－國際經貿事務研究及培訓中心計畫－
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委託單位：經濟部研究發展委員會 執行單位：中 華 經 濟 研 究 院
中 華 民 國 九 十 二 年 十 一 月
－國際經貿事務研究及培訓中心計畫－
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主 持 人：王思粵 研 究 人 員：王思粵 陳建勳 研 究 助 理：簡榮樟
委託單位：經濟部研究發展委員會 執行單位：中 華 經 濟 研 究 院
中 華 民 國 九 十 二 年 十 一 月
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第一章 緒論 ... 1
第一節 計畫緣起 ... 1
第二節 回銷之定義、研究目的與範圍... 2
第三節 文獻回顧、研究內容與方法 ... 3
第四節 全文架構與研究限制... 10
第二章 大陸產品進口回銷之認定與回銷現況 ... 11
第一節 回銷之認定與產業之選取 ... 11
第二節 紡織、製鞋、家電、資訊等業之產業概況及大陸商品回銷現況 ... 27
第三節 本章小結 ... 44
第三章 回銷商品對國內市場或產業的影響... 45
第一節 回銷商品的通路及其為最終產品者對國內市場的影響 ... 45
第二節 回銷商品為半成品者對國內產業的影響... 51
第三節 本章小結 ... 55
第四章 台商回銷行為分析... 57
第一節 入會承諾，開放大陸商品進口與受訪廠商樣本結構... 57
第二節 廠商深度訪談結果之歸納 ... 62
第三節 回銷與台商赴大陸投資的關係及未來投資與回銷意願分析... 77
第四節 各產業的分工模式與回銷 ... 83
第五節 本章小結 ... 88
第五章 對大陸商品進口的整體考量與因應措施 ... 91
第一節 台商回銷的政策意涵、利弊及因應對策... 91
第二節 從整體考量大陸商品進口所產生的衝擊及因應措施... 94
第三節 開放程度與機制之檢討... 100
第四節 政府有關反傾銷等貿易救濟措施的因應問題 ... 106
第六章 結論、政策建議與未來研究方向 ... 115
第一節 結論... 115
第二節 政策建議與未來研究方向 ... 120
參考文獻... 127 附錄一 訪談各產業公會問卷內容...附-1 附錄二 廠商深度訪談問卷...附-2 附錄三 受訪廠商邀請函...附-3 附錄四 受訪廠商之訪談記錄 ...附-4
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表 2－1 2002 年我國自中國大陸進口金額和比重較大之產品 ...15
表 2－2 製造業各中分類行業受雇員工人數及平均薪資比較 ...22
表 2－3 禁止工業產品（HS25－97 章）自大陸進口之項數及比重排序 ...23
表 2－4 禁止大陸產品進口比重高於全體平均之項目 ...25
表 2－5 紡織產品自大陸進口概況 ...33
表 2－6 鞋類製品自大陸進口概況 ...36
表 2－7 家電產品自大陸進口概況 ...38
表 2－8 資訊產品自大陸進口概況 ...40
表 2－9 鋼鐵製品自大陸進口概況 ...42
表 2－10 通訊及消費電子產品自大陸進口概況 ...43
表 4－1 受訪廠商的樣本結構 ...59
表 4－2 廠商深度訪談結果之歸納 ...63
表 4－3 第七、八兩題廠商反應之比重分析 ...76
表 5－1 歷次開放大陸物品相關記錄 ...100
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圖 1－1 研究架構圖 ...9
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本文旨在探討兩岸加入 WTO 後，開放台商赴大陸投資，其所生產的商品回銷 衍生問題及因應對策，俾供政府研擬政策之參考。由於自大陸進口的商品中，無 法辨認何者屬於台商回銷、何者屬大陸及其他跨國企業所生產者，因此本文以屬 質分析為主，採取廠商深度訪談的方法，分別從台商回銷與整體大陸商品進口兩 個角度進行分析。涉及的產業包括：資訊、家電及重電、通訊及消費電子、鋼鐵、
紡織和製鞋等六大產業。
本文的主要發現為：
1. 台商赴大陸投資後，將其所生產之半成品或最終產品回銷台灣，基本上是基於 其經濟行為人的理性，在追求最大利潤的目標下，透過全球布局的策略所進行的 生產與銷售的行為。
2. 我國在加入 WTO 時雖未對取消大陸商品進口管制辦法作任何承諾，但因是項 作法明顯違反 WTO「最惠國待遇原則」，且會對消費者福利及產業競爭力造成不 利的影響，因此在不危害國家安全的前提下，取消管制、對大陸商品進口盡可能 與其他地區的進口一視同仁地對待，是未來應該努力的方向。
3. 在企業的生產全球化以後，想要單單封鎖大陸產品進口的企圖，必然會遭到失 敗的命運。
4. 大陸商品的進口（包括回銷）對國內產業不利的衝擊主要是產值的減少與失業 的增加，但有利之處則是有助於提高產業競爭力及消費者福利。
5.受訪廠商絕大部分已赴大陸投資，他們大多認為半成品的回銷有助於降低生產成
本，且最終產品的回銷對國內產業的衝擊不大。即使未來擴大開放大陸商品進口，
他們進一步赴大陸投資並將產品回銷台灣的意願並不強。
主要的政策建議：
1.基於大陸進口商品製造者的不可辨別性，在未來擴大開放大陸商品進口時不能只 考慮台商回銷的問題，而須就所有在大陸製造的商品一齊考慮。如果開放進口對 台商有利，對大陸製造商亦然，只是比例有別而已。尤有甚者，目前在大陸進行 生產製造的，尚有許多其他國家跨國企業的廠商，他們因為產品受大陸商品進口 管制之累而無法銷往台灣已經對此迭有怨言。未來開放大陸商品進口時，對此一 因素亦宜一併加以考量。
2.由於現行對大陸商品進口管制辦法明顯違反 WTO 的「最惠國待遇原則」，雖然 我國在加入 WTO 的入會承諾中未承諾何時廢止是項管制措施，中共方面也尚未針 對此點正式向 WTO 提出異議。但在不影響國家安全的前提下，宜鄭重考慮現存管 制對消費者福利及產業競爭力的不利影響，及因此所造成的不公平競爭環境，對 是項管制辦法訂下落日條款，明白告訴業者，何時將終止對大陸商品的進口管制，
使業者有所遵循及因應。
3. 為防止劣質產品自大陸進口，特別是像重電及鋼鐵等涉及用電及建築安全的產 品同時涉及規格及品質認證問題，需要政府主管部門設定規格與品質標準，並在 檢驗及認證執行上嚴格把關，以保障我國消費者基本權益與安全，使大陸商品在 相同的立足點上與國內業者競爭，減少擴大開放大陸商品進口之衝擊。
4. 政府及業者雙方皆宜體認到現行對大陸商品進口管制辦法不宜無限期存 在下去，工業局也已針對尚未開放的項目設定一個時間表逐步開放。建議根 據這些產品的產業結構與兩岸分工（業者在兩岸的生產布局）的變化狀況，結合
對大陸投資政策去調整開放進口的速度，並儘早向業者公告週知，以便其能及 時調整產銷策略。
5. 各產業有關「貨品進口救濟案件處理辦法」所需之基本資料相當缺乏，應儘速 建立產業資料庫，且應落實貿委會「貿易救濟防火牆」之規劃，健全完善貿易救 濟自主防禦體系。
6. 在目前執行人力不足、財政預算緊縮的限制下，政府宜結合民間與學界 的力量，利用替代役與大學教授等人力資源，以儘速協助完成蒐集、翻譯、
整理歐美先進國家有關貿易救濟法規與執行細則之資料，俾建立我們自己的 資料庫並作為修法的參考，以訂定自己的一套執行細則與工作流程。也有助 於提高我們執行貿易救濟的效率與裁定結果的公信力。
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台商赴大陸投資所生產之商品回銷台灣的問題，早在民國八十年代初期 即已有之。只是當時要求開放回銷的廠商，其主要的訴求在於開放大陸半成 品進口，當時可能想利用尚留在台灣的下游加工業作最後一段加工，以提高 出口的附加價值（但也不排除同時進攻國內市場）。時至今日，海峽兩岸均 已加入 WTO，兩岸經貿自由化為未來自然趨勢。而中國大陸已成為我國對 外投資的主要地區之一，台商為尋求新的最適生產要素組合以保有競爭力，
因而陸續將生產基地外移大陸，自然有將其產品回銷台灣搶攻市場商機之經 濟誘因。由近日康師傅速食麵以低價搶占台灣內銷市場，引起產品白熱化競 爭，未來可預見產品回銷趨勢將有增無減，值得重視此問題。
產品回銷可依回銷產品性質，分為最終消費品及半成品兩類，前者直接 在國內消費，直接影響國內市場；而後者則以半成品或中間財方式回銷，在 台加工、組裝成為最終產品，在國內銷售或出口。兩者影響層面不同，利弊 衝擊亦不一。接受回銷的經濟體之產業生態、消費環境、行銷通路、勞動市 場及產銷價值鏈之不同，也將影響衝擊程度之不同。
若屬最終產品之回銷，該產品回銷是否順利，與該產品在台灣的行銷通 路有密切的關係，該產品在台灣行銷通路愈健全時，則回銷對本土企業（仍 設廠在台灣生產該產品之企業）之衝擊則愈大，其影響所及可能會迫使該產 業 加 速 赴 海 外 投 資 ， 因 而 導 致 該 產 業 在 台 灣 的 萎 縮 並 衍 生 如 失 業 等 諸 多 問 題。
至於中間產品的回銷亦是個重要的議題。以日本為例，目前日本各界相 當關注海外投資之日商將中間產品回銷日本本島，可能對企業在島內生產根 基產生不利之衝擊，需要有效地加以預防與規劃。
有鑑於回銷連鎖效應之不同，政府必須正視大陸台商產品的回銷問題，
並在不違反 WTO 規範下有所因應。本研究旨在探討兩岸加入 WTO 後，開 放 台 商 赴 大 陸 投 資 商 品 回 銷 衍 生 問 題 及 因 應 對 策 ， 俾 供 政 府 研 擬 政 策 之 參 考。
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一 般 對 回 銷 的 定 義 是 企 業 在 境 外 投 資 後 ， 將 所 生 產 之 產 品 運 回 母 國 銷 售，本研究的原始構想也是要針對在大陸投資的台商之此種生產與銷售行為 對國內產業所造成的衝擊進行研究，但在深入探討之後發現一方面我們無法 從自大陸的進口資料中區分出「台商製」與「大陸廠商製」來，因而無法進 行量化分析；另一方面則是由於台商回銷有多種態樣，不限於前述一般的定 義，值得我們就廠商的不同行為模式進行分析，職是之故，本文在第二章第 一節說明回銷之認定方法，並採用最廣義的定義以分析台商的回銷行為。
本研究計畫的研究目的與範圍包括：
1. ̶ژ઼̂̚ౙயݡаዚֽέ̝னڶĈ並依回銷產品性質，將之分為最終 消費品及半成品兩類。
2. ̶ژаዚயݡࠎயݡ۰၆઼̰ξಞ̝ᇆᜩĈ其對國內同類產品勢必 產生排擠效果，從而進一步衝擊國內就業市場。
3. ̶ژаዚயݡࠎΗјݡ۰၆઼̰யຽ̝ᇆᜩĈ由於大陸半成品價格通常 較國內生產者為低廉，因此能利用到回銷半成品進行加工的台商，其競 爭力將有可能會高於未赴大陸投資的國內廠商。然而其有利的一面，則 是低價的回銷半成品有助於提高產業的競爭力。
4. έથаዚҖࠎ̶ژĈ著重於產品回銷與台商赴中國大陸投資之關係，並 瞭解影響產品回銷的因素為何，及兩岸生產分工關係改變對產品回銷的
影響。
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Ĉ為因應加入 WTO 後，擴大對大陸進口品的開放，宜同時檢討開放 進口的程度及對大陸投資的政策，以免形成不公平競爭的現象；同時研 究目前進口救濟機制是否足以因應回銷的衝擊，並提出政策建議。
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學術上對廠商回銷的問題過去少有探討，產品循環理論（「產品生命周 期理論」）雖曾論及在產品成熟與衰退階段，對外投資產品可能有回銷母國 的現象，然而過去文獻對於為何廠商會回銷以及受到哪些因素的影響，並未 做進一步的探討。
劉碧珍、林惠玲（2001）之文建立一差異性商品理論模式，找出實際影 響廠商回銷的因素，再利用台灣的實證資料，就理論與實證上可能影響回銷 之因素進行分析。
該文的主要發現如下：
1. 回銷比率與回銷機率等決策雖以對外投資為前提，但回銷決策與對外投 資決策之間的相關性並不顯著。
2. 回銷主要受到投資母國與地主國相對成本、市場規模、回銷運輸成本、
投資產品與母公司所生產產品之間的關係、投資產品之資本密集度以及 行銷管道等因素顯著的影響。
3. 垂直分工型之對外投資不論在回銷率或回銷機率方面都高於水平分工型 之對外投資，且台灣母公司為下游之回銷比率與機率又高於母公司為上
游之情況。在地區別方面。在投資於不相干、同類產品、或台灣生產上 游的情況下，東南亞與大陸地區的回銷率與回銷機率高於美國與德國。
而台灣對大陸之進口作相當程度的管制，又使得東南亞國家之回銷率與 回銷機率高於大陸。此種結論，在台灣生產下游時則不成立。蓋台灣資 源缺乏，故在美國或大陸所生產之原料零組件仍將回銷，其回銷率或回 銷機率與東南亞地區相當，甚至更高。就產業別而言，各投資地區電子 電機產業之回銷比率或機率約比其他產業高出 10%與 15%左右，顯示與 其他產業相比，我國電子電機產業透過對外投資而與其他國家進行更為 緊密的生產分工關係。
4. 依劉碧珍與翁永和（ 2000）之研究顯示，隨著廠商對外投資件數、金額 與速度的加快，台灣不少產業之對外投資將逐漸步入成熟期，台灣廠商 行銷的主導權將因外銷接單逐漸流失給海外投資子廠，而出現海外生產 改由海外子廠直接負責行銷的趨勢。若果如此，未來海外產品之回銷比 率與機率將可能降低。另一方面，兩岸之加入 WTO，降低貿易障礙，卻 可能增加大陸廉價產品回銷台灣的比率與機率。因此，未來海外台商是 否會提高回銷比率或機率，仍有待進一步觀察。
張佩珍〈1991〉之文首次有系統地論及台商赴大陸投資衍生之產品回銷 問題，在當時由於台灣的製造業中除了成衣、製鞋、製傘、玩具等勞動密集 產 業 因 工 資 上 升 喪 失 競 爭 力 而 赴 大 陸 投 資 設 廠 外 ， 尚 未 大 舉 赴 大 陸 投 資 生 產，在台灣仍留有相當的加工能力，因此「有不少赴大陸間接投資者，向政 府要求開放大陸半成品進口，其目的可能想在台灣做最後一段加工，提高附 加價值，再予出口。」〈張佩珍，1991，P.25〉
該文首先釐清「回銷」之定義，包括：
「 1. 狹義的「產品回銷」指母國廠商 赴地主國投資後，再將其所生產的 半製成品或製成品運回母國銷售。
2. 廣義的「產品回銷」包括：
Ğ2ğԸྤ͞ڱĈ不限於海外設廠，從事生產之方式，可包括（a）
海外設置貿易站從事當地產品的採購；或如（b）來料加工；
或（c）OEM 等授權委託生產等。同樣地，在母國可能也包 括貿易商（非生產廠商）。
Ğ3ğயݡĈ貿易商品資料要依半製成品或製成品分類較不困難。
前 者 為 當 前 正 研 擬 之 「 開 放 大 陸 半 製 成 品 」 方 案 所 關 注 的 焦 點 ； 後 者 則 為 關 心 製 成 品 回 流 是 否 在 國 內 消 費 市 場 對 國 內廠商造成「實質傷害」所關注的焦點。
Ğ 4ğ Җ ࠎ ۰ ۞ ቑ ಛ Ĉ 由 於 商 品 貿 易 資 料 與 貿 易 行 為 者 間 一 對 一 關 係 很 難 取 得 ， 故 需 擴 大 至 包 括 地 主 國 在 地 廠 商 （ 或 貿 易 商）之直接從事貿易者。」〈張佩珍，1991，P.26〉
其次該文介紹開放大陸貿易與台灣對大陸產品需求之變化，並提及大陸 半成品非法進口之現況。再次，該文提到業者的主動與政府的被動，「若干 業者實際上已進口大陸半成品（海關亦執行不嚴），轉而要求進一步的方便 與合法化。」〈張佩珍，1991，P.28〉。而業者贊成的動機或理由如下：
「2/!Ϡயࢬ۞҂ᇋĈ可節省成本、提高競爭力。已赴大陸投資認為其所 生 產 之 半 製 成 品 若 允 予 進 口 ， 則 可 使 生 產 過 程 不 必 完 全 在 大 陸 完 成，能有如下好處：
（ 1） 保 留 商 機 ， 最 終 階 段 若 屬 較 高 技 術 ， 或 屬 較 具 商 機 性 ， 則 可暫緩被抄襲。
（ 2） 接 近 消 費 市 場 ： 由 於 消 費 市 場 當 地 屬 較 高 所 得 者 ， 較 偏 重 產 品 品 質 、 包 裝 、 產 品 的 差 異 性 、 少 量 多 款 等 特 性 。 此 段 最 後 的 附 加 價 值 非 大 陸 勞 工 目 前 所 能 勝 任 。 換 言 之 ， 此 類 半 成 品 可 能 多 屬 標 準 化 或 簡 單 加 工 之 半 成 品 （ 在 大 陸 生 產 成本較低）。產品差異性的階段須在消費市場當地完成。
（ 3） 經 濟 租 之 追 尋 ： 標 示 「 大 陸 產 」 或 「 台 灣 產 」 之 產 品 在 國 際 市 場 上 有 不 等 之 報 價 。 若 此 差 距 大 於 運 輸 成 本 ， 即 有 利 可圖。
（4）原料的運輸成本大於半成品的運輸成本。
（5）具污染性的階段可在大陸完成：如鞣製皮革、鍍金等。
（ 6） 母 國 勞 工 、 土 地 的 取 得 太 貴 ， 逼 使 業 者 將 生 產 因 素 投 入 的 選擇組合在區域間（跨國間）做重新安排。
3/!г઼۞ٽ߆ඉٕᓁវགྷᑻ߆ඉᇆᜩĈ!
（ 1） 若 干 產 業 屬 敏 感 性 產 業 （ 如 成 衣 、 製 鞋 ） ， 由 於 配 額 不 敷 的 問 題 ， 地 主 國 不 願 讓 台 商 佔 用 （ 除 非 買 通 ） 。 換 言 之 ， 出 口 許 可 證 取 得 之 成 本 太 大 。 另 一 方 面 ， 以 紡 織 品 為 例 ， 去年台灣紡織品配額有 20％未用完，故赴大陸投資的台商 擬充分利用。
（ 2） 若 干 產 品 受 地 主 國 外 銷 比 例 等 貿 易 政 策 之 限 制 ， 或 地 主 國 不景氣、生產過剩等總經因素之影響，無法打入內銷市場。
（ 3） 由 於 外 匯 管 制 的 限 制 ， 產 品 回 銷 至 母 公 司 之 行 為 ， 可 在 財 物上提供不少便利。
4/!யຽአፋ̝јώЯ৵Ĉ!
若干實證支持產業內調整比產業間調整來得容易。（雖然也有若干 實證駁斥此理論），廠商在各種生產因素與調整成本的考慮下，轉移海 外生產，延續生命，再創第二春。此為跨國企業存在的理由之一。尤其 是應用在產品生命週期較短或週期末期的產品。
5/!гቡăᄬ֏ă̼͛ඈЯ৵Ĉ!
赴大陸投資者可能考慮基於溝通，交通成本的相對便宜，故選擇大 陸設廠而非其他地區（如東南亞或東歐）。」〈張佩珍，1991，PP.28—
29〉
最後，該文直接以水平貿易理論計算產業內貿易指數，據以推論大 陸產品的回銷情形。由於此種作法過於大膽，證據力薄弱，因此對其內 容不予引述。
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目前台灣產品回銷的現象，已漸凸顯者有：成衣、鞋類、小家電、食品 業、簡易機電中間產品（變速箱、齒輪）及輪胎等。根據 2002 年 2 月台灣 工業總會就「台灣加入 WTO 之影響」，對其會員之問卷調查，其結果顯示 台灣加入 WTO 後產業界最需要的政府協助為：防止大陸產品對台灣傾銷，
此比例並高達 49.5%。由此顯示，回銷問題普遍存在各產業，而且可能產生 的影響也不同。因此，本研究首先要確定回銷產品的性質，其次依其在所屬 產業的位置進行分析。這將涉及兩岸的產業分工型態，我國開放大陸產品進 口的幅度，及回銷對我國經濟面之影響，甚至可能影響台商赴大陸投資的決 策等。
目前開放大陸農、工產品進口項目的範圍已達全部貨品的 77.45%，其 中工業產品所占的比重已達 82.11%，因此台商赴大陸投資後的產品回銷範 圍當更廣泛。而本研究的首要任務是要先從眾多的大陸進口品中認定屬於台 商回銷的項目。由於研究經費、時間與人力的限制。我們只能選定六個產業 來做，爰根據下列四項因素來挑選產品並將之歸納為產業：
1. 自大陸進口價格下降或數量猛增情形嚴重之產品。
2. 自大陸進口金額和比重較大者。
3. 國內就業人數較多的產業。
4. 工業品中開放大陸物品進口比例較低的產業。
所參考的資料包括：（1）過去歷年工業總會所做的「進口低價傾銷問 卷調查」，（2）本院經濟部為貿易調查委員會所做的「產業損害預警模型」
中自大陸進口產品的價格異常下降或數量異常增加的項目，（3）我國海關 進出口貿易統計，（4）國內各產業就業人數，及（5）國貿局開放大陸農、
工 產 品 進 口 項 目 統 計 等 加 以 比 較 歸 納 之 後 初 步 挑 選 出 資 訊 業 、 家 電 及 重 電 業、通訊及消費電子業、鋼鐵業、紡織業及製鞋業等。
然後透過對相關廠商的深度訪談，先確認其屬於赴大陸投資台商回銷之 產品，進而將之分為：半成品與最終產品，不僅要瞭解已開放進口大陸產品 回銷之現況，同時要瞭解廠商對未來即將開放之大陸產品的回銷意願。並從
（1）產品回銷與台商赴大陸投資之關係，及（2）回銷對國內市場及相關產 業之衝擊兩個角度進行分析。
最 後 則 由 整 體 角 度 考 量 大 陸 商 品 進 口 所 產 生 的 衝 擊 與 政 府 的 因 應 問 題。包括台商回銷的政策意涵、利弊、開放程度與機制之檢討；同時研究目 前進口救濟機制是否足以因應回銷的衝擊，並提出政策建議。
本研究之主要架構請參見圖 1－1。
挑 選 研 究 對 象 產 業 之 原 則
自 大 陸 進 口 價 格 下 降 或 數 量 猛 增 情 形 嚴 重 之 產 品
自 大 陸 進 口 金 額 和 比 重
較 大 者
國內就業人數 較 多 的 產 業
工 業 品 中 開 放 大 陸 物 品 進 口 比 例 較 低 的 產 業
挑選資訊業、家電及重電業、通訊及消費電子業、紡織業分上、中、下游、鋼鐵業、
製 鞋 業 ， 各 產 業 選 取 2 － 3 家 樣 本 廠 商 共 2 0 － 2 5 家 進 行 深 度 訪 談
相 關 廠 商 深 度 訪 談
進 一 步 釐 清 該 類 產 品 進 口 與 台 商 赴 大 陸
投 資 之 關 係
了 解 該 類 產 品 在 台 行 銷 通 路
分 析 產 品 回 銷 與
台 商 赴 大 陸
投 資 之 關 係
分析其對國內市場相關產
業 之 衝 擊
(分為最終產品及半成品)
政 策 建 議
圖 1－1 研究架構圖
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本研究共分為六章，除第一章緒論外，第二章旨在討論大陸產品進口回 銷之認定與各產業回銷現況，第三章則探討回銷產品對國內市場或產業的影 響，第四章分析台商的回銷行為及未來進一步開放進口後的回銷意願，第五 章從整體觀點考量大陸產品進口的影響及政府的因應措施，第六章為結論、
政策建議與未來研究方向。
在研究限制方面，除了前面提到本文只研究資訊，家電等六個產業外，
更因「回銷」問題在認定上的複雜性及屬量資料的難以取得，本文的研究當 以屬質分析為主，即根據廠商的行為模式加以分析。
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要研究台商赴大陸投資後商品回銷所衍生的問題，首先要釐清何種貿易 行為屬於台商大陸商品的回銷；其次則要說明本研究由於時間、人力與經費 的限制，如何選出資訊、家電及重電、通訊及消費電子、鋼鐵、紡織、製鞋 等六個產業作為本文的研究對象。
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一般說來，所謂「回銷」應是指台灣的廠商在境外〈在此特指大陸〉所 生產的商品再進口到台灣來。但仔細探究之後，發現台商自大陸的回銷可以 歸納成下列五個產業所採行的數種模式：
2/!јҗຽĈ!
Ğ 2ğ 由 台 灣 出 口 布 ， 在 大 陸 交 給 台 商 或 大 陸 廠 商 加 工 製 成 成 衣 後 回 銷。
（ 2） 利 用 大 陸 生 產 的 布 ， 在 越 南 、 高 棉 等 三 地 加 工 為 成 衣 後 再 進 口 來台。
3/ ࢴݡຽĈ!
「 頂 新 」 公 司 進 口 半 成 品 在 台 灣 加 工 成 速 食 麵 ， 以 規 避 最 終 產 品 的 進口限制。
4/!ይᙷăͨ̑Ĉ!
Ğ2ğ台灣生產廠商直接進口大陸產品來台銷售。
（2）委託大陸廠商作 OEM，再銷回台灣。
5/!̄ຽĈ!
台商的大陸子公司生產最終產品後回銷台灣，如：掃描器、光碟機。
6/!छ̈́̄ຽĈ!
在大陸的台商協力廠商或子公司生產半成品、零組件後回銷台灣組 裝成最終產品後出售，如：主機板、監視器、小家電等。
其中的第 4 和第 5 種模式較符合前述定義，但若採廣義的定義，則其餘 三種模式也屬於回銷的範疇，只是在第 3 種模式中，台商的角色由生產者轉 變成貿易商，而其所進口的產品，在通關時無法認定為台商或大陸廠商所生 產者，職是之故，我們幾乎不可能由台灣自大陸進口的貿易資料中，分離出 其中有多少是屬於在大陸台商所生產者，有多少是大陸廠商所生產者。在屬 量的分析變得不可能之後，只有從產業的特性及廠商的行為出發，進行屬質 的研究與分析。
˟ăயຽ̝Ᏼפ
為同時滿足本研究對於回銷現況的了解，及兩岸入會後，擴大開放大陸 商品進口的趨勢可能引發的投資大陸熱，與商品回銷的問題，本研究爰根據 下列四項原則：
1. 自大陸進口價格下降或數量猛增情形嚴重之產品。
2. 自大陸進口金額和比重較大者。
3. 國內就業人數較多的產業。
4. 工業品中開放大陸物品進口比例較低的產業。
並參考下列五種資料：
1. 過去歷年全國工業總會所做的「進口低價傾銷問卷調查」。
2. 本院為經濟部貿易調查委員會所做的「產業損害預警模式」中自大陸 進口產品的價格異常下降或數量異常增加的項目。
3. 我國海關進出口貿易統計。
4. 國內各產業就業人數。
5. 國貿局開放大陸農、工產品進口項目統計。
根據前二項原則找出相關產品後歸納為產業，或直接由後二項原則挑選 產業。最後挑選出資訊、家電及重電、通訊及消費電子、鋼鐵、紡織及製鞋 等六個產業進行台商大陸商品回銷問題研究。進行步驟詳述如下：
1. 關於「自大陸進口價格下降或數量猛增情形嚴重之產品」，我們同時參 考全國工業總會歷年有關「進口貨品低價問題的調查問卷報告」，及貿 易調查委員會（簡稱「貿委會」）委託本院研究的「產業損害預警模型」，
分別有下列發現：
根據我們對全國工業總會民國 85 年至 91 年問卷的整理，初步發現下列 工業品來自大陸的進口對國內產業造成相當程度的衝擊：加工絲、混紡 T/R 紗、嫘縈棉紗、胚布、花邊、毛巾、各類運動鞋、浴巾、皮面橡膠休 閒鞋、大理石產品、砂輪、滾珠軸承、磁蕊、電話交換機、電容器、發 光二極體、投影機、花崗石、揚聲器、耳機、二極體等，其中如加工絲、
胚布、花邊等係屬尚未開放進口項目。
至於本院受貿委會委託研究的「產業損害預警模型」，2002 年自大陸進 口產品中的價格異常下降或數量異常增加的工業產品包括有：腳踏車、
直立式鋼琴、聚酯纖維棉梭織物、各類樹脂、各類紙製品、自行複寫紙、
各類梭織物、雨傘、手或腳操作之空氣泵、不銹鋼、空氣調節器、家用
冰箱、電腦零組件、烤麵包器、傳真機、電話或電報交換器具、無線電 遙控器具、各式電容器、二極體、其他褥、桌巾及餐巾、微波爐、磁碟、
平紋梭織物、鍵盤、其他有線電話器具零件、石英振盪晶體、附無線手 機之有線電話機。
2. 關於「自大陸進口金額和比重較大者」，我們主要參考「海關進出口貿 易統計」中 HS 八位分類 2002 年自大陸進口前 500 名的產品（進口額在 200 萬美元以上），且 2002 年占我國該項產品進口比重 10％以上者，並 參酌我們自原則 1 所找出之商品項目，發現兩者相重疊或進口金額和比 重較大的有下列各類產品（ 請參見表 2－1），將之歸納成產業加以說明：
Ğ2ğྤੈຽĈ第 8471 類機器（即個人電腦）之零件及附件，磁碟 機、鍵盤、電源供應器、二極體、筆記型電腦、列表機。
Ğ3ğछຽĈ空氣調節器零件、家用電動真空吸塵器、電燙斗、
乾髮器、電烤箱、電鬍刀、電咖啡壺或茶壺、電鍋。
Ğ4ğ఼ੈ̈́ঐ̄ຽĈ數位相機、電話機、傳真機、數據機、
彩色電視機基座或基板組合件、其他聲音重放器具、頭戴耳 機、黑白電視影像管、彩色陰極射線電視影像管、錄放影機 零件及附件、馳返變壓器。
Ğ5ğ᐀ᜠຽĈ其他鋼鐵製品、其他鋼鐵線製品、鋼（鐵）重軌、
不銹鋼管、鋼鐵製無縫管、鋼鐵鑄件毛坯。
Ğ6ğৱᖐຽĈ棉花、其他不織布、其他合成纖維棉、嫘縈絲紗、
人纖製套頭衫、毛巾、合成纖維梭織物、聚酯棉、毛條及其 他精梳羊毛、合成纖維製男用褲類、PU 合成皮。
Ğ7ğᄦይຽĈ其他運動鞋靴、鞋靴之其他零件及配套、鞋面及其 零件、橡膠或塑膠外底及鞋跟、運動鞋靴、其他鞋面以皮製 而外底以橡膠、塑膠或組合皮製之鞋類。
表 2─1 2002 年我國自中國大陸進口金額和比重較大之產品
2002 2001 2000
HS 號列 貨 品 名 稱 進口
排序
進口值 (美金元)
占我國該 項產品進 口比重
進口 排序
進口值 (美金元)
占我國該 項產品進 口比重
進口 排序
進口值 (美金元)
占我國該 項產品進 口比重 84733010 個人電腦之零件及附件 1 479,234,963 35.06 2 377,057,915 35.09 2 270,312,633 13.52 84717010 磁碟機 3 332,220,461 13.32 5 117,523,277 5.14 8 92,466,910 3.23 85411090 其他二極體，光敏二極體或發光二極體
除外 11 98,840,348 32.71 10 83,688,351 30.27 7 109,669,829 29.67
72071200
其他鐵或非合金鋼半製品，以重量計含 碳量小於０•２５％，橫斷面為長方形 者（正方形除外）
18 62,450,340 13.61 6 107,817,402 26.94 1 337,307,127 38.38
52010000 未初梳或未精梳之棉花 19 58,005,898 17.48 78 12,816,761 4.1 60 21,065,094 6.43
84713000
攜帶式數位自動資料處理機，其重量不 超過１０公斤並至少包含有一中央處理 單元，一鍵盤及一顯示器者
22 51,592,317 20.82 1548 149,018 0.1 2006 52,596 0.05
84735020 同時適用於個人電腦之零件及附件 23 47,952,091 31.35 39 24,411,572 11 72 14,916,666 20.22 85229030 錄放影機零件及附件 24 47,466,222 70.03 18 49,862,653 57.73 30 38,023,192 49.33 84716030 鍵盤 28 42,008,008 70.61 23 37,755,887 74.23 27 45,753,532 68.18 84716020 列表機 30 40,386,663 24.7 74 13,399,096 8.9 604 1,151,890 0.59 85273100 其他無線電廣播接收機，併裝有錄或放
音器具者 34 35,796,127 81.23 29 33,825,852 73.43 25 45,912,291 62.18 72023000 矽錳鐵 35 34,860,700 80.43 38 25,085,415 71.58 43 24,314,383 78.61 85175010 數據機 44 28,136,469 47.01 636 1,020,913 1.64 676 952,434 3.51 64061000 鞋面及其零件，但加強材料除外 51 24,097,895 93.82 30 33,471,546 90.77 26 46,120,724 94.54 72022100 矽鐵，以重量計含矽量超過５５％者 58 23,264,318 66.58 49 19,701,502 61.51 56 21,207,304 58.29
2002 2001 2000
HS 號列 貨 品 名 稱 進口
排序
進口值 (美金元)
占我國該 項產品進 口比重
進口 排序
進口值 (美金元)
占我國該 項產品進 口比重
進口 排序
進口值 (美金元)
占我國該 項產品進 口比重 85254011 數位靜相攝影機 60 21,902,166 14.71 801 647,741 1.17 99999 0 0 84714900 其他數位式自動資料處理機，具系統形
式者 62 21,603,132 26.52 99999 0 0 99999 0 0 85229029 其他錄放音機之零件及附件 63 21,480,214 58.84 26 34,975,154 70.05 47 23,728,173 50.7 64031900 其他運動鞋靴，外底以橡膠、塑膠、皮
或組合皮製，而鞋面以皮製者 65 20,897,617 51.3 3376 150 0 99999 0 0 64039900 其他鞋面以皮製而外底以橡膠、塑膠或
組合皮製之鞋類 76 17,558,029 28.47 2108 49,450 0.08 237 4,169,135 6.77
84714100
其他數位式自動資料處理機同一機殼內 至少包含有一中央處理單元及一輸入、
輸出單元，不論是否組合者
83 16,027,783 14.78 1150 340,419 0.29 99999 0 0
85182990 其他揚聲器 86 15,017,149 58.74 60 17,119,072 62.35 48 23,615,374 59.18 85171100 附無線手機之有線電話機 87 14,885,544 75.3 85 10,901,989 65.82 121 7,608,064 52.94
5401100 彩色陰極射線電視影像管，包括影像監
視器陰極射線管 89 14,655,016 12.45 91 9,743,402 6.53 438 1,734,346 0.51 85171990 其他電話機 90 14,539,956 67.92 57 17,964,615 69.1 65 17,837,287 80.27 85044094 其他電源供應器 91 14,120,327 22.96 99999 0 0 99999 0 0 64021900 其他運動鞋靴，外底及鞋面以橡膠或塑
膠製者 98 13,268,469 67.21 99999 0 0 99999 0 0 54021000 高強力尼龍或其他聚醯胺絲紗，非供零
售用者 99 13150174 36.36 2247 35486 0.19 2727 9554 0.05 84159000 空氣調節器零件 100 12,820,032 24.29 130 7,028,165 15.69 169 5,835,862 10.06 72021100 錳鐵，以重量計含碳量超過２％者 102 12,618,793 56.69 94 9,728,818 53.4 91 10,772,720 49.49 64062000 橡膠或塑膠外底及鞋跟 111 11,568,897 92.53 65 15,746,629 94.23 59 20,891,064 93.33
2002 2001 2000
HS 號列 貨 品 名 稱 進口
排序
進口值 (美金元)
占我國該 項產品進 口比重
進口 排序
進口值 (美金元)
占我國該 項產品進 口比重
進口 排序
進口值 (美金元)
占我國該 項產品進 口比重 72027000 鉬鐵 120 10,849,743 98.98 157 5,989,187 98.04 143 6,849,697 92.66 85091000 家用電動真空吸塵器 131 9,424,798 63.75 246 3,607,670 49.65 310 2,808,071 30.27 73049000 其他鋼鐵製（鑄鐵除外）無縫管及空心
型 140 9,025,344 38.28 112 8,044,321 34.68 104 9,070,939 32.34 73239300 不銹鋼製餐桌、廚房或其他家用物品及
其零件 148 8,300,615 53.29 134 6,817,859 44.15 119 7,845,598 38.08
64041100
運動鞋靴；網球鞋、籃球鞋、體操鞋、
訓練鞋及類似品，外底以橡膠或塑膠 製，而鞋面以紡織材料製者
153 8,189,348 40.99 2767 9,925 0.06 99999 0 0
73269090 其他鋼鐵製品 160 7,805,176 20.58 120 7,253,180 17.97 147 6,543,275 13.34 85401200 黑白或其他單色陰極射線電視影像管，
包括影像監視器陰極射線管 164 7,391,027 70.44 104 8,690,570 70.79 99 10,243,217 67.56 85166020 電鍋（包括炒鍋、燉鍋及電碗） 182 6,335,047 27.42 274 3,138,774 20.06 234 4,140,143 18.62 85172100 傳真機 194 6,089,134 24.48 493 1,491,332 7.24 805 665,021 2.21 73151100 滾子鏈 204 5,662,256 41.2 200 4,458,157 38.48 105 9,084,356 51.17 85299011 彩色電視機基座或基板組合件 205 5,670,247 96.59 518 1,394,576 64.97 1112 332,449 28.42 85185000 音響擴大機組 216 5,439,793 54.81 277 3,062,222 40.69 497 1,523,326 14.54 73262000 其他鋼鐵線製品 220 5,285,549 72.01 210 4,210,618 79.12 240 4,069,019 84.12 73072900 其他管配件，不銹鋼製 221 5,259,361 30.03 153 5,989,070 26.93 131 7,295,063 18.41 85409100 陰極射線管用零件 222 5,202,823 14.1 93 9,717,904 12.62 49 23,403,139 13.73 73259990 其他鋼鐵鑄造製品 231 4,939,934 86.34 189 4,727,473 88.49 163 6,031,598 90.81 85182100 裝入音箱之單一揚聲器 234 4,797,995 76.32 197 4,478,980 57.61 126 7,514,014 43.28 85199990 其他聲音重放器具 235 4,796,237 26.57 346 2,305,457 12.51 977 436,909 1.54
2002 2001 2000
HS 號列 貨 品 名 稱 進口
排序
進口值 (美金元)
占我國該 項產品進 口比重
進口 排序
進口值 (美金元)
占我國該 項產品進 口比重
進口 排序
進口值 (美金元)
占我國該 項產品進 口比重 85167100 電咖啡壼或茶壼（包括電濾煮器） 236 4,779,418 52.56 194 4,527,671 49.87 347 2,481,566 26.43 73021020 每公尺重量３９公斤及以上之鋼（鐵）
重軌 253 4,314,587 28.51 385 2,092,476 15.89 2072 45,788 0.49 63029100 棉製盥洗用巾及廚房用巾 254 4,272,460 52.93 99999 0 0 99999 0 0 62121090 其他紡織材料製胸罩，不論是否針織或
鈎針織者 256 4,246,740 14.33 198 4,476,668 11.95 243 4,010,766 12.74 56039490 其他不織布，不論是否經浸漬、塗佈、
被覆或黏合者 259 4,218,690 32.28 278 3,098,219 23.52 739 772,782 5.7 73044100 不銹鋼圓橫斷面無縫管及空心型，冷抽
或冷軋（冷延）者 263 4,211,772 35.48 382 2,053,810 18.39 1406 174,922 1 85183010 頭戴耳機（包括兩耳用耳機） 280 4,059,310 67.82 270 3,157,036 58.79 279 3,202,860 47.86 55039090 其他合成纖維棉，未初梳、未精梳或未
另行處理以供紡製用者 288 3,916,663 57.96 192 4,604,558 54.17 262 3,658,538 47.59 59032010 ＰＵ合成皮 292 3,886,958 17.54 99999 0 0 99999 0 0 54033100 未加撚或撚度每公尺１２０撚及以下之
其他單股黏液嫘縈絲紗，非供零售用者 301 3,765,838 26.64 99999 0 0 99999 0 0 61103000 人造纖維製套頭衫、無領開襟上衣、背
心及類似品，針織或鈎針織者 304 3,717,228 19.36 152 6,013,402 27.42 120 7,853,117 30.04 85166010 電烤箱 318 3,534,027 77.46 341 2,356,536 72.27 331 2,600,685 64.47 63026000 盥洗用巾及廚房用巾，棉質毛巾織物或
類似毛圈織物製 319 3,563,431 37.05 99999 0 0 99999 0 0 73041000 鋼鐵製（鑄鐵除外）油、氣管線用無縫
管 321 3,527,234 43.37 235 3,804,061 38.89 222 4,411,938 28.67 72052100 合金鋼粉 322 3,492,561 40.45 1134 341,411 5.31 1106 338,082 2.53
2002 2001 2000
HS 號列 貨 品 名 稱 進口
排序
進口值 (美金元)
占我國該 項產品進 口比重
進口 排序
進口值 (美金元)
占我國該 項產品進 口比重
進口 排序
進口值 (美金元)
占我國該 項產品進 口比重 64069919 鞋靴之其他零件及配件，其他材料製者 332 3,352,158 43.02 155 5,979,750 52.73 203 4,910,202 40.75 85101000 電鬍刀 336 3,321,351 35.11 250 3,498,550 30.36 245 3,977,250 28.03 54079110 合成纖維絲製之其他本色（未漂白）梭
織物 352 3,198,593 93.77 207 4,198,012 88.44 919 513,405 28.28 5034000 聚丙烯纖維棉，未初梳、未精梳或未另
行處理以供紡製用者 362 3,088,494 21.57 571 1,183,657 10.23 763 753,290 5.33 85163100 乾髮器 369 2,988,925 67.72 268 3,199,960 82.91 312 2,793,398 73.62 73043990 其他鐵或非合金鋼圓橫斷面無縫管及空
心型 374 2,980,431 16.11 387 2,027,656 12.18 254 3,796,287 21.16 63014000 合成纖維製毯（電毯除外）及旅行用毯 375 2,956,838 87.59 396 1,951,463 75.5 346 2,493,330 62.99 85299030 馳返變壓器 379 2,905,519 76.42 167 5,264,873 75.2 191 5,199,645 51.48 72029900 其他合金鐵 386 2,866,266 63.22 447 1,691,634 41.57 525 1,372,786 28.06 51052900 毛條及其他精梳羊毛 397 2,805,854 14.39 133 6,920,007 33.04 221 4,457,681 16.52 85164000 電熨斗 427 2,518,700 70.92 380 2,075,502 59.3 594 1,166,975 37.95 73079100 凸緣，其他鋼鐵製 431 2,516,036 53.38 267 3,205,474 56.19 251 3,820,709 58.06 92071010 電子琴 441 2,404,724 48.99 376 2,082,843 35.14 441 1,763,397 25.42 62033300 合成纖維製男用或男童用夾克及西裝式
外套 468 2,151,230 16.59 575 1,173,750 8.05 559 1,241,067 8.65
52093900
其他染色棉梭織物，含棉重量在８５％
及以上，每平方公尺重量超過２００公 克者
471 2,150,905 25.62 1243 265,665 5.98 780 701,505 18.33
73259910 鋼鐵鑄件毛坯 472 2,137,068 63.31 392 2,001,614 66.95 281 3,194,436 64.97 56031190 其他不織布，不論是否經浸漬、塗佈、
被覆或黏合者 482 2,090,565 12.35 683 880,343 7.68 924 500,937 2.89
2002 2001 2000
HS 號列 貨 品 名 稱 進口
排序
進口值 (美金元)
占我國該 項產品進 口比重
進口 排序
進口值 (美金元)
占我國該 項產品進 口比重
進口 排序
進口值 (美金元)
占我國該 項產品進 口比重 62034310 合成纖維製男用或男童用長褲、膝褲及
短褲 490 2,063,578 18.54 315 2,609,266 24.77 309 2,839,963 24.72 資料來源：整理自「中華民國海關進出口統計電腦檔（民國 91 年）」
本文採用第 1、2 兩項原則的目的在於釐清台商大陸商品回銷之現況，
因為海關進口貿易統計所呈現的是截至 2002 年底已開放大陸商品進口的項 目。
3. 關於第 3 項原則—國內就業人數較多之產業，根據「中華民國台灣地區 薪資與生產力統計月報」中「製造業各中分類行業受雇員工人數及平均 薪資比較（參考表 2－2），就業人數前七名的產業分別是：電力及電子 機械、金屬製品、塑膠製品、機械設備、紡織、運輸工具、食品及飲料 業等。
採 用 此 項 原 則 的 目 的 在 於 優 先 研 究 大 陸 商 品 進 口 對 國 內 就 業 衝 擊 較 大 之產業。
4. 至於最後一項原則「工業品中開放大陸物品進口比例較低的產業」，我 們依據經濟部國際貿易局在 92 年 5 月所公布的「開放大陸農、工產品進 口項目統計」，分別計算其中工業產品 HS 兩位分類的禁止進口項數占該 分類項數的比重，依序將之排列後列成表 2－3。按當時開放的情形，工 業產品（HS25-97 章）平均開放進口比例已達全部工業產品之 79.72％，
換言之，其中禁止進口的比重只有 20.28％。我們將禁止進口的比重高於 20.28％的工業產品挑出，共有 17 項，依比重的高低排在表 2－4，主要 為：棉花、人造纖維棉、鋼鐵、針織品或鉤針織品、人造纖維絲、特殊 梭織物、船舶及浮動構造體、羊毛及動物粗細毛、鐵路及電車道車輛以 外之車輛及其零件與附件、醫藥品等。其中主要包括：紡織業、鋼鐵業、
家電業等。
採 用 此 項 原 則 的 目 的 在 於 對 未 來 較 具 大 陸 進 口 品 開 放 潛 力 的 產 業 進 行 分析。
表 2－2 製造業各中分類行業受雇員工人數及平均薪資比較
中華民國九十一年十二月
增減率（％） 增減率（％）
行 業 別
本月底人數（人） 與上年同月比
本 月 平 均 薪 資
（元） 與上年同月比
製 造 業 2327663 1.53 38090 2.45
電 力 及 電 子 器 械 業 577695 4.72 38841 4.45
金 屬 製 品 業 265168 3.74 33115 -1.39 塑 膠 製 品 業 176734 2.47 33769 -3.16 機 械 設 備 業 168090 1.86 35825 5.63 紡 織 業 132989 -2.16 32013 6.26 運 輸 工 具 業 119386 -1.86 46442 5.83 食 品 及 飲 料 業 108118 3.94 42010 1.65 金 屬 基 本 業 103313 0.81 56045 -6.69 成 衣 及 紡 織 品 業 79000 -4.15 25851 5.14 非 金 屬 礦 物 品 業 77712 1.18 34612 4.38 化 學 材 料 業 72053 -0.40 53248 2.59 其 它 工 業 製 品 業 68452 -0.59 31701 5.57 化 學 製 品 業 68030 0.55 46966 12.67 紙 漿 及 紙 製 品 業 65908 1.14 33050 2.15 印 刷 業 58944 1.10 36732 -6.80 家 具 及 裝 設 品 業 43755 -4.11 27825 -1.15 橡 膠 製 品 業 39592 1.09 31511 0.91 精 密 器 械 業 30944 3.62 37104 0.62 皮 革 毛 皮 業 29429 -8.76 29939 4.61 木 竹 製 品 業 23882 -8.46 28488 7.00 石 油 及 煤 製 品 業 14977 -3.52 112001 9.37 菸 草 業 3492 -7.18 53831 -0.18 資料來源：中華民國台灣地區薪資與生產力統計月報 92 年 2 月。
表 2－3 禁止工業產品（HS25－97 章）自大陸進口之項數及 比重排序
名 次 章 數 禁 止 進 口 項 數 禁 止 進 口 比 重 1 HS52 160 91.43％
2 HS55 121 85.21％
3 HS72 558 80.52％
4 HS60 24 75.00％
5 HS54 63 73.26％
6 HS58 57 68.67％
7 HS89 16 50.00％
8 HS51 18 46.15％
9 HS87 79 44.38％
10 HS30 75 44.12％
11 HS74 30 34.48％
12 HS70 32 30.77％
13 HS68 29 29.90％
14 HS76 18 29.03％
15 HS69 16 27.59％
16 HS85 159 23.38％
17 HS59 10 20.41％
18 HS32 23 19.83％
19 HS73 33 19.76％
20 HS38 24 14.20％
21 HS36 3 13.04％
22 HS31 5 12.82％
23 HS25 14 12.39％
24 HS40 13 11.61％
25 HS83 5 11.11％
26 HS56 6 9.68％
27 HS93 2 9.09％
28 HS90 28 8.81％
29 HS34 3 6.82％
30 HS35 3 6.82％
31 HS48 10 5.65％
32 HS79 1 5.00％
33 HS71 4 4.94％
34 HS63 4 4.44％
名 次 章 數 禁 止 進 口 項 數 禁 止 進 口 比 重 35 HS84 36 4.25％
36 HS29 24 3.44％
37 HS49 1 3.03％
38 HS82 2 1.82％
39 HS44 2 1.49％
40 HS81 1 1.33％
41 HS61 2 1.08％
42 HS26 0 0.00％
43 HS27 0 0.00％
44 HS28 0 0.00％
45 HS33 0 0.00％
46 HS37 0 0.00％
47 HS39 0 0.00％
48 HS41 0 0.00％
49 HS42 0 0.00％
50 HS43 0 0.00％
51 HS45 0 0.00％
52 HS46 0 0.00％
53 HS47 0 0.00％
54 HS50 0 0.00％
55 HS53 0 0.00％
56 HS57 0 0.00％
57 HS62 0 0.00％
58 HS64 0 0.00％
59 HS65 0 0.00％
60 HS66 0 0.00％
61 HS67 0 0.00％
62 HS75 0 0.00％
63 HS78 0 0.00％
64 HS80 0 0.00％
65 HS86 0 0.00％
66 HS88 0 0.00％
67 HS91 0 0.00％
68 HS92 0 0.00％
69 HS94 0 0.00％
70 HS95 0 0.00％
71 HS96 0 0.00％
72 HS97 0 0.00％
資料來源：本研究計算自國貿局提供之資料。
表 2－4 禁止大陸產品進口比重高於全體平均之項目
名 次 章 數 產 品 種 類 禁 止 進 口 比 重
1 HS52 棉花 91.43％
2 HS55 人造纖維棉 85.21％
3 HS72 鋼鐵 80.52％
4 HS60 針織品或鉤針織品 75.00％
5 HS54 人造纖維絲 73.26％
6 HS58 特殊梭織物；簇絨織物；花編織物；掛毯；裝飾 織物；刺繡織物
68.67％
7 HS89 船舶及浮動構造體 50.00％
8 HS51 羊毛，動物粗細毛；馬毛紗及其梭織物 46.15％
9 HS87 航空器、太空船及其零件 44.38％
10 HS30 醫藥品 44.12％
11 HS74 銅及其製品 34.48％
12 HS70 玻璃及玻璃器 30.77％
13 HS68 石料、膠泥、水泥、石棉、雲母或類似材料之製 品
29.90％
14 HS76 鋁及其製品 29.03％
15 HS69 陶瓷產品 27.59％
16 HS85 電器與設備及其零件；錄音機及聲音重放機，電 視影像、聲音記錄機及重放機，以及上述各物之 零件及附件
23.38％
17 HS59 浸漬、塗布、被覆或黏合之紡織物；工業用紡織 物
20.41％
資料來源：本研究計算自國貿局提供之資料。
根據前述四大原則及五類資料進行篩選之後，我們決定選取：資訊、家 電及重電、通訊及消費電子、鋼鐵、紡織及製鞋六個產業進行有關回銷問題 的分析，這樣不僅可以兼顧目前已開放大陸進口產品的產業回銷現況（主要 為資訊、製鞋及部分家電及紡織業），亦可論及未來可能開放進口的產業（主 要包括：鋼鐵、部分紡織業、部分家電業及重電業）。在考慮商品回銷對國 內就業的影響方面，我們在國內就業人數最多的前七大產業中選取了：電力 及電子器械、金屬製品（以鋼鐵業為代表）、紡織等產業。
我 們 對 各 相 關 產 業 的 回 銷 問 題 所 作 研 究 探 討 的 方 法 是 先 拜 訪 或 電 話 訪 問前述各產業的公會總幹事，先了解其回銷概況及國內業者受回銷衝擊的情
形，再請他們推薦三家在本產業中具有代表性的廠商。
本計劃所訪談的產業公會名單如下：
資訊業
家電及重電業 台灣區電機及電子工業同業公會
通訊與消費電子業
紡織業：人纖製造、人纖加工絲、棉紡、織布、不織布、針織、製衣、
毛巾等公會。
鋼鐵業：鋼鐵公會。
製鞋業：台灣區製鞋工業同業公會，台北縣鞋類商業同業公會。
至於完成訪談的廠商樣本家數如下：
資訊業：三家
家電及重電業：三家（其中有一家的產品橫跨重電業及消費電子業，故 將之視為兩個樣本）
通訊及消費電子業：三家
紡織業：
上游（人纖為主）：二家
中游（紗、布、染整）：三家 共九家（其中有一家兼作上、中、下游，
下游（成衣）：四家 但我們分別訪問不同部門的主管，
故將之視為三個樣本）
鋼鐵業：四家
製鞋業：三家
合計共 23 家廠商（原訂訪問 26 家，有三家拒絕受訪，但有 26 個樣本）
在選取樣本時已盡可能兼顧其在自身產業上、中、下游的代表性，務必盡量
降低抽樣的誤差。至於個別廠商的邀訪函及訪談問卷內容（分為公會及廠商 兩種版本），則請參見附錄一至附錄三。
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（一）紡織業
2002 年紡織業廠商約有 7131 家，占製造業 7.26％，從業人員 214000 人，占製造業 9.2％，為全球人造纖維大國，產量居全球第二位（僅次於中 國大陸），其中聚酯居第二位（僅次於中國大陸），尼龍居第三位（僅次於 美國及中國大陸），加工絲則更居全球第一位。亦為亞洲最大布料供應中心。
2002 年產值新台幣 4792 億元，占製造業的 5.94％；出口值 121.4 億美元，
占製造業的 9.29％，為我國第四大出口產業。出口產品以布類為主，占 60.5
％，其餘依次為紗類（14.2％），成衣類（12.7％），纖維類（7.7％）服飾 品（5％）。（引自「紡織業向總統建言」，針織公會網站資料）
（二）製鞋業
由於製鞋業在國內生產大多已不具競爭力，因此業者持續出走赴海外投 資設廠，以致產值與外銷值逐年萎縮，2001 年由於世界經濟不景氣鞋類外 銷量持續萎縮至 2715 萬雙，外銷值則降為 141.56 百萬美元，在數量與金額 上分別較上年衰退了 21.03％與 25.32％。加上 2002 年 2 月 15 日開始，為因 應加入 WTO 而全面開放大陸成品鞋進口，而目前台灣鞋類的關稅率又相對 於大陸處於較低的水準（我國鞋類現行稅率為：皮鞋 7.5％，其他鞋類 5％，
鞋材 2％）。已屬全球稅率最低者之一，與歐、日、韓等國相較偏低，約與 美國相對應 HS 號列鞋類成品之最低稅率相當。因此 2002 年我國鞋類出口
共 2644 萬雙，金額 133.09 百萬美元，在數量與金額上分別較上年衰退了 2.62
％與 5.98％。
在鞋類的進口方面，2002 年共進口各類鞋 4172 萬雙，金額 197.51 百萬 美元。其中自大陸進口 2945 萬雙，占進口數量的 70.6％，平均單價僅 2.57 美元，屬於單價較低的鞋類。
在出口鞋種方面，以拖鞋為最多，共 1191 萬雙，平均單價 2.21 美元 / 雙 。 以 出 口 地 區 而 言 ， 位 居 數 量 前 五 名 的 國 家 （ 地 區 ） 分 別 為 ： 美 國 （ 占 29.3％），日本（占 16.3％），香港（占 6.5％）墨西哥（占 6.2％），荷蘭
（占 5.6％）。其中前三名合計就占了 52.1％，超過一半，顯示市場過份集 中 於 此 三 地 。 從 出 口 金 額 來 看 ， 前 五 名 的 國 家 （ 地 區 ） 分 別 是 ： 美 國 （ 占 31.8％），日本（占 18.3％），墨西哥（占 11.9％），英國（占 5.9％），
荷蘭（占 4.9％），就平均單價而言，最高的是輸往墨西哥（9.56 美元 / 雙），
其次是加拿大（9.10 美元 / 雙）；最低的是出口到希臘的 2.41 美元 / 雙，
次低是巴拿馬（2.42 美元 / 雙）。
至於製鞋廠商家數的變化，從台灣區製鞋工業同業公會會員工廠家數的 資料可見一斑，自 1991 年的 946 家一再萎縮，最低時為 1998 的 400 家，2000 年回升到 465 家，目前為 445 家。由於產地標明台灣的鞋子，在外銷時可賣 到較高的價錢，因此過去業者多將針車、裁斷等勞力密集的製程移往大陸生 產，再將半成品回銷台灣，製成成品後出口。由於大陸的勞動成本僅為台灣 的八到十分之一，且在台灣製鞋業不能雇用外勞，所以一些低階產品如：低 階工作鞋已全部移往大陸生產。
（三）家電業
由於家電產品種類繁多，雖可分為空調環境設備、洗衣設備、廚房調理 設備、健康理容器具及其他家電產品四大類，故無法一一併述，在此選擇三 大家電：冷氣機、電冰箱、洗衣設備與吸塵器、電熨斗、電咖啡壺、電鍋等 小家電作為探討的重點。
「一、我國家電產業特點
2/!઼̰ξಞఢሀྵ̈Ĉ由於家電業已內銷市場為主，以我國人口數及 家庭戶為準，許多家電產品每年需求量約略估算在 100 萬台左右，
實無法與每年產量達數百萬台之國際大型家電廠商相比，也使得我 國家電廠商都算是小規模，較難培養出國際性的大廠。
3/!யࣃᔌ๕ుѐ಼˭ࢫĈ我國家電產品的普及率已相當高，市場成 長幅度有限，因此整體產業的產值呈現衰退的情形，占我國工業生 產比重亦逐漸降低，隨著我國與大陸加入 WTO，各國產品相繼進軍 本地市場，家電業者勢必將面臨更大考驗。
4/!யݡᆊࢫҲĈ近十年來家電產品的價格有相當幅度的降低。價格 降低消費者可以享受更便宜的產品，卻也使得相關業者的獲利受到 影響，造成家電業產值下降。
5/ ዚ఼ྮ۞ᖼតĈ近幾年來家電量販店迅速竄起，以低價策略搶佔 傳統經銷商的商機，迫使傳統經銷商不得不調整售價及削減利潤，
以維持市場佔有率，此一循環動作，已形成一股強烈的通路革命。
目前家電業的主要通路可分為傳統經銷商、倉儲大賣場及連鎖 量 販等三類。雖然目前仍以傳統經銷通路的市場佔有比率較高，約佔 6 至 7 成左右，但未來台灣倉儲╱量販通路必將是各家廠商兵家必爭 之地。日後各家電廠商亦將會朝向高附加價值產品的策略發展，使 得以低價訴求的倉儲通路比例縮減，連鎖量販通路則有更多的成長 空間。
6/!யݡ̈́தҲѣҾĈ雖然目前主要家電產品如電視機、電冰箱、
洗衣機、電扇、抽油煙機等普及率都高達 9 成以上，屬於高度普及 產品，但屬於中度普及產品（普及率在 35％∼70％之間）尚有電鍋、
烘碗機、吸塵器、電磁爐與微波爐，低度普及產品（普及率在 35％
以下）尚有電熱水器、除濕機、烘衣機等，這些都是家電廠商可以
再耕耘的地方。此外，業者藉由產品的創新及差異化，亦可爭取消 費者對中高普及率產品的增購或換購。
二、面臨問題
1. 國內家電係以內銷為主，加上台灣本地的市場規模小且逐漸飽和，
較難培育出世界級的家電大廠，生產上較難達到規模經濟。
2. 家電產品的價格競爭激烈，在國內勞力與土地成本遠較中國大陸與 東 南 亞 國 家 為 高 ， 且 大 陸 家 電 產 業 日 益 壯 大 的 情 況 下 ， 須 面 對 產 品 升級的挑戰。
3. 我國加入 WTO 後，關稅障礙大幅下降，包括中國大陸與韓國等低價 產品的價格競爭將無法避免。
4. 缺乏良好的技術研發與產品設計的能力，重要關鍵技術及零組件仍 多仰賴且受制於國外技術合作廠商。」（引自中華民國 90 年工業發 展年鑑，PP.251－252，P.258）
（四）資訊業
2001 年台灣的資訊業受到全球不景氣及美國九一一事件等影響，資訊 硬體產值為 426.86 億美元，較上年衰退 9.2％。2002 年上半年的產值為 209 億美元，較上年同期成長 22.4％，而預估 2002 年全年的產值可達 478.45 億 美元，較上年成長 12.08％。
在資訊硬體產品的出口方面，2002 年出口最多的是「個人電腦之零組 件」（84733010），金額高達 7,514 百萬美元；其次為「筆記型電腦」，達 7,335 百萬美元。在進口方面，2002 年進口最多的為「其他輸入或輸出單元」， 金額達到 2,775 百萬美元；其次為「個人電腦之零組件」（84733010），達 1,340 百萬美元；第三名為「硬式磁碟機」達 1,279 百萬美元。
在資訊硬體產品的生產製造方面，在海外生產的比重逐年提高，其中尤
以大陸地區最為明顯，2001 年在台灣生產的比重為 47.1％，在中國大陸為 36.9％，是最大的海外生產基地，尤其是 2001 年允許筆記型電腦廠商赴大 陸投資設廠後，在大陸設廠生產的比例快速攀升，在 2002 年四個季度的比 重分別是：28％，31％，42％，50％。展現出驚人的爆發力。
˟ăЧயຽ̂ౙથݡаዚனڶ
由於大陸商品回銷的認定，存在著前述種種困難，所以在此改以相關產 業商品自大陸進口的統計資料代替。並輔以我們對產業特性的瞭解所做的判 斷，或加上接受訪談業者所做的估計，以作為回銷規模的粗略估計。
（一）紡織業
我們從表 2－1 挑出有關紡織品近三年來自大陸進口的項目，將之列成 表 2－5，再將之分為：上游（纖維、紗類）、中游（布類）、下游（成衣）
之部分加以說明。
2/!˯ഫĞញჯă৲ᙷğĈ主要又可分為天然纖維與人造纖維兩大類。
在天然纖維方面，由於台灣缺乏這方面的秉賦，因此主要仰賴國外
（特別是大陸）進口，2002 年自大陸進口棉花 5800 萬美元，占同類 產品進口的 17.48％，但此產品多非台商所生產、經營，所以沒有商 品回銷的問題。
在人造纖維方面，由於台灣是全球人造纖維大國，而大陸在人造纖 維 方 面 仍 屬 供 不 應 求 的 局 面 ， 因 此 主 要 呈 現 台 灣 銷 往 大 陸 的 局 面 ， 也 不 會 有 商 品 回 銷 的 問 題 。 只 有 「 高 強 力 尼 龍 或 其 他 聚 醯 胺 絲 紗 ， 非供零售用者」一項，因在 2002 年 2 月才開放進口，金額從 35 萬 美元暴增為 1315 萬美元，占進口比重從上年的 0.19％升為 36.36％，
排名也從 2001 年的 2247 名升為 2002 年的 99 名。
3/!̚ഫĞοᙷğĈ目前大陸製造的布類除少數不織布及成衣業的保稅 工廠外，仍屬禁止進口產品，所以在貿易統計上不會呈現出來。織
布公會認為這個產業一般不會回銷，接了訂單以後，直接就從大陸 廠出貨，高價格的直接在台灣染整，因為布類產品，第一單價沒這 麼高，第二體積大，運輸成本太高划不來，所以廠商去大陸投資幾 乎不做回銷，這跟商品特性有關。
但仍有少數業者採用各種變通方式（例如：透過第三地轉口（以第 三國轉單方式））進口布來台灣，或利用大陸生產的布在第三地（越 南、印尼等）加工成為成衣後，再進口來台，所以台灣廠商對大陸 的布類具有潛在的回銷及進口需求。
此外，我們發現到有幾項產品是屬於禁止進口類，但仍出現在 2002 年海關的自大陸進口統計中，且所占比重均不低，如：HS54079110
（合成纖維絲製之其他本色（未漂白）梭織物），進口 320 萬美元，
占該項進口比重 93.77％；HS52093900（其他染色棉梭織物），進口 215 萬美元，占該項進口比重 25.62％，這些是出口成衣業者保稅工 廠的進口，對國內布類的生產廠商影響不大。
表 2－5 紡織產品自大陸進口概況
2002 2001 2000
HS 號列 貨 品 名 稱 進口 排序
進口值 (美金元)
占我國該項 產品進口比
重
進口 排序
進口值 (美金元)
占我國該項 產品進口比
重
進口 排序
進口值 (美金元)
占我國該項 產品進口比
重
52010000 未初梳或未精梳之棉花 19 58,005,898 17.48 78 12,816,761 4.1 60 21,065,094 6.43 54021000 高強力尼龍或其他聚醯胺絲紗，非供零售
用者 99 13,150,174 36.36 2247 35,486 0.19 2727 9,554 0.05 63053300 其他，聚乙烯或聚丙烯扁條或類似品製包
裝用袋 226 5,029,469 69.48 322 2,528,007 59.77 518 1,403,265 47.44
63029100 棉製盥洗用巾及廚房用巾 254 4,272,460 52.93 99999 - 0 99999 - 0 62121090 其他紡織材料製胸罩，不論是否針織或鉤
針織者 256 4,246,740 14.33 198 4,476,668 11.95 243 4,010,766 12.74 56039490 其他不織布，不論是否經浸漬、塗佈、被
覆或黏合者 259 4,218,690 32.28 278 3,098,219 23.52 739 772,782 5.7 55039090 其他合成纖維棉，未初梳、未精梳或未另
行處理以供紡製用者 288 3,916,663 57.96 192 4,604,558 54.17 262 3,658,538 47.59
59032010 ＰＵ合成皮 292 3,886,958 17.54 99999 - 0 99999 - 0 54033100 未加撚或撚度每公尺１２０撚及以下之
其他單股黏液嫘縈絲紗，非供零售用者 301 3,765,838 26.64 99999 - 0 99999 - 0 61103000 人造纖維製套頭衫、無領開襟上衣、背心
及類似品，針織或針織者 304 3,717,228 19.36 152 6,013,402 27.42 120 7,853,117 30.04 63026000 盥洗用巾及廚房用巾，棉質毛巾織物或類
似毛圈織物製 319 3,563,431 37.05 99999 - 0 99999 - 0 63079090 其他製成之紡織品 348 3,239,969 43.18 534 1,321,666 25.97 602 1,157,855 18.12
54079110 合成纖維絲製之其他本色（未漂白）梭織
物 352 3,198,593 93.77 207 4,198,012 88.44 919 513,405 28.28 55034000 聚丙烯纖維棉，未初梳、未精梳或未另行
處理以供紡製用者 362 3,088,494 21.57 571 1,183,657 10.23 763 753,290 5.33 63014000 合成纖維製毯（電毯除外）及旅行用毯 375 2,956,838 87.59 396 1,951,463 75.5 346 2,493,330 62.99
2002 2001 2000 HS 號列 貨 品 名 稱 進口
排序
進口值 (美金元)
占我國該項 產品進口比
重
進口 排序
進口值 (美金元)
占我國該項 產品進口比
重
進口 排序
進口值 (美金元)
占我國該項 產品進口比
重
51052900 毛條及其他精梳羊毛 397 2,805,854 14.39 133 6,920,007 33.04 221 4,457,681 16.52
63041910 棉製其他床罩 453 2,290,093 56.46 99999 - 0 99999 - 0 56081100 人造紡織材料製漁網 456 2,254,060 68.45 391 2,008,281 54.07 385 2,131,037 54.44
62033300 合成纖維製男用或男童用夾克及西裝式
外套 468 2,151,230 16.59 575 1,173,750 8.05 559 1,241,067 8.65 52093900 其他染色棉梭織物，含棉重量在８５％及
以上，每平方公尺重量超過２００公克者 471 2,150,905 25.62 1243 265,665 5.98 780 701,505 18.33 56031190 其他不織布，不論是否經浸漬、塗佈、被
覆或黏合者 482 2,090,565 12.35 683 880,343 7.68 924 500,937 2.89 62034310 合成纖維製男用或男童用長褲、膝褲及短
褲 490 2,063,578 18.54 315 2,609,266 24.77 309 2,839,963 24.72 資 料 來 源 ： 整 理 自 表 2－ 1。
