三、調適性規劃（adaptive planning）

楊重信、華昌宜(2009)之研究指出，調適性規劃是指「在都會地區透過空間規劃、環境 工程等相關專業部門之整合，改革傳統土地利用模式，針對未來的氣候變遷進行調適，並 減緩其發生。」例如：滯洪設施之規劃配置可減少水災之發生機率；大眾運輸導向之土地 規劃利用(TOD)則可減少溫室氣體之排放量。規劃都市綠地空間，利用現有凹地設置滯洪 池，以營造生態景觀之溼地，並提供滯洪、降低洪水量之緩衝空間，或以分洪或雙重防洪 系統引導洪水離開受影響地區、縮短都市環境受洪泛影響時間。

歐洲各國如英國與荷蘭，均積極研擬空間規劃性質的因應策略，例如透過空間規劃提 高都市的緊密發展，提高公共運輸以及降低私人運具的使用，進而降低 CO2 的排放；又如 透過緩衝區的設置，可以減緩洪水的衝擊，亦可保護水資源以及維持生物多樣性與地景，

更可對經濟旅遊與觀光提供新的機會(柳中明、蕭代基，2009)。

調適策略之建構目的在於協助政府與組織，妥善調適激烈氣候所帶來的衝擊，並可長 期協助氣候風險管理。1995 年聯合國於京都議定書第一次締約國大會中，建立調適架構工 作的三個階段：第一階段，短程目標主要是定義出高脆弱度國家或地區，以協助草擬所需 之因應調適策略；第二階段為施行調適政策前的準備工作，其中主要工作為調適能力之建 置；第三階段為調適策略之施行，以實際作為因應氣候變遷的衝擊；後兩個階段的施行則 屬於中長期目標(周揚震、申永順、顧洋，2008)。如圖 2-9 所示。

圖 2-9 聯合國氣候變化綱要公約圖 資料來源：周揚震、申永順、顧洋(2008)

近年來國際上因應氣候變遷的調適也實行了許多措施，其主要的國家或地區如下（柳 中明、華昌宜、游保杉，2008）：

- 歐盟：2007 年綠皮書（Green Paper）。在歐盟層級上，採取一個綜合的、協調的方式 來處理氣候變遷調適問題。

- 加拿大：加拿大環境部於 2007 年 12 月 10 日宣布加拿大的「氣候變遷調適行動」

（2008-2011）。

- 澳洲：澳洲政府宣佈將以五年時間（2007-2012 年），投入在氣候變遷調適行動上，

建構「國家型調適行動架構」，並成立「氣候變遷調適中心」。

- 荷蘭：荷蘭政府在 2006 年 3 月首次提出國家氣候變遷調適計畫（Nationaal Programma Adaptatie, Ruimte enKlimaat，ARK）。

- 英國：2006 年建立年建立氣候變遷計畫（2006 UK ClimateChange Programme），2007 年通過氣候變遷法（ClimateChange Bill）。

- 中國：中國「國家發展與改革委員會」在 2007 年 6 月公布「中國應對氣候變化國家 方案」。

- 印度：印度首相在 2008 年 6 月 30 日公布印度的「氣候變遷國家行動計畫」（National Action Plan on ClimateChange），並成立「氣候變遷諮詢委員會」（AdvisoryCouncil on Climate Change），來執行並監督此國家計畫的實行。

- 非洲國家、小島國家：向 UNFCCC 提出國家調適行動綱要（NAPA），以及先進國家 提供資金與技術援助（Adaptation Fund，調適基金）。

美國國際發展部門 (United States Agency for International Development,USAID) 主要任 務為支援開發中國家建設與發展，因此 USAID 所提出的調適策略針對開發計畫，而非整 個國家或區域特定的氣候變建調適策略。USAID 建議在各種開發案的規劃中，應將氣候變 遷的影響納入考量，並提出相對應的適應方案，美國調適策略規劃流程如圖 2-10 所示。

圖 2-10 美國調適策略規劃流程圖

資料來源: Chen C. F. and Liu C. M. (2008). Perspective and Development of Climate Change Adaptation Policy, Global Change and Sustainable Development, 2(1) : 30-51.

另外，聯合國發展規劃署也有提出氣候變遷調適方案如表 2-7 所示。

表 2-7 聯合國發展規劃署(UNDP)的氣候變遷調適方案表

資料來源:行政院環境保護署(2009.12.06)，台灣氣候變遷調適資訊帄臺，

http://climate.cier.edu.tw/main.asp?ID=21&Tree=1&OPENID=20。

而於我國而言，由於我國之地理氣候條件屬災害發生頻繁的海島型國家，四周環海且 地小人稠，氣候變遷直接衝擊全島之水文、水資源、農業生產與農業需水量、公共衛生及 生態環境等，每年發生的颱風、暴雨現象更是影響國內經濟社會發展的重要因素。因此，

前述可能面臨的各項問題，皆係我國調適策略研訂之主要規劃方向，調適的目的可以分為 預防性(anticipatory)及反應性(reactive)策略兩大類，預防性調適策略的目的是為了預防氣候 變遷造成災變發生所採取的策略；而反應性調適策略的目的則是降低氣候變遷造成災變之 後的傷害所採取的策略。我國調適措施之規劃如表 2-8 所示。

表 2-8 我國調適措施之規劃表 脆弱

部門

反應性調適

（Reactive Adaptation）

預期性調適

（Anticipatory Adaptation）

水資源

http://www.epa.gov.tw/ch/artshow.aspx?busin=12379&art=2009011711401204&path=12418

研擬整合性的都市發展策略、具生態回復性的都市空間模式，以因應未來多變的氣候變遷 環境。