第三章 技術性貿易障礙協定下之國際標準
第二節 技術性貿易障礙協定下國際標準規定
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另一方面，標準可能阻礙貿易，理由在於其反應一群人之的偏好及價值，偏 好與價值可能也時常產生差異，因而提升公司的法遵成本142。以國際層面而言，
可藉由減少此種成本及解決網絡外部性與資訊不對稱性來創造實質收益，因此國 際標準即成為政府及私人主導之下其所偏好的管制行為，全球化更使國際標準的 地位提升，因為國際供應鏈的重要性日漸增加，國際標準也明顯隨之發展143。
從上述各方面評論而言，國際標準的重要性日漸提升，若各國之技術規章與 標準依國際標準予以調和，將可大幅促進國際貿易之進行144。但何謂「國際標準」
一直未能有明確的答案，具有什麼要件的標準得以成為國際標準，可促進技術性 法規不至於造成國際貿易障礙呢？以下將接續討論之。
第二節 技術性貿易障礙協定下國際標準規定
第一項、國際標準定義
國際標準並未有詳細定義。《TBT 協定》第 2.4 條規定，若須制定技術性法 規，且已有相關之國際標準或該等國際標準即將完成時，各會員應以該等國際標 準或其相關部分作為其技術性法規之依據145。但該等國際標準或相關部分非屬達 成合法目的有效或為適當方法時，不在此限，例如由於基本氣候、地理因素或基 本技術問題146。《TBT 協定》第 2.5 條則規定，一會員擬訂、採行或適用一對其 他會員之貿易有重大影響之技術性法規時，應於其他會員請求時，依第2.2 條至 第2.4 條規定，解釋該技術性法規之正當性147。若技術性法規係為第2.2 條所明 訂之任一合法目的，並依相關國際標準而擬訂、採行及適用之技術性法規，應推
142 Id.
143 Id. at 275-276.
144 林彩瑜，WTO 制度與實務，二版，頁 172（2013 年）。
145 TBT Agreement, art. 2.4.
146 Id.
147 Id. art. 2.5.
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求151。經附件一第4 項則規定，「國際機構或體系（International body or system）」係指會籍開放予至少所有會員之相關機構的機構織或體系152。同時，附件一前言 也指示《1991 年 ISO/IEC 第 2 號指南》（ISO/IEC guide 2: 1991，以下簡稱《ISO/IEC 指南 2》）中的名詞得用於《TBT 協定》153，且定義應如同該指南所述，按指南 所示，「標準」係指一以共識為基礎而制定，並經一公認機構通過，供普遍及重 複使用，以提供各項活動或其結果之規則、指引或特性的文書，期使於某一情況 下獲致秩序之最佳程度154；「國際標準」係指經國際標準化/標準組織所採納並提 供予公眾之標準155；「國際標準化/標準組織（international standards/standardizing organization）」係指會籍開放予所有國家之相關全國性機構的標準組織156。綜上 列《TBT 協定》條文觀之，雖《TBT 協定》中有個別針對「標準」及「國際機
154 Int’l Org. for Standardization & Int’l Electrotechnical Comm’n, ISO/IEC Guide 2: 1991
Standardization and related activities—General Vocabulary (1991), § 3.2 [hereinafter ISO/IEC Guide 2]. 155 ISO/IEC Guide 2, § 3.2.1.1.
156 ISO/IEC Guide 2, §§ 4.4.3, 4.3.2.
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相對於《食品衛生檢驗暨動植物檢疫措施協定》（Sanitary and Phytosanitary Measures Agreement，以下簡稱《SPS 協定》），《TBT 協定》並未列出任何符合
《TBT 協定》第 2.4 條下合法目的之國際標準機構157。部分成員認為應明確列出 Elgar Publishing ed., 1st ed. 2015).
158 Erik Wijkström & Devin Mcdaniels, Improving Regulatory Governance: International Standards and the WTO TBT Agreement 1033, 47(5) JOURNAL OF WORLD TRADE 1013 (2013).
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會決議、會員國提案與討論來分析之，其中 TBT 委員會決議更於 WTO 爭端解 決機構被賦予具解釋《TBT 協定》之效力164，藉此可推知TBT 委員會決議在 WTO 案例中具有一定地位。以下將詳細介紹TBT 委員會有關國際標準之提案或決議。
第一款、會員於技術性貿易障礙委員會中針對國際標準機構之提案及討論
歐洲共同體（European Community，以下簡稱歐體）認為，為確保《TBT 協 定》的有效應用，WTO 會員有必要達成對國際標準的共識，也應釐清何謂適用 國際標準機構的適用原則165。其在1999 年 9 月 14 日 TBT 委員會會議中，曾提 出下述關於國際標準機構之準則166：
1. 地位（status）：國際標準機構必定與其他標準機構（如國家或區域性機構）
有所區別，標準機構於進行核心活動時，不得聲稱中同時具雙重層次之地位
（如國家、區域或國際地位）。
2. 公正（Impartiality）：所有對標準有興趣之國家，應有機會參與標準擬訂工 作，不得因國籍而遭歧視或擁有特權。
3. 公開（openness）：參與國際標準機構之運作應基於公平條件，不應有因 國籍而遭受歧視之情事。一般而言，國際標準機構之參與應透過國內相關標 準機構所組成的代表團為之。
4. 透明（transparency）：工作計畫之擬定，以及最終結果，都應基於公平、
合理且不歧視，於公開且可得的狀態下做成。
5. 有效（effectiveness）：國際標準機構之運作須依市場及監管需求，且應及 時制定標準。
歐體於1999 年 10 月 1 日 TBT 會議中重申上述內容，並表示應避免競爭性
164 有關 TBT 委員會決議於 WTO 爭端解決機構之效力，詳下述說明。
165 Committee on Technical Barriers to Trade, On the Conditions for the Acceptance and Use of International Standards in the Context of the WTO Technical Barriers to Trade Agreement, ¶ 4, WTO Doc. G/TBT/W/87/Rev. 1 (Sep. 30, 1999).
166 Id. ¶ 5.
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會於2000 年第二次三年總檢討（Triennial Review）時，做成《關於形塑協定第 2 條、第 5 條及附件三中國際標準、準則與建議之原則的委員會決議》（Decision of the Committee on Principles for the Development of International Standards, Guides and Recommendations with Relation to Articles 2, 5 and Annex 3 of the Agreement，以下簡稱《2000 年 TBT 委員會決議》）172，列舉六項關於形塑《TBT 協定》下 國際標準所應遵循的原則、程序及細部內容：
1. 透明性（transparency）原則：
有關當前工作計畫提案，以及標準、準則與建議之提案及其最終結果，
其重要資訊應至少予WTO 會員境內利害相關團體均得容易取得，使其具適 當時間及機會可提出書面意見，該等程序中的資訊應有效傳播173。且考量部
167 Committee on Technical Barriers to Trade, Minutes of the Meeting Held on 1 October 1999, ¶¶ 54-55, WTO Doc. G/TBT/M/17, (Nov. 12, 1999).
168 Committee on Technical Barriers to Trade, Issues Concerning International Standards and International Stnadardization Bodies, ¶ 4, WTO Doc. G/TBT/W/113 (June 15, 1999).
169 Committee on Technical Barriers to Trade, supra note 167, ¶ 56.
170 Committee on Technical Barriers to Trade, Transparency in International Standards Draft U.S.
Proposal for a Decision, ¶ 1, WTO Doc. G/TBT/W/75/Rev.1 (June 17, 1999).
171 Committee on Technical Barriers to Trade, supra note 167, ¶¶ 57-60.
172 Committee on Technical Barriers to Trade, Decision of the Committee on Principles for the Development of International Standards, Guides and Recommendations with Relation to Articles 2, 5 and Annex 3 of the Agreement, Second Triennial Review of the Operation and Implementation of the Agreement on Technical Barriers to Trade, Annex 4, WTO Doc. G/TBT/9 (Nov. 13, 2002).
173 Id. ¶ 3.
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3. 公正性（impartiality）原則與共識性（consensus）原則
國際標準機構於制定國際標準過程中，應給予所有WTO 成員之相關機 構具有意義的參與機會，使標準制定過程不會給予特定供應者、國家或區域 利益或特權176。同時，國際標準機構應建立共識決程序，以求全面考量所有 成員之意見並調和衝突177。
4. 有效性（effectiveness）原則與相關性（relevance）原則
為促進國際貿易及避免不必要的貿易障礙，國際標準須具有相關性且有
6. 發展面向（development dimension）原則
在制定標準的過程中，應特別考慮對開發中國家之侷限，使其得有效參
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機構中關於能力建構及技術協助之規定在此方面扮演重要角色181。
第三款、技術性貿易障礙委員會決議之地位
有關於 TBT 委員會決議之地位，最早在美國—鮪魚案 II（United States—
Measures Concerning the Importation, Marketing and Sale of Tuna and Tuna Products）
中有其相關討論182。美國—鮪魚案 II 係由墨西哥及美國間就進口至美國之鮪魚 產品應標明「無害海豚」標章所引起之爭端，美國於1990 年制定《保護海豚消 費者資訊法》（Dolphin Protection Consumer Information Act），採行「無害海豚」
標章措施，並認為同樣內含無害海豚措施之《國際海豚養護公約》（Agreement on the International Dolphin Conservation Program，以下簡稱《AIDCP》）並非相關國 際標準，故毋須採納之183。美國—鮪魚案 II 之上訴機構分析《AIDCP》是否為
《TBT 協定》第 2.4 條所指之相關國際標準時，進一步分析國際標準之定義，其 認為《2000 年 TBT 委員會決議》可解釋《TBT 協定》之內容，主因在於該 TBT 決議係由WTO 會員全體基於共識而於《TBT 協定》議定後作成，且會員作成該 決議係為澄清並加強本協定下國際標準之概念，並為確保有效適用本協定，故將 該決議定性為《維也納條約法公約》（Vienna Convention on the Law of Treaties, VCLT）第 31.3(a)條所指「當事國嗣後所訂關於解釋條約或適用規定之任何協定」
184，並依《2000 年 TBT 委員會決議》解釋《TBT 協定》附件一第 4 段下國際標 準機構定義中的「開放性」，與國際標準機構應於「標準化領域有公認活動」兩 大要素185，主要引述《2000 年 TBT 委員會決議》中開放性原則之內容，以釐清 前述概念186，為《TBT 協定》第 2.4 條底下重要的脈絡。此外，TBT 委員會 2015
181 Id. ¶ 13.
182 Panel Report, United States—Measures Concerning the Importation, Marketing and Sale of Tuna and Tuna Products, WTO Doc. WT/DS381/R (adopted June 13, 2012) [hereinafter US—Tuna II].
183 Id. ¶¶ 6.636-6.641.
184 Vienna Convention on the Law of Treaties, art. 31.3(a), May 23, 1969, 1155 U.N.T.S. 331.
185 Appellate Body Report, US—Tuna II, ¶¶ 371-372, WTO Doc. WT/DS381/AB/R (adopted June 13, 2012).
186 Id. ¶¶ 373.
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（Decisions and Recommendations Adopted by the WTO Committee on Technical Barriers to Trade Since 1 January 1995），提及上述六項原則，再次確認其於制定國 際標準時的重要性187。此外，以下將詳述該案有關「國際標準」之內容，及其他 國際標準相關案例。