1. 我國加入 WTO 後，許多產業已經或即將面臨失去關稅及非關稅保護的 現實，所以政府提供反傾銷等貿易救濟措施成為必要的手段。不過如同前 述，有近三成的樣本廠商認為政府對反傾銷的預備不足，有近六成的廠商 則不清楚政府有關的預備情形。
2. 事前的預防重於事後的補救。政府在開放大陸商品進口之前，應針對不 同產業的結構及兩岸分工的變化訂定緩衝時間表，並明確告知業者。時間 一到立刻開放，使業者無法心存僥倖，這是屬事前預防的部分，至於提高 關稅、採取配額、課徵反傾銷稅或平衡稅等，皆屬事後補救性質的貿易救 濟措施。惟因台灣產業不只在上、中、下游間有利益衝突，在大陸進行投 資後，要告大陸商品進口傾銷也常會投鼠忌器，因此很難寄望開放大陸商 品進口後以反傾銷的手段作為事後的補救，至於相關的政策建議，將於下 一節提出。
3. 目前尚未開放之項目固然多屬敏感商品，較具爭議性，但仍應針對尚未 開放的項目，視給予國內不同產業緩衝及改善競爭力的時間設定一個時間 表逐步開放。對開放與否的考量應注意此種進口限制是否反而對產業的競 爭力及消費者不利，而非因有恃於中國大陸當局不願以此限制向 WTO 抗 議，從而將此議題提上國際檯面，所以遲遲不願解禁或因有業者反對就不 開放。
ௐ˟༼ ߆ඉޙᛉᄃϏֽࡁտ͞Ш!
˘ă߆ඉޙᛉ
針對大陸商品進口對於投資、生產、就業的影響，謹提出下列政策建
議，以供政府作為施政參考，主要分為五個部分：
2/!ϏֽుՎฟٸ̂ౙથݡซ˾҂ณᐹАึԔ̝ࣧ!
由於目前尚未開放的項目，主要集中在紡織、鋼鐵及大型家電等產品 上，因此為求是項開放對產業的不利衝擊最小，建議採取下列考量優先順 序之原則：
（1）對於目前是屬於限制進口的項目，但實際上確有回銷與進口的行 為者，因顯然在分工或產品價格上有此需求，宜調查國內產銷情 形 ， 再 參 考 第 （ 3）項原則，若確實只競爭不過大陸產品則暫緩 開放，否則即應開放進口。
（2）就各產業調查尚未開放之產品在國內的產銷情形，若國內已不生 產者優先開放。
（3）考慮是否開放時勿以業者是否反對為主要的考量，要考慮該產品 在 台 灣 生 產 是 否 已 失 去 比 較 利 益 ？ 若 只 擋 大 陸 而 不 擋 其 他 國 家 的產品進口，該項產業是否能生存？
（4）基於大陸進口商品製造者的不可辨別性，在未來擴大開放大陸商 品進口時不能只考慮台商回銷的問題，而須就所有在大陸製造的 商品一齊考慮。如果開放進口對台商有利，對大陸製造商亦然，
只是比例有別而已。尤有甚者，目前在大陸進行生產製造的，尚 有許多其他國家跨國企業的廠商，他們因為產品受大陸商品進口 管制之累而無法銷往台灣已經對此迭有怨言。未來開放大陸商品 進口時，對此一因素亦宜一併加以考量。
3/!ᕖ̂ฟٸ̂ౙથݡซ˾ᄃ၆̂ౙԸྤ߆ඉ۞ລ੨!
（1）根據本研究中樣本廠商對擴大開放進口後，增加赴大陸投資的意 願調查其實相當的低（只有一成多），而會回銷的比例更只有 8.33
％。因此就本研究的六大產業而言，似乎不必太擔心開放進口後 會增加對大陸的投資及對台的回銷。
（2）廠商大多同意，等國內業者準備好之後再開放進口較妥當，而重 電業者更明確地指出所謂「準備好」就是在大陸完成生產布局，
所以大陸商品的開放進口要與對大陸投資政策搭配妥當才行。否 則若企業受政府大陸政策限制不能赴大陸取得廉價資源，而另一 邊則門戶大開，競爭對手已兵臨城下，對產業的不利衝擊會相當 大。
（3）預期未來擴大開放大陸產品進口後，重電業會赴大陸投資以降低 成本，並因應進口品的競爭；家電業則因大陸市場已飽和赴大陸 投資須以外銷為定位，內銷則需有利基的產品才有競爭力。例如 東元準備將空調、免洗劑的洗衣機、液晶電視等轉往大陸生產，
以便銷往大陸及其他國家的市場。而有些廠商則已規劃成為大陸 知名品牌的台灣市場代理商，以因應大陸家電產品進口的衝擊。
化 纖 及 鋼 鐵 業 目 前 雖 因 大 陸 市 場 供 不 應 求 而 暫 無 回 銷 或 大 陸 產 品進口問題，但以目前大陸產能快速投資擴張的趨勢來看，很快 就會形成供過於求的局面，屆時不僅台灣產品無法輸往大陸，反 而要擔心大陸產品進口傾銷的問題。主管機關對此宜未雨綢繆，
預為規劃。
（4）開放大陸商品進口之搭配政策，除投資有關政策外，亦應配合產 業結構的調整政策，以協助相關產業提升其競爭力。
4/!ޙၹ̳πᚮۋ۞ᒖဩ!
（1）為避免廠商違規赴大陸投資所衍生的不公平競爭問題，開放大陸 產品進口宜與開放赴大陸投資的問題一併考量，以便廠商自行根 據比較利益的原則，選擇對外投資的地點，俾業者在全球各地自 由取得最廉價的資源，在公平競爭的環境下與全球企業競爭。
（2）由於現行對大陸商品進口管制辦法明顯違反 WTO 的「最惠國待 遇原則」，雖然我國在加入 WTO 的入會承諾中未承諾何時廢止 是 項 管 制 措 施 ， 中 共 方 面 也 尚 未 針 對 此 點 正 式 向 WTO 提 出 異 議。但在不影響國家安全的前提下，宜鄭重考慮現存管制對消費 者福利及產業競爭力的不利影響，及因此所造成的不公平競爭環 境，對是項管制辦法訂下落日條款，明白告訴業者，何時將終止 對大陸商品的進口管制，使業者有所遵循及因應。
5/!Яᑕ̂ౙથݡซ˾۞̙Ӏᑝ!
（ 1） 增 強 國 內 研 發 機 構 對 內 銷 業 者 的 技 術 支 援 ， 以 提 昇 產 業 的 競 爭 力。在本計畫的訪談中，曾有以內銷為主的製鞋業者表示「鞋技 中心」對他們的幫助不大，特別是規模較小的業者。因此在這方 面，或可進一步改善與加強。
（2）針對已喪失競爭力業者的員工，提供職業訓練的機會，並輔導其 再就業，以減低失業率。
（3）另外，我國的貿易救濟法規還規定政府可針對國內產業受到大陸 進口貨品市場擾亂或有市場擾亂之虞時，採取臨時提高關稅之措 施以救濟國內相關產業。政府對此應就：政府會怎麼調查，廠商 要如何舉證，要怎麼談判等細節做比較明確的規範，並提供廠商 參考，讓廠商有依循的根據。
（4）關於利用台灣生產之布類委託大陸加工後回銷之成衣，可考慮仿 照日本的模式就其使用台灣紡織素材的比例減免關稅，以提高台 灣紡織業中、上游之競爭力。
（5）確認不同產業鏈的全球布局模式，並定期追蹤其變化。廠商自大 陸進口的行為既然主要是受其全球生產布局策略的影響，則政府 有必要了解不同產業主力廠商的全球布局模式，並定期觀察、追 蹤其行為模式是否發生變化，有助於了解台灣自大陸進口商品結 構之變化，及其對國內產業所可能產生的衝擊。
（6）為防止劣質產品自大陸進口，特別是像重電及鋼鐵等涉及用電及 建築安全的產品同時涉及規格及品質認證問題，需要政府主管部 門設定規格與品質標準，並在檢驗及認證執行上嚴格把關，以保 障我國消費者基本權益與安全，使大陸商品在相同的立足點上與 國內業者競爭，減少擴大開放大陸商品進口之衝擊。
（7）政府及業者雙方皆宜體認到現行對大陸商品進口管制辦法不宜無 限期存在下去，工業局也已針對尚未開放的項目設定一個時間表 逐步開放。建議根據這些產品的產業結構與兩岸分工（業者在兩 岸的生產布局）的變化狀況，結合對大陸投資政策去調整開放進 口的速度，並儘早向業者公告週知，以便其能及時調整產銷策略。
6/!ΐૻ้ͅዚ۞౯ᄃેҖਕ˧!
（1）各產業有關「貨品進口救濟案件處理辦法」所需之市場佔有率、
生產量、銷售量、存貨量、價格、利潤及損失、產能利用率、員 工雇用情形及其變動狀況等基本資料相當缺乏，應儘速建立產業 資料庫，且應落實貿委會「貿易救濟防火牆」之規劃，健全完善
貿易救濟自主防禦體系。
（2）在目前執行人力不足、財政預算緊縮的限制下，政府宜結合民間 與學界的力量，利用替代役與大學教授等人力資源，以儘速協助 完成蒐集、翻譯、整理歐美先進國家有關貿易救濟法規與執行細 則之資料，俾建立我們自己的資料庫並作為修法的參考，以訂定 自己的一套執行細則與工作流程。也有助於提高我們執行貿易救 濟的效率與裁定結果的公信力。
（3）加強對國內外的產業發展研究這方面人才的培養與延攬，以充實 貿易救濟主管機關的仲裁能力。
（4）我國的貿易救濟主管機關在受理國內廠商對外國業者提出傾銷之 控訴時，所作傾銷差額的裁定常是偏低，以致被告的對方根本不 來應訴，使原告業者無法取得其相關產業資料。即使我方被迫使 用「可取得的最佳資訊」BIA（Best Information Available）的方 法，引用原告及利害關係人所提供的最佳資訊，但因政府無力協 助原告在被告國內，特別是較封閉、資料不公開的國家或地區蒐 集相關產業資料，以致所能擁有的資訊仍相當有限。宜透過修改 程序及認定標準等方式來改善傾銷差額裁定偏低的問題。
（5）加強對企業推廣有關貿易救濟的內容與作法，協助其了解目前政 府的準備情形。同時對制度面的一些裁定作法，政府主管相關宜 加強與業者溝通，有助於形成共識。
（6）在詢問業者對於開放特定大陸產品進口之意見及決定開放某類產 品進口時，應給予業者充分的應變時間並事先告知，俾能調整其 生產與銷售策略。且對採用關稅配額的產品提供預警資訊，使國