國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 第五節 結論及未來展望
一、結論
美濃愛鄉協會在長期的反水庫的歷程中，從反對美濃水庫到高屏大湖開發 案，在水資源議題的耕耘功不可沒。美濃愛鄉協會總幹事表示：
「美濃反水庫成功，當然外地的很多的資源都是重要的，可是最重要的是哪個 組織他可以去整合跟持續的去耕耘這一塊，直到他成功，包含跟政府的對話。」
(A5)
一、 在美濃反水庫的運動中，後來轉型發展生態保育和地區經營，例如 1995 年開始舉行黃蝶祭，從美濃愛鄉協會的成員的觀點，這樣的政策形塑的初始原 因，是作為反水庫的「平時作戰策略」。於 2003 年以後，美濃愛鄉協會又面臨高 屏大湖開發的困境，在此後來提出的生態公園、里山倡議等，這樣的觀點表面上 是在做生態保育，但是是希望能在法制面向，讓美濃地區除了消極的不被開發做 水庫，能更積極的在法律層面，做為受保護的區域。因而，美濃愛鄉協會從反水 庫到後來生態保育的倡議，理念提出的創始都跟反水庫運動，是緊密相連的。
二、 美濃愛鄉協進會透過國際參與的層面，實質了影響了美濃反水庫運動，首 先，在美濃地區在 1990 年代開始反水庫之時，在台灣國內並沒有任何反水庫的 經驗和資源時，和國際河流組織(IRN)連結，不僅打開了水庫的相關專業知識，
更在 1993 年邀請國際河流組織主席 Philip Williams 來台，聯結了地方居民的士 氣和信心，成為運動重要的轉捩點之一，愛鄉協會總幹事更以連結上國際河流組 織，就有如找到「一座彈藥庫」作比喻。美濃愛鄉協會透過國際參與，不僅得到 了「專業知識」，還有對於「運動經驗」的參考，這都是對於在剛解除戒嚴台灣，
和沒有水庫完整評估和知識，相當關鍵而重要的幫助，因此，國際參與在美濃反 水庫運動中，可謂發揮相當實質的影響。
另外，美濃愛鄉在參加國際會議後也積極翻譯〈世界公民手冊〉、〈成功拆壩 記事〉，將國際上的發展趨勢和概念積極傳遞給居民，國際大型水壩的世界公民 手冊，就是希望水庫在開發時，必須要納入公民的意見，支持和反對水庫建設的
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
一方，都必須要被納入討論的框架，而非人民都是在最後階段才被被動的通知，
美濃愛鄉於 2000 年帶入和翻譯這樣的理念，也就是水利署在 2010 年以後在曾文 南化烏山頭穩定南部用水條例中，積極建立和推展的「公民參與機制」，從國際 交流所帶入的理念，正是相當前瞻性和需要被實踐的框架。民間 NGO 從九 o 年 代，長期在水患和水資源議題上的合作，發展出南方水盟的組織，有助於水利署 在 2010 年後，希望推出的公民參與機制，而 2013 年推動的高屏大湖穩定供水改 善工程，就是實踐 WCD 手冊內的理念參與式政策參與，利益相關者和水利署共 同設計(co-design)、共同產出(co- production)，和共同建立共識途徑(Consensus- building process) 。
三、就國內而言，美濃愛鄉協會從九 O 年代反對興建美濃水庫，到反對吉洋人 工湖計劃案，國內水庫的興建從高山水庫，轉變為平原水庫，到 2013 年更轉變 為地下水的開發－高屏堰穩定供水方案，由此可知，在全球興起反水庫浪潮後，
在台灣興建水庫的困難度也越來越高，也造成了議題改變(Issue Change)，從原 先的高山水庫轉為平原水庫，近年來則走向永續利用水資源的備用水源方案，議 題上有了很大幅的變動。而且在台灣水資源開發的手段，也有所轉變，在過往開 發高山水庫、平原水庫，大幅度破壞原有的山林資源和良田，使用大量人工的工 程手法；在近年來轉為地下水資源的利用，則偏向使用「低影響環境」的工程手 法，與自然和諧、永續開發的理念，在實質手段和觀念也有明顯的改變，而這樣 永續的思維，也是符合國際潮流。在國際上推動的國際水力發電永續評估議定 書，即是希望在水利工程的開發上，納入「永續」(sustainability)的概念和規範，
期以減少對環境的影響，在台灣的水資源開發上，2013 年推動的在「高屏大湖 穩定供水改善工程」合作案中，就是朝向這樣的理念發展。而美濃愛鄉在喊出了
「後水壩時代」的來臨，提出拆除水壩這樣的觀念，台灣於 2011 年決定拆除七 家灣溪的一號壩，有了初步案例。國際參與在美濃愛鄉協會後來轉型的政策形 成，有實質的貢獻和理念的引領，但台灣由於地峽人稠，現代化水庫發展的歷史 未如美國悠久，或許拆壩並不適用台灣主要壩體，但提出興建水壩不再是國際主 要的潮流，是對台灣在反對水庫的開發有所影響的，讓台灣民眾了解國際上不再 是以建蓋水壩做為解決水資源主要解決的優先選擇了。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
四、在全球化的時代下－國際思維，在地行動(Think globally, act locally)，美濃 愛鄉協會透過國際參與，積極將新的理念實踐於地方，例如每年 3 月 14 日的國 際反水庫日，世界公民手冊所提出的公民參與等等，這代表國際性的組織，也因 為美濃愛鄉的實踐，有了更豐盛的內涵。在國際性的串聯中，美濃愛鄉協會也在 1997-1999 年間，將國際河流出版的部份書籍，帶入中國，讓水庫的知識能受到 更廣泛的流傳。另外，國際河流組織 IRN 於 2000 年在東亞地區成立了區域性的 組織－「東亞與東南亞河流看守組織」(RWESA)，愛鄉協進會也和 RWESA 共同 於台灣舉行年會，並透過國際交流提倡拆壩和新的思維。當然，在台灣於 2000 年後也有新興的水庫建案，例如湖山水庫、比麟水庫等，美濃愛鄉協會也分享過 去的資訊和經驗，讓國際上在反水庫的場域中，在全球各區域有了更實質的落實。
五、就國際在反水庫運動，以國際建制(International Regime)的脈絡切入，依理 論思想學派而言，傳統的現實主義，講求權力為核心的變數，在此案例中較不適 合這樣的思維，就新自由主義，強調「利益」，但認為只要有絕對獲利即有合作 的動機，似乎較能解釋，但是「利益」從過往強調的經濟發展，逐步轉為認為「友 善環境」也是視為長遠人類利益的考量，以較宏觀長期利益的視角切入。而認知 主義(Cognitivism)中，強調知識(knowledge)和理念(Idea)為主要的變數，在現今強 調與大自然和諧共存、「永續發展」的價值觀，這樣的理論框架，似乎較能解釋 長期多國在反水庫運動的努力思維。在認知主義的視角中，重視角色扮演(Role- player)，並且認為國家利益可以透過知識和理念的互動，產生改變和型塑；在美 濃反水庫運動中，可以看見台灣二十多年來在水資源治理的發展，確實透過和國 際層面的互動，吸收知識和納入資源，並且形成國內在水資源下的知識社群，改 變過往台灣政府和公眾在水庫開發上的思維，而今朝向較為永續的面向前進。在 本案例中，從過往國際建制中，強調國家為重要主體，而現今 NGO 團體和民間 的力量，似乎影響力也較過往，大為提升，朝向多元的行為者(actor)的發展趨勢，
但仍不可否認，政府是議題中重要的主軸，只是民間 NGO 團體和大眾的參與，
在案例中扮演越來越重要的角色，是不可被忽略的。就美濃反水庫在理論脈絡下 的思維，如下表以利益基礎、知識基礎和理念基礎切入：
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
表 4.15 反水庫運動下的理論思維
利益基礎(interest-based) 人類長期經濟、社會發展視角切入
知識基礎(knowledge- based) 完善的環境影響評估、替代水資源開發、公民參 與制度框架
理念基礎(Idea-based) 與大自然和諧共存、永續發展(Sustainability)
另外，就國際建制而言，是指在「某個國際關係範疇內，一套潛在或明顯的 原則(principles)、規範(norms)、規則(rules)和決策程序(decision- making
procedures)」，就反水庫運動從國際大壩組織(WCD)和國際河流組織(IR)，在九ｏ 年代逐步倡議的一套關於大型水壩建蓋應有的評估流程和框架，以及包含民眾參 與的要素等等，可視為國際建制中的一套決策程序(decision- making
procedures)，在台灣於二十一世紀初，在水利署和民間水資源團體，也共同努力 在國內的制度框架下，落實「公民參與制度」，即是關於一個水庫建設案中，擁 有合理民眾參與的程序，以及完善的環境影響評估。