第三章 中比庚款委員會的組成與運作
第三節 中比庚款會與其他各國庚款之比較
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第三章 中比庚款委員會的組成與運作 ．43．
第三節 中比庚款會與其他各國庚款之比較 一、 各國庚款退還之狀況
辛丑和約明定賠款11國，然而經過一次大戰後德、奧庚款的止付，而挪 威、瑞典於年業已償還，故真正退還庚子賠款餘額並且組成委員會管理的國 家，主要有美國、俄國、法國、比利時、荷蘭、義大利、英國、日本，以下 簡述這些國家庚款委員會的成立與組成。
（一）美國庚款
1904年美國退回了第一筆庚款，並與清廷約作為清華基金，作為北京清 華學堂之補助與留美之預備，並且資助其他有意留美學生之費用，而1917年 10月，美國又退回第二筆庚款費用，美方要求北洋政府組織一管理委員會，
即中華教育文化基金會來管理此退款。與前次退款相比，此次庚款增列了發 展中國文化教育事業的項目，並且計畫朝著三方面進行：第一、資助學術、
教育與文化組織團體；其二、設立北平圖書館與社會調查所；其三、為了促 進科學教育，董事會自辦多種項目，諸如設立講座、編譯教科書.等26
中美庚款與其他退款中，最為特殊點在於其經費全用在興學教育上，北 洋政府在接受第二次庚款時，唯能遵照美方之要求，另組董事會管理，對於 挪用作為其他建設，美方一概不允。
。
1950年隨國民政府遷台後，仍舊補助各大學與研究機構薪津、設立講座 教授；1971年以後，補助方針定位於補助政府預算較少的計畫上，曾補助國 家科學委員會共計五百萬美元於其各項計畫上，直至政府撥予該單位充分預 算為止。如今仍於國立台灣大學與中央研究院各設胡適紀念講座一席，並專
26 王樹槐，《庚子賠款》（台北：中央研究院近代史研究所，1974），309-336。
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京師地方學務等校。331927年，北洋政府與蘇聯絕交，遂將1934年以前之俄 庚款發行公債並交由財政部支配，1934年後其棄款經由行政院第191次會議 議決通過，其剩餘800餘萬美元之2/3挪為隴海鐵路之用，其餘1/3之經費，每 月撥給36萬元擴充北京與天津各院校之補助，其委員會也因功能不彰且蘇聯 決定放棄權利，進而悄然消失。34
（四） 法國庚款
法國於1925年4月退還庚款，總計7555.7萬美元，但因1922年金法郎案35發 生，法國執意堅持需將部份移作中法實業銀行，所以1925年核定之退還數額
34 宓汝成，〈庚款「退款」及其管理和利用〉，《近代史研究》，6（1999,6 ），78-79。
35 因一次大戰後，法國政府所發行的新法郎稱之為紙法郎，面額只值民初法郎的1/3或1/4，
法國政府因而要求中國按照金法郎賠付，可參考王樹槐，《庚子賠款》，365-376。
36 宓汝成，〈庚子賠款的債務化及其清償、「退還」和總清算〉，《近代史研究》5（1997,5）：
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39 葛夫平，〈中法教育基金委員會〉《中法教育合作事業研究（1912-1949）》，338-341
40 鄧傳楷，《中法教育基金委員會中國代表團工作報告》，；王樹槐，《庚子賠款》，421-422
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政府勢力崛起，英國駐華公使藍普森(Miles Wedderburn Lampson)抵華後，先 赴南昌與國民政府商談，並未依以往慣例先赴北京，並已歸還中國歸還關稅 Purchasing Commsission)專門處理鐵路購料事宜。42
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．48． 中比庚款的退還與運用
1925年10月，荷蘭公使照會北洋政府，願將庚款餘額全數用於治理中國 黃河之用，後因政變之故，未能議定。而荷蘭的庚款退款於1926年1月退還，
此項基金由中國派駐海牙之外交代表，及荷蘭阿姆斯特丹皇家科學院與萊頓 大學校長，組成中荷庚款文化基金會來分配使用。其基金之中的35％作為文 化事業之補助，主要為中央研究院與荷蘭之萊頓大學漢學研究；另外65％實 做為興業之用，資助南京市政府作為整治下水道的經費與南京測量研究所。44
（七）義國庚款
中、義雙方雖籌中義庚款委員會，卻因義國有意阻擾退款程序，並牽扯 奧國之中國債券一事，南京國民政府於1934年與義大利達成協議，不再與義 國拘泥牽扯，義方退1227萬餘美元45，經中國海關直接上繳國庫，已不再由 委員會管理分配。46
表三、各國庚款成立、特設機構與運用比例表47
44 邰爽秋，《庚款興學問題》，121-123
45 宓汝成，〈庚款「退款」及其管理和利用〉，72
46 王樹槐，《庚子賠款》，548-556
47 宓汝成，〈庚款「退款」及其管理和利用〉，74-98。
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第三章 中比庚款委員會的組成與運作 ．49．
二、 各國庚款組織與留學教育之比較
各國庚款的退款，主要可分為「實業」與「興學」兩大部份，除了美、
法兩國庚款限制於文教用途外，其他各國退款在實業的應用比例上都相當 高，可見當時教育界希冀將其經費完全落實在教育上，並沒有成功；相對地，
在實業建設基礎上，南京國民政府針對各國庚款的退款經費，將各地鐵路支 線串連成完整的網路，也刺激關中地區的經濟與各項產業，在對日抗戰時，
糧食運送與撤退都發揮了其效力。
雖然各國庚款退還後，大抵皆成立基金委員會，然而實際運作的組織唯 有美、英、比、法、荷五國庚款基金；而俄、義兩國成立基金會卻成效不彰，
前者在經過蘇俄聲明放棄後，其組織便悄然消失，後者則因刻意阻擾程序，
其委員會亦形同虛設，最後經由義方退款後，便正式消失。故在各國組織比 較對照，主要以英、美、法、比四國庚款組織為主，而比利時在地緣、文化、
語言、外交上，與法國有著強烈的緊密性，且其庚款運用與組織有著相近之 處；而其他各國庚款基金會，其組織制度時常互相仿效，美、英兩國作為庚 款退款基金為數最多，且兩國之退款組織形式皆以董事會為主，故庚款組織
國別 正式成立時間 特設機構 實業比例 興學慈善比例
美國 1924年10月1日 中華教育文化基金會 0％ 100％
法國 1925年4月28日 中法教育基金委員會 0％ 100％
比利時 1928年4月23日 中比庚款委員會 75％ 25％
義大利 1928年1月初 中義庚款委員會 退繳國庫，運用不明。
荷蘭 年月 中荷庚款文化基金會 65％ 35％
俄國 1924年11月 中俄庚款委員會 66.6％ 33.3％
英國 1931年4月 管理中英庚款董事會 （中方） 退款直接運用 銀行之息金
1931年7月 中英庚款購料委員會（英方）
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52 任鴻雋致胡適信，1924年10月6日，《胡適來往書信選》（北京：中華書局，1979）上冊，
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．52． 中比庚款的退還與運用
上亦得了一個新發展（倘使從前美國的賠款，建一中國大學於美國，已過的 庚款留美學生當可三倍於今日）。55
經由中法雙方合作，1921年9月里大正式開學，這項策略也吸引了比利 時政界的注意，再經由旅歐教育運動的成員們奔走，終使中比雙方合作，而 中比大學亦於1924年12月正式成立。而里大與中比大學有幾項共同點：其 一，兩校的建立目的，除了增加雙方的文化、學術交流，主要還是希望加速 法、比兩庚款的退還；其二，在建校初期，都缺乏經費建設，爾後都獲得庚 款補助；其三，里大與中比大學皆不設科系、不聘教授，凡經兩校註冊後皆 可進入雙方合作的大學就讀（里大由法國里昂大學輔助、中比大學由沙城大 學指導）；其四，兩校在法、比都無實際校地，唯有中國學生居住的宿舍。56 除了法、比、俄與中國合作建立海外中國大學，日本亦採取了類似的策 略，在大正中後期（1918-1926）支持成立了「日華學會」，頒布一系列改善 中國留日學生待遇的法案，像是《改善在本邦中國留學生培養待遇法案》、《對 華文化事業特別會計法案》，並且以庚款部份經費作為資助中國留日學生等 措施，希望藉此培養留日學生的親日感情。57
除了建立合作機制外，各庚款基金組織亦有補助中國學生到其各國留 學，其補助方式有二，其中主要以委託中國政府的方式，採取公開考試的方 式選拔，經考核通過便可接受庚款補助留學，美、英、日、法、比、荷皆是 採取這類型的模式；另一種則是針對已在留學國家就讀之學生，因經濟困窘 無法繼續就學，學生可持在校成績向基金會申請，以獎學金方式助其完成學 業，而法、比兩庚款基金委員會都有部份基金維持此措施。
55 〈里昂中法大學海外部的經過、性質、狀況〉《勤工儉學運動》，（台北：正中書局，1981），
346
56 張士偉，〈中比大學考略〉，95-96；葛夫平，〈關於里昂中法大學的幾個問題〉，120-121
57 徐志民，〈1918-1926年日本政府改善中國留日學生初探〉《史學月刊》3(2010.3)，71-105
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結論 ．53．
結論
比利時在地緣、文化、語言上，與法國有著強烈的緊密性。而19世紀末 葉，比利時成功獲得蘆漢鐵路的敷設權，並且與法國聯手競爭中國的鐵路市 場。除了兩方有經濟合作外，比利時外交亦時常以法國作為前瞻。歐戰結束 後，北京政府亦不遺餘力與各庚款債權國進行外交談判，希望能藉由庚款的 資金解救政府窘困的財政問題，然而隨著中法實業銀行倒閉，法國希望挹注 庚款作為該行償清復業之資金，且戰後紙法郎大為貶值，故法國政府要求必 須以民初時期的金法郎付賠，而比利時之法幣亦採用法郎，故與法國合作對 中國政府進行談判；另一方面，民間教育團體發起了不少請願運動，其中以
「退款興學請願團」極力爭取庚款作為教育經費，並派蕭瑜代表中國赴法、
比投遞請願書，且與比利時學術、新聞各界表達退款之舉，爾後提出創設中 比大學的計畫，亦是援引里昂中法大學的制度而來。
1925年4月，金法郎案解決後，比方遂與北京政府開啟庚款退還事宜；9 月5日，中比雙方正式簽訂《中比協定》，針對比退款之運用提出方向，並 需籌組基金委員會管理；12月8日，中比成立第二次協定，修訂第一次協定 內容，更將庚款之運用清楚地劃分為鐵路購料與教育慈善事業。然直至1927 年9月，北京政府財政部才籌組中比庚款委員會，殆成立後，卻又產生了比 國意圖阻擾庚款退還的消息，原因在於《中比條約》於1926年到期，也使駐 比王公使亟希《中比條約》能進行修改，早日廢止中國不平等條約。1926年
1925年4月，金法郎案解決後，比方遂與北京政府開啟庚款退還事宜；9 月5日，中比雙方正式簽訂《中比協定》，針對比退款之運用提出方向，並 需籌組基金委員會管理；12月8日，中比成立第二次協定，修訂第一次協定 內容，更將庚款之運用清楚地劃分為鐵路購料與教育慈善事業。然直至1927 年9月，北京政府財政部才籌組中比庚款委員會，殆成立後，卻又產生了比 國意圖阻擾庚款退還的消息，原因在於《中比條約》於1926年到期，也使駐 比王公使亟希《中比條約》能進行修改，早日廢止中國不平等條約。1926年