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第四章 ⽇⾮關係及⽇本對⾮洲公共外交政策
⽇⾮間的交往是從 20 世紀 60 年代開始的，受制於“⽇美同盟”框架，初期
⽇⾮交往是以⽇本對⾮洲國家經濟援助為主，且這⼀形式持續到 1980 年代。1990
年代初冷戰兩極格局⽡解，⽇本不⽢於單純經濟強國地位，開始尋求做政治⼤國，
⾮洲作為聯合國票倉成為⽇本著⼒發展外交關係的對象，⾄此⽇⾮間正式的外交
關係才得以發展。進⼊ 21 世紀後，⽇本尋求加強對⾮交往的因素除政治⼤國需
要與經濟上⾮洲重要原材料國的地位外，還有中國等亞洲鄰國對⾮交往密切的壓
⼒迫使⽇本要加強對⾮洲的公共外交。
根據建構主義的理論：任何⼈、組織或國家的⾏為都是社會建構的，並不是
⼀成不變的，根據主觀的認同及利益塑造出不同的⾏為。⽇本對⾮洲國家重視程
度的改變也正是反映了建構主義的內涵，當與⽇本存在競爭關係的亞洲國家——
中國不斷加強同⾮洲國家的交往時，⽇本的外交觀點及利益也產⽣改變，受到其
他⾏為體建構的影響，隨之也注重⽇⾮外交領域。
本章共有三⼩節，第⼀節按時間脈絡，⽤歷史研究法回顧冷戰時期⾄今的⽇
⾮關係歷程，幫助釐清⽇本對⾮洲國家公共外交政策進⾏鋪墊。第⼆節研究⽇本
對⾮洲國家的公共外交政策出現及其變化，並探究其中原因。第三節為⼩結。
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第⼀節 ⽇⾮關係發展歷程
壹、冷戰時期的⽇⾮關係
⼆戰結束後，⽇本處於美軍控制之下，奉⾏以⽇美同盟為基軸的外交政策。
這⼀時期在幾乎沒有獨⽴外交空間的情況下，⽇本與⾮洲⼤陸的直接接觸較少。
60 年代⽇本經濟⾼速發展，1964 年⽇本成為資本主義第⼆⼤經濟強國，與此同 時，⼤批⾮洲國家也獲得獨⽴，這⼀時期⽇本對⾮洲開始進⾏政府開發援助，但 這種援助也是⽇美同盟下為配合美國的“全球戰略”⽽實施的，其援助⾦額與同 期⽇本對亞洲國家的援助⾦額相⽐是⾮常⼩的。據統計，1951 年⾄ 1970 年間，
⽇本累計對⾮直接投資只有 9240 萬美元。1直到 1970 年代⽯油危機的爆發，直接 影響到⽇本⼯業產值，經濟危機爆發。同時，⾮洲成為新晉⽯油進⼝地，⽇本開 始意識到⾮洲的重要性，尋求與⾮洲建⽴交往，實現⽯油供應渠道的多樣化。
1970-1973 年間⽇本對⾮ ODA 佔⽇本對外 ODA 總額的 2.3%左右，⽽到了 1980-1983 年間則佔到了 10.7%，1988-1990 年間進⼀步上升到 13.3%，21989 年⽇本對
⾮ ODA 共計 10.42 億美元。3但 1990 年隨著冷戰兩極格局瀕臨⽡解，國際形勢變 化的影響下，⽇本⼤幅縮減對⾮ ODA ⾄ 5.8 億美元，這也說明 1970 年代-1990 年
1 楊光、溫伯友主編，2003 年，《中東非洲發展報告 2002-2003》，社會科學文獻出版社，頁 111-118。
2 楊光主編，2004 年，《中東非洲發展報告 2003-2004》，社會科學文獻出版社，頁 134-135。
3 張同鑄主編，1992 年，《非洲經濟社會發展戰略研究》，人民出版社，頁 88-92。
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代⽇本對⾮ ODA 是出於⽯油資源利益考量及⽇美同盟因素，⽇本本⾝的政治訴 求並不明確。4
貳、20 世紀 90 年代
隨著冷戰兩極格局⽡解，世界政治出現多極化趨勢，各主要政治⼒量尋求建
⽴新的國際秩序。⽇本也不再滿⾜於第⼆⼤經濟體的單純經濟優勢，開始積極推
⾏“⼤國外交”，爭取實現政治⼤國的⽬標，這是⽇本重視⾮洲⼤陸的政治動因。
5從經濟⾓度來看，⽇本對⾮洲重視也是因為國際能源爭奪⽇漸激烈，⽯油價格
不斷上漲，⽇本為拓寬⽯油進⼝渠道⽽將⽬光移向⾮洲⼤陸。除能源外，⾮洲的 農業、林業及礦產資源等⾃然資源也極為豐富，被稱為是“世界原材料倉庫”，
⽇本通過加強與⾮洲國家的交往⽽增加從⾮洲進⼝能源、資源的競爭⼒是經濟動 因之⼀。動因之⼆是⾮洲經濟迅速發展，加之⼈⼝規模不斷擴⼤，是未來⽇本難 以忽視的出⼝市場。從經濟層⾯來看，與⾮洲國家交好也是有利⽇本發展的。
雄厚的經濟實⼒便是⽇本實現“⼤國外交”的主要⼯具，同時⽇本開始積極 參與國際事務，爭取聯合國常任理事國的席位。⾮洲國家佔聯合國成員國總數超 4 成，是⽇本實現⼤國政治的重要⽬標資源。冷戰結束，⾮洲國家作為兩極格局
4 張利巧，2010 年 6 月，《冷戰後日本對非洲的政策研究》，青島大學碩士學位論文。
5 員大強，1992 年 9 月，〈90 年代日本的“大國外交”〉，《國際研究參考》（北京市），
1992 年第 9 期，頁 23-26。
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陣營對抗籌碼的地位不復存在，歐美各國逐漸減少對⾮洲⼤陸的關注，但⽇本卻 以此為機遇，⽇益強化對⾮交往。1990 年代⽇本對⾮洲國家的政府開發援助幾乎 每年都超過 10 億美元，1995 年時更是達到 13 儀美元。6但這⼀時期⽇本對⾮ ODA 是有選擇性的，⽇本根據受援國的民主、⼈權及市場經濟改⾰狀況來決定對其援 助⼒度。另外，⽇本更願意選擇⾮洲地區有發展潛⼒的國家，以便⽇後發展經貿 關係。或是選擇重要的能源或原材料供應國，為⽇本發展提供資源。可⾒⽇本對
⾮洲的經濟援助在冷戰後越來越追求實際利益⽽⾮⼀味單向援助。
政治交往⽅⾯，1993 年⽇本主辦⾸屆⾮洲開發會議（TICAD），推動⽇⾮領 導⼈開展對話，進⾏多領域合作，打開⽇⾮外交新階段。此後 TICAD 機制化，
成為反映⽇本對⾮政策的常設平台。1994 年⽇本與印尼牽頭舉辦⾸屆“亞⾮合 作國際論壇”並簽署《亞⾮合作萬隆框架》，強調⾮洲國家借鑑亞洲發展模式的 重要意義，此後⽇本積極參與涉⾮國際會議，爭取在⾮洲事務上的話語權。
另外，⽇本也開始介⼊⾮洲地區安全事務，扮演“政治⼤國”的⾓⾊。1995 年
⽇本在東京召開有關“衝突對⾮洲發展的影響”的會議，提出多邊共同解決⾮洲 衝突問題。1998 年在⽇本再次召開“預防爭端的戰略”國際會議，呼籲國際社會
6 日本外務省非洲開發會議官網，<https://www.mofa.go.jp/region/africa/ticad/index.html>，2019 年 12 月查閱。
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及⾮洲國家共同努⼒消除飢餓、貧困等衝突的內部因素。7並且，從 1996 年開始
⽇本每年都會向⾮洲統⼀組織捐助和平基⾦，⽤於維和活動。8
參、21 世紀⾄今
21 世紀以來⽇本進⼀步加強與⾮洲⼤陸的外交關係，繼續加強與⾮洲的經 貿合作，加⼤對⾮洲國家的援助⼒度。中國及印度等亞洲國家在⾮洲影響⼒不斷 增加也使⽇本感到壓⼒，不得不重視與⾮洲國家往來。與此同時，⾮洲國家的局 勢也在新世紀漸趨穩定，尤其是在 2002 年⾮洲統⼀組織改為⾮洲聯盟之後，⾮
洲國家聯合解決區域問題的能⼒不斷提⾼，⾮洲的國際地位也⽇漸提升，在國際 事務中擁有了代表發聲的組織。
⽇本通過“價值觀外交”，宣揚⼈類的普遍價值，在對⾮交往中針對⼈權、
⾃由民主、貧困、糧⾷、環境、⼈道主義等議題進⾏援助，並且以國際會議⽅式 介⼊⾮洲和平問題的調解當中，幫助⾮洲緩解內部衝突、訓練維和部隊、選舉出 監督⼈員等。9同時，促進⽇⾮洲⾼層領導⼈互訪，增加派駐⾮洲的外交⼈員數 量，在⾮洲增設⼤使館。2001 年⽇本外務省增設“⾮洲審議官”⼀職，專⾨負責
7 張利巧，2010 年 6 月，《冷戰後日本對非洲的政策研究》，青島大學國際關係學系碩士生學 位論文。
8 張利巧，2010 年 6 月，《冷戰後日本對非洲的政策研究》，青島大學國際關係學系碩士生學 位論文。
9 張利巧，2010 年 6 月，《冷戰後日本對非洲的政策研究》，青島大學國際關係學系碩士生學 位論文。
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⾮洲國家的外交事宜。在 2000 年以前⽇本⾸相並未踏⾜過撒哈拉以南的⾮洲地 區，2001 年⽇本⾸相森喜朗相繼訪問南⾮、肯亞、尼⽇利亞三國，拉開了⽇⾮⾼
層互訪的序幕。之後⼩泉純⼀郎在 2003 與 2006 年也分別訪問了⾮盟總部以及埃 塞俄⽐亞、迦納等國，並將 2003 年作為“加強與⾮洲合作”年，10這些都是⽇本 爭取⾮洲國家⽀持，追求“⼊常”的重要舉措。
在⽇⾮常設的會議機制⽅⾯，⾮洲發展會議持續召開，且與會⼈數及會議規 模不斷擴⼤。2003 年第三屆 TICAD 有 89 個國家，100 多名代表參會。此外，2004 年“⾮洲發展：亞⾮貿易投資會議”，2005 年“亞⾮⾸腦會議”，2006 年“⾮洲發 展：和平會議”，2007 年“亞⾮商務論壇”以及“⾮洲可持續發展：環境與能源部
⾧會議”等⼀系列配套會議也陸續召開，11⽇本頻繁參與涉及⾮洲的國際會議表明 其介⼊⾮洲事務的決⼼。2008 年 TICAD 期間時任⾸相福⽥康夫與 40 個⾮洲國 家的⾸腦逐⼀進⾏了雙邊會談。
從⽇本對⾮洲的政府開發援助來看，21 世紀初期的援助⾦額有⼩幅下降，
2004 年的 ODA ⾦額僅為 6.47 億美元，約為 1995 年的⼀半，12其中有⽇本財政縮 減的因素。之後開始回升，2005 年時任⾸相⼩泉純⼀郎在聯合國會議上表⽰將增
10 宋孝峰，2012 年 12 月，〈簡論日本政治大國戰略下的非洲外交〉，《江南社會學院學報》
（江蘇省蘇州市），2012 年 12 月第 14 卷第四期，頁 33-34。
11 白如純、呂耀東，2008 年 10 月，〈日本對非洲政策的演變與發展——以“非洲發展國際會 議”為視點〉，《日本學刊》（北京市），2008 年 05 期，頁 17-21。
12 森清、2010 年 5 月、「資源·電力·貿易——日本の対アフリカ資源·通商戦略」、日本貿 易会月報、ページ13-15。
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加對⾮ ODA ⾄ 11.37 億美元；132006 年⾮洲成為⽇本對外援助資⾦最多的地區；
2008 年⽇本政府宣佈將在 5 年內向⾮洲提供約 76 億美元的 ODA；142009 年⽇本 對⾮洲的援助額為 16.8 億美元；2011 年⽇本發⽣⼤地震，但對⾮ ODA ⾦額並未 因此下降，⽇本仍是世界第⼆⼤援⾮國家。⽇本仍然以資源豐富的⾮洲國家為主 要援助國，並參與相關基礎設施建設，也因此被詬病是有⽬的的援助⾏為。
在經貿投資⽅⾯，2005 年⽇本與⾮洲開發銀⾏聯合設⽴“⾮洲私營企業援 助基⾦”（FAPA）。在和平與安全問題上，⽇本積極參與⾮洲地區維和⾏動，提 供資⾦及⼈員資助，2010 年根據《海盜對策法》，⽇本政府巨⼤在吉布提建⽴軍 事基地⽤於打擊索⾺裡海盜，這是⼆戰後⽇本在海外⾸次建⽴軍事基地。
第⼆節 ⽇本對⾮洲公共外交政策
⽇本的公共外交發展是有明顯階段性特徵的，⼆戰結束後⽇本的公共外交主 要是針對美國，為加強與美國同盟關係。20 世紀 60 年代開始，⽇本作為冷戰兩 極格局中的資本主義陣營，加強對亞洲同為資本主義國家的公共外交，同時消除
13 譚佳，2011 年 6 月，《21 世紀初日本對非洲政策的調整》，外交學院國際關係學係碩士研 究生學位論文。
14 宋孝峰，2012 年 12 月，〈簡論日本政治大國戰略下的非洲外交〉，《江南社會學院學報》
（江蘇省蘇州市），2012 年 12 月第 14 卷第四期，頁 36。
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這些國家對⽇本⼆戰時期受到⽇本侵略的敵意。進⼊ 1970 年代後，已經實現經 濟強國的⽇本⼒求通過公共外交恢復正常國家⾝份，相繼提出“國際國家”、“璀 璨的⽂化之國”、“⽂化⼤國“等戰略⽬標。1990 年代冷戰結束後，⽇本為成為 世界多極化發展中的“⼀極”，加快發展公共外交，以提⾼國際影響⼒。21 世紀
⽇本更是積極參與國際事務，⼒求得到世界各國民眾的認可，爭取到“⼊常”席
⽇本更是積極參與國際事務，⼒求得到世界各國民眾的認可，爭取到“⼊常”席