以未來觀點看現在世界：
教育部「新世代環境教育發展
（NEED）」
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報告人：許毅璿 教授
教育部環境教育政策推動專案計畫/主持人 中華民國環境教育學會執行團隊
教育部環境教育政策推動專案計畫
面對現今氣候緊急狀態（Climate Emergency），
人類正面臨「滿足現狀」vs.「改變現狀」的十字路口
～我們如何決擇？
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乾旱缺水
新型冠狀病毒全球大流行
全球氣候變遷
2020年臺灣創下52 年 來 降 雨 最 少 的 一 年 ， 水 情 告 急 ， 旱 象險生。
2021年 3月阿里 山、新竹山區火 災頻傳。
森林火災
2019年12月發現首例個案，2020年3月11日世 界 衛 生 組 織 （ WHO ） 宣 布 為 「 全 球 大 流 行
（pandemic）」。
作用進行的時間 作
用 影 響 的 空 間
我們需要利用Covid-19大流行這樣破壞性的作用力來突顯永續發展教育
（ESD）的重要性， 並確保教育系統支持真正朝向永續發展的方向進行轉型 和重建 ； 而這個重建需從教育做起，是因為如果我們學習的內容和方式維 持不變，社會就無法改變。
─ 聯合國秘書長安東尼奧、古特雷斯
（António Guterres）過去我們學會的事 ≠ 未來我們應該學會的事
聯 合 國 2015 年 通 過 2030 永 續 發 展 議 程 ， 提 出 兼 顧 經 濟 、 社會與環境三大面向的永續發展目標（提出17項目標、169細 項目標），並在2030年檢視各國推動成效與作為
5P+17G
重新界定 經濟進步
各目標具有 高度關聯性
治理改革的 重要性
聯合國17 項永續發展目標，所揭示的永續發展觀點，與以往政策相較
具有三大特性：
5 下載.we
SDGs為人類社會描繪的是2030、2050、2075年
的世界樣貌，那麼，我們現在必須要調整視角，站
在未來的情境看今天的世界，並審視問題的解方。
https://en.unesco.org/news/unesco-declares-environmental-education-must-be-core-curriculum- component-2025
聯合國教科文組織宣布，到2025年環境教育 必須成為核心課程
UNESCO declares environmental educationmust be a core curriculum component by 2025 今（2021）年5月17~19日由教科文組織與德國聯邦教育及研究部，以及作為諮詢夥伴 的德國教科文組織委員會合作舉辦為期三天的視訊會議，通過了《柏林永續發展教育宣 言》，教科文組織呼籲：至2025年，永續發展教育應納入各級教育體系的核心課程。
《永續發展教育柏林宣言》概述 了一系列改變學習的政策，包括 教學、學習、專業培訓和公民參 與，還強調了 實施永續發展教育 的必要性，重點在於認知技能、
社交和情感學習、協作技能、問 題解決和韌性能力建構。
We need training for sustainable development not to be a privilege but accessible to all people. The success of the Education for Sustainable Development programme for 2030 will bring us closer to all the SDGs.─Angela Merkel, German Chancellor
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依據我國行政院國家永續發展委員會提 出之「臺灣永續發展目標」報告（108 年7月版本）揭示：
全球氣候變遷引發的風險事件，已經演 變 為 影 響 範 圍 深 遠 的 系 統 風 險
（systemic risk），若未能妥善因應，
將導致國家社會面臨整個系統失靈的嚴 重後果。
面對全球風險的加劇，臺灣與世界各國 一樣，對於科技、產業、人口、環境、
社會、健康等，都要盡快啟動重大改革，
以謀求新的發展典範，引領全面性的轉 型；而將永續發展目標納入目前現行的 國民基本教育中，即成為未來社會轉型 的關鍵趨動力。
國內現況概述
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國家六大轉型領域
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行政院國家永續發展委員 會提出 國家六大轉型領域，
包括：
強化人力資源能力
循環經濟
能源轉型加速去碳化
永續食農系統與生態保育
智慧韌性城鄉
永續導向的數位化革命
資料來源：「臺灣永續發展目標」報告（108年7月版本）
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國內外環境議題發展歷程
在全球化知識經濟的時代下，人們日益關 注學校能否培養出具競爭力的未來世代。
自2020年開始，教育部推出「新世代環境 教 育 發 展 (NEED) 」 政 策 ， NEED 是 ”New-generation Environmental Education Development”的縮寫，旨 在呼籲以永續發展為導向的環境教育，其 中『N』也意味著國內環境教育將推往下 一個階段（Next）發展，以學習建構一個 永續未來、積極實現社會轉型所需要之價 值觀、行為和生活方式。
新世代環境教育發展
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「新世代環境教育發展（NEED）」期許國內教育系統在長期推行環境教育的根基 下，除了著重於環境面向的關懷，亦能強化兼顧社會及經濟面向的整全思考。面 對今日迫在眉梢的氣候緊急狀態，透過提升學生新世代環境教育的素養，將氣候 變遷教育、永續發展教育及永續發展目標的三合一知能導入既有的環境教育架構 和政策，未來才能有效回應國際倡議的17項永續發展目標。
新世代環境教育發展
NEED CCE
SDG ESD
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九年一貫課程以能力指標為依歸，
十二年國教則主張素養導向教學。
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「國民中小學九年一貫課程綱要重大議 題（環境教育）」中，其基本理念第二 條內文提及＂……環境教育的內涵也包 含人與自己、社會及自然三個層面。…”
2019 年 實 施 之十 二 年 國 民 教 育
「環境教育議題融入相關領域之 內涵」，其基本理念第三條中更 加強調＂環境教育以永續發展為 終極目標。“
循序引導能力教學
素養導向的議題教學
察覺社會現象 探究與思考 體驗與實作 討論與對話 解決問題 察覺社會現象
探究與思考 體驗與實作 討論與對話 解決問題 覺知問題
理解知識 建立價值 學習技能 落實行動 覺知問題 理解知識 建立價值 學習技能 落實行動
生活情境
核心素養
議題的學習是 為了建構學習 者本身的環境 教育目標。
議題的學習是 為了建構學習 者對議題本身 的理解和認知。
修改自國教院（2019）。十二年國民基本教育課程綱要：議題融入說明手冊。
課程哲學觀：
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氣候變遷
災害防救
能源資源 循環利用
抽 象 層 次
具 體 層 次
五大學習主題
環境倫理 永續發展 能源資源
循環利用 氣候變遷
災害防救
災害防救
能源資源 循環利用
環境倫理
永續發展 氣候變遷
十二年國教環境教育議題
環境教育目標
環境教育概念
議題實質內涵
議題學習表現
［目標］
議題學習內容
［概念知識］
九年一貫
十二年 國教
依議題內容之認知（概念知 識）及表現（行動）而論：
參考資料：國教院（2019）；張子超（2017）；高翠霞等（2018）。
十二年國教課程發展實施要點：
1、目標有先後次序。
2、五個主題相互關聯。
3、融入領域課程或運用彈性 課程進行教學。
4、生活及行動導向。
環境倫理
永續發展
覺知
知識
態度
技能
行動
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環境教育 1.0 污染教育
環境教育 2.0 保育教育
環境教育 3.0 環境教育
環境教育 4.0 以永續發展為導向的
環境教育
個人的 管末 教育， 例如：垃圾減量、資源回收、節能等
群體的 管源 教育， 例如：C2C、
資源循環、
氣候行動、
民主參與等
地方 議題
國際 議題
環境關懷 社會進步 綠色經濟
國內學校環境教育
的演化歷程
現在式 願景
不永續的現狀 永續的未來
教育策略、形塑素養
永續化的轉型過程
現行環境教育 新世代環境教育
新世代環境教育發展：典範的轉移
15EE ESD
SDGs
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永續發展教育的定義
嚴格來說，永續發展教育並沒有單一所謂正確的詮釋。
永續發展教育 (Education for Sustainable Development, ESD) 是一 動態的概念 (dynamic concept)，其教育觀點為：所有年齡層的人都 有責任去創造和享受的一個永續的未來；整體目標是：促使公民積極 面對環境和社會的變遷，強調參與式（participatory）和行動導向的 做法（action-oriented approach）。
最重要的是，我們必須確定，現在 是否正朝向永續發展的道路前進?!
（參考資料：張珍悅、徐勝一，2010，地理研究第52期。）
學習 內容
教學方法&
學習環境
學習 成果
社會 變革
ESD
為了使ESD更有效，
環境教育實施策略須調整為全校式經營模式
資料來源：UNESCO , 2018. Issues and Trends in Education
for Sustainable Development. The whole-institution approach, p. 47.
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關鍵教與學策略：
1. 以學習者為中心的教學法
(Learner-centered pedagogy)
2. 以行動為導向的學習
(Action-oriented learning)
3. 轉化學習
(Transformative learning)
學校領導及治理
校園環境及資源管理
課程發展與教學
與社區共學
新世代 環境教育
發展
承續自教育部綠色學校 (Green School) 精神，
強調師生共同參與規劃 和實施環教的歷程。
提升國際視野、增 加國際合作夥伴 運用社會進行實務
操作，共同創發解 決方案
提供成果展現 與交流平臺 跨領域資源
整合與合作
五大學習主 題增能培訓
以培養永續核 心能力為目標
1 強化
政策支持系統
2 深化
教師專業素養
3 推動
優質課程發展
推動全機構（全 校式）經營模式
4 優化
學習及培訓環境
5 促進
青年環境行動
6 創發
地方永續解方
7 鏈結
國際夥伴關係
教育部新世代環境教育發展策略架構
提供政策推動指引、永續發展教育推動教材、績效指標評估、輔導與專業諮詢
教育部新世代環境教育發展政策 四年中長程計畫 111-114年
願景
目標
目標一：培養各學習 階段學生（1-12年級）
永續發展的系統思維 與能力，以促進永續 發展為己任。
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促進國內環境教育典範轉移，落實永續發展導向的環境教育策略，確保 全國師生學習促進永續發展必要的核心能力。
目標二：強化學校教 師對於環境、社會及 經濟整全觀的視角，
以科學為基礎，透過 創新教學法，促成環 境教育主題式教與學 的典範。
目標三：落實全校 式新世代環境教育 實施策略，賦權學 校師生實踐社會轉 型所需的價值觀、
行為和生活方式。
目標四：強化環 境教育輔導小組
（團）功能，協 助所轄學校因地 制宜地落實新世 代環境教育之推 動。
教育部「新世代環境教育發展」推行策略架構
1. 強化政策支持系統 跨領域資源整合與 合作
1-1 精進縣市環境教育輔導小組（團）運作效 能。
1-2 強化全國環境教育中央-地方政策推動共識。
1-3 擴充「教育部綠色學校夥伴網路平臺」功 能及使用率。
1-4 結合永續循環校園及生活實驗室，逐步對 接國際趨勢的SDGs永續未來學校。
2. 深化教師專業素養：
五大學習主題增能培訓
2-1 培訓教育行政及第一線教學人員符合國際 趨勢的永續發展教育相關知能。
2-2 強化教師線上學習，並鼓勵參與國際課程。
2-3 精進環境教育實作競賽，強化師生共學內 涵，並以新世代環境教育發展（NEED）
為導向的成果表現。
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4. 優化學習及培訓環境：
推動全機構（全校式）
經營模式
4-1 鼓勵學校制定永續發展教育願景且併入學 校環境教育推動計畫中，並以全校式實施 模式逐年落實於學校生活中。
4-2 連結「永續循環校園」、「氣候變遷調適 教育」及「防災教育」等各項資源，共同 打造全校式環境教育經營模式。
3. 推動優質課程發展：
以培養永續核心能力 為目標
3-1 鼓勵各級學校落實以新世代環境教育發展
（NEED）為主題的學校本位課程（或校 訂課程）
3-2 彙編及推廣國內外校園永續發展治理實務 典範案例。
教育部「新世代環境教育發展」推行策略架構
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7. 鏈結國際夥伴關係：
提升國際視野、增加國際 合作夥伴
7-1 辦理國際議題進階師資（環教大使、
績優環教人員）培訓及遴選計畫。
7-2 對接十二年國教核心素養，連結「多 元文化與國際理解」課綱目標，提升 學校師生地球公民意識。
5. 促進青年環境行動：
提供成果展現與交流平台
5-1 適性對應國內發展，鼓勵青年參與政 府及民間辦理之環境行動養成計畫。
5-2 辦理青年領袖論壇，與國際接軌之遴 選計畫。
6. 創發地方永續解方：
運用社會進行實務操作，
共同創發解決方案
6-1 盤點並診斷在地涉及環境、社會及經 濟相關問（議）題，提出行動倡議，
鼓勵學校共同參與。
6-2 透過縣市輔導團成果分享活動，強化
「新世代環境教育發展（NEED）」
政策中提出的重點議題。
教育部「新世代環境教育發展」推行策略架構
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推動策略說明
一、本四年中長程計畫係依循國家永續發展目標，將永續發展教育導入現行學校教 育中，作為教育部並協助各縣市政府教育局（處）環境教育業務轉型及精進，
落實「新世代環境教育發展（NEED）」。
二、依據7項策略領域、17項相對應的行動方案，以及28項執行事項，本計畫將以 四年時程分年重點落實：第1~2年以「轉型及精進」為主，著重於前四項策略 領域；第3~4年以「精進及創新」為主，著重於後三項策略領域。
三、17項行動方案具有解決多重課題之效益，施行時可視該年度環境教育重要政策 及國際新興學習議題，滾動檢討年度環境教育實施重點。
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一、除落實十二年國教課綱環境教育五大學習主題外，須強化全國師生對於「氣候 行動及淨零碳排」、「永續發展教育」及「永續發展目標」三項現今國際間重 要議題之知能建構。
二、為帶動國民基本教育之學校經營方針，培養國民永續能力，教育部將永續發展 列為學校治理的上位政策，並整合教育部資訊及科技教育司（以下簡稱資科司）
環境相關之跨計畫人力與資源，組成「中央跨域環境教育協作平臺」（簡稱中 央協作平臺），並依任務需求組成「NEED推動小組」，以協助各縣市政府教 育局（處）環境教育輔導團（以下簡稱地方團）之運作。
推動 建議 推動 重點
NEED策略第一步＿建議跨計畫資源整合
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NEED推動小組，係以教育部
新世代環境教育發展使命與目 標，配置委員至各縣市提供多 次性諮詢服務，並整年度陪伴 輔導特定的縣市，以協助該縣 市環教輔導團組織運作及計畫 內涵之轉型。
教育部資訊及科技教育司
環境教育政策 推動計畫
各縣市政府 教育局(處)
NEED推動小組
建構韌性防災校園與防災科技資源計畫
協力 團隊
愛樹教育推動計畫
永續循環校園探索及示範推動計畫
校園入侵物種與生態環境管理輔導團計畫
永續能源跨域應用人才培育計畫 氣候變遷教育推動計畫
各縣市政府教育局(處) 環境教育輔導團
中央跨域環 境教育輔導
協作平台 中央跨域環境教育輔導協作平台，
係由跨領域專家學者組成，提供各縣 市環境議題實質內涵、課程設計及教 學方法等指引與資源，以輔助各縣市 政府教育局(處)環境教育之推動。
推動策略說明
本計畫將以第一年執行情形，對照過往各縣市年度計畫成果進行差異分析，以利建 立完善的成果表現指標。在第一年計畫執行過程中，將針對計畫執行效率、品質及 效益三項重點進行資料蒐集與觀察。
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效率係指計畫辦理時程、辦理場次 與人數、辦理對象（行政人員、教 學人員、學生、社區）與範圍（班 際、校際、縣市、跨縣市）等。
品質含括計畫整體規 劃、授課者的素質、
計畫參與者的學習成 長情形等。
效益則考量整體計畫 推行的實質影響力。
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本計畫書《草案》由中華民國環境教育學會承攬108~110年教育部環境教育政策 推動專案計畫主持人許毅璿執筆，共同主持人張育傑、黃琴扉檢閱，張雅淩、
李亭蓉、李易儒協助製作；經教育部資訊及科技教育司郭伯臣司長、劉文惠副司 長、廖雙慶專門委員、高志璋科長、謝濬安專案管理師，以及專業諮詢委員：
邱文彥、葉欣誠、高翠霞、梁明煌、林明瑞、王順美、劉湘瑤、林建棕、劉雲傑 等專家學者審閱。
NEED旨在於調整及深化國內環境教育發展內涵，導入 更宏觀的視角，強調創造新的概念與典範，而非遵循 特定的教條，因為對於全球永續發展並沒有解答，而 是有待引導學生去創造適用於他們世界的答案。
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