ГЕНЕРАЛЬНАЯАССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL
A/HRC/WG.6/5/URY/1 24 February 2009 RUSSIAN
Original: SPANISH
СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Пятая сессия
Женева, 4-15 мая 2009 года
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД, ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 15 А) ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ 5/1
СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА∗ Уругвай
∗ Настоящий документ до его передачи в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался.
GE.09-11319 (R) 240409 270409
I. МЕТОДОЛОГИЯ И ПРОЦЕСС КОНСУЛЬТАЦИЙ
1. Уругвай выражает свою приверженность процессу универсального периодического обзора Совета по правам человека и готовность откровенно сотрудничать с этим
механизмом, избегая при этом самоуспокоительных оценок при анализе реального положения в стране и уделяя особое внимание замечаниям и/или рекомендациям, вытекающим из обзора. Правительство убеждено в том, что он является чрезвычайно важным инструментом защиты и поощрения прав человека.
2. Подготовка настоящего доклада проводилась в координации с Управлением по правам человека Министерства образования и культуры, выступающим в качестве основного национального органа в этой области, наряду с Управлением прав человека и гуманитарного права Министерства иностранных дел, которые обратились в этой связи к соответствующим государственным ведомствам. Государственные учреждения
участвовали в подготовке настоящего доклада посредством изучения государственной политики в своих соответствующих сферах на основе работы их совместных органов и взаимного обмена документами. Разработка доклада рассматривалась, среди прочего, как возможность подготовки финансового отчета об инвестициях уругвайского государства на цели политики в области прав человека в широком смысле этого слова. Таким образом, сведения и аргументы, представленные в настоящем документе, подготовлены на основе приоритетов правительства страны в государственном финансировании.
3. В процессе разработки доклада проводились консультации с гражданским обществом, правозащитными организациями и представительными социальными движениями. По итогам этих первоначальных консультаций и участия в этой работе государственных учреждений была предложена подборка прав с целью провести как можно более исчерпывающую и предметную оценку их осуществления. В обсуждении проекта доклада, которое координировалось представителями системы Организации Объединенных Наций в Уругвае, участвовали представители государства, гражданского общества и научных кругов. Кроме того, этот процесс был открыт для участия граждан, поскольку мужчинам и женщинам на территории всей страны, которые на протяжении 2008 года получили базовую подготовку в рамках Программы "1000 правозащитников"1, было предложено отслеживать осуществление взятых страной обязательств и
сформулировать возможные рекомендации.
4. Одним из главных вопросов, на которые было обращено особое внимание в настоящем документе, является использование выражений, исключающих проведение различий между мужчинами и женщинами. Среди лингвистов не существует единого мнения в отношении того, как следует делать это оптимальным образом, вследствие чего
возможно возникновение проблем с переводом. Ввиду вышеизложенных соображений в настоящем документе, как правило, используются слова в мужском роде при ясном
понимании того, что все соответствующие ссылки касаются одинаково мужчин и женщин.
II. НОРМАТИВНО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РАМКИ A. Конституция, законодательство и судебная система
5. В 1985 году после 11 лет военно-гражданской диктатуры Уругвай восстановил для своих граждан гражданские и политические свободы, закрепленные в Конституции 1967 года. Это стало возможным прежде всего благодаря тому, что граждане на плебисците отклонили предложение о принятии новой Конституции, которая
ограничивала индивидуальные права и в которой предлагалось поставить гражданскую власть под военный надзор. Затем в борьбу за демократию вступили партии, профсоюзы, студенческие ассоциации, кооперативы и правозащитные организации, в результате чего трехлетние мирные протесты увенчались победой демократии. После восстановления демократии очередные правительства продолжили ратификацию и проведение
переговоров в отношении основных международных договоров по поощрению и защите прав человека и - не без разногласий и дискуссий, нормальных для демократической системы, - приступили к расширению и поощрению гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав как граждан в целом, так и групп лиц в уязвимом положении.
6. Конституция 1967 года предусматривает республиканский, демократический и полупредставительский режим правления. Это предполагает, что органы в составе представителей, избранных на основе всеобщего избирательного права, сосуществуют с механизмами прямой демократии: конституционным плебисцитом (путем которого ратифицируются реформы, принятые парламентом, или народные инициативы);
референдумом, которым частично или полностью упраздняются законы; и народной инициативой по принятию нового законодательства2. В 1989 году впервые после восстановления демократии институт всенародного референдума был использован в рамках не увенчавшейся успехом попытки отменить Закон об истечении срока давности для преследования со стороны государства, в результате которой предполагалось лишить законной силы процессы предания суду виновных в нарушениях прав человека во время военно-гражданской диктатуры (1973-1985 годы).
7. В своих основных положениях действующая Конституция закрепляет принципы равенства всех лиц перед законом, прямо предусматривая охрану широкого диапазона прав, включая право на свободу выражения мнений, свободу религиозных культов и
образования, право на труд и достойное жилище, и запрещение, среди прочего, смертной казни, при том что согласно статье 723 это перечисление не является исчерпывающим, а согласно статье 3324 - не регламентируется ограничениями. За последние четыре года парламент утвердил 590 законопроектов, 114 из которых непосредственно касались прав человека.
B. Национальные правозащитные учреждения
8. Поощрение и защита прав человека являются одним из приоритетов правительства, пришедшего к власти в стране в 2005 году. В этой связи в самых различных сферах стимулируется деятельность учреждений, соответствующая этому приоритету. С марта 2005 года в Министерстве образования и культуры был создан Отдел по правам человека, который в январе 2006 года5 был преобразован в Управление, выступающее в качестве основного национального органа в этой области. В его задачи входит поощрение контроля и обеспечение соблюдения прав человека, рассматриваемых комплексным и взаимозависимым образом, включая как гражданские и политические права, так и экономические, социальные и культурные права, равно как и такие права коллективного характера, как право на мир, развитие и здоровую окружающую среду.
9. Кроме того, в 2006 году в национальном органе, ведающем вопросами народного просвещения (дошкольного, начального и среднего образования), было создано
специальное подразделение. В Министерстве труда и социального обеспечения был учрежден аппарат советника по основным правам, в задачи которого входит поощрение свободы ассоциации, ликвидации всех форм принудительного труда, эффективного упразднения детского труда и борьбы с любыми формами дискриминации. До этого единственными государственными учреждениями, занимающимися этими вопросами, были Управление прав человека и гуманитарного права в Министерстве иностранных дел - отвечающее за связи с межправительственными и международными
неправительственными организациями по правам человека, проведение международных переговоров в этой области, представление периодических докладов и рассмотрение жалоб, поступающих в Межамериканскую или универсальную систему защиты прав человека - и Комиссия по правам человека Палаты представителей.
10. В 2003 году в соответствии с законом был учрежден пост Уполномоченного парламента по делам пенитенциарной системы, чья основная задача состоит в консультировании законодательной власти в вопросах контроля за выполнением
международных, конституционных, правовых и регламентационных норм, касающихся положения лиц, лишенных свободы. В итоге в 2005 году состоялось назначение на этот пост. Недавно было принято решение о создании Национального института по правам
человека, характерная особенность которого состоит в том, что в отличие от других учреждений такого рода этот институт является коллегиальным органом6.
С. Сотрудничество с международными механизмами
11. Процесс укрепления национальных демократических традиций характеризовался широкой ратификацией договоров по правам человека, в результате которой после окончания диктатуры в 1985 году Уругвай ратифицировал практически все принятые Организацией Объединенных Наций договоры о защите и поощрении прав человека.
Такая же ситуация сложилась на уровне региональной системы защиты прав человека.
12. Принцип сотрудничества с международной системой является краеугольным камнем внешней политики уругвайского правительства. Именно поэтому Уругвай в марте
2005 года - на шестьдесят первой сессии Комиссии по правам человека в Женеве - сформулировал "постоянно действующее приглашение" для всех специальных процедур по правам человека Организации Объединенных Наций. В 2007 году такое же
приглашение было предложено в Межамериканской системе, с тем чтобы сотрудники любого из ее механизмов - как Межамериканской комиссии по правам человека, так и Межамериканского суда - могли совершать поездки в страну. Эти приглашения
подразумевают открытость государственной системы и свидетельствуют о стремлении Уругвая добиваться прогресса в области прав человека и совершенствовать свою государственную политику.
13. Еще в 1992 году Общий рынок стран Южного конуса (МЕРКОСУР) посредством принятия Ушуайского протокола утвердил демократическую клаузулу,
предусматривающую введение санкций - вплоть до исключения - в отношении тех стран, которые нарушают принципы демократии, а в 2005 году принял Асунсьонский протокол об обязательствах МЕРКОСУР в области поощрения и защиты прав человека. Недавно был создан парламент МЕРКОСУР (ПАРЛАСУР), в рамках которого была учреждена Комиссия по вопросам гражданства и правам человека, организовавшая в 2008 году проведение открытых публичных консультаций по этой тематике.
III. ДОСТИЖЕНИЯ В БОРЬБЕ ЗА УКРЕПЛЕНИЕ ДЕМОКРАТИИ А. Право на участие в политической и общественной жизни
14. Уругвай выделяется в Латинской Америке активным участием граждан в выборах, а также транспарентностью выборов, которая обеспечивается независимым Избирательным судом. На протяжении ХХ века и в начале ХХI века в стране существовали традиции
широкой демократии. Одним из показателей укрепления демократии в период после диктатуры является бесконфликтная смена партий, формировавших национальное правительство в 1990, 1995 и 2005 годах.
15. Демократические ценности уругвайцев основываются не только на их участии в избирательных процессах, но и на опыте прямого участия граждан в принятии решений.
В столичном департаменте, как и в ряде других департаментов, накоплен значительный опыт децентрализации муниципального управления. На муниципальном уровне
практикуется совместное с гражданами утверждение бюджета, в ходе которого граждане определяют приоритеты в государственном финансировании изменяемой части бюджета на муниципальном уровне. В 2008 году правительство страны представило законопроект, предусматривающий создание должности мэра в малых населенных пунктах как формы приближения директивного центра к местному уровню.
16. Хотя по существующим оценкам полмиллиона уругвайцев проживают за пределами страны - значительная часть населения с учетом того, что на национальной территории проживают 3 300 000 человек, - до настоящего времени не представлялось возможным обеспечить необходимое большинство голосов для внесения в избирательное
законодательство изменений, позволяющих голосовать гражданам страны, будь то зарубежные сотрудники или мигранты, за рубежом. Кроме того, законодательство, касающееся деятельности политических партий, все еще нельзя назвать совершенным в отношении финансирования партий и их избирательных кампаний.
17. Правительство страны обеспечило открытость государственной политики для общественности, которая участвует в ее проведении в рамках различных сфер
деятельности таких органов, как Совет по вопросам национальной экономики, советы по заработной плате и Конгресс образования, а также в рамках консультаций по поводу законов о реформе налогообложения и национальной обороне. К числу примеров такого участия относится также участие общественности в работе местных комиссий по
вопросам общественного порядка и безопасности граждан и Консультативного совета по вопросам миграции.
18. В 2007 и 2008 годах ряд политических и гражданских движений организовали сбор подписей за использование такого механизма прямой демократии, как конституционный плебисцит: первая инициатива касалась отмены налогообложения доходов физических лиц, вторая была направлена на внесение поправок в Конституцию с целью признания недействительным Закона об истечении срока давности для преследования со стороны государства, а третья предусматривала правомочность переизбрания президента на второй срок подряд.
19. В Уругвае доля женщин в национальном парламенте остается низкой, и, несмотря на обсуждение различных проектов временных мер для включения женщин в избирательные списки, по этому вопросу все еще не достигнут достаточный консенсус. В 2005 году членами парламента стали 14 женщин, что составляло 10,8% от общего количества законодателей. В настоящее время функции парламентариев исполняют 16 женщин (12,3% от общего количества), среди которых 4 женщины занимают посты сенаторов и 12 - депутатов. Вместе с тем существенно увеличилось по сравнению с прошлым число женщин в кабинете министров: в количественном выражении их доля составляет 30% от общего числа; а в качественном выражении женщины получили доступ к руководящим постам в сферах, традиционно монополизированных мужчинами, в частности обороны, внутренних дел и безопасности.
20. В Уругвае существует широкая свобода ассоциации, закрепленная в статье 39 Конституции. Многие организации координируют с государством свою деятельность, в частности в таких сферах, как улучшение положения детей и подростков, а также борьба с бедностью и нищетой. Вместе с тем существующее законодательство нуждается в обновлении, хотя в стране и действует закон об общественных фондах и организациях7 и закон, предусматривающий регулирование, поощрение и стимулирование участия в добровольной общественной деятельности8.
В. Право на свободу выражения мнений, информации и гласность
21. В 2008 году были утверждены три важных закона: Закон о Службе общественного радиовещания9, в котором устанавливается, что радиовещание является техническим средством для осуществления права человека на свободу выражения мнений,
существовавшего до какого-либо государственного вмешательства, и что распределение частот должно осуществляться в условиях соблюдения принципов плюрализма,
многообразия и недискриминации; Закон о защите личных данных и данных по искам о хабеас корпус10, который предусматривает, что право на защиту личных данных является правом человека; и Закон о доступе к общественной информации11, цель которого
заключается в поощрении гласности в работе государственных органов и гарантировании основного права лиц на доступ к общественной информации. В Палате сенаторов был утвержден законопроект об отмене норм, предусматривающих уголовные наказания за оскорбление чести и достоинства и диффамацию в отношении государственных
должностных лиц или лиц, занимающихся деятельностью в общественных интересах.
22. К числу других мер относятся создание Агентства по развитию управления электронными базами данных и Общества информации и знаний (АГЕСИК); центров МОК, учрежденных Министерством образования и культуры (МОК), Национальной администрации телекоммуникаций (АНТЕЛ) и муниципальных органов по
распространению знаний, культуры и коммуникации в населенных пунктах с числом жителей менее 5 000 человек; центров обслуживания населения (ЦОН) на всей
территории страны; а также разработка Плана базовых информационно-образовательных сетей для учебы в онлайновом режиме (СЕИБАЛ), в соответствии с которым
предусматривается обеспечить компьютерами всех детей, посещающих государственную школу на территории страны. В 2005 году АНТЕЛ, ранее подведомственная
Министерству национальной обороны, перешла в ведение Министерства промышленности, энергетики и горного дела.
23. Что касается гласности, то недавно Государственная консультативная финансово- экономическая комиссия, созданная в 1998 году в целях поощрения государственной политики, нормативных актов и мер, укрепляющих гласность в системе государственного управления, была реформирована для приведения ее деятельности в соответствие с
положениями Межамериканской конвенции и Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией. Она была переименована в Комиссию гласности и общественной этики и получила новые полномочия, а категория должностных лиц,
обязанных представлять под присягой декларацию о своем состоянии при поступлении на службу12, была расширена.
С. Право на доступ к правосудию
24. Отправление правосудия13 является бесплатным для малоимущих сторон тяжб и для сторон трудовых споров. В столице и крупных городах доступ к правосудию и
юридическая помощь обеспечиваются службами юридической помощи14. В 2006 году при Верховном суде было создано Главное управление служб юридической помощи, которые работают под руководством уполномоченных с разными сферами компетенции: по гражданским, уголовным делам, по исполнению уголовных наказаний, по семейным делам, делам несовершеннолетних правонарушителей и трудовым конфликтам.
Действующее правительство значительно увеличило бюджетные ассигнования на деятельность судебных органов.
25. В 2005 году был достигнут существенный прогресс в разработке государственной политики в области обеспечения доступа к правосудию, поощрения верховенства права и судебных гарантий, связанный с созданием Управления по конституционным, правовым и регистрационным вопросам под эгидой Министерства образования и культуры.
В ближайшем будущем инициативы такого рода позволят предусмотреть создание
специального государственного секретариата. В 2005 году были учреждены две комиссии для разработки основ реформирования Уголовно-процессуального и Уголовного
кодексов15. Вскоре оба проекта будут представлены на рассмотрение парламента.
D. Право на удостоверение личности
26. В 2005 году в ходе составления списков домохозяйств, подлежащих охвату
Национальным планом решения первоочередных социальных проблем, было установлено, что тысячи лиц не имеют документов, удостоверяющих личность. Учитывая то
обстоятельство, что право на удостоверение личности является "правом иметь права" - поскольку такие документы совершенно необходимы для того, чтобы, к примеру, получить доступ к государственным социальным льготам, - в 2006 году совместно с Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) была предпринята кампания по осуществлению права на удостоверение личности, в ходе которой национальные органы регистрации и удостоверения актов гражданского состояния оформили свыше 30 000 документов, удостоверяющих личность. В рамках этой программы, которая в настоящее время имеет институциональный характер, также
выдаются свидетельства о рождении и вносятся записи в реестр иностранцев. Кроме того, были выданы документы, удостоверяющие личности, сотням больных, которые
содержатся в психиатрических лечебных заведениях и, будучи оставлены родственниками, не знали, были ли они зарегистрированы и/или имели ли они
соответствующие документы. Во внутренних районах страны функции регистрации актов гражданского состояния до сих пор осуществляются мировыми судьями, однако
сложилось мнение, что они должны быть переданы Национальному управлению по регистрации актов гражданского состояния. Власти страны с целью обеспечения документами уругвайцев, проживающих в странах субрегиона, провели также акции
"Селесте" и "Гуарани".
27. В 2008 году было начато осуществление Программы выдачи электронных
свидетельств о рождении, которая предусматривает обеспечение живорожденных детей национальным документом, удостоверяющим личность ребенка в соответствии с
документами матери, во всех государственных и частных родильных домах Уругвая, где рождается 98% всех детей. Речь идет о защите права на удостоверение личности и тем самым прав на имя и гражданство в рамках укрепления семейных связей, помимо
гарантии доступа детей к социальным льготам любого рода. Цель состоит в том, чтобы к концу 2009 года обеспечить всех детей, рожденных в государственных и частных
медицинских учреждениях, документами, удостоверяющими личность.
Е. Право на истину, справедливость, историческую память и возмещение и гарантии неповторения
28. Спустя 23 года с момента возвращения к демократии в стране продолжают ощущаться последствия государственного террора. В 2005 году д-р Табаре Веласкес, вступая на пост Президента Республики, выразил твердую решимость покончить с этой проблемой. С 2005 года новое толкование исполнительной властью Закона об истечении срока давности для преследования со стороны государства открыло для судебных органов возможность приступить к расследованию ряда дел о нарушениях прав человека, имевших место в период диктатуры. В настоящее время наиболее одиозные виновники нарушений прав человека этого периода находятся за решеткой16.
29. В 2005 году в заключительном докладе Комиссии по установлению мира, созданной в 2000 году, лица, чье насильственное исчезновение было подтверждено, были признаны пропавшими без вести17, а в 2006 году был принят Закон о сотрудничестве с
Международным уголовными судом в области борьбы с геноцидом, военными
преступлениями и преступлениями против человечности18, который стал базовой основой для нового толкования Закона об истечении срока давности. В Законе о сотрудничестве такие деяния были квалифицированы в качестве преступлений, не подлежащих сроку давности, а также были признаны универсальная юрисдикция и вспомогательная
компетенция Международного уголовного суда в отношении судебных разбирательств по соответствующим делам. Содержащаяся в нем квалификация уголовно наказуемых деяний является еще более широкой, чем в Римском статуте.
30. В соответствии со статьей 4 Закона об истечении срока давности для преследования со стороны государства19 Президент Веласкес поручил группе историков продолжить изучение государственных и частных архивов, ранее начатое Комиссией по установлению мира. Кроме того, он также приказал вооруженным силам подготовить доклад о судьбе задержанных и исчезнувших лиц и обеспечил группе в составе антропологов и археологов доступ на военные объекты и частные территории, где производились тайные
захоронения, в результате чего были обнаружены останки Фернандо Миранды и Убахеснера Чавеса Сосы. Была подготовлена и широко распространена в печатном и электронном форматах публикация объемом в 3 630 страниц, содержащая всю собранную информацию. Комиссия по последующим мерам в связи с деятельностью Комиссии по установлению мира продолжает принимать поступающую информацию, занимается процедурами репатриации останков, собирает пробы крови и ДНК за рубежом и организует поездки для членов семей жертв.
31. В 2008 году был создан Национальный мемориальный архив20. Его задача состоит в поощрении осуществления в полном объеме индивидуальных и коллективных прав на истину, историческую память и доступ к общественной информации о нарушениях прав человека. Положения об обращении с архивами и обеспечении права на публичный доступ дополняются тремя ранее принятыми законами: законом, в соответствии с которым была создана национальная система архивов21, а также двумя другими ранее упомянутыми законами о гарантиях защиты личных данных и данных по искам о хабеас корпус и о праве на доступ к общественной информации22.
32. В целях возмещения причиненного ущерба, восстановления исторической памяти и почтения памяти павших жертв в 2007 году был создан Мемориальный культурный центр и музей, находящийся в ведении городских властей Монтевидео, в котором была открыта мемориальная библиотека, представляющая собой собрание книг, конфискованных полицией и военнослужащими при обысках домов граждан во времена государственного террора. В 2008 году была представлена экспозиция об основных событиях борьбы за демократию и свободу, которые разворачивались в 1983 году. В целях увековечения памяти жертв насильственных исчезновений по политическим мотивам установлены десятки мемориальных досок и памятников, их именами названы государственные школы, улицы, площади и общественные центры в различных районах страны.
33. После восстановления демократии первые принятые законы об обеспечении возмещения для государственных служащих и работников частного сектора имели
ограниченный характер. За последние четыре года были приняты законы более широкого действия, предусматривающие восстановление пенсионных прав военнослужащих,
которые были разжалованы, уволены, понижены в звании, понесли исправительные или аналогичные наказания по политическим или идеологическим мотивам23, а также
восстановление пенсионных прав и пенсий граждан, которые не могли трудоустроиться по причинам их политической неблагонадежности или членства в профсоюзах в период 1973-1985 годов24. В настоящее время проводится обсуждение законопроекта о
комплексном возмещении, предусматривающем не только материальные компенсации, но и символические с моральной точки зрения меры, включая медико-санитарную и
психологическую помощь жертвам.
34. Что касается вооруженных сил, то правительство вновь укрепило над ними гражданский контроль. Новый нормативный акт, уже утвержденный в Сенате, представляет собой шаг вперед в этой области, расширяя присутствие гражданских должностных лиц в руководстве Министерства обороны и устанавливая, что военная юрисдикция входит в сферу компетенции судебной власти и применяется исключительно в отношении военных преступлений и в период состояния войны.
F. Право на безопасность
35. В соответствии с принципами правового государства и поощрения прав человека в стране изменены нормы, регламентирующие процессуальные действия полиции, что позволило согласовать их с положениями Конституции Республики и нормами международных договоров при обеспечении достаточных гарантий для выполнения сотрудниками и магистратами своих функций и, главное, для защиты прав граждан25 26. Кроме того, в Министерстве внутренних дел было создано Управление внутренних разбирательств для расследования нарушений, предположительно совершенных
сотрудниками полиции, и были разработаны необходимые эффективные механизмы для того, чтобы граждане могли на условиях анонимности представлять свои жалобы или сообщения о нарушениях27. К настоящему времени был установлен ряд случаев жестокого обращения со стороны сотрудников полиции и один случай смерти
задержанного лица. Жалобы на эти нарушения были расследованы и переданы в систему правосудия. Осуществляется инициатива по созданию центра помощи жертвам насилия и преступлений.
36. В настоящее время правительство разрабатывает органический закон о полиции, регламентирующий полномочия и принципы деятельности сил правопорядка, структуру ведомственного подчинения, организационную структуру, дисциплинарный режим и систему подготовки и продвижения по службе сотрудников национальной полиции.
В разрабатываемом проекте реформы предполагается отменить административную санкцию в виде лишения свободы на полицейских участках, обеспечить гарантии надлежащего производства и признать за сотрудниками Министерства внутренних дел профсоюзные права. Уругвай отменил квоты, которыми до 2005 года ограничивался доступ женщин к вакансиям, квалифицированным по иной шкале должностей. Кроме того, за последние четыре года сотрудники полиции стали получать гораздо большую заработную плату: за период 2005-2009 годов реальная заработная плата нижних чинов увеличилась на 42%.
37. Постоянно уделяется внимание повышению профессиональной квалификации сотрудников правоохранительных органов, в связи с чем была проведена комплексная реформа учебной программы для единого института по подготовке сотрудников полиции (в настоящее время программа опробуется в столичном округе) при подготовке
преподавателей на основе правозащитного подхода и с учетом гендерного фактора.
В борьбе с оборотом наркотиков и отмыванием денег был внедрен комплексный подход с позиций прав человека, и Национальному совету по вопросам борьбы с оборотом
наркотиков (НСН) были приданы дополнительные полномочия28.
38. В целях поощрения участия граждан в обеспечении правопорядка на местах были созданы местные комиссии по вопросам общественного порядка и безопасности граждан, в рамках которых на основе диалога между национальными, местными властями,
органами правопорядка, смежными учреждениями и общественными организациями разрабатываются конкретные меры на местном уровне для устранения многочисленных факторов, приводящих к отсутствию безопасности.
G. Борьба с торговлей людьми
39. В 2008 году Уругвайский парламент принял закон о миграции, в котором было квалифицировано преступление торговли людьми29. При совершении этого преступления отягчающими обстоятельствами считаются действия, ставящие под угрозу здоровье или физическую неприкосновенность мигрантов, детский, подростковый возраст или
инвалидность жертвы, применение насилия, запугивание или введение в заблуждение, а также то обстоятельство, что соответствующее деяние было совершено должностным лицом, отвечающим за безопасность мигрантов или занимающимся их делами на постоянной основе. Правительство намеревается осуществлять государственную политику в этой области при помощи межучрежденческой комиссии в составе представителей различных государственных ведомств и гражданского общества.
40. Кроме того, был создан Комитет по искоренению коммерческой и некоммерческой сексуальной эксплуатации детей и подростков, в состав которого входят представители национальных и международных правительственных и неправительственных организаций и учреждений и который в 2007 году приступил к осуществлению Плана искоренения коммерческой сексуальной эксплуатации. В настоящее время он выступает за разработку аналогичного плана в целях ликвидации некоммерческой эксплуатации. В 2007 и
2008 годах предусматривается проведение кампаний по повышению осведомленности населения в отношении этой проблемы.
IV. ДОСТИЖЕНИЯ В БОРЬБЕ ЗА РАВЕНСТВО А. Борьба с бедностью и социальным отчуждением
41. В 2005 году правительство приступило к реализации Национального плана решения первоочередных социальных проблем (ПАНЕС), предназначенного для оказания помощи уругвайцам в ситуациях нуждаемости и крайней нищеты (примерно 10% населения)30. В рамках Плана были обследованы 186 000 домохозяйств, из которых 68 000
домохозяйств в 440 населенных пунктах были в соответствии с Планом охвачены
продовольственными, медико-санитарными, образовательными, жилищными программами и программой гарантированной занятости31. В результате политики стимулирования капиталовложений, реформы системы налогообложения32 - в рамках которой в 2007 году был введен налог на доходы физических лиц, - содействия
проведению переговоров при заключении коллективных трудовых договоров, создания Национальной комплексной системы здравоохранения и разработки плана по
обеспечению равенства, предусматривающего новую структуру системы социальной защиты с упором на молодые поколения, удалось достичь одновременного роста занятости и доходов. За пять лет доходы домохозяйств восстановили покупательную способность, утраченную во время кризиса 2002 года. Хотя уровни бедности и нуждаемости по-прежнему считаются неприемлемыми, за три года (2005-2008 годы) уровень бедности сократился на 21,7%, а нуждаемости - на 1,7%.
42. В целях упорядочения социальной политики и поощрения ее координации было создано Министерство социального развития (Минсоцразвития)33. В рамках
Минсоцразвития получили институциональное оформление программы оказания помощи в критических ситуациях и социальной интеграции социально отчуждаемых лиц и групп лиц34. Кроме того, был создан Социальный кабинет в составе министров образования, здравоохранения, труда и социального обеспечения, экономики, жилищного развития, территориального планирования и окружающей среды, туризма и спорта и социального развития. В рамках Координационного центра по социальным вопросам Министерство социального развития разработало комплексную систему социальных показателей35.
В. Право на образование
43. Недостаточное финансирование и снижение заработной платы преподавателей длительное время способствовали ухудшению качества государственного образования.
Социально-экономический кризис затронул также систему образования: в школах и других учебных заведениях, расположенных в самых бедных районах, отмечаются самые низкие показатели успеваемости учащихся. Самую большую озабоченность вызывают данные, согласно которым учебные заведения не посещают 3 из 10 молодых людей в возрасте 15-17 лет и шесть из десяти лиц в возрасте 18-24 лет. 8,3% молодежи в возрасте 15-20 лет не учатся, не работают, не ищут работу и не имеют базового среднего
образования.
44. За последние четыре года государственные расходы страны на цели образования возросли до 4,5% внутреннего валового продукта (ВВП). Параллельно уделялось особое внимание такой функции системы образования, как социальная интеграция. В Плане по обеспечению равенства, который осуществляется правительством страны с 2007 года,
