中央工作領導小組屬於任務性小組的編組

中央工作領導小組在定位探討中雖展現其歷史演進中的不同角色，以及權力運作中的 各種功能，但是若就組織架構而言，他仍然屬於黨內一種任務編組。迥異於中央組織部或 中央宣傳部這種在黨內定位為「黨務兼行政擔當機構」有常設機構的組織形式，中央工作 領導小組，或在黨內被定位為「黨的行政擔當機構」，基本上是較屬性為任務編組的組織，

這在前章節中歷史演變的敘述中已提到。

唐亮對「黨務兼行政擔當機構」與「黨的行政擔當機構」曾賦予定義的解釋。他說，

前者機構乃是進行黨員擴充，黨的宣傳，並對行政機關加以指導的黨的事務機構，例如中 組部與中宣部；至於後者機構則是對應一定的政府機關而設置，負責對行政機關進行政策 領導，或部局之間組織調整，或對人事進行管理等。外界對中國共產黨內部的組織，即使 有名稱的區別仍然感到迷惘，唐亮則對這二者進行了比較，他說，這二者均負責黨務，對 行政機關也負有領導與管理之責。但是，下列五項說明可對二者加以區別：

第一，如前所述，中共將其他事務機構分離出來的黨的行政擔當機構，稱之為「黨與政府 對口設部」。

第二，兩者實際上對行政的領導範圍不同。黨務兼行政擔當機構的領導範圍遠較黨的行政 擔當機構為廣。例如，中共中央組織部負責對所有行政的機關進行相關的幹部政策指導。

另一方面，黨的行政擔當機構的指導僅限於對部份的行政機關。

第三，在進行政治活動時，黨的行政擔當機構實際上受黨務兼行政擔當機構領導。

第四，黨務兼行政擔當機構在其所負責的行政領域方面，重要程度遠較黨的行政擔當機構 高。例如中共中央組織部對於幹部人事的領導，對中共支配的行政機關而言，即擔任重要 的角色。此外，中共宣傳部透過意識型態的管理，賦予了中共領導的正當性。

第五，假設中共撤廢了黨的行政擔當機構，僅表示中共的領導方式有所轉換，意味著黨組 織減少對於行政的直接參與而已，絕不意味著中共將失去其領導力。但是，若中共撤廢了 黨務兼行政擔當機構，則代表中共放棄了一黨領導與支配，即意味著政治民主化的過程進 入了下一個階段。¹¹³

不過，唐亮並沒有在他著作中將「黨的行政擔當機構」也就是「中央工作領導小組」

定位在只是「任務編組」的性質上。但是根據研究計畫主持人在中國大陸訪談所得，卻是 十分清晰的瞭解，中央工作領導小組就是任務編組的機構，這種任務編組的特色是，領導 小組可因環境需要予以成立，而且當這個環境因素一直沒有變動，因任務需要，領導小組 尚可繼續存在來運作，例如自 1958 年成立迄今的中央財經工作領導小組，但是如果環境改 變，任務也可宣告結束，領導小組就不需再繼續運作與存在，例如在 1987 年就不再存在與 運作的中央對外宣傳領導小組。一位專研黨的建設的大陸學者對中央工作領導小組任務編 組定位曾經做過如此描述：「若存在於黨的組織內，那麼領導小組不是有機組織部分，所以 它的存在可長可短，不受限制。而且他的臨時性特點非常強，在黨的組織編制目錄上經常 不會把它列上，如果會出現（如中央財經工作領導小組），也一定是臨時編組或是任務編組。」

根據上面的分析所得，基本上可將領導小組的任務編組定位分成「任務編組的常設性 領導小組」與「任務編組的臨時性領導小組」來分析說明：

113 唐亮，中國共產黨的行政擔當機構，《アジア経済》，1992.9.。

一、任務編組的常設性領導小組

114關於國務院機構設置的通知，1993 年 4 月 19 日，網址 http://www.nhsq.gov.cn/right/xgwj/

zzjg-20.asp?subno=2_02&jihao=2。

115中央財經小組即將恢復，聯合報，1992 年 11 月 7 日 10 版。

116高新，領導中國的新人物：中共第十六屆政治局，香港：明鏡，2003 年，網址 http://www7.

chinesenewsnet.com/MainNews/Forums/BackStage/2004_1_29_12_45_11_515.html。

117新一屆中共國務院機構設置基本確定，聯合報，1998 年 4 月 16 日 9 版。

118閻淮，「中國大陸政治體制淺論」，中國大陸研究，34 卷 8 期，1991（8），頁 26。

119許志嘉，中共外交決策模式研究，台北：水牛，2001，頁 153。

120 參見 www.gog.com.cn/gzrb/go404/ca711859.htm.。

121根據中共國務院 2003 年 3 月 21 日「關於國務院機構設置的通知」指出「國務院新聞辦公室」與「中共中 央對外宣傳小組（對外宣傳辦公室）」，一塊機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列，詳見新華網，網 址 http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/zhengfu/2003-09/

09/content_1071285.htm。

122關於國務院機構設置的通知，1993 年 4 月 19 日，網址 http://www.nhsq.gov.cn/right/xgwj/

參加的單位大約有中央宣傳部、中央統戰部，以及國務院轄下的外事辦公室、僑務辦

zzjg-20.asp?subno=2_02&jihao=2。

123郭瑞華編，中共對台工作組織體系概論，台北：法務部調查局共黨問題研究中心，1999 年，頁 127-128。

http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/zhengfu/2003-09/

09/content_1071285.htm

127李華球，中共發表國安戰略報告，政大社科院政策論壇電子報，網址 http://www.socialisciences.

nccu.edu.tw/society/composition/031017_pol_g_031017_b.htm。

128江澤民親手抓穩定設立國家安全領導小組自任組長，詳見新生網，網址 http://xinsheng.net/xs/

articles/gb/2000/12/10/2680.htm。

129中國擬成立國家安全委員會「反恐」將成兩會焦點，聯合早報，2003 年 3 月 2 日，網址 http://

www.zaobao.com/special/npc/page2/npc020303.html。

130中國正草擬國安戰略報告，詳見鳳凰網，網址http://www.phoenixtv.com/home/200309/01/

1999 年鑑於科索沃戰爭，中共駐南斯拉夫大使館被炸，中共因為能及時反應，而感於 有必要改革官僚體系，遂成立國家安全領導小組作為黨、政、軍、情系統完整性平台。運 作方式為定期公布「國家安全戰略報告」，由小組統籌，會同國防、外交、安全等相關部委 進行草擬，過去外界只能透過黨代表大會的政治報告，和每年政府工作報告等相關文件來 瞭解中共當局的戰略發展。中共國安小組在軍機擦撞事件中首次發揮危機處理功能。組長 是江澤民，成員包括胡錦濤、錢其琛，軍方成員有張萬年、熊光楷等。¹³¹

（二）、中央修憲領導小組

2003 年成立，將以中共十六大報告為基礎，把「三個代表」思想、政治文明、人權保 障及保護私有財產案等四個方面寫入憲法修正案。

運作程序：

1.修憲初步意見先由中央修憲領導小組邀集專家草擬完成後提出，但要通過中央政治局常 委審定並政治局會議員則通過後，發給各省、自治區、直轄市黨委、中央各部委、國家機 構各黨組、軍委總政治部、各人民團體黨組和中央委員、中央候補委員徵求意見。

2.針對各方意見，中共中央修憲領導小組認真研究並對修憲內容修改，再荊政治常委會和 政治局會議討論通過，形成「中共中央關於修改中華人民共和國憲法部分內容的建議」，

並向全國人帶常委會提出建議案。

3.全國人帶常委會討論中央建議案後，在提出「關於修改中華人民共和國憲法修正案（草 案），提請全國人大會議審查通過。