試論《電動汽車安全全球技術法規》是否為WTO《技術性貿易障礙協定》下之國際標準 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國際經營與貿易學系研究所碩士學位論文. 試論《電動汽車安全全球技術法規》是否為. 政治大 WTO《技術性貿易障礙協定》下之國際標準立. ‧ 國. 學. Legal Analysis on Whether the Global Technical Regulation on. ‧. Nat. y. Electric Vehicle Safety is an International Standard under WTO. n. er. io. al. sit. TBT Agreement. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授：施文真博士研究生：林玫君撰. 中華民國一〇九年一月 DOI:10.6814/NCCU202000365.

(2) 謝辭歷經幾個月一邊實習一邊寫論文的日子後，終於在 2020 年初順利完成論文，為碩士生涯畫下真正的句點。這段日子裡，首先最要感謝的人是施文真老師，不論是上施老師的經濟法或電子報，老師都非常有耐心地教導我們，引導我們修正寫作或理解上的盲點，甚至是寫作論文過程中，除了遇到瓶頸時能透過溝通，一步步釐清架構與內容外，同時老師也像媽媽般溫暖地傾聽我們內心的壓力與煩惱，並開導我們且給予建議，能夠成為老師的導生真的非常幸運且幸福！此外，也很. 政治大培侃老師帶我們釐清議題並時常分享人生經驗，有薛景文老師帶我們認識投資法立感謝研究所的日子中，有楊光華老師培養我們嚴謹的思考邏輯與寫作技巧，有楊. ‧ 國. 學. 新領域，能在幾位老師的指導下學習並有所啟發，是這段研究所生涯最寶貴的收穫。同時，也感謝口試委員楊培侃老師與張南薰老師給予的寶貴意見，使本篇研. ‧. 究更趨完善。. y. Nat. io. sit. 就學期間因為有親愛的法組夥伴們：庭瑀、幸儒、安潔、鈞瑜、珮萱、心國、. al. er. 棕凱、孝哲，一起互相協助完成中心大大小小的事務，才能堅持走完這一段路程。. n. v i n 也謝謝眾多朋友們的陪伴，學長姊與學弟妹們一起在中心待過的無數個夜晚，系 Ch engchi U 辦玉如助教、香瑩助教不時的關心與幫忙，還有一起值班的學弟妹們感染我的一點青春活力，在政大最後的日子回想起來，仍然有許多回味無窮的回憶。最後，謹將本論文獻給親愛的父母與哥哥們，謝謝你們無條件包容我，讓我在人生的道路上無後顧之憂。. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(3) 摘要由於全球氣候暖化，各國致力減少二氧化碳之排放，紛紛祭出電動汽車產業發展政策。惟車輛生產與貿易過程中，時常因技術及法規差異而形成貿易障礙，製造商須耗費大量成本及時間遵循各國不同規範，對汽車產業發展及貿易形成不利影響。2018 年 3 月 14 日，世界車輛法規協調論壇通過《電動汽車安全全球技術法規》，其乃由美國、歐盟、日本與中國共同帶頭制定，為第一個專門規範電動車安全的技術性法規，內容主要針對車輛性能訂有規範，同時也規定電動汽車. 政治大世界貿易組織訂有《技術性貿易障礙協定》，該協定規範目的在於進一步實立. 滿足安全性能要求的試驗方法。. ‧ 國. 學. 踐《1994 年關稅暨貿易總協定》之目標，消弭技術性法規或標準所形成的貿易障礙。《電動汽車安全全球技術法規》為全球第一個針對電動車安全技術制定之法. ‧. 規，目的在於調和國際上不同體系之安全技術法規，具有重要意義。本文將從《技. y. Nat. io. sit. 術性貿易障礙協定》相關條文、技術性貿易障礙委員會相關文件、爭端解決機構. al. er. 之報告、世界車輛法規協調論壇官方資料等文獻進行研究，分析《電動汽車安全. n. v i n 全球技術法規》是否符合《技術性貿易障礙協定》下「國際標準」定義，藉此了 Ch engchi U. 解該技術法規是否可達到推展國際貿易之目的，消弭因法規差異而衍生之貿易障礙。. 關鍵字：電動車、技術性貿易障礙協定、國際標準、電動汽車安全全球技術法規. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(4) Abstract Due to the global warming, countries are committed to reducing CO2 emissions, developing some policies for promoting the electric vehicle industry. However, during the production and the trade of vehicles, the differences of the techniques and the regulations often result in trade barriers. Manufacturers have to spend a lot of cost and time to follow different regulations in various countries, which adversely affects the development of the automotive industry and the trade between countries. On March 14, 2018, WP.29 adopted the “Global Technical Regulations on the Safety of Electric. 治政 Vehicles (EVS-GTR)”, which was jointly developed by大 the United States, the European 立 ‧ 國. 學. Union, Japan, and China. It is the first technical regulation specifically regulating the. safety of electric vehicles. It’s mainly related to performance requirement of the electric. ‧. vehicles and some test procedures for meeting the safety performance requirements of. sit. y. Nat. electric vehicles.. n. al. er. io. WTO TBT Agreement aims to further implement the objectives of the GATT 1994. i n U. v. and eliminate trade barriers resulted from technical regulations or standards. EVS-GTR. Ch. engchi. is the first regulation related to the safety techniques of electric vehicles in the world. It plays an important role since the purpose is to harmonize the safety technical regulations between FMVSS and ECE. This thesis will analyze whether the EVS-GTR is the international standard under the TBT Agreement through the relevant provisions of the TBT Agreement, relevant documents of the TBT Committee, reports of the WTO Dispute Settlement Body and official information from the WP.29. After that, we will know whether the EVS-GTR will achieve the purpose of promoting international trade, and whether the EVS-GTR eliminate trade barriers resulted from the differences of the. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(5) regulations of electric vehicles.. Keywords: Electric Vehicles, TBT Agreement, International Standard, EVS-GTR. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(6) 目次第一章緒論 ............................................................................................................. 1 第一節研究背景與動機 ...................................................................................... 1 第二節研究目的與研究架構 ............................................................................... 3 第三節研究方法與研究限制 ............................................................................... 4 第二章電動車介紹、推動政策與《電動汽車安全全球技術法規》..................... 6. 政治大第一項、電動車之定義及類型......................................................................... 6 立. 第一節電動車之定義、類型、推動政策及爭議 ................................................ 6. ‧ 國. 學. 第二項、電動車產業之推動政策 ..................................................................... 7 第三項、電動車產業之推動所引發的相關爭議............................................ 10. ‧. 第二節世界車輛法規協調論壇 ......................................................................... 12. Nat. sit. y. 第一項、世界車輛法規協調論壇之成立背景 ............................................... 12. n. al. er. io. 第二項、世界車輛法規協調論壇之會員資格 ............................................... 13. i n U. v. 第三項、世界車輛法規協調論壇之職權範圍及組織架構 ............................ 15. Ch. engchi. 第四項、世界車輛法規協調論壇之法規訂立程序 ........................................ 16 第一款、提案工作及法規行動計畫的引入 ............................................... 17 第二款、世界車輛法規協調論壇之工作議程............................................ 17 第三款、技術法規的制定 .......................................................................... 17 第四款、世界車輛法規協調論壇的審查及建議 ........................................ 18 第五款、聯合國法規、全球技術法規與規則之建立或通過與聯合國法規之修改 ......................................................................................................... 19 第三節《電動汽車安全全球技術法規》 ......................................................... 21. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(7) 第一項、《電動汽車安全全球技術法規》緣起與背景 .................................. 21 第二項、《電動汽車安全全球技術法規》訂定過程 ...................................... 22 第三項、《電動汽車安全全球技術法規》技術內容簡介 .............................. 24 第三章技術性貿易障礙協定下之國際標準 ......................................................... 26 第一節技術性貿易障礙協定下國際標準之重要性 .......................................... 26 第二節技術性貿易障礙協定下國際標準規定 .................................................. 27 第一項、國際標準定義 .................................................................................. 27. 政治大. 第二項、技術性貿易障礙委員會中針對國際標準之提案、討論與決議 ..... 29. 立. 第一款、會員於技術性貿易障礙委員會中針對國際標準機構之提案及討. ‧ 國. 學. 論 ................................................................................................................. 30 第二款、有關國際標準之技術性貿易障礙委員會決議 ............................ 31. ‧. 第三款、技術性貿易障礙委員會決議之地位............................................ 33. y. Nat. io. sit. 第三節技術性貿易障礙協定下國際標準相關爭端解決案例 ........................... 34. al. er. 第一項、涉及國際標準之相關爭端解決案件事實背景 ................................ 35. n. v i n Ch 第二項、是否為技術性貿易障礙協定下之「標準」 e n g c h i U .................................... 38 第三項、標準是否為國際標準機構所制定及／或採納 ................................ 44 第四項、標準是否公諸於眾 .......................................................................... 46 第四節、學者對國際標準定義之建議 ............................................................... 46 第四章《電動汽車安全全球技術法規》是否為《技術性貿易障礙協定》下之國際標準 ..................................................................................................................... 48 第一節《電動汽車安全全球技術法規》是否為《技術性貿易障礙協定》下之「標準」 ............................................................................................................. 48. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(8) 第二節《電動汽車安全全球技術法規》是否為國際標準機構所制定及／或採納......................................................................................................................... 53 第三節《電動汽車安全全球技術法規》是否公諸於眾 .................................. 57 第四節小結........................................................................................................ 58 第五章結論與展望................................................................................................ 59 參考文獻 ................................................................................................................. 62. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(9) 圖次圖 2-1、WP.29 組織架構 ........................................................................................ 16 圖 2-2、聯合國全球技術法規制定流程 ................................................................ 20. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(10) 第一章緒論第一節研究背景與動機由於全球氣候暖化，各國致力減少二氧化碳之排放，推動電動汽車產業發展便成為多國重點政策，亦紛紛宣布燃油汽車的退場時間，如荷蘭與挪威預計於 2025 年禁止銷售傳統燃油車，印度與德國將時間表訂於 2030 年，中國訂於 2035 年，英國與法國則訂於 2040 年1，台灣亦計劃在 2040 年禁止銷售燃油車2。惟車. 政治大. 輛生產與貿易過程中，時常因技術及法規差異而形成貿易障礙，並引發諸多紛爭，. 立. 世界經濟論壇（World Economic Forum）曾指出，世界各國為追求同一目的所採. ‧ 國. 學. 用之車輛安全標準及環境與技術規範，不盡相同，主要分為美規之聯邦機動車輛. ‧. 安全標準（Federal Motor Vehicle Safety Standards, FMVSS）或歐規之歐洲經濟委員會（Economic Commission for Europe, ECE）法規3，兩者規範差異致使製造商. sit. y. Nat. io. al. 界各國，對汽車產業發展及貿易形成不利影響4。. er. 須耗費大量成本及時間遵循各國不同規範，甚至因而不願生產標準化之車輛至世. n. v i n Ch 2018 年 3 月 14 日，隸屬於聯合國歐洲經濟委員會 e n g c h i U （United Nations Economic. Commission for Europe, UNECE）的工作組織，世界車輛法規協調論壇（World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations，以下簡稱 WP.29）於聯合國第 174. 1. Simon Flowers, How Will the Electric Vehicle Market Rev Up?, FORBES (July 27, 2018), https://www.forbes.com/sites/woodmackenzie/2018/07/27/how-will-the-electric-vehicle-marketdevelop/#60919c7e4056. 2 潘姿羽，禁售燃油車賴清德：解決空污兼顧能源轉型，中央社，2018 年 5 月 9 日，網址： https://www.cna.com.tw/news/afe/201805090072.aspx（最後瀏覽日：2020 年 1 月 4 日）。 3 陳彥亨、黃敬洲，FMVSS 108 及 E-MARK 法規來源之介紹，車輛研究測試中心，網址： https://www.artc.org.tw/chinese/03_service/03_02detail.aspx?pid=1642（最後瀏覽日：2018 年 10 月 22 日）。 4 WORLD ECONOMIC FORUM, ENABLING TRADE: ENABLING AUTOMOTIVE TRADE, http://reports.weforum.org/enabling-trade-from-valuation-to-action/wpcontent/blogs.dir/38/mp/files/pages/files/3-enabling-automotive-trade.pdf. 1. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(11) 次會議上5，通過《電動汽車安全全球技術法規》（Global Technical Regulation on Electric Vehicle Safety，以下簡稱《EVS-GTR》）6，其乃由美國、歐盟、日本與中國共同帶頭制定，為第一個專門規範電動車安全技術之法規，經《1998 年歐洲全球技術法規協定書（1998 Agreement on UN Global Technical Regulations）》締約方全票表決通過，內容主要針對整車及動力蓄電池的安全性能提出技術要求，同時規定了電動汽車滿足安全性能要求的試驗方法，以保障電動汽車在各種使用環境下以及發生正面碰撞、側面碰撞等事故時能盡可能地保護乘員安全7。制定此規範的組織為 WP.29，主要致力於調和全球車輛技術法規，背景乃因全球車輛安. 治政大，其他國家之法規則以此全法規係以美國 FMVSS 及歐洲 ECE 為兩大系統為主立 8. ‧ 國. 學. 兩大系統進行修改或調和，如加拿大以 FMVSS 為架構建立國內法規，日本及台灣則以歐洲 ECE 調和國內法規9 。就上述兩大系統之車輛安全法規所帶來的困. ‧. 境，美國曾在亞太經濟合作組織（Asian-Pacific Economic Cooperation, APEC）會. sit. y. Nat. 議上表示，其與歐盟、日本及中國合作推動電動車相關之全球技術法規（Global. er. io. Technical Regulation）之法案10，以求調和其與歐盟不同系統之法規11。. al. n. v i n C for Europe [UNECE], U United Nations Economic Commission h of the World Forum for i Reports e n Session, g c hReports Harmonization of Vehicle Regulations on its 174th of the Administrative Committee of. 5. the 1958 Agreement on its sixty-eighth Session, Reports of the Executive Committee of the 1998 Agreement on its fifty-second Session, Reports of the Administrative Committee of the 1997 Agreement on its eleventh Session, ¶ 134 (Apr. 13, 2018), http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/2018/wp29/ECE-TRANS-WP.29-1137e.pdf. 6 UNECE, Global Technical Regulation on the Electric Vehicle Safety (EVS), at 1, ECE/TRANS/180/Add.20 (May 3, 2018), http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/main/wp29/wp29wgs/wp29gen/wp29registry/ECETRANS-180a20e.pdf. 7 新華網，我國等牽頭制定的電動汽車安全全球技術法規獲表決通過，新華網，2018 年 3 月 21 日，網址：http://www.xinhuanet.com/2018-03/21/c_1122570563.htm（最後瀏覽日：2019 年 12 月 28 日）。 8 UNECE, supra note 6, at 15-16. 9 鄭有青，談電動車觸電安全，車輛研究測試中心，網址： https://www.artc.org.tw/upfiles/ADUpload/knowledge/tw_knowledge_401927031.pdf（最後瀏覽日：2019 年 12 月 27 日）。 10 Global Technical Regulations (GTRs), UNECE, https://www.unece.org/trans/main/wp29/wp29wgs/wp29gen/wp29glob_registry.html (last visited Dec. 28, 2019). 11 吳湘平，第 16 屆 APEC 汽車對話會議(Automotive Dialogue)報告，車輛安全審驗中心，網 2. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(12) 世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）下訂有技術性貿易障礙協定（Agreement on Technical Barriers to Trade，以下簡稱《TBT 協定》）12，該協定規範目的在於進一步實踐 GATT 1994 之目標，消弭技術性法規或標準所形成的貿易障礙13。於該協定之前言中，特別強調國際標準與符合性評估體制對改善生產效率，以及推動國際貿易之重要性14。前言亦期望，應確保技術性法規與標準不至於構成不必要的國際貿易障礙15。《EVS-GTR》為全球第一個針對電動車安全技術制定之法規，目的在於調和國際上不同體系之安全技術法規，具有重要意義，為實踐組織目標之產物。本文. 治政大試析該法規是否符合 TBT 下「國際標準」定義，藉此了解該技術法規是否可達立 ‧. ‧ 國. 的貿易障礙。. 學. 到推展國際貿易之目的，減少有關電動車安全標準之貿易爭端出現，消弭不必要. io. sit. y. Nat. 第二節研究目的與研究架構. n. al. er. 電動汽車產業近年逐漸成為各國發展重點，惟其在生產與貿易過程中存在諸. Ch. i n U. v. 多爭議，尤其因技術及法規差異而形成之貿易障礙，向來為汽車產業之關切議題，. engchi. 電動汽車亦無例外。WP.29 為聯合國下轄組織，其組織目的為調和全球車輛技術法規，本文挑選近期 WP.29 甫通過之《EVS-GTR》，分析該法規是否可作為 TBT 協定下之國際標準，以解決汽車安全法規差異所造成之問題，達到消弭貿易障礙之目的。. 址：http://vsccdms.vscc.org.tw/webfile/Epaper/500000083/File/213bdc2b-815d-4690-86fae55c81916ffe.pdf（最後瀏覽日：2018 年 10 月 22 日）。 12 Agreement on Technical Barriers to Trade, Apr. 15, 1994, 1868 U.N.T.S. 120 [hereinafter TBT Agreement]. 13 Id. pmbl. 14 Id 15 Id 3. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(13) 本文首先將在第二章介紹電動汽車之定義、類型、產業推動政策與其衍生之爭議，並針對《EVS-GTR》之訂定組織 WP.29 與《EVS-GTR》之規範內容作深入介紹。接著，在第三章將探討《TBT 協定》下之國際標準定義，並分析在技術性貿易障礙委員會（Committee on Technical Barriers to Trade，以下簡稱 TBT 委員會）及爭端解決機制中，如何深入對其作更詳細之定義。再者，第四章將是本文重點章節，於此章將分析《EVS-GTR》是否可作為《TBT 協定》下之國際標準。最後，第五章將總結前四章內容，進而對台灣相關規範作出建議，並於文末作一結論。. 政治大. 立研究方法與研究限制第三節. ‧ 國. 學. 為探討《EVS-GTR》與《TBT 協定》之國際標準定義，本文主要利用文獻回. ‧. 顧法（document analysis）及 WTO 案例研究法（case-law study）整理相關文獻16。. y. Nat. io. sit. 首先於本文第二章，將以一手官方資料及二手學者研究資料，了解電動汽車定義、. n. al. er. 類型、相關產業推動政策與其衍生之爭議，以及《EVS-GTR》制定組織與法規內. Ch. i n U. v. 容。第三章則將透過文獻回顧及 WTO 案例研究，分析 TBT 下國際標準之定義. engchi. 及其構成要件。接續，於第四章之重點分析章節，將以比較分析法探討本文主要問題意識，乃根據前一章所分析之國際標準定義及構成要件，檢視甫通過之《EVS-GTR》是否符合該定義，以讓各國未來制定相關法規時有國際標準得以參. 16. 研究類型有分為「量化研究（quantitative research）」及「質性研究（qualitative research）」兩種，本文採質性研究方法。文獻回顧法屬質性研究之一種，係指在研究內容中回顧或評析文獻的系統性程序，文獻包含紙本及電子形式，主要目的在於引用意涵、增加內容理解度及發展實證性的學識內容。文獻回顧法說明參考：Glenn A. Bowen, Document Analysis as a Qualitative Research Method, 9 QUALITATIVE RESEARCH JOURNAL 27, 27(2009); WTO 案例研究法係 WTO 之重要研究方法之一，WTO 爭端解決機構的小組與上訴機構報告是相關法律規範解釋的基礎，透過重要案例之研究，以認識 WTO 法律實踐與適用的實際情境。WTO 案例研究法說明參考：洪德欽，WTO 法律與政策專題研究，二版，頁 23（2013 年）。 4. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(14) 照，達到推展電動汽車之國際貿易之效果。於研究限制方面，首先本文對於技術相關資料，多數建立於國內外學者研究之上，且因技術議題非本文探討重點亦非本所專業，將不會針對細節內容一一深入介紹，僅針對與本文相關部分作重點簡介，亦將著重《EVS-GTR》之訂立過程及相關法律議題。再者，電動機車所涉之安全技術性法規（technical regulation）、標準（standard）或符合性評估程序（conformity assessment procedures）等種類繁多，難以一覽各國所有安全規範，本文將專注討論國際場域上之相關規範，故選擇具有代表性之《EVS-GTR》作為討論主軸。最後，《EVS-GTR》所規範對象僅. 治政限 WP.29 文件中所定義第 1 與第 2 類型之四輪車輛大，不包含第 3 類型之二輪或立 17. ‧ 國. 學. 三輪車輛18，縱然電動機車之技術性貿易障礙議題在台灣或國際上也是熱門討論議題，但因本文以《EVS-GTR》為討論主軸，故兩輪電動機車並非討論範疇。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 17. UNECE, supra note 6, at 16; UNECE, Concerning the Common Definitions of Vehicle Categories, Masses and Dimensions (S.R. 1), at 14, ECE/TRANS/WP.29/1137 (Sept. 15, 2005), https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/2005/wp29/TRANS-WP29-1045e.pdf. 18 UNECE, Concerning the Common Definitions of Vehicle Categories, Masses and Dimensions (S.R. 1), supra note 17, at 14. 5. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(15) 第二章電動車介紹、推動政策與《電動汽車安全全球技術法規》本章將詳細介紹電動車產業、相關政策與重點法規《EVS-GTR》，以對本文所探討之核心內容有更具體的認識。以下第一節將介紹電動汽車之定義、類型、推動政策與其引發之相關爭議，第二節則針對《EVS-GTR》之訂定組織 WP.29 作說明，包含其成立背景、職權範圍、組織架構，以及法規訂立程序。最後，第三節將說明本文重點《EVS-GTR》之背景、訂定過程與規範內容。. 第一節電動車之定義、類型、推動政策及爭議政治. 大. 立. ‧ 國. 學. 第一項、電動車之定義及類型. ‧. 電動車係以電力為驅動方式的車種，有別於一般燃油車，使用電力驅動科技以解決氣候變遷、改善空氣品質及減少對化石燃料依賴等問題19。目前常見的電. y. Nat. io. sit. 動車類型主要為下列三種，純電動車（Battery Electric Vehicle）、油電混合車. n. al. er. （Hybrid Electric Vehicle）及插電式油電混合車（Plug-in hybrid electric vehicle） 20. Ch. i n U. v. 。第一種「純電動車」，顧名思義為完全依賴電池提供動力的車種，十分仰賴電. engchi. 池相關技術發展，電池充電站的普及程度與電池充電速度直接影響著此類型電動車能否被消費者接受21。第二種「油電混合車」，電池容量為三種類中最小者，採電動馬達與引擎並行提供動力，純電動模式下的行駛里程不長，但兩者並行的狀況下可拉長行駛距離，屬於技術較為成熟的車種。第三種「插電式油電混合車」，其電池容量介於油電混合車與純電動車之間，純電動模式之行駛距離優於油電混合車，也可進行外部充電以補充動力來源，未來隨著電池技術之發展及產能之擴. 19 20 21. UNECE, supra note 6, at 7. 車輛研究測試中心，電動車安全入門，初版，頁 11（2015 年）。同上註。 6. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(16) 充，價格逐漸下降，有望先讓市場上大眾接受，成為未來 10 至 15 年內市場普及化的主要動力22。另外，依據《EVS-GTR》中關於電動車之定義，純電動汽車共分為三類，第一類為四輪以上且主要為載人而設計的動力驅動車；第二類為四輪以上且主要為載貨而設計的動力驅動車；第三類則為二輪或三輪且為載人或載物而設計的動力驅動車23。系爭規範所談論者僅限於第一、二種類型，並不涉及二輪或三輪車種的第三類型電動車24。. 第二項、電動車產業之推動政策. 政治大依據 2014 年之調查，陸路交通之碳排放佔總碳排放的 23%，汽電共生發發立. ‧ 國. 學. 電則是產生 42%的碳排放，故陸路交通的碳排放為第二大因素25。從藉由大幅消減交通運輸排放量來實踐全球溫室氣體排放目標，以及解決空氣污染所造成的嚴. ‧. 峻環境問題等角度而言，清潔運輸皆扮演重要角色26。根據 2017 年健康指標暨. sit. y. Nat. 評估研究所（Institute for Health Metrics and Evaluation）與健康影響研究所（Health. io. er. Effects Institute）發布的全球空氣品質報告（State of the Global Air Report），空氣. al. 污染，特別是懸浮微粒（particulate matter），即 PM 2.5，係導致地球上 400 萬人. n. v i n Ch 死亡的主要環境因素，而中國及印度佔其中的一半以上 e n g c h i U 。另外，根據 2014 年經 27. 濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）的研究顯示，空氣污染可能造成氣喘及心臟病等疾病，估計空汙相關健. 22. 同上註。 UNECE, Concerning the Common Definitions of Vehicle Categories, Masses and Dimensions (S.R. 1), supra note 17, at 14-15. 24 UNECE, supra note 6, at 16. 25 International Energy Agency (IEA), Key CO2 Emission Trends, IEA 7 (2016), https://safety4sea.com/wp-content/uploads/2017/02/IEA-Key-CO2-Emissions-Trends-2016.pdf. 26 ICTSD, INTERNATIONAL TRADE GOVERNANCE AND SUSTAINABLE TRANSPORT: THE EXPANSION OF ELECTRIC VEHICLES (2017), https://www.ictsd.org/sites/default/files/research/international-tradegovernance-and-sustainable-transport-mahesh-sugathan.pdf. 27 Institute for Health Metrics and Evaluation (IHME) and the Health Effects Institute (HEI), State of Global Air 2017: A Special Report on Global Exposure to Air Pollution and its Disease Burden, HEI, http://ccacoalition.org/en/resources/state-global-air-2017-special-report-global-exposure-air-pollutionand-its-disease-burden (last visited Mar. 20, 2019). 23. 7. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(17) 康成本中，有近一半係導因於陸路交通運輸28。綜上，發展電動車產業被視為解決氣候與空汙等問題的方案29。此外，透過降低石油進口依賴性以增加能源安全，也是一大發展電動車的動力，如中國及印度等石油淨進口國也不例外，並將之視為創造新工作機會的契機 30. 。根據研究顯示，印度若擴大其國內電池製造能力，數年後降低石油進口的成. 本將可打平進口電池零組件的成本31。有鑒於上述碳排放、空汙及經濟因素等誘因，各國極力促進國內電動產業發展，紛紛祭出電動車產業推動政策，該等政策約略可分為車輛本身及充電設施兩. 政治大預計於 2025 年禁止銷售傳統燃油車，印度與德國將時間表訂於 2030 年，中國訂立. 大面向32。首先就車輛本身，許多國家訂下燃油汽車的退場時間，如荷蘭與挪威. 於 2035 年，英國與法國則訂於 2040 年33，台灣亦計劃在 2040 年禁止銷售燃油. ‧ 國. 學. 汽車34。距離禁售燃油車之年限前，各國也已採行不同層面的政策來推展電動車. ‧. 產業。以台灣為例，根據行政院於 99 年 4 月核定的第一階段「智慧電動車發展. y. Nat. 策略與行動方案」，其由中央與地方政府共同合作，推出五大策略以促進電動車. er. io. sit. 產業之發展，與車輛本身相關者包含35：一、訂定環保節能標準，如環保署訂定減碳輛目標及經濟部能源局訂定燃油使用效率標準；二、推動智慧電動車先導運. al. n. v i n Ch 行，政府與產業共同合作，藉由試運行已累積多元營運的經驗；三、提高購車誘 engchi U. 因，如財政部免徵貨物稅或授權地方政府免徵使用牌照稅、部分地方政府設置推出免牌照稅、免燃料稅、免費停車及免費充電等優惠；四、輔導產業發展，如政. 28. OECD, The Cost of Air Pollution: Health Impacts of Road Transport, OECD 11 (May 21, 2014), https://dx.doi.org/10.1787/9789264210448-en. 29 ICTSD, supra note 26, at 1. 30 Id. 31 Id. 32 International Energy Agency (IEA), Global EV Outlook 2018 Towards cross-modal electrification, 10 OECD/IEA (2018), https://www.connaissancedesenergies.org/sites/default/files/pdfactualites/globalevoutlook2018.pdf. 33 Simon Flowers, supra note 1. 34 潘姿羽，前揭註 2。 35 陳信志，台灣智慧電動車推動現況與政策方向，車輛研測資訊，104 期，頁 19，19-21（2015 年）。 8. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(18) 府推動電動車及充電站之認證，輔導改善電動車零組件產品性能，及協助發展關鍵技術。在第一階段建構基礎後，行政院更於 103 年 10 月 1 日核定第二階段計畫，推動五大策略，即36：一、跨部會推動電動大客車，包含市區公車、一般公路客運、森林遊樂園或風景區接駁遊園車與其他高研究性營運模式。二、持續提供購車誘因，包含延長免徵貨物稅與牌照稅之期限37，以及提供企業先導用車購買之補助；四、推動創新營運模式，建立電池回收機制；五、鼓勵及輔導業者投入新車型及車種之開發，以滿足不同的需求業者投入，如插電式及增程式電動車等過渡至純電動車的車型，予物流業者使用之電動商用車型，規劃短程代步運行. 政治大價值鏈，提升整車及關鍵零組件業者的產業競爭力。另外在充電設施面向，發展立模式，以及國營事業或政府機關優先採購或租賃以帶頭示範使用；五、建構產業. 充電基礎設施，需同時集結電力公司、車輛製造業者、設備及電網服務提供者等. ‧ 國. 學. 私領域人士，與政府一同合作，較可能有效率的建置相關基礎建設，否則容易因. ‧. 無法完全回收成本進而難以提供充足的充電選項38。相關政策如台灣於「智慧電. y. Nat. 動車發展策略與行動方案」第一階段中，所提出之「健全友善環境」策略，即指. er. io. sit. 政府配合業者建置充電設施，並鼓勵熱門觀光地區進行設置，以便利民眾使用39。國際場域上亦有眾多針對電動車議題的倡議。2017 年 6 月第八屆清潔能源. al. n. v i n C h 上，通過了電動車部長會議（Clean Energy Ministerial） 30@30 行動（EV 30@30 engchi U 40. Campaign），設定在 2030 年前所有參與電動車倡議計畫（Electric Vehicles Initiative）的清潔能源部長會議之會員國，其四輪電動車達 30%市佔率之目標41。2010 年. 36. 同上註，頁 22-24。貨物稅條例，第 12-3 條；使用牌照稅法，第 5 條。 38 IEA, supra note 32, at 10. 39 陳信志，前揭註 35，頁 20。 40 清潔能源部長會議（Clean Energy Ministerial）係促進清潔能源科技之政策及計畫發展、分享經驗及良好實務、且鼓勵全球清潔能源經濟之轉型的全球性論壇。該等倡議係基於參與政府及其他利害關係人的共同關注領域，且 2016 年第 7 屆清潔能源部長會議所通過之組織架構，確立了清潔能源部長會議的治理結構，且概述組織的使命宣言、目標、成員及指導原則等內容。資料參考清潔能源部長會議之官方網站：Clean Energy Ministerial, About the Clean Energy Ministerial, CLEAN ENERGY MINISTERIAL, http://www.cleanenergyministerial.org/about-clean-energyministerial (last visited Mar. 20, 2019). 41 IEA, supra note 32, at 16. 37. 9. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(19) APEC 領袖會議中，成員國承諾在維持經濟成長及環境保護下建立低碳的社會，推動電動車及智慧電網為達成目標的重要行動之一，此後的會議也積極討論 APEC 區域內之電動車與智慧電網法規與標準的發展與合作，鼓勵採用國際標準，避免制定獨特法規範而形成貿易與投資障礙，也鼓勵經濟體參與電動車之國際法規的調和活動，包含 WP.29 所制定的全球技術法規42。. 第三項、電動車產業之推動所引發的相關爭議電動車從生產、銷售到貿易過程中皆引發眾多法律爭議。首先從生產面而言，. 政治大。且不同充電模式，有不同基礎設施需求，各國. 如電池充電模式應選擇在換電站更換所租賃之電池，抑或是在充電站就個人電池. 立. 進行充電，乃電動車一大爭議43. ‧ 國. 學. 亦紛紛投入資本設置充電站或換電站44。此外，電動車產業發展也涉及競爭法相關議題，如電池製造可能涉及配電公司、電力公司、能源零售公司、物流公司、. ‧. 電池製造商及汽車製造商等傳統畫分之領域，欲使電動車之電池製造產業順利運. sit. y. Nat. 作，可能需該等企業互相策略式及長期性的合作，甚至此種形式的合作將存在於. io. al. er. 國際競爭者間，亦有可能存在於非競爭者之間，具有一定的廣度45。因此，此種. v i n Ch 動車市場範圍該如何認定亦是新的課題 e n g。其他方面，尚有如廢電池應如何適當 chi U n. 型態合作也可能引發國家補助與電池許可標準等競爭法相關議題的討論，另外電 46. 處置之討論47。再者，從銷售面觀之，若為換電站採用租賃電池，該如何釐清生產者與消費. 42. 吳湘平，APEC 電動車標準合作促進機制對話會議報導，車安通訊季刊，2014 年，網址： http://vsccdms.vscc.org.tw/webfile/Epaper/500000152/File/4a03a8db-a28b-4940-ab13e19850be3706.pdf（最後瀏覽日：2020 年 1 月 4 日）。 43 Kiran S. Desai, Electric Vehicles—EU Legal Issues, MAYER BROWN 2 (2011), https://m.mayerbrown.com/Files/Publication/e9a77539-8168-4db3-99dd270efe5dafa8/Presentation/PublicationAttachment/e3b546d3-b681-4769-85d43b090b29932b/10950.pdf. 44 Id. at 3. 45 Id. at 3-4. 46 Id. at 4. 47 Id. at 5. 10. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(20) 者間相關契約關係亦是一大難題48。除此之外，電動車相關保險議題，也可能具有相當大的爭議，主要原因在於，就保險公司而言，追蹤電動車電池的狀況相當耗費成本且相當困難，保險公司有意改變現行與車主之間的雙邊契約關係，提出多邊契約關係之概念，取決於電池所有人而有所變化49。貿易層面而言，亦有下述幾項爭議。倘若一國政府大力推行電動車產業，貴金屬之貿易勢必日漸活躍，特別是釹（neodymium）或鑭（lanthanum）兩者，尤其因中國產量特大而他國產量較少，此狀況下可能引發貿易爭端，也牽動著國際貿易關係50。另外，因電動車產業仍為非成熟之新興產業，國家為推動產業發展，. 政治大者端，此議題也關乎國內法之政府採購法及 WTO 政府採購協定，亦涉及 WTO 立在發展初期大力資助以加速產業成長，歐洲主要投注資本於在研發面向以及消費. 補貼相關爭議51。最後，係本文欲探討的核心爭議，即技術性法規方面，傳統汽. ‧ 國. 學. 車之安全、噪音、排氣污染及油耗等相關法規所設定的認證標準，其為車輛進入. ‧. 特定國家市場前，所需遵循的規範，部分認證標準應用在電動上並無差異52。但. y. Nat. 其中有別於以往燃油車，因電動車係以電池作為驅動力來源，故電池相關的安全. er. io. sit. 標準亦為國際電動車議題討論核心53，在安全領域中與電動車最直接相關的認證當屬整車測試的項目，主要包括有外觀尺度規格、實車碰撞、整車燈光安裝、動. al. v i n C制定之電動汽車之電氣安全規範。另外國際間也，如歐洲 R100 hengchi U n. 54. 態煞車……等. 合作推行國際或區域標準，如國際電工委員會（International Electrotechnical. Commission, IEC）、電機電子工程師學會（Institute of Electrical and Electronics Engineers, IEEE）、國際標準化組織（International Organization for Standardization, 48. Id. at 2. Id. at 5. 50 Id. at 5-6. 51 Id. at 3. 52 財團法人車輛研究測試中心，電動車法規現況，財團法人車輛研究測試中心，2012 年，網址：https://www.artc.org.tw/chinese/03_service/03_02detail.aspx?pid=2115（最後瀏覽日：2019 年 3 月 20 日）。 53 施冠廷，電動車輛電池系統的驗證與測試，車輛研究測試中心，網址： https://www.artc.org.tw/upfiles/ADUpload/knowledge/tw_knowledge_530087054.pdf（最後瀏覽日：2020 年 1 月 4 日）。 54 財團法人車輛研究測試中心，前揭註 52。 49. 11. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(21) ISO）、ISO/IEC、國際汽車工程師學會（SAE International）、保險商實驗室（Underwriters Laboratories Inc, UL）及聯合國 WP.29 制定相關標準，以避免安全標準之差異形成貿易障礙與紛爭。. 第二節世界車輛法規協調論壇第一項、世界車輛法規協調論壇之成立背景世界車輛法規協調論壇（World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations，. 政治大 Party on the Construction of Vehicles）」，為聯合國 UNECE 下內陸運輸委員會立以下簡稱 WP.29）於 1952 年 6 月 6 日成立，當時稱作「車輛建造工作小組（Working. ‧ 國. 學. （Inland Transport Committee）的附屬機構55。2000 年 3 月時，「車輛建造工作小組」改名為現今的「世界車輛法規協調論壇（WP.29）」56。WP.29 的目標在於發. ‧. 起且追求旨在全球性地調和與發展車輛技術法規的行動，這些法規以加強車輛安. io. al. er. 驗的一致性條件，並且加強了全球經濟關係57。. sit. y. Nat. 全、保護環境、促進能源效率及增強防盜功能為四大目標，其規範了定期技術檢. WP.29 為全球調和車輛間法規範的主要場域，追求消弭國際貿易障礙及促進. n. v i n 全球車輛及其零件貿易之目標C。此目的主要導因於若車輛要在一國進行銷售或 hengchi U 58. 供使用時，必須符合該國之法規及標準，且若欲遵循繁多且分歧的各國國內法規及許可程序，將需要昂貴的設計修改成本、額外的測試成本及重複批准成本等，故有了調和各國車輛技術法規的需求，以及形成單一的國際規範之需求59。一旦車輛或其設備與零件可根據調和化或單一的法規來製造與許可，該等貨品即可在. 55. UNECE, UNECE>Transport>Areas of Work>Vehicle Regulations>About Us>FAQ, UNECE, https://www.unece.org/trans/main/wp29/faq.html (last visited Mar. 20,2019). 56 Id. 57 Id. 58 Id. 59 Id. 12. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(22) 不須進一步檢驗及許可的狀況下進行國際貿易60。此外，該等法規也必須持續改變以適應技術的進步及有關安全及環保的新要求61。. 第二項、世界車輛法規協調論壇之會員資格依照《 WP.29 議事規則》（ Rules of Procedure of the World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations）第 1 條62，聯合國的任何會員國及其建立的任何區域經濟組織，均可以正式或以諮商身分參與 WP.29 的活動，並成為 WP.29 所管理協定的締約方。關於申請成為 WP.29 會員的正式程序，僅需國家或區域經. 政治大表參與 WP.29 相關活動。若一國或一區域經濟組織有意成為 WP.29 所管理協定立濟組織所授權之官員署名並致函 WP.29 秘書處，以通知 WP.29 秘書處其欲派代 63. ‧ 國. 學. 的締約方，則須按照各協定的相關規定表示同意受各協定拘束64。該等規定包含簽署，以及追認通知（ notifications of ratification ）、接受通知、核准通知. ‧. （notifications of approval）或加入通知65。若協定仍處開放簽署階段，一國或一. sit. al. er. io. 60. y. Nat. 區域經濟組織簽署協定即表示同意受其拘束，而此一簽署必須由國家元首、政府. v. n. Id. Id. 62 UNECE, World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations (WP.29), Terms of Reference and Rules of Procedure, at 4, TRANS/WP.29/690 (Nov. 18, 1999), https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/main/wp29/tor/tor_wp29_TRANS-WP.29-690e.pdf. 63 UNECE, World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations (WP.29), How it Works, How to Join it, at 3, ECE/TRANS/NONE/2012/1 (2012), http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/main/wp29/wp29wgs/wp29gen/wp29pub/WP29_Blue_Bo ok_2012_ENG.pdf. 64 Id. 65 該等規定規範在 1958 年協定第 6 條、1998 年協定第 9 條及 1997 年協定第 4 條。參考： UNECE, Concerning the Adoption of Harmonized Technical United Nations Regulations for Wheeled Vehicles, Equipment and Parts which can be Fitted and/or be Used on Wheeled Vehicles and the Conditions for Reciprocal Recognition of Approvals Granted on the Basis of these United Nations Regulations, at 8-9, E/ECE/TRANS/505/Rev.3 (Oct. 20, 2017), https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/main/wp29/wp29regs/2017/E-ECE-TRANS-505Rev.3e.pdf; UNECE, Agreement Concerning the Establishment of Global Technical Regulations for Wheeled Vehicles, Equipment and Parts which can be fitted and/or be used on wheeled Vehicles, at 610, ECE/TRANS/132 (June 25, 1998), https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/main/wp29/wp29wgs/wp29gen/wp29glob/tran132.pdf; UNECE, Agreement Concerning the Adoption of Uniform Conditions for Periodical Technical Inspections of Wheeled Vehicles and the Reciprocal Recognition of such Inspections, at 4, ECE/RCTE/CONF/4 (Nov. 13, 1997), https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/main/wp29/wp29wgs/wp29gen/1997agr/conf4efr.pdf. 61. Ch. engchi. i n U. 13. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(23) 主要領導者或外交部長為之，或由一國或一區域經濟組織上述代表所簽字授全權者，且持有一寫明協定名稱以及授權簽署官員姓名與職務的文書66。在簽署之時或在全權授權文件中，應清楚說明簽署屬於最終核准，或有待批准的單純簽署67。若協定已經生效而逾開放簽署期間，一國或一區域經濟組織可透過聯合國秘書長提交加入文件，表示同意受協定拘束68。除上述國家與區域經濟組織外，依據《WP.29 議事規則》第 1(a)條，非政府組織亦可以諮商身分參與 WP.2969。有意參與 WP.29 的非政府組織，首先必須取得聯合國經濟及社會理事會（the Economic and Social Council of the United Nations）. 政治大可作為技術專家或顧問，或作為政府及秘書處顧問，為 UNECE 之 WP.29 的工作立. 諮商地位的資格認證70。非政府組織獲得經濟及社會理事會認證之諮商地位後，. 計畫與目標做出貢獻71。一組織若欲申請諮商地位，須向經濟及社會事務部經社. ‧ 國. 學. 理事會支持及協調司非政府組織科（NGO section of the Division for ECOSOC. ‧. Support and Coordination in the Department of Economic and Social Affairs）送交意. y. Nat. 向書，並索取申請表72。索取申請表的函件應使用申請組織的公用信箋，並由其. er. io. sit. 秘書長或主席簽字，函件中應附上非政府組織的使命說明、主要活動簡介及組織的性質說明，非政府組織科收到意向函後，將向該非政府組織寄送全套申請文件. al. v i n Ch 。經社理事會的非政府組織委員會每年皆會開會審查申請案，此一由 19 個成 engchi U n. 73. 員組成的委員會將向經社理事會提出關於批准申請案的建議，該等建議由經社理事會全體審議後作出最終決定 74。目前約有 20 個以上的非政府組織經常參加 WP.29 及其附屬機構之活動，包含 ISO 在內75。. 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75. UNECE, supra note 63, at 3. Id. Id. UNECE, supra note 62, at 4. UNECE, supra note 63, at 5. Id. Id. at 6. Id. Id. Id. at 6, 81-82. 14. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(24) 第三項、世界車輛法規協調論壇之職權範圍及組織架構 WP.29 目前管理以下三項聯合國的協定，包含：第一項為《1958 年協定》（The 1958 Agreement），該協定係關於輪式車輛、設備，及可裝配或用於輪式車輛之零件之一致性技術細則的採用，亦有關基於技術細則授權的相互承認許可條件；第二項為《1998 年全球協定》（The 1998 Global Agreement），該協定係關於輪式車輛、設備及可裝配或用於輪式車輛之零件之全球技術法規的建立；第三項協定為《1997 年定期技術檢驗協定》（The 1997 Agreement on Periodical Technical Inspections），該協定係關於輪式車輛定期技術檢驗之一致性條件的採用以及該等. 政治大. 檢驗的相互承認76。WP.29 與其附屬機構的日常活動由 UNECE 內陸運輸委員會. 立. 負責所管理，因此，秘書處提供行政服務予 WP.29 及其附屬機構的所有會議，包. ‧ 國. 學. 含議程、工作文件及報告的準備77。WP.29 工作之協調，係由四個委員會，包含. ‧. 1958 年協定之行政委員會（Administrative Committee for 1958 Agreement）、工作協調行政委員會（Administrative Committee for the Coordination of Work）、1998. y. Nat. io. sit. 年協定之執行委員會（Executive Committee for 1998 Agreement）及 1997 年協定. n. al. er. 之行政委員會（Administrative Committee for 1997 Agreement），相互協調 WP.29 之活動78。. Ch. engchi. i n U. v. WP.29 下設有常設機構，稱作報告人小組（Groups of Rapporteurs），在個別專業領域中協助 WP.29 進行研究、分析及發展技術法規內容79。WP.29 主要有以下六個附屬機構：噪音工作組（Working Party on Noise）、燈類及燈類號誌工作組（Working Party on Lighting and Light-Signalling）、污染和能源工作組（Working Party on Pollution and Energy）、煞車及傳動裝置工作組（Working Party on Brakes and Running Gear ）、一般安全規定工作組（Working Party on General Safety. 76 77 78 79. UNECE, supra note 55. Id. Id. Id. 15. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(25) Provisions）及被動安全工作組（Working Party on Passive Safety）80。每一附屬機構係由與各機構專業領域相關之專家人士所組成，所有 WP.29 之新規則或既存 WP.29 相關聯合國法規之修正案的提案皆應提交至其附屬機構，使之得以準備相關技術建議81。有鑒於該等附屬機構之重要地位，UNECE 賦予該等機構永久性地位，且近期將其更名為「工作小組團隊（Working Parties）」82。WP.29 每年舉行三次會議，附屬機構則每年舉行兩次，協調工作之行政委員會會議在每次 WP.29 會議之前舉行83。綜上，WP.29 之完整組織架構如下圖所示：. 政治大. 圖 2-1、WP.29 組織架構. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. C. i n U. v. hen hi 第四項、世界車輛法規協調論壇之法規訂立程序 gc. WP.29 為發展成一個世界性的論壇，要求 WP.29 按照其所管理的協定要求，採行統一程以制定新聯合國法規（UN Regulations）、聯合國全球技術法規（UN GTRs）及聯合國規則（UN Rules），並協調或修訂現有的聯合國法規、全球技術法規及規則84。儘管每項協定在締約方通過與實行聯合國法規、全球技術法規及規則方面，或是在修訂方面等都有具體要求，但最終形成建議提出的聯合國法規、 80 81 82 83 84. Id. Id. Id. Id. UNECE, supra note 63, at 22. 16. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(26) 全球技術法規及規則，或對某項法規、全球技術法規及規則的修改，其技術訂定程序對於各項協定而言基本差異不大85。以下將說明 WP.29 各附屬機構在制定、協調或修訂聯合國法規、全球技術法規及規則方面的工作程序、要點與責任86。第一款、提案工作及法規行動計畫的引入 WP.29 所管理協定之相關規範的制定，皆須遵循相同程序87。第一步係提交書面提案書，並由 WP.29 進行審議，只有《WP.29 授權條款及議事規則》中確定的參加方才得以提交此種提案88。提案交由工作協調行政委員會審議，如審議後認定符合 WP.29 在安全性、環保和防盜等目的，便可提案至 WP.29，以列入提案 89. 工作議程。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 第二款、世界車輛法規協調論壇之工作議程. ‧. WP.29 的參加方審查與討論 WP.29 或工作協調行政委員會所建議列入議程的各項工作，依據《WP.29 職權範圍及程序規則》（Terms of Reference and Rules. y. Nat. io. sit. of Procedure of the World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations）達成共. n. al. er. 識後，修改並通過工作議程90。其後，WP.29 酌情決定由何一附屬工作組負責相關協定之規定，進行後續具體工作內容91。. Ch. engchi. i n U. v. 第三款、技術法規的制定 WP.29 的附屬工作組處理關於輪式車輛、可用於輪式車輛之設備與零件方面的聯合國法規、全球技術法規及規則，包含技術性規範的制定、協調或修訂92。. 85. Id. Id. 87 Id. 88 Id. 89 Id. 90 Id. 91 WP.29 附屬工作組之相關規定在《WP.29 議事規則》第十章中。參考：UNECE, supra note 62, at 9. 92 UNECE, supra note 63, at 22. 86. 17. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(27) 通常其工作包含但不限於以下領域：測試方法、現值、車輛或零件設計、性能標準、許可或認證標誌等93。由於 WP.29 下制定的法規皆非強制性，故只有在協定締約方將其內國法化時，才具有法律效力94。有鑑於此，法規、全球技術法規與規則中有關於通過與執行的內容，被視為協定締約方的政治管轄範圍內事項95。這些內容包括對一致性的評估方法、認證程序、對等承認、生效日期與實施程序，這些內容將作為附件，記載於聯合國法規、全球技術性法規與規定等相關提案中，根據具體協定的規定以建立或通過之96。在擬定上述內容時，報告人小組必須考慮相關協定規定. 政治大在擬定法規或修訂工作中，報告人小組須全程向 WP.29 提交工作進度報告，立. 之執行技術面問題97。. 並依 WP.29 的指示作修改與展開進一步調查，解決工作任務中衍生的新問題98。. ‧ 國. 學. 工作完成後，報告人小組向 WP.29 提出對聯合國法規、全球技術法規、規則，或. ‧. 對修正案的最後建議99。. Nat. io. sit. y. 第四款、世界車輛法規協調論壇的審查及建議. n. al. er. WP.29 在收到報告人小組就新、經協調或修訂的聯合國法規、全球技術法規. Ch. i n U. v. 或規則的最後建議後，所有參與者即開始對提案進行審查及討論100。如果沒有任. engchi. 何實質性的反對意見，或要求報告人小組進一步作業，WP.29 便將建議正式提交相關協定的執行委員會，審議是否建立或通過該項聯合國法規、全球技術法規、規則，或修正任何現有法規、規則101。. 93. Id. 《WP.29 職權範圍和程序規則》之附件六復規範國家和區域法規及執行方法。參考：Id. at 83-136. 95 Id. at 22. 96 Id. 97 Id. 98 Id. at 23. 99 Id. 100 Id. 101 Id. 94. 18. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(28) 第五款、聯合國法規、全球技術法規與規則之建立或通過與聯合國法規之修改各協定的執行委員會，即《1958 年協定》的行政委員會、《1998 年全球協定》之執行委員會與《1997 年定期技術檢驗協定》之行政委員會，審查建議採取的行動，確定是否符合相關協定的規定與要求102。執行委會員在確定符合相關規定與要求後，將根據各自協定之規定進行表決，以建立或通過提案之聯合國法規、規則或修正案103。若依據《1998 年協定》無法建立全球技術法規的提案，並不排除根據《1958 年協定》建立聯合國法規，反之亦然104。一旦執行委員會在建立或通過聯合國法規、全球技術法規或修正案後，將請 UNECE 秘書處轉交聯合國秘書. 政治大. 長，請求在 UNECE 正式建立該法規105。. 立. 上述聯合國全球技術法規制定流程可參考下圖：. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 102 103 104 105. Ch. engchi. i n U. v. Id. Id. Id. Id. 19. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(29) 圖 2-2、聯合國全球技術法規制定流程. A. A. 政治大. 立. io. WP.29. n. al. sit. WP.29. er. Nat. y. ‧. ‧ 國. 學. WP.29. WP.29. Ch. engchi. i n U. v. 20. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(30) 第三節《電動汽車安全全球技術法規》第一項、《電動汽車安全全球技術法規》緣起與背景電動車被認為可有效解決氣候變遷、改善空氣品質及降低對石化燃料的依賴。許多政府透過資助研究計畫或提供消費者誘因以支持電動車的發展及有效運用，故汽車產業正以不同於以往之規模，注入大量資源於研發部門，同時也相當重視電動車的生產品質106。除了上述針對產業發展的獎勵措施，政府也已開始制定關於電動車的法規架構，其中多數法規不僅以保障車輛安全以取得消費者信心為目. 政治大. 的，也考量到達成環境績效之方法107。因為現今生產的電動車及其零件仍相對稀. 立. 少，任何程度的法律責任整合可能產生汽車製造的規模經濟及降低成本之效果，. ‧ 國. 學. 尤其此現象若發生在景氣復甦的狀態下，或是一般對成本相當敏感的產業之中，更是如此108。. ‧. 《EVS-GTR》的主要目的為增加電動車的市場滲透率，惟若要達成較佳的市. y. Nat. sit. 場滲透率則需一定成本，如電動車基礎建設是電動車能夠超越傳統汽車方便性的. n. al. er. io. 關鍵要素，但投資基礎建設的成本對公司部門皆相當高昂109。此外，研發與製造. i n U. v. 電池的研究與投資費用為前期的龐大成本，極仰賴公部門大力支持110。. Ch. engchi. 縱然增加電動車的市場滲透率須付出龐大成本，但《EVS-GTR》的締約國也相信長時間而言《EVS-GTR》的利益將超過其成本，電動車的普及，並搭配必要充電基礎建設，對越來越多人而言電動將成為可負擔的交通工具，主要原因在於電池價格下降及續航力的提高，且電動車也可預期能夠降低汽柴油車的數量，進而降低全球化石燃料的消耗量111。最值得注意的是，溫室氣體及標準污染物排放. 106 107 108 109 110 111. UNECE, supra note 6, at 7. Id. Id. Id. at 61. Id. Id. at 61-62. 21. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(31) （如二氧化氮、二氧化硫與懸浮微粒）的降低，以及電動車的廣泛使用，可預期隨著氣候變遷與健康危害成本的減輕而能帶來長期的社會利益112。再者，在人口密度較高地區的污染也能隨著減輕，因此限縮燃料使用也可能為廣泛使用電動車的國家帶來能源及國家安全的利益，也可期待電動車舊電池可二次利用為電池網絡的電池儲蓄空間，因此減輕再生能源的電力供應不穩定問題113。另外，電動車的創新設計與技術新市場將創造大量的就業機會，縱然是否能抵銷傳統燃油車的就業市場損失仍然未知，但許多國家相信考量眾多利益下，電動車為極具潛力的投資項目114。. 政治大。《EVS-GTR》主要針對車輛性能訂有規範，以解決電動車立. 《EVS-GTR》屬於聯合國全球技術法規之一環，全球技術法規乃依據聯合國 1998 年協定所訂立115. 於使用中或碰撞後所產生之潛在風險危機，該等規定包含電動車高壓電路下的觸. ‧ 國. 學. 電事件、鋰電子電池或其他「可充電式能量儲存系統（Rechargeable Energy Storage. ‧. System, REESS）」的潛在危害116。EVS-GTR 係依據最佳可得數據、科學研究與. y. Nat. 分析，並反映代表該產業、檢驗機構及加拿大、中國、歐盟、日本、韓國及美國. er. io. a. sit. 政府的專家群之間的技術交流結果117。. n. iv 第二項、《電動汽車安全全球技術法規》訂定過程 l. Ch. n U engchi. 2011 年 11 月，《1998 年協定》之執行委員會對美國、日本與歐洲之共同提案表示支持，三國表示應建立二個非正式工作小組（informal working group），即隸屬於上述被動安全工作組之「電動車安全之非正式工作小組（Informal Working Group on Electric Vehicles Safety）」與隸屬於上述污染與環境工作組之「電動車與. 112. Id. at 62. Id. 114 Id. 115 UNECE, UNECE>Transport>Areas of Work>Vehicle Regulations>About Us>WP.29 Introduction, UNECE, https://www.unece.org/trans/main/wp29/introduction.html (last visited Mar. 20, 2019). 116 UNECE, supra note 6, at 7. 117 Id. 113. 22. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(32) 環境之非正式工作小組（ Informal Working Group on Electric Vehicles and Environment ）」118，以解決電動車相關的安全及環境議題，發展一項電動車之全球技術法規119。非正式工作團隊之相關提案於 2012 年 3 月的會議中提交至 WP.29，以尋求進一步審視並正式通過該提案，而《1998 年協定》之執行委員會採納了此提案，中國也成為該提案的共同提案國之一120。兩個工作小組之目的在於藉由《1998 年協定》架構之運作，於全球範圍內尋求法規的整合，依據《1998 年協定》之規定，各締約國應將《EVS-GTR》引入內國法規與標準121。其後，旨在建立聯合國電動車全球技術法規的電動車安全之. 政治大 REESS 等面向，此一工作小組之授權條款（Terms of Reference）在 2012 年 3 月立. 非正式工作小組，且法規議題涵蓋電動車的高壓電路安全性、零組件安全性以及. 正式於 WP.29 第 158 屆會議中正式通過並確立122。此工作團隊的目標為支持聯. ‧ 國. 學. 合國全球技術法規的發展，以處理電動車的安全性問題123。電動車安全的其他面. ‧. 向，如車輛充電介面的不同標準以及製造商或應變處理人員的良好實務規範或綱. y. Nat. 領，也可能為電動車安全工作小組的考量範疇，與技術法規的發展有相關聯性124。. n. al. er. io. sit. 有鑒於上述議題的複雜性，非正式工作小組要求擴張其權利兩次，一次於. 118. Ch. engchi. i n U. v. UNECE, (European Union, Japan and United States of America) Proposal for Establishment of Two Informal Working Groups Addressing the Safety and Environmental Requirements for Electric Vehicles to Enhance Regulatory Cooperation Including Developing Global Technical Regulations in the Framework of the 1998 Agreement, at 2, WP.29-155-38 (Nov. 18, 2011), https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/main/wp29/WP29-155-38e.pdf. 119 UNECE, Reports of the World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations on its 155th session, Administrative Committee of the 1958 Agreement on its forty-ninth session, Executive Committee of the 1998 Agreement on its thirty-third, session, Administrative Committee of the 1997 Agreement on its ninth session, ¶ 141, at 25, ECE/TRANS/WP.29/1093 (Dec. 16, 2011), https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/2011/wp29/ECE-TRANS-WP29-1093e.pdf. 120 UNECE, (representatives of the European Union, Japan and United States of America) Proposal for establishing two informal working groups addressing the safety and environmental requirements for electric vehicles to enhance regulatory cooperation including developing global technical regulations in the framework of the 1998 Agreement, at 7, ECE/TRANS/WP.29/2012/36 (Dec 26, 1011), https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/2012/wp29/ECE-TRANS-WP29-2012-36e.pdf. 121 UNECE, supra note 6, at 8. 122 UNECE, (USA) Terms of Reference of the Informal Working Group on Electric Vehicle Safety, at 2, ECE/TRANS/WP.29/2012/121 (July 24, 2012), https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/2012/wp29/ECE-TRANS-WP29-2012-121e.pdf. 123 UNECE, supra note 6, at 8. 124 Id. 23. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(33) 2014 年 11 月125，一次於 2015 年 11 月126。為了以有效率之方式解決特定技術議題，九個特別工作小組（task force groups）因而成立且於 2014 年 10 月至 2016 年 9 月進行九次會談127。特別工作小組根據其權責成功解決眾多安全相關議題，然而另外有關研究及測試方法仍處進行中階段的許多重要議題，仍待進一步的討論128。在此情況下，非正式工作團隊贊同應用最適當的方法建立聯合國全球技術法規，意即在其權責範圍內，第一階段中處理的有共識的安全性議題，同時，於其他仍待長期研究與驗證的安全性要求面向，留待第二階段解決129。目前第一階段已於 2018 年 5 月完成，成果即 2018 年 5 月 18 日所公布的《EVS-GTR》文件 130. 。. 立. 政治大. 第三項、《電動汽車安全全球技術法規》技術內容簡介. ‧ 國. 學. 《EVS-GTR》主要針對車輛性能訂有規範，以解決電動車於使用中或碰撞後. ‧. 所產生之潛在風險危機，該等規定包含電動車高壓電路下的觸電事件、鋰電子電. sit. y. Nat. 池或其他 REESS 的潛在危害131。觀察《EVS-GTR》之規範架構，其區分為電氣. io. er. 安全與「可充電式能量儲存系統（Rechargeable Energy Storage System, REESS）」. al. 兩者，而 REESS 係指可提供電動車推進所需的電能，若電池主要用於啟動引擎、. n. v i n C h REESS，REESSU包含作為實體支撐（physical 照明或其他車輛輔助系統，則並非 engchi. support）、熱管理（thermal management）、電子控制（electronic controls）及外殼之必要輔助系統132。其中具有儲能與動力推進功能的電池系統係達成車輛電動化. 125. UNECE, (China, Japan, the United States of America and the European Union) Second progress report of the Informal Working Group on Electric Vehicle Safety, at 2, ECE/TRANS/WP.29/2014/87 (Aug. 26, 2014), https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/2014/wp29/ECE-TRANS-WP292014-87e.pdf. 126 UNECE, (China, Japan, USA and EU) Fourth progress report of the Informal Working Group on Electric Vehicle Safety, at 2, ECE/TRANS/WP.29/2016/30 (Dec. 23, 2015), https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/2016/wp29/ECE-TRANS-WP29-2016-030e.pdf. 127 UNECE, supra note 6, at 8. 128 Id. 129 Id. 130 UNECE, supra note 6, at 1. 131 Id. at 7. 132 UNECE, supra note 6, § 3.37, at 33. 24. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(34) 目標的重要關鍵133，故 REESS 為《EVS-GTR》之核心內容。. 《EVS-GTR》將車輛類型分成一般電動汽車及重型電動汽車（heavy duty vehicle），並對性能及試驗程序有不同要求134。此二種類型電動汽車在性能要求方面，皆針對車輛電氣安全性要求、車輛 REESS 之安裝及功能要求、及 REESS 安全性要求等三大面向作規範，且一般電動汽車更在安全性方面區為使用中與碰撞後情狀135。另外，在試驗程序方面，二種車輛也都針對電氣安全之試驗程序以及 REESS 之試驗程序訂立規範136。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 133 134 135 136. Ch. engchi. i n U. v. 施冠廷，前揭註 53。 UNECE, supra note 6, at 3-5. Id. Id. 25. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(35) 第三章技術性貿易障礙協定下之國際標準本文於第二章詳細介紹電動車產業以及《EVS-GTR》訂定組織與規範內容，為後續章節之分析，本章將介紹 WTO 相關組織文件與《TBT 協定》中有關於「國際標準」之內容，總結出國際標準應有之特性。首先，第一節將介紹《TBT 協定》下國際標準的重要性。第二節則詳細介紹《TBT 協定》下關於國際標準的所有規定，包含條文定義與 TBT 委員會相關文件。第三節則詳述國際標準相關爭端解決案例，包含其事實背景與國際標準相關認定內容。最後第四節則介紹學者對國際標準定義的建議。. 政治大. 立第一節技術性貿易障礙協定下國際標準之重要性. ‧ 國. 學. 國際標準在 WTO 協定中扮演之角色越來越重要，《TBT 協定》在開頭的前. ‧. 言中提及，國際標準可改善生產效率及促進國際貿易137，因此《TBT 協定》之規. sit. y. Nat. 範應遵循所有國際貿易實務上之目的138。. io. al. er. 「標準」是系統化技術知識的一種形式，此種技術知識使產品或製作流程得. iv n U 。有關於支持合作策略之功能，. n. 以發展，雖然標準為自願性者，但標準合法化並限制行為、使特定技術或做法可. Ch. engchi. 達成特定品質，且支持合作策略而非對抗策略139. 其特別具長期的正向效果，因為標準化一旦形成，可吸引大家使用標準，致使合作更加頻繁且使用者能從標準化效益網絡中獲益140。此外，標準化的好處也在於對公司之創新產生誘因，科技發展若在沒有標準設立的情況下，其可能忽略一些在科技領域中可事先標竿管理的重要工具，就其而言，標準為市場的基礎，且為經濟成長的決定性工具141。. 137. TBT Agreement, pmbl. Panagiotis Delimatsis, Global Standard-Setting 2.0: How the WTO Spotlights ISO and Impacts the Transnational Standard-Setting Process 274, 28 DUKE J. COMP. & INT'L L. 273 (2018). 139 Id. at 275. 140 Id. 141 Id. 138. 26. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(36) 另一方面，標準可能阻礙貿易，理由在於其反應一群人之的偏好及價值，偏好與價值可能也時常產生差異，因而提升公司的法遵成本142。以國際層面而言，可藉由減少此種成本及解決網絡外部性與資訊不對稱性來創造實質收益，因此國際標準即成為政府及私人主導之下其所偏好的管制行為，全球化更使國際標準的地位提升，因為國際供應鏈的重要性日漸增加，國際標準也明顯隨之發展143。從上述各方面評論而言，國際標準的重要性日漸提升，若各國之技術規章與標準依國際標準予以調和，將可大幅促進國際貿易之進行144。但何謂「國際標準」一直未能有明確的答案，具有什麼要件的標準得以成為國際標準，可促進技術性. 政治大. 法規不至於造成國際貿易障礙呢？以下將接續討論之。. 立第二節技術性貿易障礙協定下國際標準規定. ‧ 國. 學. 第一項、國際標準定義. ‧ sit. y. Nat. 國際標準並未有詳細定義。《TBT 協定》第 2.4 條規定，若須制定技術性法. io. er. 規，且已有相關之國際標準或該等國際標準即將完成時，各會員應以該等國際標準或其相關部分作為其技術性法規之依據145。但該等國際標準或相關部分非屬達. al. n. v i n Ch 成合法目的有效或為適當方法時，不在此限，例如由於基本氣候、地理因素或基 engchi U. 本技術問題146。《TBT 協定》第 2.5 條則規定，一會員擬訂、採行或適用一對其他會員之貿易有重大影響之技術性法規時，應於其他會員請求時，依第 2.2 條至第 2.4 條規定，解釋該技術性法規之正當性147。若技術性法規係為第 2.2 條所明訂之任一合法目的，並依相關國際標準而擬訂、採行及適用之技術性法規，應推. 142 143 144 145 146 147. Id. Id. at 275-276. 林彩瑜，WTO 制度與實務，二版，頁 172（2013 年）。 TBT Agreement, art. 2.4. Id. Id. art. 2.5. 27. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(37) 定不會造成國際貿易之不必要障礙148。《TBT 協定》第 5.4 條規定，若必須積極確保產品符合技術性法規或標準，且已有國際標準機構發布之相關準則或建議，或該等準則或建議即將完成者，各會員應確保彼等之中央政府機構使用其全部或相關部分，做為彼等符合性評估程序之依據149。至於《TBT 協定》附件部分，《TBT 協定》附件一第 2 項將「標準」作以下定義：經公認機構所通過，以供共同及重覆性使用，而規定產品或相關製程與製造方法之規則、準則或特性，且其並非強制要求遵守之文件150。其亦得包括或純粹處理適用於產品、製程或製造方法之特殊用語、符號、包裝、標記或標示之要. 政治大係指會籍開放予至少所有會員之相關機構的機構織或體系立. 求151。經附件一第 4 項則規定，「國際機構或體系（International body or system）」 152. 。同時，附件一前言. 也指示《1991 年 ISO/IEC 第 2 號指南》（ISO/IEC guide 2: 1991，以下簡稱《ISO/IEC. ‧ 國. 學. 指南 2》）中的名詞得用於《TBT 協定》153，且定義應如同該指南所述，按指南. ‧. 所示，「標準」係指一以共識為基礎而制定，並經一公認機構通過，供普遍及重. y. Nat. 複使用，以提供各項活動或其結果之規則、指引或特性的文書，期使於某一情況. er. io. sit. 下獲致秩序之最佳程度154；「國際標準」係指經國際標準化/標準組織所採納並提供予公眾之標準155；「國際標準化/標準組織（international standards/standardizing. al. n. v i n Ch organization）」係指會籍開放予所有國家之相關全國性機構的標準組織 engchi U. 156. 。綜上. 列《TBT 協定》條文觀之，雖《TBT 協定》中有個別針對「標準」及「國際機構」或「國際標準機構」之定義，但「國際標準」在《TBT 協定》中並未有詳細定義。. 148. Id. Id. art. 5.4. 150 Id. annex 1.2. 151 Id. 152 Id. annex 1.4. 153 Id. annex 1, pmbl. 154 Int’l Org. for Standardization & Int’l Electrotechnical Comm’n, ISO/IEC Guide 2: 1991 Standardization and related activities—General Vocabulary (1991), § 3.2 [hereinafter ISO/IEC Guide 2]. 155 ISO/IEC Guide 2, § 3.2.1.1. 156 ISO/IEC Guide 2, §§ 4.4.3, 4.3.2. 149. 28. DOI:10.6814/NCCU202000365.

(38) 相對於《食品衛生檢驗暨動植物檢疫措施協定》（Sanitary and Phytosanitary Measures Agreement，以下簡稱《SPS 協定》），《TBT 協定》並未列出任何符合《TBT 協定》第 2.4 條下合法目的之國際標準機構157。部分成員認為應明確列出相關標準機構，由於如果多個標準制定機構並存，產生重複且可能相互矛盾的規範，《TBT 協定》之促進法規調和性此客觀目標將受到挑戰158。於監管機構具依國際標準訂定措施的義務時，標準制定機構間的競爭將導致市場分散、不必要的法遵成本，甚至導致保護主義利益充斥監管機構159。該等成員認為，國際層次之密切合作以及更廣泛的包容性與一致性應為主要目標，將重點集中於制定監管用. 政治大場相關性並反映技術發展，此將促進法規調和性。但亦有部分成員持反對意見，立標準的少數國際機構，將激勵利害關係者，特別是行業的廣泛參與，從而確保市 160. 其認為不應指定國際標準化機構，因為在滿足成員之特定監管或市場需求方面，. ‧ 國. 學. 標準是否相關、有效和適當，係取決於標準本身，而不取決於制定標準的機構161。. ‧. 該等成員認為《TBT 協定》第 2.4 條將「標準」相關性與所追求的目標相互連結，. y. Nat. 「相關」一詞與機構無關。此外，其認為將特定機構指定為「相關的國際標準機. er. io. sit. 構」，WTO 成員實質上是在不審查其內容的情況下，即使標準可能無法反映所有成員的利益，仍認可該等機構制定的所有標準162。再者，該等成員也認為，有限. al. n. v i n Ch 的機構並無法滿足《TBT 協定》中標準所需的廣度與多樣性。反之，多種類的機 engchi U 構將促進創新，同時有助於確保標準的高質量，並反應監管與市場需求163。. 第二項、技術性貿易障礙委員會中針對國際標準之提案、討論與決議雖《TBT 協定》中並未明確定義國際標準，但可從 TBT 委員會歷年來的開 157 MICHAEL J. TREBILCOCK, ADVANCED INTRODUCTION TO INTERNATIONAL TRADE LAW 156 (Edward Elgar Publishing ed., 1st ed. 2015). 158 Erik Wijkström & Devin Mcdaniels, Improving Regulatory Governance: International Standards and the WTO TBT Agreement 1033, 47(5) JOURNAL OF WORLD TRADE 1013 (2013). 159 Id. 160 Id. 161 Id. 162 Id. at 1033-1034. 163 Id. at 1034.. 29. DOI:10.6814/NCCU202000365.