢，從民國六十五年台中港開港時的十八萬人，至今成長約為二十八萬人，距離民國一百年五十八萬計畫人口目標仍相去甚遠(表4-12)。四鄉鎮的人口發展趨勢並不一致 : 如清水鎮始終低於台中港特定區平均成長水準，二十五年來人口僅增加一萬三千多人，是本區人口流失最嚴重的鄉鎮 ; 相較之下，沙鹿鎮、梧棲鎮及龍井鄉則有較顯著的成長，人口增加兩萬至三萬不等。

表4-12 台中港特定區四鄉鎮人口總數一覽表(1971-2003)

人口總數

四鄉鎮清水鎮沙鹿鎮梧棲鎮龍井鄉

民國 60 年 169,503 68,188 41,649 26,423 33,243 民國 65 年 186,027 72,877 47,536 30,026 35,588 民國 70 年 210,228 76,954 58,102 34,053 41,119 民國 75 年 227,766 80,140 64,367 38,977 44,282 民國 80 年 244,954 82,890 69,117 43,307 49,640 民國 85 年 261,951 84,276 70,760 48,026 58,889 民國 90 年 276,409 85,038 73,069 50,678 67,624 民國 92 年 280,601 85,560 74,353 51,810 68,878 資料來源: 歷年《台中縣統計要覽》註:同(表3-2)

若再將台中港區四鄉鎮細分為「計畫區內用地」與「計畫區外用地」兩方面，

探究其人口發展狀況。由(表4-13)可知，計畫區外人口由民國七十年的兩萬兩千多人至民國九十三年增加為四萬八千多人，比重有逐年增加趨勢，由10.48%增加為16.92%，顯示計畫外用地人口成長顯著。因此，台中港特定區計畫區內實際人口數應以四鄉鎮人口總數(285,808人)扣除計畫區外人口數(48,347人)所得。經過三十餘年的發展，台中港特定區實際人口數僅為二十三萬人，尚不及特定區五十八萬計劃人口目標之一半。

(20)

表4-13 「計畫區外用地」人口總數一覽表(1981-2004)

計畫區外人口數

四鄉鎮

人口總數(B) 小計(A) 清水鎮沙鹿鎮龍井鄉

計畫區外人口(A)/

四鄉鎮總人口(B) 民國 70 年 210,228 22040 5940 7678 8422 10.48%

民國 80 年 244,954 29465 6045 9730 13690 12.03%

民國 90 年 276,409 35610 9612 10346 15652 12.88%

民國 93 年 285,808 48347 9650 10382 28315 16.92%

資料來源: 歷年《台中縣統計要覽》

註: 計畫區外人口數計算方式:包括1.清水鎮東山里、楊厝里、海風里、吳厝里; 2.沙鹿鎮公明里、清泉里、西勢里; 3.龍井鄉新庄村、新東村(包括東海村)、南寮村等村里

圖4-8 四鄉鎮計畫區外用地人口分布比例(2004)

資料來源:根據(表4-13)轉繪

由(圖4-8)可知，「計畫區外用地」人口集中分布於龍井鄉，約佔計畫區外總人口數之五成八的比重為最，沙鹿鎮與清水鎮次之。民國九十三年龍井鄉計畫區外人口高達兩萬餘人，主要集中在大肚台地上之新庄村與新東村(包括東海村)。

其中，又以新東村人口增加最為明顯，該村人數已超過一萬人，其人數為四鄉鎮各村里之冠。

表4-14 龍井鄉「計畫區(內)(外)用地」人口成長趨勢一覽表(1981-2004)

計畫區內用地計畫區外用地

龍井鄉

人口數人口成長率人口數人口成長率

民國 70 年 32697 8422

民國 80 年 35950 0.99% 13690 6.26%

民國 90 年 51972 4.46% 15652 1.43%

民國 93 年 41267 -6.87% 28315 26.97%

資料來源:歷年《台中縣統計要覽》

19.96%

21.47%

58.57%

清水鎮沙鹿鎮龍井鄉

(21)

近年來龍井鄉人口快速成長，為港區四鄉鎮之冠，然其激增人口主要是分布於東側大肚台地上、緊鄰台中市之「計畫區外用地」，反之該鄉「計畫區內用地」

人口則呈現衰退的趨勢(表4-14)。由此可見，近年來該鄉人口快速成長與西側的台中港或台中港特定區無顯著相關。

二、土地使用型態分析

不管是依據本章節土地使用類型分析所得，或由官方資料之台中港特定區第二次通盤檢討書中相關數據資料(參見附表三)，顯示台中港特定區四鄉鎮土地使用效率低落，「符合規劃、低度發展」是本區主要的土地使用類型，「計畫區內」

或「計畫區外」用地比重高達六成以上。相較之下「符合規劃、高度發展」的土地使用類型比重偏低。此外，不符合土地分區管制規劃，而違規他用並呈現高度發展的土地，分佈於本區十五個村里，比重多至寡分別為住宅用地、商業用地、

計畫區外用地、及農業用地。綜合各類用地分析探討可知，「不符合規劃、高度發展」的村里，其發展條件或與當地歷史背景、產業結構、交通運輸、及台中市向西擴張等因素有關。

表4-15 台中港特定區四鄉鎮「計畫區(內)(外)用地」土地使用型態一覽表

四鄉鎮符合規劃

高度發展

符合規劃低度發展

不符合規劃高度發展

村里數量比重村里數量比重村里數量比重數量比重計畫區外 10 100% 0 0.00% 8 80.00% 2 20.00%

小計 67 100% 13 19.40% 41 61.19% 13 19.40%

工業用地 11 100% 7 63.64% 4 36.36% 0 0.00%

商業用地 17 100% 3 17.65% 10 58.82% 4 23.53%

住宅用地 18 100% 2 11.11% 8 44.44% 8 44.44%

農業用地 16 100% 0 0.00% 15 93.75% 1 6.25%

計畫區內

港埠用地 5 100% 0 0.00% 5 100% 0 0.00%

資料來源:整理自(表4-1)

註:龍井鄉龍泉村

、

山腳村

、

龍崗村及沙鹿鎮竹林里等村里

，

因其土地使用分區複雜

，

不易歸屬單一類別之土地使用分區

，

屬於混合用地，故本章節並未深入探究

。

由於計畫區外用地並非都市計畫發展之重點區域，多數的土地為「符合規劃、

低度發展」之型態，其比重高達八成，主要分佈清水鎮與沙鹿鎮計劃區外用地(表 4-16)。這些地區位居大肚台地面上，早期發展受限於自然環境特性影響，取水不易，至今多為旱作型態之農業，地方發展較慢。此外，因為清泉崗空軍基地的劃設，在考量國防飛安的因素下，更加限制這些村里的發展。

(22)

圖4-8 「計畫區外用地」土地使用類型分析示意圖

資料來源: 根據表4-16所繪

表4-16「計畫區外用地」土地使用類型分析一覽表

分佈符合規劃高度發展符合規劃低度發展不符合規劃高度發展計畫區外

用地村里數量 (比重)

村里數量

(比重) 說明村里數量

(比重) 說明

小計 10 (100%)

0 (0.00%)

8 (80.00%)

2 (20.00%)

清水鎮 4 (100%)

0 (0.00%)

4 (100%)

29 東山里 30 楊厝里 31 海風里 32 吳厝里

0 (0.00%)

沙鹿鎮 3

0 (0.00%)

3 (100%)

49 公明里 50 清泉里 51 西勢里

0 (0.00%)

龍井鄉 3 0

(0.00%)

1 (33.33%) 80 南寮村 2 (66.67%)

79 新庄村

81 新東村

資料來源:整理自(表4-1)

(23)

「計畫區外用地」的龍井鄉新東村與新庄村兩村，其土地使用呈現高度發展，

具有商業與住宅機能顯著區的分佈(見圖4-8、表4-16)。由於鄰近台中市、台中工業區、東海大學等多方面因素影響，吸引人口移入，使其成為住宅機能或商業機能顯著區，尤其是東海商圈⁷所在的新東村(包括東海村) 。依據民國八十五年工商普查資料顯示，該村里批發零售及餐飲業的商家數量高達279家，除了原有大學旁的商店街之外，另一部份為東園巷理想國社區的主題性商店街，其發展與民國七十五年台鼎建設公司從事社區改造，推出「理想國開發案」⁸有關，逐漸興起藝術文化精品、咖啡店集中的情形。

茲將本區各類用地之「規劃目標」與「發展現況」兩者差距性，整理如下表。

表 4-17 台中港特定區「計畫目標」與「發展現況」差距之一覽表

都市計畫目標發展現況說明

人口

人口總數 58 萬人 (2010 年)

港區四鄉鎮人口總數約 28 萬人，其中計畫區內 23 萬人口;計畫區外人口成長顯著，約 4.8 萬人。

1.本區人口成長緩慢，人口並不隨著台中港特定區的劃設及港口的興築而有顯著的變化。

2.計畫區內人口增加日趨漸緩。

3.計畫區外之人口成長顯著。

1.臨海重工業區:位於港埠區，規劃發展重化工業，面積 958 公頃。

1.由於其開發計畫涉及事業機構設廠計畫，使其並未真正著手進行。

2.關連工業區:一般性綜合工業區，面積 560 公頃，以臨港路與「臨海工業區」一線之隔。

2.開發成效差異大:

第一期使用效率 : 75.87%

第二期使用效率 : 28.31％

第三期使用效率 : 15.41％

工業區用地

3.乙種工業區:為低污染性質輕工業之分佈區。

3.如清水下湳子工業區，原為農業區用地，因工廠林立而個案變為工業區用地

1. 工業用地多能符合土地使用分區使用，以發展工業活動為主 2.雖有重化工業的發展，但其所佔比重不高。如港埠用地專業區，與重化工業相關者僅中美合石化公司、中龍鋼鐵公司及台灣電力公司等 3 家公司承租。

第一種商業區

（鄰里中心）

符合規劃但為低度發展，商業機能並不顯著

商業區用

第二種商業區

（龍井舊市街中心）

位於混合用地上，故於此省略不加以探討。

1.本區商業區用地以第三種舊有市街地發展最為顯著，甚至擴張到鄰近的住宅區內。

2.預設成為台中港出入門戶之市鎮

7

東海商圈位於台中縣市交界處，商圈內主要的業種為餐飲業、服飾業、零售業等，其分佈範圍包括中港路、新興路、藝術街、東園巷、遊園路等所包含的街廓，而東海大學、藝術街坊為其代表性的地點。

8

民國 76 年「理想國開發案」推出至今，理想國三個字，已是本區社區再造的代名詞。

(24)

第三種商業區

（舊有市街地）

已發展飽和，並有向外擴張趨勢。

地

第四種商業區

（市鎮中心）

零星發展，今日可見商業活動，僅分佈於臨港路旁的

「港區舶來品區」

中心商業區，卻發展緩慢。

3. 第一種鄰里中心商業區的埔子里，在特定區計畫規劃之前，已有許多頗具規模之鞋子模具工廠分佈，隨著學校設置、道路開通，呈現住商工機能夾雜使用的情況。

住宅區用地

人口密度：位於港口周圍一帶劃定為高密度住宅區；其外圍為中密度住宅區，其餘地區則為低密度住宅區，分佈於沙鹿大肚山台地西側。

1. 住宅用地違規作為他用的情形為各類用地之冠。

2.隨著舊有市街地的擴張、交通建設的發展、都市計畫的落實，促使住宅用地轉型而出現住商工混合的情況。

1.隨著舊有市街地的擴張，清水鎮南寧里、北寧里、梧棲鎮安仁里，土地利用日趨集約。2.沙鹿鎮的鹿峰里與鹿寮里兩村里，為沙鹿成衣市場所在地，故商業機能顯著。3. 梧棲鎮文化里及大庄里，由於重劃區的執行及中棲路拓寬工程，今日成為梧棲重要之商業中心。

農業區用地

為了防止都市用地漫無限制之發展，於都市發展用地外圍，土地多保留為農業區或保護區使用

多為「符合規劃、低度發展」

的土地使用型態，僅梧棲鎮永安里有明顯工業機能顯著聚集區。可見農業用地對於區域發展之侷限性。

1.違章工廠分佈農業區用地的情況普遍。

2.廣大的農業區內存有數十處既有農村聚落，至今並未規劃為住宅用地，以清水鎮北側及梧棲鎮南側最多

港埠區用地

1.隸屬台中港務局管轄之國有土地，商港法為主要法源依據，在港區陸域各堤口設有管制站。

2. 台中港特定區計畫規劃於港埠用地設置臨海重工業區，以發展重化工業為主。

1. 為「符合規劃、低度發展」的土地使用型態。

2.規劃成為 15 個專業區，

以提供航運、工業、商業及觀光旅遊等多元機能服務 3. 相較於基隆港、高雄港的港市並榮的現象，這種有

「港」無「市」的現象，可說是台中港區顯明之特徵。

1.台中港整體營運效能逐年提升，惟在貨櫃裝卸量與基隆港尚有一段差距，此現象與台中港進出口貨物結構有關。

2.台電、中美和石化公司及中油公司、中龍鋼鐵廠、金豐機械公司、台灣大食品及中聯油脂公司與經濟部加工出口區管理處等公司分別承租港埠專用區，完成建廠與生產作業。

計畫區外用地

1. 由於並非以鄉鎮界線作為計畫範圍分界指標，因此位於大肚台地山麓上之 10 個村里多屬於計畫區外用地。

1.多數的土地為「符合規劃且低度發展」之型態。如清水鎮與沙鹿鎮之計畫區外用地。2.反之，龍井鄉新東村與新庄村兩村具有商業與住宅機能顯著區的分佈。

1.龍井鄉新東村與新庄村兩村，因鄰近台中市，且附近又有台中工業區、

東海大學等因素，故人口稠密、商業發達。

資料來源: 本研究自行整理

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第四節小結

民國六十一年劃設的台中港特定區，迄今發展已超過三十年，本區各類用地發展現況與都市計畫目標差距，整理如下：

1. 計劃區外用地人口成長顯著;計畫區內人口成長僅約23萬人，離計畫目標58 萬尚遠。

本區人口成長緩慢，人口並不隨著台中港特定區的劃設及港口的興築而有顯著的變化。港區四鄉鎮從民國六十五年的十八萬人口至民國九十三年成長為二十八萬人口，其中計畫區內人口僅約為二十三萬人，離五十八萬人口計畫目標甚遠。四鄉鎮中以梧棲鎮與沙鹿鎮兩鄉鎮受惠最多，分別增加二至三萬人不等，分別與其位於港口所在地及梧棲通往台中市必經地等優勢有關。

2.龍井鄉計畫區外用地人口成長顯著，分佈在大肚台地的新東村與新庄村龍井鄉近年來人口成長快速，主要分布於台中縣市交界處之新東村(東海村) 與新庄村，因緊鄰東海大學所形成的商圈及住宅群的發展，而沿著台 12 號省道(中港路)迅速擴張 ; 反之，位居大肚台地山腳下，鄰近港口之村里，則呈現人口衰退的現象。故龍井鄉近年來其發展，主要是受台中市都會區擴張有關，與台中港及特定區發展並無顯著相關。

3.土地使用效率偏低，工業區、商業區及住宅區皆有開發不足的現象

不管是根據本章節土地使用類型分析所得，或由官方相關數據資料，顯示台中港特定區四鄉鎮土地使用效率低落，「符合規劃、低度發展」是本區主要的土地使用類型；而《台中港特定區計畫（第二次通盤檢討）書》亦指出，台中港特定區在特定區實施二十年後，呈現工業區開發不足（關連工業區37.24%、一般工業區58.87%）、商業區使用率僅為30%、住宅區使用率僅達32.78％等現象。此外，

由於土地使用分區計畫並不符合本區居民的生活型態與需求，土地違規使用情況普遍存在。

4. 本區雖有重化工業的發展，但其所佔比重並不高。

本區工業用地多能符合土地使用分區使用，以發展工業活動為主。然而規劃發展重化工業之臨海工業區，並未真正著手進行，至今於港埠用地與重化工業較相關者，僅於石化工業專業區之中美合石化公司、在工業專業區I之中龍鋼鐵公司及電力專業區I之台灣電力公司等三家公司;且四鄉鎮製造業多為中低技術勞力密集度高之產業。目前第三級產業為本區主要經濟活動，台中港特定區雖有重化工業的發展，但比重並不高，不同於都市計畫所規劃成為以重化工業及其關聯工業為主之工業都市。

5.舊有市街地已發展飽和，而市鎮中心商業區僅零星發展。

本區商業用地以第三種舊有市街地商業區發展最為顯著，甚至擴張到鄰近的

第四章 台中港特定區內部機能分區與都市計畫之差距