第二章 中比庚款的分配
第二節 中比庚款對鐵路建設之補助與成果
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．22． 中比庚款的退還與運用
第二節 中比庚款對鐵路建設之補助與成果
南京國民政府成立後，鐵道部長孫科曾提請以海關盈餘及退還庚子賠款 作為築路之固定經費，並於1928年6月，經中國國民黨第三屆中央執行委員 會第二次中央全體會議決議通過《撥用庚款發展建設事業案》，其要點有：
1. 努力發展鐵道事業，並提前完成粵漢、隴海、新隴綏各線，由鐵 道部負責辦理。粵漢限民國21年竣工、隴海限民國23年竣工、新 隴綏限民國26年竣工
2. 就庚款全部中撥用三分之二，為鐵道部經費，以庚款全部三分之 一，為水利及電氣事業建設經費
3. 撥用庚款完成之鐵路及其他建設事業，其母金所得之盈餘全數，
用為文化教育經費。1
民國20年3月，中央政治會議第二六七次會議決議通過，凡撥用庚款事業，
均照五厘認息。其撥用辦法由行政院召集庚款有關各機關，組織委員會討論 商擬，呈送政治會議核定，交財政部發行公債，照案支配。各國庚子賠款退 款之用途不一，除了比利時庚款以外，尚有英、俄兩國庚款作為鐵路興建之 補助；而美、法、荷庚款則主要應用在文教事業或是其他建設之上，並無給 予鐵道建設補助。在說明中比庚款於鐵道補助之前，先行介紹比利時早期在 華鐵路修建概況。
一、比利時早期在華鐵路修建概況
（一）鐵道利權爭奪戰的開端
中日甲午戰爭後，不僅中國國內狀況發生改變，整個東亞的國際關係也 產生了決定性的變化。由於清廷在甲午之戰敗北，原訂將遼東半島割讓給日 本的計畫，也因列強在東北勢力的角逐，促成俄、德、法三國干涉還遼，爾
1 《革命文獻》（台北：中國國民黨中央委員會黨史委員會編印，1979），第79輯，136-137
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後俄國伺機向清廷邀功，其本意除壓制日本在東北的勢力外，欲藉由興建一 條由西伯利亞穿過滿州直達海參崴的鐵路，意圖在軍事、經濟上便於控制東 北、華北地區。2然而清廷仍不知俄國的野心，遂於光緒22年（1896）4月與 俄簽訂《禦敵互相援助條約》，欲藉由雙方同盟壓制日本的勢力，其條約第 四款、第六款，中國允許華俄銀行於黑龍江、吉林接造鐵路，並且在合同簽 約後起效，以十五年為限。3此約不僅使俄國的勢力壟罩東北地區，也加速歐 美列強瓜分中國的危機。
（二）比利時在華鐵路敷設權的獲得
光緒21年冬，清廷決定興建一條貫穿直隸、河南、湖北三省的鐵路作為 實施鐵路政策的首要建設，其鐵道起點為直隸蘆溝橋，終點為湖北漢口，故 稱此為蘆漢鐵路4。光緒22年，擔任此路督辦的直隸總督王文韶、湖廣總督張 之洞確信鐵道建設在經濟利益與國防上的地位之重要，兩人合奏准設立鐵路 總公司，並薦舉直隸天津海關道盛宣懷為鐵路大臣主持敷設，其鐵道總公司 總部設於上海，並且開始進行招商作業。鐵道總公司設立前，王文韶與張之 洞上奏議請，「按鐵道所需總數」，招足商股濟用。若「商股不足」，可由總 公司「設法借款」，此借款即指為舉借外債，但以「商賈商還」為原則。5
清廷有意借舉外債的消息傳出後，英、俄、美、法、比、德等國紛紛角 逐。當時正於歐洲遊歷的李鴻章，受到比利時國王利奧波德二世的款待，比 王表明比利時是個「沒有政治、領土野心」的小國，並且主張比利時在歐美 列強之中為第一級的工業先進國；另一方面，比利時在華公使費葛(de Vinck)
2 郭廷以，《近代中國史綱》上冊，（香港：香港中文大學，2005），275-278
3 王鐵崖，《中外舊約章彙編》第1冊（北京：三聯書店，1957），650-651
4 蘆漢鐵路的原本起點為蘆溝橋，後因延長至北京，故後稱為京漢鐵路。
5汪敬虞，《中國近代經濟史（1895-1927）》下冊（北京：經濟管理出版社，2007），1461-1462；
郭廷以，《近代中國史綱》上冊，283。
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6篠永宣孝，《フランス帝国主義と中国》（横浜：春風社，2008），197-198
在比利時方面，比王利奧波德二世的推動促成了合 同的簽訂，並且希望開拓在華的利益，然而單就比國內部的金融市場根本無
7王鐵崖，《中外舊約章彙編》第1冊，709-716
8汪敬虞，《中國近代經濟史（1895-1927）》下冊，1462-1463；王鐵崖，《中外舊約章彙編》
第2冊（北京：三聯書店，1959），209-217
9汪敬虞，《中國近代經濟史（1895-1927）》下冊，1462-1463
10汪敬虞，《中國近代經濟史（1895-1927）》下冊，1462
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法調動一億法郎以上的鐵道準備金，在這情況之下，比國進而尋求法國銀行 的合作；而法國方面，從19世紀中葉以來，在政府的強力支援之下，對於中 國市場的工商業相當積極，然而卻無太大的進展，特別是在1880年後半，法 國派遣了大批的經濟使節團作為法國產業企業進出中國市場的計畫沒有奏 效，導致法國產業界、經濟界對於進入中國市場的期待感逐漸消殆。19世紀 末，法國決定改變對華投資政策方針，採取金融、資本的力量作為對中國市 場的策略。對於法國而言，發展鐵道帝國主義的最終目的，意圖打破英國在 長江流域的優勢，企圖以鐵道建設作為擴大法國在華的利益，故法國雖無取 得蘆漢鐵路與汴洛鐵路合同，卻因比利時聯手合作之下，仍舊取得一定的優 勢。11
11篠永宣孝，《フランス帝国主義と中国》（横浜：春風社，2008），193-198
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．26． 中比庚款的退還與運用
二、庚款對鐵路建設之補助
（一）中比庚款對鐵路建設之補助
中比庚款委員會依照兩次的中比協定之規定，該款中以百分之四十撥與隴海 鐵路、百分之三十五撥與隴海鐵路以外之國有鐵路，皆向比利時政府購買材料，
故鐵道部得公債券計375萬美元，以200萬元交隴海路靈潼段購買建築材料；其餘 175萬元改售現金，實得1,446,829.7美元，平均折扣約為82.67%。除了以一部分購 買材料，撥交粵漢路韶樂分段應用外，其餘用以購買貨車三百輛，分撥株韶、廣 韶、湘鄂、南潯、平漢、津浦、膠濟七路使用，另因五厘公債案，當時以文化基 金既已另有指定款項，鐵路用款屬於協濟性質，在中比協約內並無還付本息的規 定，故鐵道部未定立還款計畫，僅將各路所有貨車價款，按照價額歸還。另外，
膠濟、平漢、津浦三路車價，陸續撥做隴海路靈潼段第七號山洞及連雲港建築經 費；廣韶車價，交由株韶充做韶樂分段工程；而湘鄂、南潯二路，因財政困窘，
株韶路工程期間，其車價均未歸還。12
（二）其他庚款對鐵路建設之補助
英國庚款方面，依照中英庚款會依據換文規定，將退還庚款全部的三分 之二，用於國民政府的交通建設，所其挹注的項目有：鐵道建設、航運事業、
電訊事業等。13
12 〈鐵道部關於退還庚款撥用經過及處理意見呈行政院文〉1933年9月6日。
而中英庚款會於所投資的生產事業中，鐵道建設是最重要的 項目，其所投資金額共計570餘萬英磅。英庚款鐵道建設項目內，除了直接 補助太正、道清、同浦、廣九、廣汕之外，其餘津浦、膠濟、隴海、北寧、
平漢、京滬、滬杭甬、京贛、浙贛、粵漢、湘桂、敘昆、滇緬各路及首都輪 渡，都曾借用中英庚款會之基金。其中粵漢鐵路自湖南株州至廣東韶關一 段，總長為240英里，因英庚款之挹注，此線才得以打通，並且促成粵漢鐵
13 周琇環，〈抗戰前後中英庚款會的交通建設〉《國史館學術集刊》5（2005.3）：163
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路全線整理與配備的完成。而浙贛、湘桂、敘昆與滇緬各路，更成為抗戰時 期軍事部署的重要幹道。14
俄國庚子賠款方面，依照中蘇《解決中俄懸案大綱協定》附件規定，中 國特設有蘇俄人員組成的中俄庚款委員會，並在國民政府第三屆四中會議決 議通過，將俄國庚子賠款棄款之三分之二，約合國幣八百多萬元，轉補助鐵 道部作為隴海鐵路建設。
三、庚款對鐵路建設之影響
近來有不少關於南京國民政府時期鐵路建設之評論，咸認為此對於中國 長程經濟打下了重要基礎。以隴海鐵路為例，1931年隴海路陝西段正式通 車，改善了陝西與東部省份的交通，也使得貨物與人力之間的流動性大為提 昇；此外，亦因交通改善，陝西的開發更趨於活絡，並吸引大量資金挹注，
這也使得陝西工業結構產生了變化，像是棉紡織、麵粉工業繼續快速發展 外，毛紡織、造紙、捲菸、機械、水泥、 化工、採煤等工業迅速扎根，在 抗日戰爭爆發後，隨著東部各省相繼淪陷，陝西作為大後方的區位優勢大為 展現；15除了隴海路陝西段以外，亦有不少針對隴海路其他段上的城市或區 域的研究，因鐵路之構築帶動了地方區域經濟的發展。16
然而以鐵路整體的營運狀態來看，限定庚款鐵路購料採買卻產生了兩面 性的影響。鐵道部設有購料委員會，目的在於統一國有鐵路採礦材料事權，
各路局都有自己的材料處。而其購料手續是各路所需材料的品質、數量由各 主管廳、司、處擬定，呈請鐵道部長核准後，再交由購料委員會採購；常用
14 朱家驊，〈中英庚款十年來管理概況〉《管理中英庚款董事會工作報告》。周琇環，〈抗 戰前後中英庚款會的交通建設〉，204
15 郭海成，〈隴海鐵路與近代關中經濟發展論析：1931-1945〉《蘭州學刊》181(2008.10)：
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16 李雁，〈津浦、隴海鐵路的修建對徐州近代經濟的影響〉《徐州教育學院學報》21.3
（2006.9）：69-78
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．28． 中比庚款的退還與運用
材料可由購料委員會依照預算預先墊款訂購，隨時調撥。購買國產材料，經 由公開招標的手續進行，然而各路段修築的規格時常不一，亦因早期鐵路修 築公司眾多，在中國的鐵路系統上無法產生統一性，例如以機車一項，即有 英式、法式、德式等20多種，客貨車就有50多種，維修、換貨極為不便17
另一方面，庚款指定購料用途須以原簽訂國家購買，是以比利時、英國、
另一方面，庚款指定購料用途須以原簽訂國家購買，是以比利時、英國、