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圖 4.9：輻射寬口井85
(II) 公民參與－ 共同設計(Co-design)、共同產出(Co- production)、建立共識途徑(Consensus- building)
依 Sherry R. Arnstein 公民參階梯，86決策時公民所能發揮影響力的程度，由較 少參與排列至完全主導，可分為八個層次：87
表 4.10 公民參與程度
參與程度 類型 內容
無參與
操縱式參與(manipulation) 只是被動的接受來自政府的訊息，方案 和計劃並未事先得到民眾的同意 補救式參與(therapy) 與上階段相似，但居民多了被象徵性的教育和解決問題
象徵式 參與
公告式參與(informing) 政府能主動告知民眾的權利和義務，有 由上而下的單向交流，但缺乏由下而上 的反映管道
諮詢式參與(consultation) 主政者稍有意願聽取居民的意見，但無 法保證能對決策有實質影響
安撫式參與(placation) 民眾稍有參與和在決策中少有影響力
完全參與
夥伴式合作參與 民眾在組織中有代表參與，民眾和主政85 我們的島第 687 集-井水犯河水
86 林宜燕,台灣公共藝術徵選機制及操作過程與民眾參與之研究, p8
87 廖嘉鈴, 民眾參與公共事務－ 以社區公共事務為例, p5- 6
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1.政府權力(government Power): 不需與民眾溝通的政府行動，包含可使用調查、
合法和強迫性的行動。
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評估並沒有完整的政策說明，包含可行的替代方案選項，以及解決現行水壩的問 題。從興建美濃水庫，到 2001 年的吉洋人工湖之替代方案，都是以「水庫」的 型式作為政策選項，惟有到 2013 年所提出的「高屏堰穩定供水改善工程」，才 是走向「非建蓋水庫」作為政策選擇。
民間因反對興建美濃水庫，從 1998 年開始提出地下水替代方案
(Alternative)，希望透過開發地下伏流水做為平面水庫的另類方案之一，這樣的 藍圖一直都停留在理念的階段，而「高屏堰穩定供水改善工程」，是首次公私協 力，以「傍河取水伏流水」的方式，開發地下水資源，在這個過程中，公部門和 NGO，共同設計(Co-design)、共同產出報告(Co-production)；在「共同設計」面 向，可以在從資訊諮詢階段中，具有深入田野調查和拜訪地方意見領袖的程序 中，知道利益相關者的意見納入合作案裡；在協力階段，具有專業作談和專業研 討，邀請長期在此領域的專家進行說明，並且納入公眾意見，成立互動學習平台，
達到資訊對等和人民充分通知了解；在培力階段，成立專題工作坊，舉行共識會 議、社區說明會，並建立長期行動的機制，在這樣的建制中，利益關係人參與了 政治決策的過程，並且建立共識途徑(Consensus- building process)。
依 Arnstein 在公民參與層次的分類，在這個高屏堰穩定供水改善工程，在公 民參與的層次，走向完全參與的夥伴式合作參與 ( Partnership )，公部門和民眾 具有權力共享(Power-sharing)的特性，展現民間的地方培力(empowerment)，公民 在這個合作案中，並非只是象徵性的參與，而是具有實質的參與，例如從提出「傍 河取水伏流水」的地下水開發，就是由民間所提出，在工程的執行，也由民間所 主導，和公部門共享權力。這個合作案也讓水利署從過去的平原水庫開發，走向 地下水的開發理念。就長期的觀點而言，才能協助紓解水利署在南部水資源供水 的問題，也讓美濃從長期反水庫運動，走向和水利署共同走向新的合作歷程。
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3.4 小結
繼國際大壩組織(WCD)後，由 UNEP 所主持的水壩與發展論壇(DDP)，在 2005 年以後，就提出（改善水壩和替代方案的實踐手冊，而這正是在尋求水壩興建以 外可能的解決方案，而在台灣在未興建美濃水庫後，也面臨替代方案的困境，最 後水利署是提出吉洋人工湖計劃案，但也在 2013 年被否決，美濃從九 O 年代的 反水庫運動開始，到二十一世紀初的反對吉洋人工湖的興建案，到 2013 年算是 在這樣反水庫的歷程，有了階段性的成果。
而在這二十年的歲月中，民間團體 NGO 也從反水庫運動中，成立正式的組 織，例如美濃愛鄉協會；並且開始在南台灣因為解決水患和河川治理方面，民間 NGO 團體進行互動和交流，於 2011 年成立「南方水盟」。針對公部門，透過從 2006 年開始，民間所舉辦的全國河川 NGOs 會議，邀請公部門參與，建立對話的 平台。依美濃農村田野協會成員表示：
「我們一方面，是在行動上限縮水利署開發地面水的行動，用抗爭的方式讓他們 在地面水開發上動彈不得；而另一方面，也在各種河川 NGO 會議或工作坊上面，
去設法跟水利署重建「對話關係」，讓水利署去改變取水的觀念，從地面水開始 轉移到地下水，然後在從對話過程裡面，透過「公私協力」這樣行動上面的落實，
去跟水利署開始開啟新的「合作關係」，去做新的水資源開發的嘗試。…從「抗 爭」到對話，再從對話變成是一種「合作」，公私協力在這樣的脈絡下是有意義 的。」(A6)
從下表可以清楚看到從 1992 年開始反對美濃水庫的運動，以及長期民間和 水利署間關係的演變－對立、對話到合作。若從長遠而言，要紓解南台灣水資源 的問題，2012 年 5 月水利署和民間合作的「高屏溪伏流水及傍河取水先期調查試 驗計劃」，到 2013 年的「高屏堰穩定供水改善工程公民參與推動計畫」，或許正 是階段性的開始。