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第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
由於全球氣候暖化，各國致力減少二氧化碳之排放，推動電動汽車產業發展 便成為多國重點政策，亦紛紛宣布燃油汽車的退場時間，如荷蘭與挪威預計於 2025 年禁止銷售傳統燃油車，印度與德國將時間表訂於 2030 年，中國訂於 2035 年，英國與法國則訂於2040 年1，台灣亦計劃在2040 年禁止銷售燃油車2。惟車 輛生產與貿易過程中，時常因技術及法規差異而形成貿易障礙，並引發諸多紛爭，
世界經濟論壇（World Economic Forum）曾指出，世界各國為追求同一目的所採 用之車輛安全標準及環境與技術規範，不盡相同，主要分為美規之聯邦機動車輛 安全標準（Federal Motor Vehicle Safety Standards, FMVSS）或歐規之歐洲經濟委 員會（Economic Commission for Europe, ECE）法規3，兩者規範差異致使製造商 須耗費大量成本及時間遵循各國不同規範，甚至因而不願生產標準化之車輛至世 界各國，對汽車產業發展及貿易形成不利影響4。
2018 年 3 月 14 日，隸屬於聯合國歐洲經濟委員會（United Nations Economic Commission for Europe, UNECE）的工作組織，世界車輛法規協調論壇（World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations，以下簡稱 WP.29）於聯合國第 174
1 Simon Flowers, How Will the Electric Vehicle Market Rev Up?, FORBES (July 27, 2018), https://www.forbes.com/sites/woodmackenzie/2018/07/27/how-will-the-electric-vehicle-market-develop/#60919c7e4056.
2 潘姿羽，禁售燃油車 賴清德：解決空污兼顧能源轉型，中央社，2018 年 5 月 9 日，網址：
https://www.cna.com.tw/news/afe/201805090072.aspx（最後瀏覽日：2020 年 1 月 4 日）。
3 陳彥亨、黃敬洲，FMVSS 108 及 E-MARK 法規來源之介紹，車輛研究測試中心，網址：
https://www.artc.org.tw/chinese/03_service/03_02detail.aspx?pid=1642（最後瀏覽日：2018 年 10 月 22 日）。
4 WORLD ECONOMIC FORUM,ENABLING TRADE:ENABLING AUTOMOTIVE TRADE,
http://reports.weforum.org/enabling-trade-from-valuation-to-action/wp-content/blogs.dir/38/mp/files/pages/files/3-enabling-automotive-trade.pdf.
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次會議上5，通過《電動汽車安全全球技術法規》（Global Technical Regulation on Electric Vehicle Safety，以下簡稱《EVS-GTR》）6，其乃由美國、歐盟、日本與中 國共同帶頭制定，為第一個專門規範電動車安全技術之法規，經《1998 年歐洲全 球技術法規協定書（1998 Agreement on UN Global Technical Regulations）》締約 方全票表決通過，內容主要針對整車及動力蓄電池的安全性能提出技術要求，同 境，美國曾在亞太經濟合作組織（Asian-Pacific Economic Cooperation, APEC）會 議上表示，其與歐盟、日本及中國合作推動電動車相關之全球技術法規（Global Technical Regulation）之法案10，以求調和其與歐盟不同系統之法規11。
5 United Nations Economic Commission for Europe [UNECE],Reports of the World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations on its 174th Session, Reports of the Administrative Committee of the 1958 Agreement on its sixty-eighth Session, Reports of the Executive Committee of the 1998 Agreement on its fifty-second Session, Reports of the Administrative Committee of the 1997 Agreement on its eleventh Session,¶134 (Apr. 13, 2018),
http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/2018/wp29/ECE-TRANS-WP.29-1137e.pdf.
6 UNECE, Global Technical Regulation on the Electric Vehicle Safety (EVS), at 1, ECE/TRANS/180/Add.20 (May 3, 2018),
http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/main/wp29/wp29wgs/wp29gen/wp29registry/ECE-TRANS-180a20e.pdf.
7 新華網，我國等牽頭制定的電動汽車安全全球技術法規獲表決通過，新華網，2018 年 3 月 21
日，網址：http://www.xinhuanet.com/2018-03/21/c_1122570563.htm（最後瀏覽日：2019 年 12 月 28 日）。
8 UNECE, supra note 6, at 15-16.
9 鄭有青，談電動車觸電安全，車輛研究測試中心，網址：
https://www.artc.org.tw/upfiles/ADUpload/knowledge/tw_knowledge_401927031.pdf（最後瀏覽 日：2019 年 12 月 27 日）。
10 Global Technical Regulations (GTRs), UNECE,
https://www.unece.org/trans/main/wp29/wp29wgs/wp29gen/wp29glob_registry.html (last visited Dec.
28, 2019).
11 吳湘平，第 16 屆 APEC 汽車對話會議(Automotive Dialogue)報告，車輛安全審驗中心，網
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世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）下訂有技術性貿易障礙協定
（Agreement on Technical Barriers to Trade，以下簡稱《TBT 協定》）12，該協定規 範目的在於進一步實踐 GATT 1994 之目標，消弭技術性法規或標準所形成的貿 易障礙13。於該協定之前言中，特別強調國際標準與符合性評估體制對改善生產 效率，以及推動國際貿易之重要性14。前言亦期望，應確保技術性法規與標準不 至於構成不必要的國際貿易障礙15。
《EVS-GTR》為全球第一個針對電動車安全技術制定之法規，目的在於調和 國際上不同體系之安全技術法規，具有重要意義，為實踐組織目標之產物。本文 試析該法規是否符合 TBT 下「國際標準」定義，藉此了解該技術法規是否可達 到推展國際貿易之目的，減少有關電動車安全標準之貿易爭端出現，消弭不必要 的貿易障礙。
第二節 研究目的與研究架構
電動汽車產業近年逐漸成為各國發展重點，惟其在生產與貿易過程中存在諸 多爭議，尤其因技術及法規差異而形成之貿易障礙，向來為汽車產業之關切議題，
電動汽車亦無例外。WP.29 為聯合國下轄組織，其組織目的為調和全球車輛技術 法規，本文挑選近期WP.29 甫通過之《EVS-GTR》，分析該法規是否可作為TBT 協定下之國際標準，以解決汽車安全法規差異所造成之問題，達到消弭貿易障礙 之目的。
址：http://vsccdms.vscc.org.tw/webfile/Epaper/500000083/File/213bdc2b-815d-4690-86fa-e55c81916ffe.pdf（最後瀏覽日：2018 年 10 月 22 日）。
12 Agreement on Technical Barriers to Trade, Apr. 15, 1994, 1868 U.N.T.S. 120 [hereinafter TBT Agreement].
13 Id. pmbl.
14 Id
15 Id
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本文首先將在第二章介紹電動汽車之定義、類型、產業推動政策與其衍生之 爭議，並針對《EVS-GTR》之訂定組織 WP.29 與《EVS-GTR》之規範內容作深 入介紹。接著，在第三章將探討《TBT 協定》下之國際標準定義，並分析在技術 性貿易障礙委員會（Committee on Technical Barriers to Trade，以下簡稱 TBT 委 員會）及爭端解決機制中，如何深入對其作更詳細之定義。再者，第四章將是本 文重點章節，於此章將分析《EVS-GTR》是否可作為《TBT 協定》下之國際標 準。最後，第五章將總結前四章內容，進而對台灣相關規範作出建議，並於文末 作一結論。
第三節 研究方法與研究限制
為探討《EVS-GTR》與《TBT 協定》之國際標準定義，本文主要利用文獻回 顧法（document analysis）及 WTO 案例研究法（case-law study）整理相關文獻16。 首先於本文第二章，將以一手官方資料及二手學者研究資料，了解電動汽車定義、
類型、相關產業推動政策與其衍生之爭議，以及《EVS-GTR》制定組織與法規內 容。第三章則將透過文獻回顧及 WTO 案例研究，分析 TBT 下國際標準之定義 及其構成要件。接續，於第四章之重點分析章節，將以比較分析法探討本文主要 問題意識，乃根據前一章所分析之國際標準定義及構成要件，檢視甫通過之
《EVS-GTR》是否符合該定義，以讓各國未來制定相關法規時有國際標準得以參
16 研究類型有分為「量化研究（quantitative research）」及「質性研究（qualitative research）」兩 種，本文採質性研究方法。文獻回顧法屬質性研究之一種，係指在研究內容中回顧或評析文獻 的系統性程序，文獻包含紙本及電子形式，主要目的在於引用意涵、增加內容理解度及發展實 證性的學識內容。文獻回顧法說明參考：Glenn A. Bowen, Document Analysis as a Qualitative Research Method, 9 QUALITATIVE RESEARCH JOURNAL 27, 27(2009); WTO 案例研究法係 WTO 之重 要研究方法之一，WTO 爭端解決機構的小組與上訴機構報告是相關法律規範解釋的基礎，透
過重要案例之研究，以認識WTO 法律實踐與適用的實際情境。WTO 案例研究法說明參考：洪
德欽，WTO 法律與政策專題研究，二版，頁 23（2013 年）。
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照，達到推展電動汽車之國際貿易之效果。
於研究限制方面，首先本文對於技術相關資料，多數建立於國內外學者研究 之上，且因技術議題非本文探討重點亦非本所專業，將不會針對細節內容一一深 入介紹，僅針對與本文相關部分作重點簡介，亦將著重《EVS-GTR》之訂立過程 及相關法律議題。再者，電動機車所涉之安全技術性法規（technical regulation）、 標準（standard）或符合性評估程序（conformity assessment procedures）等種類繁 多，難以一覽各國所有安全規範，本文將專注討論國際場域上之相關規範，故選 擇具有代表性之《EVS-GTR》作為討論主軸。最後，《EVS-GTR》所規範對象僅 限WP.29 文件中所定義第 1 與第 2 類型之四輪車輛17，不包含第3 類型之二輪或 三輪車輛18，縱然電動機車之技術性貿易障礙議題在台灣或國際上也是熱門討論 議題，但因本文以《EVS-GTR》為討論主軸，故兩輪電動機車並非討論範疇。
17 UNECE, supra note 6, at 16; UNECE, Concerning the Common Definitions of Vehicle Categories, Masses and Dimensions (S.R. 1), at 14, ECE/TRANS/WP.29/1137 (Sept. 15, 2005),
https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/2005/wp29/TRANS-WP29-1045e.pdf.
18 UNECE, Concerning the Common Definitions of Vehicle Categories, Masses and Dimensions (S.R.
1), supra note 17, at 14.
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