第二章 南機場公寓社區的弱勢現況與社會企業型態的興起
第一節 南機場公寓社區弱勢現況
會參與、社會融入(social inclusion) 為基礎的討論研究。
‧
‧
‧
宅弱勢居民調查，2011 年，租用比高達 40-60%，弱勢比達 16.06%。經該組織訪查，南機場公寓社 區弱勢居民不一定在當地設有戶籍，且多半與家人同住，家人也以賃租住宅而非自有房屋為多數，2015 年，南機場公寓第 1 期租用比為 52%，南機場公寓第 2 期租用比為 36%，南機場公寓第 3 期 租用比為 51%；南機場公寓第 1 期弱勢比為 22%，南機場公寓第 2 期弱勢比為 26%，南機場公寓 第 3 期弱勢比為 20%，網址如下：https://www.slideshare.net/debspeng/ss-53000365，頁 6，最後瀏覽 日期：2017 年 8 月 22 日。這份數據呈現出實際居住在當地的各種弱勢身分人口，較臺北市政府社
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
20
中低收入戶 23 戶 0.76% 臺北市平均 0.32%
新住民 400 人以上 5.72%
（資料來源：方荷生統計）
第三目 忠恕社區
忠恕社區位於我國臺北市萬華區新忠里，萬華區的低收入戶與人口佔總戶數 與總人口比率 4.75%與 4.07%，比中正區整體高出許多，新忠里的低收入戶佔總戶 數比率 3.75%，雖低於萬華區與忠勤里，但仍為全國平均值的兩倍以上。
在忠恕社區方面，新忠里里長邱文龍統計15，該里低收入戶總計共 58 戶，除 其中 13 戶居住在該里其他區域，幾乎 45 戶皆集中聚居於忠恕社區，低收入戶佔 總戶數比率竟高達 7.77%。顯現忠恕社區低收入戶密集聚居的情況，甚至比忠勤社 區更為嚴重16。換言之，因為萬華區在臺北市的低收入情況相對嚴重，新忠里因此 被認為並非低收入問題最劇的地區，惟新忠里之低收入戶與低收入人口，極高密 度的聚集在忠恕社區之中，因此實際上，忠恕社區經濟弱勢族群聚集居住的窘境，
甚至比忠勤社區來得更為嚴重。
第二款 中低收入戶與中低收入人口
全國中低收入戶與人口佔總戶數與總人口比率佔 1.39%與 1.52%；臺北市中低 收入戶與人口佔總戶數與總人口比率皆為 0.54%；中正區中低收入戶共計 247 戶，
佔總戶數比率 0.38%，中低收入人口數為 602 人，佔總人數比率 0.38%；萬華區中 低收入戶數量為全臺北市最高，共計 882 戶，佔總戶數比率 1.12%，中低收入人口 數為 2073 人，人數亦為全臺北市最高，佔總人數比率 1.07%，且萬華區的中低收 入戶佔總戶數比率，與中低收入人口數佔總人數比率，也均為臺北市最高的一區。
忠勤里中低收入戶 23 戶，佔總戶數比率達 0.76%，至 2016 年 12 月 31 日止，共計 121 人，中低收入人口數佔總人數比率 1.78%，甚至高過全國平均值，也高出臺北 市與中正區，中低收入戶相當密集。
南機場公寓社區的中低收入戶總計為 45 戶，中低收入戶佔總戶數比率達 2.14
%。遠高過全國平均值。
15 邱文龍接受本文作者訪問地點為忠勤里辦公室，訪問時間為 2016 年 12 月 20 日。
16 附錄七。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
21
在忠勤社區方面， 2017 年 3 月 7 日前，南機場公寓第 1 期中低收入戶戶數為 19 戶，南機場公寓第 3 期，中低收入戶戶數：8 戶，總計為 27 戶，佔總戶數比率 達 0.89%。
忠恕社區方面，中低收入戶戶數為 18 戶，中低收入戶佔總戶數比率高達 3.11%。
足見以數據來論，忠恕社區無論是前款提及的低收入戶高度密集，或本款的中低 收入戶聚居狀況，其經濟弱勢與居住空間擁擠狹窄的弱勢現象，都比忠勤社區更 形嚴峻，兩個社區同樣亟需改善。
第二項 老年弱勢族群
年齡雖非絕對的弱勢因素，但國家應負起保障老年人民權益與經濟安全，提 供保護措施的責任，此乃我國老人福利法立法意旨17。除了六十五歲以上為老人的 基本定義之外，低收入或中低收入，獨居，是老年人口成為弱勢族群的最主要原 因。
第一款 低收入與中低收入老人
2017 年 2 月，我國低收入老人總數為 16315 人，佔全國老人人口的 0.52%；
中低收入老人總數為 109527 人，佔老人人口的 3.49%。臺北市低收入老人有 3554 人，佔臺北市老人人口比例的 0.84%18；中低收入老人有 6477 人，佔臺北市老人 人口比例的 1.53%。由於低收入老人多半納入低收入戶統計，相關資料較少；中低 收入老人則因中低收入老人津貼之發放，有較多統計數字。中正區中低收入老人 59 人，老人人口 25605 人，佔該區老人人口比例 0.23%；萬華區中低收入老人 348 人左右，老人人口 32475 人，佔該區老人人口比例 1.07%。
忠勤里老年人口約 1500 人，佔總人口比例高達 22%，超越全國老人人口佔總 人口比例的 13.33%，臺北市老人人口佔總人口比例的 15.77%，可見忠勤里人口老 化問題十分嚴重；此外，忠勤里有中低收入老人的戶數約 99 戶，佔忠勤里戶數比 例 3.26%，不僅遠高於臺北市平均值，也接近全國平均數字。
根據中正區區公所轄下忠勤里里辦公室就南機場公寓社區的綜合統計（包括 中正區忠勤里與萬華區新忠里），有身心障礙者的戶數多達 14.3%，低收入戶為
17 老人福利法第 1 條。
18 詳見內政部統計處全國老年人口統計，網址如下：
http://www.moi.gov.tw/stat/news_content.aspx?sn=11735，最後瀏覽日期：2017 年 8 月 22 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
22
6.5%，獨居長者戶數則接近 2.4%，均為臺北市最聚集處，在忠勤社區方面，設籍 在此者，截至 2016 年 5 月為止，中低收入老人共 39 戶，佔忠勤社區戶數比例 2.56%，
也高於臺北市平均值，其另詳如表 6、7。新忠里與忠恕社區，則目前尚無相關統 計。從可見的數據判斷，南機場公寓忠勤社區的人口老化問題嚴重，超越全國平 均數字，中低收入老人戶數比例則比臺北市高出許多。
表 6、忠勤里老年與身心弱勢戶數與人口 戶數/人數 比例
老年人口 1,500 人以上 22%
身心障礙人口 520 戶 17.14%
（資料來源：方荷生統計）
表 7、忠勤里多重弱勢戶數與人口 戶數/人數 比例
中低老人津貼 99 戶 3.26%
獨居長者 71 戶 2.34%
（資料來源：方荷生統計）
第二款 獨居老人
我國獨居老人指：年滿六十五歲以上獨自居住，或同住者無照顧能力，或列 冊需關懷之老人。2016 年，全國獨居老人共 45975 人，佔全國老人人口的 1.46%；
臺北市獨居老人共 4709 人，佔臺北市老人人口的 1.12%，與中低收入老人比例接 近。
截至 2016 年 12 月底，中正區獨居老人共 363 人，佔中正區老人人口比例的 1.42%，高於臺北市；萬華區獨居老人總計 1100 人，佔萬華區老人人口比例的 4.80%，
不僅比臺北市要高，也比全國平均值高出甚多。
在忠勤里方面，根據臺北市政府社會局 2017 年 1 月 16 日提供的市議員應曉 薇索取資料，截至 2016 年 12 月 31 日止，忠勤里獨居老人共 60 人19。
該里獨居老人 71 戶，佔全里老人人口數的 4.73%，全里總戶數的 2.34%，高 出全國與臺北市的平均數字甚多，也與臺北市獨居老人最多且密度最高的萬華區 相當20。
19 附錄六。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
23
在忠勤社區方面，南機場公寓第 1 期，獨居老人共 39 人，南機場公寓第 3 期，
獨居老人：3 人，共計 42 人21。
在忠恕社區方面，南機場公寓第 2 期，獨居老人總計 10 人22。
而在南機場公寓社區包括第 1、2、3 期整建住宅即忠勤社區與忠恕社區全體 方面，獨居老人共 51 戶，佔總戶數的 2.4%。高出全國與臺北市的平均數字甚多，
也較忠勤里為高，顯示獨居老人更多，並且密度更高23。 第三項 其他弱勢族群
其他當地的弱勢族群還包括：中輟生及兒童及青少年高風險家庭。
第一款 中輟生
依強迫入學條例第 8 條之 1 與兒童及少年性交易防制條例第 11 條第 2 項規定 訂定之國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法，其第 2 條規定：「本辦法 所稱中途輟學學生（以下簡稱中輟生），指國民小學及國民中學學生有下列情形 之一者：一、未經請假、請假未獲准或不明原因未到校上課連續達三日以上。二、
轉學生因不明原因未向轉入學校完成報到手續。 前項國民小學及國民中學學生，
包括就讀完全中學國中部、公私立高級中等學校附設國中部及國小部之學生；不 包括於少年矯正學校及少年輔育院接受矯正教育之學生。」
根據教育部 2016 年 8 月 22 日發布的「104 年度全國中輟統計數據分析」，臺 北市中輟生共 230 名，中輟生人數為全國第五高的城市24。而依 2017 年 4 月 6 日 臺北市政府教育局提供的臺北市議員應曉薇索取資料，教育部全國國民中小學中 輟生通報及復學系統中，截至 2017 年 4 月 5 日，中正區忠勤里中輟學生為 1 人，
萬華區新忠里中輟學生為 11 人25。數字看來雖然不特別突出，為南機場公寓社區 的隔代家庭或經濟弱勢狀況嚴重，家庭功能弱勢及發生危機，導致有中輟之虞的
20 依據忠勤里里長自行統計。
21 附錄七。根據臺北市政府社會局 2017 年 3 月 7 日提供的市議員應曉薇索取資料。
22 附錄七。
23 忠勤里里長 2016 年曾進行的跨中正區與萬華區綜合統計，見表 4、表 5。
24 教育部「104 年度全國中輟統計數據分析」，2016 年 8 月 22 日發布，網址如下：
http://203.68.64.40/six/main/data/01%20 大簽-104 學年度全國中輟統計數據分析--附件 2%203%20%201060325.pdf，最後瀏覽日期：2017 年 8 月 22 日。
25 附錄八。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
24
兒童及青少年，潛在數字頗令外界憂心，因此，第一部門與第三部門，甚至民間 企業，紛紛在當地建立與中輟生相關的據點。
第二款 高風險家庭
兒童及少年高風險家庭，則是依兒童及少年福利與權益保障法第 54 條第 3 項 規定訂定之兒童及少年高風險通報及協助辦法，所指：因遭遇經濟、教養、婚姻、
醫療等問題，致兒童及少年有未獲適當照顧之虞之家庭。
自 2016 年 1 月至 2017 年 3 月止，南機場公寓忠勤社區，合計接獲通報案 7 案，南機場公寓第 2 期忠恕社區，合計接獲通報案 7 案26。
藉由高風險家庭通報發現弱勢兒童及青少年，是期盼能在家暴，社會救助與 中輟情形發生之前，先主動發現並解決問題。對於如上所述：因遭遇經濟、教養、
婚姻、醫療等問題，致兒童及少年有未獲適當照顧之虞之家庭，給予適時適當的 支持。