第四章 印尼與中國⼤陸發展全⾯戰略夥伴關係之因素
第三節 中國⼤陸爭取印尼發揮對東南亞的影響
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第三節 中國⼤陸爭取印尼發揮對東南亞的影響
由於中國大陸的經濟成長，而間接地帶動了區域內東南亞國家的經濟發展，
特別是1997 年的亞洲金融風暴，以及 2003 年的 SARS 事件，中國大陸仍能在該兩 個時段均保持 9％以上的經濟成長，同時也支撐了東南亞國家的經濟發展。所以東 協國家的發展也需要依賴中國大陸經濟發展的支援，雙贏與建立多邊利益架構已成 為東協國家與中國大陸的共同合作目標；因為中國大陸需要東南亞地區的能源與各 項天然資源來支撐其經濟的持續發展，而東協國家也需要中國大陸的廣大市場。尤 其以華人為主的東南亞經濟，顯露出華人商業網絡已是中國大陸與東南亞國家的經 貿橋樑之特色。27 中國大陸所採行類似印尼的「互助合作」外交，正可以滿足其與 東協國家交往之需求，反過來也可說是加深了中國大陸對東南亞的影響力。
⼀、 東南亞的和平穩定維繫中國⼤陸的周邊安全
東南亞國家對中國大陸而言，是一個重要的周邊地區國家，而中國大陸近年 來以「新安全觀」做為處理與周邊國家以及亞太事務之參考準則，其實踐之主要精 神即在於以平等、互信與互利的原則與相關國家進行交往。28 中國大陸的周邊國家 對其國家利益具有一定程度的重要性。跟據中國大陸的學者分析，認為中國大陸的 基本國家利益應該是包括：（一）確保國家的領土完整、主權獨立、民族團結，以 及國家的統一；（二）確保中國大陸的政治穩定與社會的安定，避免發生政治動亂 和社會混亂；（三） 實現中國大陸的經濟持續穩定成長，並減少未來經濟發展的 風險。29 上述的中國大陸國家利益之確保，實需要一個安全與和平穩定的周邊國際 環境，而東南亞地區就是中國大陸周邊地區的重要部分之一，維護與東南亞國家的 和平與穩定的發展，當然間接會影響到中國大陸國家利益的鞏固。
27John Wong, “China’s Economic Rise and Its Implications for Southeast Asia: The Big Picture,” Edited by Leo Suryadinata, Southeast Asia’s Chinese Businesses in an Era of Globalization Coping with the Rise of China (Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2006 ), p. 46.
28 中國大陸外交部，中國外交（北京：中國大陸外交部，2008 年），頁 27。
29 胡鞍鋼，中國發展前景（浙江：浙江人民大學，1999 年），頁 398-399。
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<http//www.cna.com.tw/news/can/201311270024-1.aspx. >（2013.11.30.瀏覽）
32 中國大陸國家主席習近平在周邊外交工作會上發表重要講話，強調做好周邊外交工作，是實現
「兩個一百年」奮鬥的目標、實現中華民族偉大復興的「中國夢」的需要，要更加有為地推進 周邊外交，為中國大陸發展爭取良好的周邊環境，使中國大陸發展成果，更多的惠及周邊國家，
以 實 現 共 同 發 展 。 《 新 華 社 新 聞 網 》 ， 2013 年 10 月 25 日 ，
<http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/politics/2013-10/25/c_117878897.htm. >
（2013.10.25.瀏覽）
33 Brian Schmidt, “Theories of US foreign policy,” ed. In Michael Cox & Doug Stokes, US Foreign Policy (New York: Oxford University Press 2012), p. 9.
34 楊公素、張植榮，當代中國外交理論與實踐（北京：北京大學出版社，2009 年 10 月），頁 382-385。
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一個重要國家。而且中國大陸勢必會以區域的國際戰略高度，來推動其與印尼的雙 邊關係，甚至延伸至中國大陸與東南亞國家的關係，這樣才會符合中國大陸國家整 體的利益。
中國大陸近年來大力宣傳的「一帶一路」戰略，是企圖建立以中國大陸為中 心的經濟網絡，藉此來達成中國大陸的國家利益，並支持其經濟發展。該戰略提供 中國大陸在國際上的領導地位上升之機會，讓其經濟影響力擴大到中亞、東南亞，
甚至印度洋、非洲及歐洲，改變各區域的權力平衡現狀。「一帶一路」戰略使中國 大陸的政治影響力藉由經濟合作與金融協助為掩護，能夠涉入當地的區域事務。中 國大陸雖然是一再地重申其和平的對外交作為，但其國力的持續增長，仍有可能成 為改變世界秩序的重要因素之一。從另一方面來看，由於中國大陸已是全球第二大 經濟體，未來其經濟如果發生衰退，也將會更容易影響到全球的經濟發展情勢。35 例如包括美、日等對中國大陸經濟相當依賴的國際大國。36 因此，不論對印尼或中 國大陸而言，加強雙方關係的發展，均有各自的戰略考量，也將會影響到其他東南 亞國家與中國大陸的外交關係。
⼆、 中國⼤陸藉由印尼增進與東南亞國家關係
由於印尼係東南亞的大國，印尼的發展離開不了東南亞整體的發展趨勢，尤 其在過去的冷戰期間，因中國大陸外交政策受到意識形態的主導趨向，西方國家為 了反制中國大陸，美國聯合東南亞對中國大陸進行圍堵，使東南亞成為中國大陸與 美國抗衡及競爭之重要區域之一。37 此現象亦反映在中國大陸與印尼的關係發展過 程中，以及國際情勢變化的影響，加上中大陸與印尼的戰略文化不同，也成為中國 大陸與印尼雙邊關係轉變的主要因素之一。但是隨著情勢的改變，東南亞國家已逐 漸對中國大陸改觀，尤其是 1997 年的亞洲金融風暴後，北京政府大力的援助與支 持東南亞國家的經濟復甦，使得東南亞從過去冷戰時代的親美立場，逐漸轉換成東
35 中國國際貿易促進委員會，中國對外貿易第 2010 卷（北京：中國貿易雜誌社，2010 年），頁 10。
36 Hsin-Chih Chen, Beijing’s “One Belt and One Road,” Strategy: Visions, Practices and Impacts (Taipei:
Prospect Foundation, Prospect Journal Taiwan Forum, October 2015 No. 14), pp. 46-47.
37 宋鎮照，「中共與東南亞之政經關係與發展：回顧與前瞻」，東亞季刊（台北：國立政治大學，
第29 卷第 1 期，1998 年，頁 64。
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39 參閱 Lina A. Alexandra, “ASEAN di Tengah Multilateralisme Asia: Tantangan dan Peluang bagi Sentralitas ASEAN,” Analisis CSIS, Desember 2010, Vol. 39, No. 4, p. 448.（印尼文）
40 Michael Sianipar, “Caught Between the Dragon and the Eagle: The Limit of ASEAN’s Hedging Strategy,” The Indonesian Quarterly, First Quarter 2011, Vol. 39, No. 1, p. 36.
41 G20 最初是一個國際經濟合作論壇，在亞洲金融風暴後，於 1999 年 12 月 16 日在德國柏林成立，
屬於布雷頓森林體系（Bretton Woods system）框架內非正式對話的一種機制，由八大工業國集團、
11 個重要新興工業國家加上歐盟所組成，以每年一度的「財政部長及中央銀行行長會議」為其 主要活動。參閱陳奕儒、林中斌，鬥而不破—北京與華府的後金融危機關係（台北：秀威資訊，
2012 年），頁 180。根據印尼銀行統計資料顯示，印尼最近幾年的經濟成長率分別是：2013 年 的 5.6％；2014 年的 5.0％；2015 年的 4.9％；以及 2016 年的 5.0％。參閱 Bank Indonesia,
“LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2016” ，
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http://www.bi.go.id/id/publikasi/laporan-tahunan/perekonomian/Documents/LPI2016-web.pdf>
（2017.12.30.瀏覽）‧ 國
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關係，將兩國政府各自發展的戰略和規劃結合，並提出了第一、加強戰略溝通，增 進睦鄰互信；第二、擴大經貿合作，促進共同發展；第三、深化防務安全合作，提 升合作水準；第四、拓展海上航太合作，豐富合作內涵；第五、擴大人文交流，落 實友好基礎；第六、加強國際地區合作，維護共同利益。以上總共六項的建議，將 做為中國大陸與印尼提升兩國戰略伙伴關係的指導方針。42 這些印尼與中國大陸的 戰略合作規劃，也已成為中國大陸在加強與周邊國家關係工作中，如何策定對東南 亞國家的外交政策的重要依據。
第四節 ⼩結
綜觀印尼與中國大陸恢復關係的過程，可以瞭解到兩種不同的戰略文化概念 之國家，在接觸與交往以及更進一步的提升關係上，需要經過多個不同過程，以及 彼此間的互相體諒才能達至最後的密切合作。當印尼願意與中國大陸重新進行交往 時，乃是考慮到中國大陸的廣大市場是印尼產品所需要的，加上中國大陸也在 1970 年代末期對外採取了改革開放的政策，讓國際上主要的國家均紛紛開始加強 與中國大陸的關係；因此，從國際情勢與印尼本身的發展需求等方面來看，印尼接 受中國大陸的善意，開始發展雙邊關係，實屬印尼與中國大陸兩國的理性抉擇。不 過，當印尼與中國大陸從雙邊關係凍結到啟動正式官方的交往，仍需要經過互信的 建立這個重要過程，而且也必須經過一段的時間考驗。尤其是在 1997 年發生亞洲 金融風暴期間，中國大陸對於印尼等東南亞國家提供一定程度的援助，使得這些國 家對於中國大陸逐漸產生友善的好感，慢慢地印尼等國也就恢復對中國大陸的信任，
甚至有所期待。
其實，中國大陸希望與印尼恢復外交關係，目的不僅僅是雙邊關係的發展與 未來的關係提升，其深一層的目的當然是希望透過與印尼關係的改善，能夠逐漸擴 大到整個東南亞地區，讓中國大陸在東南亞地區可以享有較大的優勢。一方面，藉 由對東南亞國家的經濟建設等援助，來獲取東南亞國家的認同以改善與東南亞國家
42 參閱〈習近平佐柯威熱線，加強陸印合作〉，《人民新聞網》，
<http://www.worldpeoplenews.com/news/2/2012-03/21653>（2015.02.01.瀏覽）。
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的關係；而另一方面，中國大陸可以藉此改善其國際形象，修飾中國大陸是一個共 產極權的國家之負面形象，如此才有利於中國大陸提生為區域國際大國的地位。但 是中國大陸要做到上述的區域大國，除了國際形象的建立之外，還要能持續的對區 域國家提供政治、經濟、社會等領域之協助；也因此中國大陸近期積極地推動與中 邊國家發展經貿的互利與互惠工作。
在中國大陸加強和周邊地區與國家的關係時，曾提出要將與周邊國家與地區 交往的各項利益惠及到這些國家與地區，當然這個所謂的周邊國家也包括了東南亞 地區的國家。因此，中國大陸開始實踐所謂的「21 世紀海上絲綢之路」戰略，希 望藉此特別地來加強與東南亞國家的經貿交流關係，並能夠將中國大陸與東南亞國 家交流的獲利分享到這些地區的國家。中國大陸若強化其與東南亞大國印尼的雙邊 關係，勢將有利於推展到印尼以外的東南亞國家，並使得中國大陸得以擴大對東南
在中國大陸加強和周邊地區與國家的關係時，曾提出要將與周邊國家與地區 交往的各項利益惠及到這些國家與地區，當然這個所謂的周邊國家也包括了東南亞 地區的國家。因此，中國大陸開始實踐所謂的「21 世紀海上絲綢之路」戰略，希 望藉此特別地來加強與東南亞國家的經貿交流關係，並能夠將中國大陸與東南亞國 家交流的獲利分享到這些地區的國家。中國大陸若強化其與東南亞大國印尼的雙邊 關係，勢將有利於推展到印尼以外的東南亞國家，並使得中國大陸得以擴大對東南