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第五章 ⽇本對⾮洲公共外交的執⾏⼿段
冷戰時期在⽇美同盟的框架下，⽇本公共外交的主要⽬標國家是美國。冷戰 結束後，⽇本開始對亞洲國家，特別是東北亞、東南亞等受到⽇本侵略的國家進
⾏公共外交，試圖改變“侵略者”形象。⽇本對⾮洲國家的公共外交雖然在 20 世 紀 90 年代已有起步，但進展較慢。⽇本真正開始重視對⾮洲開展公共外交是 2008 年前後才開始的，⽇本對⾮具體開展公共外交的活動為何，是本章要進⾏研究的 問題。
本章探討⽇本對⾮洲國家在國際廣播、政策宣傳及國際交流三⽅⾯的公共外 交活動特點為何。其中具體架構基本對標第三章，同樣將教育學術交流分為留學
⽣、⼈⼒資源培育、當地教育資源援助、學術科技合作及在⾮⽇語教育五⽅⾯；
將⼈員交流分為旅遊交流及民間交流兩⽅⾯。但與第三章不同的是，由於⽇本的 新聞媒體與政府間保持相對的獨⽴性，因此本章將⽇本的政策宣傳與國際廣播分 開進⾏討論。
本章共分為四節，第⼀節探討⽇本對⾮洲國家的政策宣傳及國際廣播活動；
第⼆節探討⽇⾮間教育學術交流；第三節探討⽇⾮間的⼈員交流、⽂化藝術交流；
第四節為⼩節，總結⽇本對⾮公共外交執⾏⼿段之特點。
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第⼀節 政策宣傳與國際廣播
壹、政策宣傳
從政策宣傳的組織機構來看，⽇本的公共外交是由外務省主導的。1998 年，
⼩淵內閣時期⽇本增設了“內閣副宣傳官”職位專⾨負責對外政策宣傳，1此後⽇
本公共外交內閣主導⼒度不斷加強。外務省於 2004 年進⾏機構改⾰，設⽴了“廣
報⽂化交流部”，負責⼀般的海外政策宣傳和國際⽂化交流事務。2具體下設的部
⾨組織框架如圖 5-1，部⾨間相互協調、既有統籌⼜有分⼯，在外務省主導下，
以各省廳橫向的國際宣傳相關會議為中⼼制定公共外交政策，召開新聞發佈會，
向海外派遣專家，進⾏⽇語傳播，⽀持⽇本研究以及⽇⾮⼈員交流等，協同服務
於⽇本的公共外交事業。
1 金子将史、北野充、2014 年 3 月、『パブリック‧ディプロマシー戦略：イメージを競う国 家間ゲームにいかに勝利するか』、PHP 研究所、ページ 227−229。
2 久田和孝、2017 年、「日韓対立とパブリック・ディプロマシー の体制を巡る考察」、『神 奈川大学アジア・レビュー：アジア研究センター年報』、Vol. 4(2016-2017)、神奈川大学アジ ア研究センター、ページ 4-13。
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圖 5-1:⽇本廣報⽂化交流部下設機構組織
（資料來源：⽇本外務省網站）
作為科技⼤國，早在 1990 年代，⽇本就利⽤通訊技術的⾶速發展開展本國
公共外交，外務省在 1995 年建⽴官⽅網站主⾴，發布⽇本外交新聞動態，進⾏
政策說明、信息發布，對外宣傳⽇本外交主張，提供赴⽇協助，展⽰⽇本對外援
助及⽂化外交成果等多種功能，2005 年⽇本政府開通了網上記者⾒⾯會，通過網
路向各國記者傳達⽇本的聲⾳。3
從政策宣傳的⽬的來看，⽇本 2005 年的“促進⽂化外交懇談會”上發表報告
書稱：⽇本的國際⽂化交流⽬的是“促進對本國理解與提⾼本國形象”、“為避
免戰爭促進不同⽂化及⽂明間相互理解與信任”、“為提升培養全⼈類共同的價
值及理念做貢獻”。 4
從政策宣傳內容來看，⽇本傳統政策宣傳的重點是安保問題 、歷史問題等。
但在對⾮的公共外交中這⽅⾯卻不是重點，慶應⼤學渡邊靖教授指出：“⽇本的
根本價值在於維護國際⾃由秩序，雖然⽇本是世界上第三⼤經濟體，並且擁有很
⾼的技術能⼒，卻沒有世界霸權的野⼼，⽇本的國際信譽良好”, 5因此⽇本在對⾮
3 孟祥龍，2018 年 6 月，《冷戰後日本公共外交的拓展》，吉林大學世界史專業碩士學位論 文，頁29-30。
4 金子将史、北野充、2014 年 3 月、『パブリック‧ディプロマシー戦略：イメージを競う国 家間ゲームにいかに勝利するか』、PHP 研究所、ページ 83−84。
5 渡辺靖、2018 年 9 月、「日本外交は普遍性を語れるか」、『外交』Vol.51、ページ 12-14。
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洲的公共外交中強調⼈道主義援助、關注⾮洲醫療衛⽣、災害應對、貧困、安全、
難民⽀援等問題，並且積極傳遞⽇本⽀持⾮洲國家⾛上民主化道路，同時積極宣
傳⽇本對⾮洲國家進⾏的政府開發援助（ODA）以及維和⾏動（PKO）。另外，
⽇本在對⾮的政策宣傳中強調其援⾮理念包括：尊重受援國的⾃主努⼒。
貳、國際廣播
在國際廣播⽅⾯， NHK 作為⽇本官⽅的國際廣播於 1995 年正式開播英⽇
語雙語版本的“NHK WORLD” 頻道，通過衛星傳輸的⽅式向海外民眾推送⽇
本新聞、⽇本的資訊、綜合節⽬、劇集、⾳樂、體育及兒童節⽬。⽬前在世界上
70 多個國家可以收看得到 NHK 的放送，國際電視頻道也以英⽂ 24 ⼩時播放免
費的新聞節⽬。但 NHK WORLD 於 2001 年才⾯向⾮洲播出，是世界範圍內最
後⼀個開放的地區，可⾒⽇本在對⾮國際廣播⽅⾯起步較晚。⽽且到⽬前為⽌
NHK WORLD 僅以⽇語、英語進⾏放送，但⾮洲許多民眾的母語是阿拉伯語、
法語等，在收看時有語⾔障礙。另外，2008 年專⾨⾯向外國⼈播放的⽇本國際廣
播（JIB）作為 NHK 的⼦公司正式成⽴。⽬前，⽇本國際廣播（JIB）以 18 種語
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⾔向世界播放節⽬，6其中包括⾮洲國家使⽤的英語、法語、阿拉伯語、斯⽡希⾥
語等。
2011 年⽇本新聞協會與經團聯共同出資成⽴⾮營利性基⾦會——⽇本外國
新聞中⼼“Foreign Press Center Japan（FPCJ）”，旨在邀請外國媒體記者赴⽇，
幫助外國記者在⽇本搜集資料、報導新聞，以便他國⼈民對⽇本有更準確的了解，
同時也幫助了發展中國家的新聞事業。7
⽇本是信息⼤國，媒體⾼度發達，與中國不同的是，⽇本負責國際廣播的機
構除官⽅的 NHK 外，還有私營企業，這些新聞媒體與政府保持⼀定距離，在信
息發布上有相對的獨⽴性。例如《朝⽇新聞》、《讀賣新聞》、《每⽇新聞》等
六⼤報業集團及其相應的廣播公司和電視台。這些廣播公司和電視台積極向⾮洲
國家輸出多語種節⽬，並在許多國家設⽴記者站。但也因為媒體與政府間有的距
離，在輔助開展公共外交的作⽤⽅⾯成效沒有中國那樣顯著。此外，由於經營⽅
式與政治⽴場的不同，在報導⽅⾯呈現兩極化，這⼀定程度上影響了對⾮的公共
外交。整體來看⽇本在對⾮媒體交流層⾯還不像中國那麼全⾯，仍處於起步階段。
但隨著近年來⽇本外交⽅⾯開始重視⾮洲國家，相信很快⽇本對⾮的國際廣播會
更加成熟完備。
6 NHK WORLD -Japan、<https://www3.nhk.or.jp/nhkworld/en/tv/>。2019 年 12 月查閱。
7 公益財団法人フォーリン·プレスセンター（FPCJ）、<https://fpcj.jp/about/>。2019 年 12 月 查閱。
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第⼆節 教育學術交流
壹、留學⽣政策
2018 年發布的《全球教育監測報告》中指出全球國際留學⽣數量正在不斷增
加從 2006 年的 291 萬增加到 2016 年的 509 萬，全球優秀⼈才流動已成為世界各
國關⼼的問題。⾮洲國家出國留學⽣的數量也在逐年增加，截⾄ 2016 年，⾮洲
留學⽣數量約佔全球的 10%。8⽇本早在 1983 年中曾根康弘時期就提出 “接受
10 萬留學⽣計劃”，2000 年⽇本⽂部科學省開始簡化接收留學⽣的⼿續，⽇本的
國際學⽣數量逐漸增加。繼 2003 年達成⼗萬留學⽣⽬標數字後，2008 年福⽥⾸
相提出在 2020 年之前實現“30 萬留學⽣計劃”，通過海外⽇語推廣、⼊學考試政
策改善、推進⽇本⼤學國際化、改善留學⽣就學環境及政策、為留學⽣畢業後進
⼊社會提供⽀持等⽅式招募更多的國際學⽣來⽇求學。9截⽌ 2018 年 5 ⽉⽇本國
8 聯合國教科文組織統計研究所，《全球教育監測報告（2017-2018 年）》，
<https://en.unesco.org/>，2019 年 12 月查閱。
9 川口純、2019年2月、「アフリカの留学生を支援する制度・課題に関する国際比較研究」、
独立行政法人日本学生支援機構『学生支援の推進に資する調査研究事業』報告書、ページ6-1 6、<https://www.jasso.go.jp/about/statistics/jasso-research/__icsFiles/afieldfile/2019/06/05/h30jasso-re search_report4.pdf>。
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際學⽣⼈數為 29.89 萬名，10距離⽬標的 30 萬⼈已經⼗分接近了。然⽽其中⾮洲
留學⽣⽐例不⾜ 1%，如表 5-1 所⽰，2008-2018 ⼗年間，⾮洲留學⽣佔赴⽇留學
⽣全部⼈數⽐例始終在 0.8%上下浮動，沒有明顯的占⽐提升，可⾒⽇本近年的
留學⽣政策改⾰並沒有針對⾮洲留學⽣形成效⼒，⽇本的留學⽣增加多為亞洲、
歐洲學⽣。
表 5-1:2008-2018 ⽇本留學⽣來源地區構成⽐例
（資料來源：⽇本外務省網站）
⽇本未能吸引到⾮洲學⽣室由於⾮洲留學⽣⼤多因貧困問題⽽無法在沒有
獎學⾦⽀持的情況下到⽇本留學。針對這⼀情況，在政府呼籲下，許多⾮政府機
構及企業紛紛為⾮洲國家的留學⽣設⽴專項獎學⾦。11現代⾮洲教育研究基⾦也
10 独立行政法人日本学生支援機構（JASSO）、2019 年 1 月、「平成 30 年度外国人留学生在籍 状況調査結果」、 <https://www.jasso.go.jp/about/statistics/intl_student_e/2018/index.html>，2019 年 12 月查閱。
11 現代アフリカ教育研究基金、2018 年 4 月 27 日、「アフリカ人留学生を呼ぶ困難さと新た な試み」、<http://www.tufs.ac.jp/asc/fundraising/post-465.html>，2019 年 1 月查閱。
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在近期開始招募志願者幫助呼籲⾮洲年輕⼈到⽇本留學，並且開始建⽴⾮洲留學
⽣聯繫網絡。⽇本企業在⾮洲投資也需要⼤量“知⽇”的⾮洲青年。促進⾮洲青
年在⽇本學成後可以留⽇⼯作⽣活，增強⾮洲年輕⼈到⽇留學的興趣。2008 年第
四屆 TICAD 上決定擴⼤對⾮洲留學⽣的獎學⾦分配，並在未來五年內接收 500
位⾮洲留學⽣，2013 年將這⼀數字擴⼤到 800 ⼈。12雖然政策導向是擴⼤招募⾮
洲留學⽣，但在實際數量上⽇本政府還是採取謹慎態度，相較於中國每年⾮洲留
學⽣計劃成千上萬⼈次的擴⼤，⽇本這⼀數字的確意義較⼩。
2013 年為響應第五屆TICAD的倡議，⽇本政府設⽴“⾮洲青年菁英⼈才輔
導計畫（ABE Initiative）”，⽬標在五年內為 1000 名⾮洲留學⽣提供在⽇本接受
碩⼠教育的機會，為⾮洲培養⼯程、農業、經濟、商業⼈次，並且畢業後為他們
提供在⽇本企業實習的機會。JICA在 2016 年 5 ⽉舉辦“⾮洲學⽣合作網絡博覽
會”，加強⽇本企業與⾮洲留學⽣間的聯繫。如圖 5-2 所⽰，在 2013 年這項計劃
開始實施後，赴⽇攻讀研究⽣學位的⾮洲青年⼈數⼤幅上升，增幅明顯超過學⼠
⽣及博⼠⽣。截⽌ 2018 年共有 1218 名⾮洲研究⽣赴⽇求學，據 JICA 稱，ABE
倡議第⼀屆畢業⽣中約有 20％受僱於⽇本公司，包括⽇本在⾮洲當地⼦公司，證
明了“⾮洲青年菁英⼈才輔導計畫”的落實有效性。⽇本的 ABE 計劃也說明了⽇
12 日本外務省非洲開發會議官網，<https://www.mofa.go.jp/region/africa/ticad/index.html>，2019 年 12 月查閱。
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本吸引⾮洲留學⽣的⽬標群體與中國不同，⽇本旨在吸引⾼質量的科研⼈才，⽽
⾮僅僅是為了增加⾮洲赴⽇進⾏語⾔學習的留學⽣。
圖 5-2: 2013-2017 年在⽇⾮洲留學⽣在學階段統計
（資料來源：川口純「アフリカの留学生を支援する制度・課題に関する国際比較研究」）
（資料來源：川口純「アフリカの留学生を支援する制度・課題に関する国際比較研究」）