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精神上發現，就像前述印尼的第一任總統蘇卡諾所揭示的「班察西拉」（Pancasila / 印尼文）精神，也就是印尼多元社會的團結與統一。並且印尼是靠著這樣的建國精 神，逐漸地將國家發展起來。同時蘇卡諾總統也強調，印尼的立國精神與民眾的團 結，主要必須靠 Gotong Royong（互助合作）的原則。23 嗣後在印尼政治民主化後，
政府內閣積極對「互助合作」進行推廣，以及印尼民眾培養了此一處世態度，對於 印尼社會的穩定產生正面影響。
第三節 印尼外交在「互助合作」上的表現
在印尼的國境領域內，由於島嶼星羅棋布，不過相似的地區與環境也相當的 多。當要選擇與某一地區進行某一項商務時，可能與其具相同條件者亦會發生，甚 至機會可能還不少。為了使商貿等事務進行的過程更為順利，不致受到相同行業或 類似領域者之干擾，那麼印尼傳統的「互助合作」中所隱含的「雨露均霑」現象，
則成為明顯的特徵。因為相關連的產業，或是其中的從業者，也希望彼此之間不要 過於競爭激烈，所以「互助合作」的文化在彼此之間就會表現出來，其目的主要是 使得交往的各方都能夠共同獲益，而不會因為相互之間的競爭產生損害。當印尼政 府在對外交往時，這個「互助合作」的傳統精神，似乎也已成為該國政府考量的重 要基本條件之一。
⼀、 達成合作共識是印尼外交的基本⽴場
其實 Gotong Royong（互助合作）的展現，在印尼各地均能見到，例如每當鄉 村裡要舉辦慶典活動、興建社區裡的房屋、或是有婚喪喜節慶活動，以及農作物成 熟要收成的時候，各家各戶均會出錢出力的參與。也就是有錢的出錢，而有人力的 家庭，則除了儘可能地給予金錢支持外，還是以人力的幫忙為主。而到了現代，這 樣的「互助合作」已成為共同解決所面對問題的一種方式。就像前總統梅嘉娃蒂
（Megawati Sukarno Putri）為了要處理全國的政務，在組織內閣時甚至直接就用 Gotong Royong 做為內閣的名稱，藉此表示以「互助合作」內閣來解決國家百姓的
23 Ibid, p. 135-136.
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問題。24 當然具有這樣一個「互助合作」概念與精神的內閣，在面對與處理外交事 務時，也會受到印尼傳統的「互助合作」的影響，而且在政策制定上會依循「互助 合作」的做法，並以此來對待外國。
如果要在印尼的外交史上找出最著名的事件，可能就要算在 1955 年於印尼的 萬隆市（Bandung / 印尼名）舉辦之第一次的亞歐會議（Conference of Asia and Africa），可說是印尼願意與來參加會議的 29 個國家建立合作關係。尤其是中國大 陸當時派出時任北京政府的國務院總理周恩來率團參加，並提出了所謂的「和平共 處五原則」；25 同時該次會議也使得印尼的國際地位大幅提升，鞏固了印尼自 1945 年建國以來的國家地位。特別是當時冷戰才拉開序幕，「萬隆會議」即結合了那一 時期的第三世界國家，透過這樣的集會團結在一起，其實也就是一個「互助合作」
的展現；也因為該會議的召開與呼籲團結的精神，符合印尼「互助合作」的傳統，
如此印尼才會積極地籌辦「萬隆會議」。甚至在五十年之後的2005 年，印尼與中國 大陸也就是基於延續這樣的一個國家間的合作共識，自然而然地有理由讓該兩國簽 署建立起「戰略夥伴關係」。
其實在 1967 年的東協成立，也是促使東南亞國家的互助與合作。因為在冷戰 的初期，東南亞國家才剛剛脫離帝國主義國家的殖民邁向獨立不久，以單一的東南 亞國家之實力，當然無法對抗當時中國大陸的所謂「革命輸出」。因此，東南亞國 家才在美國等西方國家的支持下，基於東南亞國家間的互助與合作精神，來對抗共 產主義的可能入侵，因此，很快地建立了東南亞國家聯盟（東協的前身）。「互助合 作」不僅是長期以來印尼外交的基本立場，而且延續迄今，現任的印尼總統佐科威
（Joko Widodo）在其就職演說時即曾經對外表示，希望能透過與印尼國內的各個 黨派相互合作，一起努力為印尼的發展來貢獻，除了內部的團結合作之外，他還希
24 Apri Subagio, Go Go Indonesia; 101 Alasan Bangga Jadi Ank Indonesia (Jakarta：Cerdas Interaktif, 2013), p. 129.（印尼文）
25 翟强，冷戰年代的危機與衝突（北京：九洲出版社，2017 年），頁 173。
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2016.09.02
| 2016.09.03
1.佐科威與習近平會面，討論有關在貿
2015.03.25
| 2015.03.27
1.佐科威與中國大陸主席習近平會面，
資料來源：中央社新聞網〈
http://www.cnabc.com/news/aall/201503270202.aspx〉、
印尼星洲日報網〈
http://indonesia.sinchew.com.my/node/62249〉
印尼的現任總統佐科威（Joko Widodo）自從 2014 年 10 月份就任總統後，即
26 Puspa Swara, Arimbi Bimoseno, JOKOWI RAPOPO JADI PRESIDEN (Jakarta: Puspa Swara, 2014), p.
46.（印尼文）
27參閱中央社新聞網，〈習近平會佐科威全面推動戰略夥伴關係〉，
<http://www.cnabc.com/news/aall/201503270202.aspx >（2017.12.31.瀏覽）。
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有關該兩國雙方的合作事宜。28 不過，印尼基於「互助合作」外交基本精神，當然 會希望中國大陸的 21 世紀海上絲綢之路倡議，即所謂的「海上絲路」政策，能獲 得習近平的同意，使其與印尼的「全球海洋支點」戰略相互結合。
⼆、有回饋的互助合作是印尼外交之⽬的
印尼在與中國大陸進行外交工作時，有很大的一部分是希望從中國大陸方面 獲得對印尼國內經濟發展有利的資源。例如印尼前貿易部長馮慧蘭（Mari Elka
Pangestu / 印尼名）曾於
2007 年 9 月間訪問中國大陸時，除了與中國大陸商討有關雙邊貿易之事務外，中國大陸並同意對印尼的要求，提供印尼優惠的貿易政策，包 括（一）放寬出口的貸款；（二）全力支持印尼爪哇島（Jawa / 印尼名）與馬度拉 島（Matura / 印尼名）的跨海大橋工程；（三）援建西爪哇省（Java Barat / 印尼名）
的發電站；以及（四）繼續協助加蒂各迪（Waduk Jatigede / 印尼名）的水壩建設 等。29 以上的中國大陸對印尼的援助基礎建設，尚未聽聞有相對的交換條件，甚為 符合印尼外交的「互助合作」精神，亦即可以得到回饋的相互交往方式，北京政府 也樂得趁該次機會可以爭取到印尼對中國大陸的善意，並且能夠拉近中國大陸與印 尼的關係。
若從印尼傳統Gotong Royong 的「互助合作」所蘊含的目的來看，例如，在離 雅加達約 150 餘公里處的獨立部落區域，有一個遺世獨立的村莊叫做 Baduy（巴堆 / 印尼名），當地的住民，每當收成時都會採取「互助合作」的方式，將剩餘的糧 食，儲藏在類似房屋大小的穀倉裡，只要遇到荒年的時候，則同一個村落的住民就 會共同的來分享之前所儲存的糧食，在分食的過程裡是不會分彼此的，此即展現出 此一地方的「互助合作」之傳統。30 而在爪哇島地區其實也有一種共同住在一間屋
28 參閱印尼星洲日報報導〈佐科威會見習近平，印中積極對街海洋戰略〉，2016.09.03 刊載。
<http://indonesia.sinchew.com.my/node/62249>（2017.12.31 瀏覽）。
29 中國大陸外交部，中國外交（北京：中國大陸外交部，2008 年），頁 105。
30 筆者曾於 2010 年 10 月 6 日與家人前往參訪印尼西爪哇 Baduy 這個地方。經探訪，該地方的民眾 依然完全地生活在人類物質文明之前的時代，就是沒有使用到在世界工業革命之後的製品，他們 還是過著日出而作，日落而息的生活。依靠著耕作的收成維持部族的生命延續，穿著的也是婦女 們所織的布做成的衣服。如果村落中有任何人離開了他們居住的範圍，被該部族的人視為接觸過
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子的習俗，就是依據鄰居的居住需要，一起同住在一間傳統的住宅裡。就算是在現 代的大城市中，依然可以見到這種形式的 Gotong Royong（互助合作）之現象。其 中最多的就是定期舉辦的聚會，或是舉辦團體的社區打掃清潔活動，以及共同的出 錢、出力來修建道路等。31 印尼的社會在 Gotong Royong 的「互助合作」精神下，
甚少因為失敗而出現埋怨或是諉過他人的情況，儘管在各種競爭之下總會有跌倒或 失敗者，但是在印尼若是某一方處在一個相對的弱勢地位，則必然會出現願意協助 弱勢者的個人或是群體，而一般認為具有優勢者，是協助弱勢者的當然一方。所以 在印尼，只要是被認為擁有較多財富者，在社會需要救助時，必然會被要求提供較 多的協助力量。
從上述觀點，即由印尼人的想法中來理解，在中國大陸與印尼交往的各種情 況裡，每當印尼國內社會遇到重大災害時，中國大陸政府就會及時地給予協助，例 如2007 年印尼蘇門答臘島（Sumatra / 印尼名）的巴東地區（Badang / 印尼名）發 生大地震，中國大陸政府便曾透過印尼的紅十字會提供援助3 萬美元，做為救災援 款。32 中國大陸的做法非常符合印尼的「互助合作」精神，即當一方面臨困難需要 外界幫忙，此時便成為弱勢，所以相較之下，其他較為有能力者，亦即成為強勢的 一方，因此有義務對弱勢者提供協助。儘管較多的時候，印尼是處於接受幫的弱勢 角色。其實，印尼人的性格是屬於很希望能夠幫得上忙的；只是因為有時印尼是處 於弱勢，能力有限，或許沒辦法立即展現出能力，但其「互助合作」的心意是不容 懷疑的。
因為對印尼而言，交流與互動的目的是能夠互助，進而發展成合作關係，目 的是要能夠得到雙贏。例如中國大陸近期援助印尼的基礎建設之一，即是中國大陸 的國家開發銀行與「印尼中國高鐵有限公司」在北京簽約，中國大陸正式地給予印 尼政府低利貸款 45 億美元（新台幣 1360 億元），協助印尼興建雅加達通往萬隆的
外界文明的世界，此時這樣的族人將無法返回到原來的村落裡，而必須要在村落之外另組新的村 洛，做為裡面原來部族群體與外界的屏障。
31 Apri Subagio, Go Go Indonesia; 101 Alasan Bangga Jadi Ank Indonesia (Jakarta：Cerdas Interaktif,
31 Apri Subagio, Go Go Indonesia; 101 Alasan Bangga Jadi Ank Indonesia (Jakarta：Cerdas Interaktif,