第參章 中央工作領導小組的組織定位 第一節 中央工作領導小組之定位探討
第三節 組織成員與其黨政背景分析
黨的行政機關人員遠較行政機構的人員少，人事結構也簡單。在此，必須提及黨的行 擔當機構負責人與行政機關負責人間的關係。在中國（大陸）領導階層的實力方面，黨內 的地位比在政府裡的地位來的重要。而在黨內的排名，中央部分是：政治局常委－政治局 委員及候補－中央委員及候補；在地方則是：黨常務委員會委員－黨委員會。黨行政擔當 機構的負責人相較於行政機構的負責人，不論是在黨內或政府內，其地位均較高。這顯示 了黨的行政擔當機構領導這些機關的事實。而且，黨的行政機構負有協調行政機關的任務，
為了順利地進行任務，將地位高的領導人任命為黨的行政擔當機關的負責人較有效率。例 如在 1950 年代中共中央的農村工作領導人方面，部長為國務院副總理、國務院第七辦公室 主任的鄧子恢，在副部長之中，也包括了國務院農業部部長廖魯言。132
一、中央對台工作領導小組
當中共前總書記、中央軍委主席江澤民卸下其兼任的中央對台領導小組組長的職務之 後，由中共總書記、國家主席胡錦濤接任。香港媒體就認為，此舉意味除了軍隊大權外，
江澤民已將其黨內實權悉數轉移給胡錦濤。133這也說明了當領導小組的成員有所變動時，
它給予外界的印象是具有一種政策變更的現象。
再說，當首任組長是鄧穎超。該小組之成員名單，變動性一直不大，就可充分看出其
102573.html。
131江澤民遙控作主，朱鎔基插不上手，中國時報，2001 年 4 月 13 日。
132唐亮，「中国共産党の行政担当機構」，アジア経済，一九九二年第 9 巻，頁 27-28。
133江澤民實權悉數交出，成報，2003 年 5 月 30 日。網址 http://www.singpao.com/20030530/
international/382566.html。
代表性的意義，一方面可以看出其維持成員穩定的用心，另方面也可瞭解整個組織的重心 是對台灣工作累積長期觀察的經驗。
就以 2002 年成立的「中共中央對台工作領導小組」成員名單來看，可以發現今後對台 工作的路線基本上維持了江澤民的路線，也就是「和平統一，一國兩制」與「江八點」的 兩個基本方針。不過由於成員大幅變動，加上賈慶林取代曾慶紅擔任副小組長一職，可以 想像未來的對台政策可能會增加些過去較為罕見的內涵：
1.中共政協將自統戰角色轉化成為對台工作的專責機構之一。這個變化固然是由於賈慶林 在中央對台工作領導小組負責吃重角色，另外也可能是江澤民的「三個代表」代表廣大 人民的意義延伸，希望對台事務是由黨政部門的專責擴大為中國人民普遍的關心，而其 在台灣的窗口也就是中共自十五大之後及改口的「寄希望於台灣人民」。因此未來政協的 重要成員言行，對台統戰言論，以及接待台灣來客的規格就會成為觀察政協轉型的指標。
2.中共軍方固在政治局常委中退讓已是黨仍指揮槍的假象，但這次在對台工作小組一下增 加了兩個軍方名額，就不能等閒視之。擔任總府參謀長一職的熊光凱在十六大舉行之前 以升上將，在過去小組中一向代表軍方立場，有「智者與儒將」之稱。熊在軍方率先設 置對台研究的智庫並有極加表現也是有目共睹。此次郭伯雄也加入小組，不僅因為他是 現任中央與國家軍委會副主席，在人代會得票數尚超過另一軍委會副主席曹剛川而且他 也是政治局委員，打過越戰。因此未來需要台北重是的，不僅是軍方發言份量的增加（胡 錦濤亦是身兼軍委會副主席），而且也要觀察軍方是否在對台決策上增加更多的「鷹派」
色彩。當中共中央機構實施瘦身之時，國防軍費卻在人代會通過的政府總預算中增加近 一成。這正是軍方的角色在爬升的例證。
3.唐家璇的角色在新的對台工作小組中不能只從代表國務院角色的角度視之，因為國台辦 主任陳雲林，國安部長許永耀均在政府部門服務。其實唐的真正功能還要從下列兩個可 能發展面向來分析：1.他的出任是否代表了外交系統對涉台系統的配合，今後對台工作 內外口徑將整合為一致。2.唐具有美日關係的背景，他是否要將對美日的工作灌入到對 台政策，造成對台灣施壓的「以外圍內」策略，都是值得台北民進黨政府需要重視的一 環。
4.2002 年中共中央對台工作領導小組的成員在多數更換中另有一個特殊意義的是，許多實 際上很可能不需在留在小組裡的成員最後仍然繼續出任重責，譬如健康不是挺好的汪道 涵，與早有功成身退準備的熊光楷。加上在國務院改組時曾有風聲傳退的陳雲林結果也續 留國台辦，這些留任的意義固然可說是借重他們多年處理涉台經驗，但另方面是否也可以 說，當時北京是否評估 2004 年台灣總統大選泛藍陣營可能有希望收復失土的機會，這些老 人特別是汪道涵很可能在台灣再度政黨輪替之後重批戰袍，企圖來突破兩岸接觸僵局。雖 然後來發展證明台灣仍由陳水扁連任，不過將這樣一個極具象徵意義的人物留在小組內當 然就耐人尋味了。
二、中央財政經濟工作領導小組
具體的中央財經團隊，成員除了中央財經領導小組成員、國務院總理、主管財經的副 總理和國務委員以外，還包括對外貿易經濟合作部、中國人民銀行、財政部、國家發展計 畫委員會、國家經濟貿易委員會以及證監會、保監會、信息產業部、交通部等部會官員。134
134伊銘，中國第四代財經官員出列，聯合早報，2002 年 12 月 23 日，網址 http://www.zadbao.com/
special/china/congress16/pages/congress16231202a.html。
但是，中央財經工作領導小組在 1992 年是由中共總書記江澤民擔任該組組長，總理李 鵬、副總理朱鎔基為副組長。小組成員尚包括幾位政治局委員和副總理等。像是財長劉仲 藜、中國人民銀行行長李貴鮮、國家計委主任謅家華。135
稍後中共為強化與美國就中共加入世界貿易組織的談判，及消弭內部對加入世界貿易 組織問題的歧見，中共總書記江澤民在 1999 年繼續出任中共中央財經領導小組組長，朱鎔 基則改任副組長。這項人事變更可看出中共加入世貿組織的談判主導權，將由中共國務願 轉回中共中央財經領導小組。該小組組長由江澤民兼任，副組長是朱鎔基。136
到了 2002 年，中共前總書記、中央軍委主席江澤民由於卸下其兼任的中央財經領導小 組組長的職務，改由中共總書記、國家主席胡錦濤接任。香港媒體認為，此舉意味除了軍 隊大權外，江澤民已將其黨內實權悉數轉移給胡錦濤。而新一屆中央財經工作領導小組的 副組長則由國務院總理溫家寶出任，成員還包括副總理黃菊、吳儀、曾培炎，以及國務院 秘書長華健敏等人。137
基本上，整個中央財經工作領導小組的成員變化，可以看出是國務院人事變更。以下 幾次重要的小組編組改變，可佐證這項說法：
1957 年 1 月 10 日，中央政治局決定成立中央經濟工作五人小組，由陳雲、李富春、
薄一波、李先念、黃克成組成五人小組，在中央政治局領導下，統一領導國家的經濟工作，
陳雲任組長。
1958 年 6 月 10 日，黨中央設立財經小組，統一領導國家財經工作，小組直接對中央 政治局和書記處負責並報告工作。
1980 年 3 月 17 日，中共中央政治局常委會決定成立，趙紫陽任組長、余秋里、方毅、
萬里、姚依林、谷牧為成員。在中央財經小組成立的同時，中共爭中央決定撤銷國務院財 政經濟委員會。從此時起，國務院總理始終就擔任中央財經工作領導小組組長一職，至 1992 年江澤民正式接手為止。
三、中央外事工作領導小組
中央外事工作領導小組主要成員通常包括國家主席、總書記、國務院總理、負責外交 事務的國務院副總理、外交部長、黨中央對外聯絡部長及對外貿易經濟合作部長等人，小 組領導人也就是小組長一職通常多為國家主席、總書記或國務院總理所擔任。1988 年設立 的國務院外事辦公室具有中央外事領導小組辦公室職能，因此，國務院外事辦主任也會參 加會議。138
1998 年，日本朝日新聞報導，江澤民確定已擔任決定中共對外政策方向的黨中央外事 指導小組組長。報導中並說中央外事指導小組是決定中共外交政策的重要機構，其組長一 職於今年春天前的將近十年時間，都是由總理李鵬兼任。但自李鵬轉任全國人大常務委員 長後，後任總理朱鎔基並沒有循往例兼任外事小組組長，而是由江澤民擔任。該外事小組 的成員還包括第一副組長朱鎔基、副組長錢其琛（副總理兼）、及軍方的代表。139這由總書
135請參考「中共中央決恢復設置財經工作領導小組」，中國時報，1992 年 11 月 15 日 10 版。「中央財經小組即 將恢復」，聯合報，1992 年 11 月 7 日 10 版。
136「江澤民：不放棄原則，爭取早日入會」，聯合報，1999 年 11 月 14 日 13 版。
137江澤民實權悉數交出，成報，2003 年 5 月 30 日，網址 http://www.singpao.com/20030530/
international/382566.html。
138許志嘉，中共外交決策模式研究，台北：水牛，2001，頁 139。
139中共建立江朱分工體系，聯合報，1998 年 6 月 24 日 13 版。
記接任外事小組領導人最重要的意義，就是中共決定推動大國外交以及因應日益複雜的國 際社會事務之後，覺得中央外事工作領導小組還是由總書記直接領軍比較具有意義。
而來自學者的透露，國務院總理朱鎔基在 1998 年恐怕也已經參加中共中央外事工作領
而來自學者的透露，國務院總理朱鎔基在 1998 年恐怕也已經參加中共中央外事工作領