第二章 南機場公寓社區的弱勢現況與社會企業型態的興起
第三節 第三部門對社區弱勢的扶助
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第三節 第三部門對社區弱勢的扶助
第三部門（The third sector）也就是志願部門（Voluntary sector），總稱非營 利組織（NPO），其事業單位在第一部門（Public sector，或稱為公部門）與第二 部門（Private Sector，或稱為私部門）之外，既非政府單位、又非一般民營企業，
通常具備社會公益特色，由政府編列預算補助或私人企業出資，獨立維持經營，
符合特定要件即享有租稅優惠。我國首都臺北市中正區與萬華區的南機場公寓忠 勤社區與忠恕社區，現況呈現弱勢族群聚集的情形，雖有臺北市政府社會局依照 社會救助法與老人福利法等相關法令，提供各項社會扶助，但以當地弱勢扶助為 工作重點的非營利組織，仍有逾兩百個，均持續該兩處社區有相當程度的投入。
第一項 第三部門的組織型態與法源依據
第三部門非營利組織的組織型態，可概分為：依民法得主管機關許可、設立、
登記之公益財團法人，公益社團法人與非法人組織三大類，其原則性及總則規定 法源為民法，但包括民法在內的我國各種法律條文，並沒有以非營利組織為名的 相關規範，僅可適用民法第 46 條93與各種對於「公益社團法人」的法令，例如人 民團體法第 1 條及第 4 條94。
財團法人，須列入民法第 59 條、《民事訴訟法》…等各該「財團法人」的相 關法令範圍內討論95。投入南機場公寓社區弱勢族群扶助的財團法人包括：財團法 人環宇國際文教基金會96，財團法人臺北市立心慈善基金會97，以及財團法人家樂 福文教基金會98。其中，家樂福基金會捐助成立的書屋花甲咖啡續食餐廳，企圖以 商業經營方式，提供中輟生或曾受保護管束的青少年，弱勢家庭與身心障礙青少 年，學習並且取得餐飲咖啡相關證照，協助其回歸家庭，校園，社區以及社會，
93 民法第 46 條：「以公益為目的之社團，於登記前，應得主管機關之許可。」
94 人民團體法第 1 條：「人民團體之組織與活動，依本法之規定；其他法律有特別規定者，適用其 規定。」，第 4 條：「人民團體分為左列三種：一、職業團體。二、社會團體。三、政治團體。」非 營利組織通常指社會團體範疇。
95 民法第 59 條：「財團於登記前，應得主管機關之許可。」
96 財團法人環宇國際文教基金會官方網頁，網址如下：http://www.icef.org.tw/aboutus，最後瀏覽日 期：2017 年 8 月 22 日。
97 財團法人臺北市立心慈善基金會官方網頁，網址如下：http://www.lishin.org.tw/home，最後瀏覽 日期：2017 年 8 月 22 日。
98 財團法人家樂福文教基金會官方網頁，網址如下：http://www.carrefour.org.tw/，最後瀏覽日期：
2017 年 8 月 22 日。
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謀得一技之長，同時改善經濟，並藉此吸引社區老人走出家門，至該餐廳響應共 食活動，以不遜於時尚咖啡廳與餐廳的商業空間與環境，一掃共食的大鍋飯平民 食堂氛圍。
依民法第 46 條設立登記為社團法人者，南機場公寓社區有包括：社團法人臺 北市臻佶祥社會服務協會，社團法人台灣夢想城鄉營造協會，社團法人台灣芒草 心慈善協會，社團法人台灣社區實踐協會。社團法人臺北市臻佶祥社會服務協會，
則主要財源多半來自接受政府補助，公部門色彩較為濃厚，以同一地點同時經營 社區照顧關懷據點與友善兒童及少年福利服務據點，除了老人與兒童青少年共食，
鼓勵兒童及青少年為社區長輩擔任能力所及的志工，也讓有能力的銀髮退休族群 為兒少進行課後輔導，形成社區的生活共同體。
非法人組織與非法人團體包括：未依民法設立登記為社團法人的鄰里組織，
社區組織，志願組織，公益團體以及非政府組織（NGO），非營利組織；以南機 場公寓社區為例，該社區定期在南機場公寓第 2 期忠恕社區地下室廢棄的忠恕市 場，舉辦「培根市集」，即是由許多當地非依民法設立登記為社團法人的組織，
例如：南機拌飯、萬華社區協力聯盟、啟步走 Kibbutz 共享私塾…等所合辦99。又 如當地新忠里里長邱文龍創辦且擔任理事長的新忠社區發展協會100，以及忠勤里 里長方荷生創設營運的南機場社區發展協會101。培根市集，藉由定期舉辦的市集，
進行老人住宅修繕，社區老人與兒童青少年共食，並且開放弱勢家庭兒少自行販 售，或替單親，隔代家長販賣手工藝與糕點等各類商品，增強其自信心與成就感，
也帶來實際利潤，舉辦老人服務中心與友善兒童及少年福利服務據點之外的特殊 活動，也提供不同族群居民的人際網絡與交流。
第二項 第三部門扶助弱勢的優缺點
99 培根市集臉書官方網頁，網址如下：https://zh-tw.facebook.com/EmpowerGrassrootsBaconMarket/，
最後瀏覽日期：2017 年 8 月 22 日。
100 臺北市萬華區公所／鄰里資訊／社區發展協會，網址如下：
http://whdo.gov.taipei/ct.asp?xItem=25610&CtNode=3479&mp=124111，最後瀏覽日期：2017 年 8 月 22 日。
101 臺北市中正區公所／鄰里資訊／社區發展協會，網址如下：
http://zzdo.gov.taipei/ct.asp?xItem=34443&CtNode=43919&mp=124101，最後瀏覽日期：2017 年 8 月 22 日。
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主管機關認定之公益事業，依法立案之民間團體。勸募團體辦理勸募活動所得財 物，亦應以上述同條例第 8 條社會公益事業用途為限。辦理勸募活動時間最長為 一年，勸募團體應於勸募活動期滿之翌日起三十日內，將捐贈人捐贈資料、勸募 活動所得與收支報告公告及公開徵信，並報主管機關備查104。惟衛福部與地方政 府社會局所採非法人不得進行勸募的見解，已有法律學者如劉宏恩持相反見解，
認為公益勸募條例第 2 條規定對於公益的定義，乃針對不特定多數人，特定個人 如社團募款，在法律上屬於私益的贈與105。在相關的贈與稅方面，依據贈與稅法 第 22 條，贈與稅納稅義務人，每年得自贈與總額中減除免稅額二百二十萬元，換 言之，對於非法人團體名為捐款實為贈與的財產，贈與人將可享有上述免稅額，
而依據贈與稅法第 20 條規定，僅限捐贈依法登記為財團法人組織且符合行政院規 定標準之教育、文化、公益、慈善團體之財產，才能全數免計入贈與總額，免課 贈與稅。而基與避免重複課稅的原則，符合行政院標準之教育、文化、公益、慈 善團體且為財團法人，所受捐贈在一定條件下，可全額免納所得稅，非法人團體 組織，僅在二百二十萬元免稅額內，免向其徵收所得稅。一般營利事業，亦可接 受非經常性捐贈，也就是贈與，超過前述二百二十萬元免稅額，則必須開立一般 收據而非捐贈收據，與非法人團體組織的稅務地位相同。
而關於政府的各種預算補助，揆諸各項相關法令，行政政策與計畫，也多半 限制於依民法得主管機關許可、設立、登記之社團法人方可申請或接受，即使來 自國家的補助，除難以持續，也嚴重不足，補助的項目也諸多限制，使得在地小 型的非營利組織第三部門，經營辛苦，生存不易。
以南機場公寓社區的第三部門型態觀之，非法人組織雖有無法免稅，不可接 受捐贈與對外勸募的缺點，但以社區發展協會而言，因為早期受到國家政策影響，
均以里為單位，由當地里長負責主導，通常深耕多年，對在地社區的弱勢狀況十 分熟悉，也較能及時提供必要的扶助；其他小型非法人組織，也包括許多對於社 區問題有想法的民眾或社會運動團體，如前所述之培根市集、南機拌飯，人生百 味股份有限公司，這些社會企業甚至是新型態的社會企業型公司進駐南機場公寓
104 詳見公益勸募條例第 1 條至第 8 條、第 12 條、第 18 條。
105 劉宏恩，＜學生社團募款違法？＞，自由評論網投書，自由時報，2012 年 4 月 17 日，
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/576646，最後瀏覽日期：2017 年 8 月 22 日。
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社區，經常可以激發創意，吸引居民，發揮更大的社會扶助效能，甚至進一步使 南機場公寓社區弱勢民眾更為主動積極，共同達成社會促進與社會參與的理想。
但無論是非法人組織，依民法得主管機關許可、設立、登記之社團法人，只 要規模小或屬於地方型組織團體，知名度較低，沒有大型企業與財團支持，加上 不擅募款，往往面臨財源困窘，缺乏外來資源的情況，也是非法人組織與社團法 人所遭遇到的共同難題。
社團法人台灣夢想城鄉營造協會工作人員古明韻與謝宜潔指出，地方小型的 社團法人，即使經內政部許可立案，且向所在地法院立案登記，在接受捐贈與舉 行義賣方面仍有許多限制，義賣義演雖可免所得稅，但必須被列為捐贈的收入，
將被課徵贈與稅，而且無論是自行提供社會福利勞務，或政府委託代辦社會福利 勞務，僅能免開統一發票，免營業稅，但仍需負擔所得稅，甚至第三部門非營利 組織因為財務困窘，以分租形式與其他社會福利團體減輕據點或辦公室的租金負 擔，都會被視為營業行為，而遭課徵營業稅或所得稅，若以小型工作坊協助經濟 弱勢學員增加收入來源，也很可能被視為營業收入，作業組織收入，銷售貨物收 入，或者提供勞務的收入，遭到取消所得稅免稅優惠的命運，既然限制眾多，承 接政府委辦業務的負擔又過於龐大，地方型小規模的第三部門非營利組織，對於 社會企業的各種可能發展，因此充滿興趣，雖然該協會受限於財力，資源與知名 度，無法像大型的財團法人，創立商機無限的大型社會企業，也不必然要轉型為 社會企業，但地方型的社會企業型公司，對同樣在當地的第三部門非營利組織，
已經提供了另一種思考方向106。