第二章 電動車介紹、推動政策與《電動汽車安全全球技術法規》
第二節 世界車輛法規協調論壇
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ISO）、ISO/IEC、國際汽車工程師學會（SAE International）、保險商實驗室
（Underwriters Laboratories Inc, UL）及聯合國 WP.29 制定相關標準，以避免安全 標準之差異形成貿易障礙與紛爭。
第二節 世界車輛法規協調論壇
第一項、世界車輛法規協調論壇之成立背景
世界車輛法規協調論壇（World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations，
以下簡稱WP.29）於 1952 年 6 月 6 日成立，當時稱作「車輛建造工作小組（Working Party on the Construction of Vehicles）」，為聯合國 UNECE 下內陸運輸委員會
（Inland Transport Committee）的附屬機構55。2000 年 3 月時，「車輛建造工作小 組」改名為現今的「世界車輛法規協調論壇（WP.29）」56。WP.29 的目標在於發 起且追求旨在全球性地調和與發展車輛技術法規的行動，這些法規以加強車輛安 全、保護環境、促進能源效率及增強防盜功能為四大目標，其規範了定期技術檢 驗的一致性條件，並且加強了全球經濟關係57。
WP.29 為全球調和車輛間法規範的主要場域，追求消弭國際貿易障礙及促進 全球車輛及其零件貿易之目標58。此目的主要導因於若車輛要在一國進行銷售或 供使用時，必須符合該國之法規及標準，且若欲遵循繁多且分歧的各國國內法規 及許可程序，將需要昂貴的設計修改成本、額外的測試成本及重複批准成本等，
故有了調和各國車輛技術法規的需求，以及形成單一的國際規範之需求59。一旦 車輛或其設備與零件可根據調和化或單一的法規來製造與許可，該等貨品即可在
55 UNECE, UNECE>Transport>Areas of Work>Vehicle Regulations>About Us>FAQ, UNECE, https://www.unece.org/trans/main/wp29/faq.html (last visited Mar. 20,2019).
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Harmonization of Vehicle Regulations）第 1 條62，聯合國的任何會員國及其建立的 任何區域經濟組織，均可以正式或以諮商身分參與WP.29 的活動，並成為 WP.29（notifications of approval）或加入通知65。若協定仍處開放簽署階段，一國或一 區域經濟組織簽署協定即表示同意受其拘束，而此一簽署必須由國家元首、政府
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62 UNECE, World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations (WP.29), Terms of Reference and Rules of Procedure, at 4, TRANS/WP.29/690 (Nov. 18, 1999),
https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/main/wp29/tor/tor_wp29_TRANS-WP.29-690e.pdf.
63 UNECE, World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations (WP.29), How it Works, How to Join it, at 3, ECE/TRANS/NONE/2012/1 (2012),
http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/main/wp29/wp29wgs/wp29gen/wp29pub/WP29_Blue_Bo ok_2012_ENG.pdf.
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65 該等規定規範在 1958 年協定第 6 條、1998 年協定第 9 條及 1997 年協定第 4 條。參考：
UNECE, Concerning the Adoption of Harmonized Technical United Nations Regulations for Wheeled Vehicles, Equipment and Parts which can be Fitted and/or be Used on Wheeled Vehicles and the Conditions for Reciprocal Recognition of Approvals Granted on the Basis of these United Nations Regulations, at 8-9, E/ECE/TRANS/505/Rev.3 (Oct. 20, 2017),
https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/main/wp29/wp29regs/2017/E-ECE-TRANS-505-Rev.3e.pdf; UNECE, Agreement Concerning the Establishment of Global Technical Regulations for Wheeled Vehicles, Equipment and Parts which can be fitted and/or be used on wheeled Vehicles, at 6-10, ECE/TRANS/132 (June 25, 1998),
https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/main/wp29/wp29wgs/wp29gen/wp29glob/tran132.pdf;
UNECE, Agreement Concerning the Adoption of Uniform Conditions for Periodical Technical Inspections of Wheeled Vehicles and the Reciprocal Recognition of such Inspections, at 4, ECE/RCTE/CONF/4 (Nov. 13, 1997),
https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/main/wp29/wp29wgs/wp29gen/1997agr/conf4efr.pdf.
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得聯合國經濟及社會理事會（the Economic and Social Council of the United Nations）諮商地位的資格認證70。非政府組織獲得經濟及社會理事會認證之諮商地位後，
可作為技術專家或顧問，或作為政府及秘書處顧問，為UNECE 之 WP.29 的工作 計畫與目標做出貢獻71。一組織若欲申請諮商地位，須向經濟及社會事務部經社 理事會支持及協調司非政府組織科（NGO section of the Division for ECOSOC Support and Coordination in the Department of Economic and Social Affairs）送交意 向書，並索取申請表72。索取申請表的函件應使用申請組織的公用信箋，並由其
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第三項、世界車輛法規協調論壇之職權範圍及組織架構
WP.29 目前管理以下三項聯合國的協定，包含：第一項為《1958 年協定》
（The 1958 Agreement），該協定係關於輪式車輛、設備，及可裝配或用於輪式車 輛之零件之一致性技術細則的採用，亦有關基於技術細則授權的相互承認許可條 件；第二項為《1998 年全球協定》（The 1998 Global Agreement），該協定係關於 輪式車輛、設備及可裝配或用於輪式車輛之零件之全球技術法規的建立；第三項 協定為《1997 年定期技術檢驗協定》（The 1997 Agreement on Periodical Technical Inspections），該協定係關於輪式車輛定期技術檢驗之一致性條件的採用以及該等 檢驗的相互承認76。WP.29 與其附屬機構的日常活動由 UNECE 內陸運輸委員會 負責所管理，因此，秘書處提供行政服務予WP.29 及其附屬機構的所有會議，包 含議程、工作文件及報告的準備77。WP.29 工作之協調，係由四個委員會，包含 1958 年協定之行政委員會（Administrative Committee for 1958 Agreement）、工作 協調行政委員會（Administrative Committee for the Coordination of Work）、1998 年協定之執行委員會（Executive Committee for 1998 Agreement）及 1997 年協定 之行政委員會（Administrative Committee for 1997 Agreement），相互協調 WP.29 之活動78。
WP.29 下設有常設機構，稱作報告人小組（Groups of Rapporteurs），在個別 專業領域中協助WP.29 進行研究、分析及發展技術法規內容79。WP.29 主要有以 下六個附屬機構：噪音工作組（Working Party on Noise）、燈類及燈類號誌工作組
（Working Party on Lighting and Light-Signalling）、污染和能源工作組（Working Party on Pollution and Energy）、煞車及傳動裝置工作組（Working Party on Brakes and Running Gear）、一般安全規定工作組（Working Party on General Safety
76 UNECE, supra note 55.
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Provisions）及被動安全工作組（Working Party on Passive Safety）80。每一附屬機 構係由與各機構專業領域相關之專家人士所組成，所有 WP.29 之新規則或既存 WP.29 相關聯合國法規之修正案的提案皆應提交至其附屬機構，使之得以準備相 關技術建議81。有鑒於該等附屬機構之重要地位，UNECE 賦予該等機構永久性 地位，且近期將其更名為「工作小組團隊（Working Parties）」82。WP.29 每年舉 行三次會議，附屬機構則每年舉行兩次，協調工作之行政委員會會議在每次 WP.29 會議之前舉行83。綜上，WP.29 之完整組織架構如下圖所示：
圖2-1、WP.29 組織架構
第四項、世界車輛法規協調論壇之法規訂立程序
WP.29 為發展成一個世界性的論壇，要求 WP.29 按照其所管理的協定要求，
採行統一程以制定新聯合國法規（UN Regulations）、聯合國全球技術法規（UN GTRs）及聯合國規則（UN Rules），並協調或修訂現有的聯合國法規、全球技術 法規及規則84。儘管每項協定在締約方通過與實行聯合國法規、全球技術法規及 規則方面，或是在修訂方面等都有具體要求，但最終形成建議提出的聯合國法規、
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84 UNECE, supra note 63, at 22.
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全球技術法規及規則，或對某項法規、全球技術法規及規則的修改，其技術訂定 程序對於各項協定而言基本差異不大85。以下將說明WP.29 各附屬機構在制定、
協調或修訂聯合國法規、全球技術法規及規則方面的工作程序、要點與責任86。
第一款、提案工作及法規行動計畫的引入
WP.29 所管理協定之相關規範的制定，皆須遵循相同程序87。第一步係提交 書面提案書，並由WP.29 進行審議，只有《WP.29 授權條款及議事規則》中確定 的參加方才得以提交此種提案88。提案交由工作協調行政委員會審議，如審議後 認定符合WP.29 在安全性、環保和防盜等目的，便可提案至 WP.29，以列入提案 工作議程89。
第二款、世界車輛法規協調論壇之工作議程
WP.29 的參加方審查與討論 WP.29 或工作協調行政委員會所建議列入議程 的各項工作，依據《WP.29 職權範圍及程序規則》（Terms of Reference and Rules of Procedure of the World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations）達成共 識後，修改並通過工作議程90。其後，WP.29 酌情決定由何一附屬工作組負責相 關協定之規定，進行後續具體工作內容91。
第三款、技術法規的制定
WP.29 的附屬工作組處理關於輪式車輛、可用於輪式車輛之設備與零件方面 的聯合國法規、全球技術法規及規則，包含技術性規範的制定、協調或修訂92。
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91 WP.29 附屬工作組之相關規定在《WP.29 議事規則》第十章中。參考：UNECE, supra note 62, at 9.
92 UNECE, supra note 63, at 22.
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第五款、聯合國法規、全球技術法規與規則之建立或通過與聯合國法規之修改
各協定的執行委員會，即《1958 年協定》的行政委員會、《1998 年全球協定》
之執行委員會與《1997 年定期技術檢驗協定》之行政委員會，審查建議採取的行 動，確定是否符合相關協定的規定與要求102。執行委會員在確定符合相關規定與 要求後，將根據各自協定之規定進行表決，以建立或通過提案之聯合國法規、規 則或修正案103。若依據《1998 年協定》無法建立全球技術法規的提案，並不排除 根據《1958 年協定》建立聯合國法規，反之亦然104。一旦執行委員會在建立或通 過聯合國法規、全球技術法規或修正案後，將請UNECE 秘書處轉交聯合國秘書 長，請求在UNECE 正式建立該法規105。
上述聯合國全球技術法規制定流程可參考下圖：
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圖2-2、聯合國全球技術法規制定流程
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