第二章 《中華日報》的創立與組織
第一節 《中華日報》的接收與成立
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第二章 《中華日報》的創立與組織
本章為中華日報社背景探討，旨要了解戰後初期國民黨如何在台灣設立宣傳 機構，分為接收成立與組織人事兩部份。《中華日報》為國民黨在台灣首先設立的 黨報，在接收台灣的四個月後即創刊，顯示黨中央有意推行對台灣的宣傳，關於《中 華日報》成立的歷史過去研究較少探究，希望透過本章了解黨報系統在台灣的建立 情況，對於中華日報社的背景資訊有所認知後，藉以在下章分析其言論背後的立場 與態度。
第一節 《中華日報》的接收與成立
本節為旨要釐清中華日報社之背景與成立經過。首先，了解國民黨的黨報系 統，釐清黨中央對《中華日報》的指導關係；其次，探究中華日報社的成立過程，
如何進行日產接收工作；第三，了解《中華日報》的創辦宗旨。
壹、 國民黨黨報系統
孫中山在清末從事革命之時，就注意到宣傳有助於革命運動之催化，最早在 1900 年命陳少白於香港發行《中國日報》，被視為首份國民黨黨報，1905 年同盟會 另設立機關報《民報》，民國初年國民黨又創辦《民國日報》為黨喉舌，但當時沒 有明文的組織條例規範黨報，新聞宣傳經費也不充裕，只是孫中山個人派令下的產 物。1927 年，武漢國民政府曾於漢口發行《中央日報》，時值寧漢分裂、政局動盪，
當年9 月底即停刊。1928 年國民黨派系內鬥告一段落，國民革命軍完成北伐底定 南京，《中央日報》在1 月 1 日重新於上海創刊，隔年遷至首都南京作為黨中央機 關報，南京《中央日報》採社長制，奠定往後黨報基本之編制。1
負責管理黨報的中宣部為國民黨最高新聞決策機構，為1924 年改組後成立的 新單位，首任部長為戴季陶，起初規模甚小，只處理一切對外文告。在訓政時期經 過幾次改組後，確立負責黨內外宣傳指導、出版品審查、言論控制、以及管理旗下 黨營新聞機構等工作，黨營新聞機構包括中央通訊社、中央無線電台、中央日報社
1 高郁雅，《國民黨的新聞宣傳與戰後中國政局的變動(1945-1949)》，頁 15-17；徐詠平，
《革命報人別記》(台北：正中書局，1973)，頁 318-327。
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與各省直轄黨報、中央圖書館、中央印刷所等。2中宣部與黨報建立密切的指導關 係，包括發布宣傳指示、發送社論、決定重大事件的新聞處理及言論尺度等。
在上海《中央日報》創設不久後，國民政府訂定兩筆規範黨報的法規：〈設置 黨報條例〉3和〈指導黨報條例〉，作為設置與管理黨報的辦法。在法規中明訂黨報 為「發揚本黨主義使民眾了解本黨政策政綱及領導輿論」、「指導本黨輿論統一宣 傳」的日報雜誌。4法規中將黨報分為三種：1. 由中央及國內外各級黨部所主持者。
2. 由本黨黨員所主辦而受黨部津貼者。3. 完全由本黨黨員所主持者。5由中宣部設 立「指導黨報委員會」負責設計、管理、審核、考查及一切指導事宜，黨報的主管 及總編輯由黨委派，報社組織大綱、工作計畫及職員名冊須送中宣部備案，報社需 送按月工作報告與預決算案予中宣部。6
黨報享有津貼、採訪消息便利等特權，但須宣傳黨的主張和政策、闢除糾正一 切反動誤謬的主義和政策，以中央及各級黨部給予的宣傳綱要、宣傳要旨為立論取 材的標準，並按期寄送刊物給予中央及各級黨部審查。黨報以黨的主義及政策為最 高原則，完全服從所屬各級黨部之命令，各級黨部與政府要求發表之文件不得延遲 或拒絕，且不得發表黨的祕密事件。如有違背，黨得視情節輕重，予以警告、撤換 負責人或改組、取消津貼、停刊與查禁等處置辦法。7
在抗戰時期為了統一言論、加強宣傳，黨中央增強對黨報的新聞宣傳工作，新 聞由中央社統一發布，由「中央黨報社論委員會」每週撰寫四篇社論，甚至蔣介石 委員長也會透過幕僚下達宣傳旨意，因此社論委員會被視為國民黨的最高言論機 關，其享有免受戰時新聞檢查的特權。8戰後社論委員會因委員們繁忙而無形解體，
但仍要求各直轄黨報來京參加黨報社長會議，討論新聞言論編輯方針與聯合發展 業務計畫。9
2 王凌霄，《中國國民黨新聞政策之研究(1928-1945)》，頁 31。
3 〈設置黨報條例〉於 1931 年 3 月廢止，以修正〈指導黨報條例〉取代，見〈通令各省市 黨部宣傳部頒修正指導黨報條例〉，《中央黨務月刊》22(1931.6)，報告頁 145。轉引自：
王良卿，《中國國民黨新聞政治之研究(1928-1945)》，頁 109。
4 〈設置黨報條例〉、〈指導黨報條例〉，《中央黨務月刊》3(1928.12)，法制頁 8-9。
5 〈設置黨報條例〉，《中央黨務月刊》3(1928.12)，法制頁 8。
6 〈指導黨報條例〉，《中央黨務月刊》3(1928.12)，法制頁 8-9。
7 〈指導黨報條例〉，《中央黨務月刊》3(1928.12)，法制頁 8-9。
8 曾虛白，《中國新聞史》，頁 439。
9 高郁雅，《國民黨的新聞宣傳與戰後中國政局變動(1945-1949)》，頁 80。
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對日抗戰結束後，國民黨大幅擴增黨報系統，主要可分為四類：第一類是中央 直屬黨報，以《中央日報》為主幹；第二類是國民黨各地方黨部主辦者，包括省黨 部、縣黨部主辦的報紙；第三類是軍隊系統的報紙，以國民黨中央軍事委員會政治 部主辦的《掃蕩報》為主幹；第四類是接收淪陷區的民營報紙，改由國民黨人士經 營操辦，如上海《申報》原為民營報紙，在戰後被黨員接收改組。10《中華日報》
屬於第一類，為中宣部在台直轄黨報，其設備與人員一部分來自於福建《中央日 報》。福建《中央日報》的前身，是北伐後由福建省黨部創辦《福建民報》，後來數 次改組、易名為《福建新報》、《新福建報》、《福建民國日報》。1934 年改為《福建 民報》直屬中央，採社長制。1937 年七七事件後福建省政府遷往永安，該報也隨 政府遷移，永安為總社，福州仍設分版，1941 年福州分版淪陷停刊，永安總社改 名福建《中央日報》。1945 年日本投降，8 月福建《中央日報》復員福州，之後部 份福州分社人員至台灣參與《中華日報》出刊。11
《中華日報》為中央直轄黨報，其言論與經營方針亦受到黨中央指導。黨中央
《中華日報》的具體指導作為有：1. 社長盧冠群定期至南京出席全國黨報社長會議。
2. 《中華日報》兩位主筆丁文樸與彭勃先後自南京聘任而來。3. 自 1946 年 12 月 中以後，中宣部每週有兩篇社論和一篇專論用電報打過來，以表達黨中央的立場與 態度。12使《中華日報》的社論受到台灣社會重視。13以上措施代表《中華日報》
也與其他黨報一樣，在國民黨建置的黨報系統中受到管理，必須要切確的執行黨中 央所要求的宣傳工作。
國民黨的新聞事業一般被認為由CC 系一手操控，因多位 CC 系人士曾出任中 宣部部長，如張道藩、梁寒操、許孝炎等人，且國民黨內重要的新聞事業建立都與 CC 系有關，如南京《中央日報》、中央通訊社等。14CC 系是 1927 年 8 月蔣介石第 一次下野，為了再次重掌權勢，指派從事黨務工作的陳果夫、丁惟汾秘密成立「中 央俱樂部」進行反對桂系的組織活動，「中央俱樂部」(Cental Club)的英文縮寫為
10 高郁雅，《國民黨的新聞宣傳與戰後中國政局變動(1945-1949)》，頁 65。
11 徐詠平，《革命報人別記》，頁 335；曾虛白，《中國新聞史》(台北：三民書局，1989)，
頁436。
12 丁文樸，〈一年來的主筆工作〉，《中華日報》，1947 年 2 月 20 日，第五版。
13 〈台中市民爭看本報 分社變做臨時閱覽室〉，《中華日報》，1948 年 8 月 21 日，第四版。
14 高郁雅，《國民黨的新聞宣傳與戰後中國政局變動(1945-1949)》(台北：國立台灣大學出 版委員會，2005)，頁 61-63。
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C.C.，因此稱為 CC 系，CC 系在全國黨務、教育、文化、政界、警務與司法界等 頗具影響。15
而台灣省行政長官陳儀屬於派系為政學系，與CC 系素有不睦。「政學系」原 為北洋政府時期的國會議員谷鍾秀、張耀曾、楊永泰等人所組成的政團，在南京國 民政府成立後前往投靠，與國民黨內部的部分官僚結盟為「新政學系」，如陳儀、
熊式輝、吳鼎昌等人，後又被簡稱為「政學系」。16其成員主要為政府官員或學者，
因政治觀點相近或具連帶關係而靠攏的無形派別，以學養豐富、手段圓融而受到蔣 介石重用。17抗戰初期就已聲勢顯赫，讓國民黨內舊有的派系勢力感到威脅，尤其 是勢力龐大的CC 系。陳立夫曾譏諷政學系領袖楊永泰為「官僚政客」，1936 年 CC 系甚至派人暗殺楊永泰。18
陳儀在戰前任福建省主席就時就與CC 系人士相處不洽，福建省黨部主委陳肇 英時常攻擊陳儀言行親日，讓陳儀相當氣憤。19《中華日報》是中宣部在台直轄黨 報，從創辦、人事到實際經營都有CC 系運作的痕跡，可視為 CC 系將宣傳勢力拓 展至台灣，讓陳儀對《中華日報》有所芥蒂，導致報社設立之初有所波折，以下進 一步說明中華日報社的接收與成立。
貳、 資產接收
中華日報社的成立與接收日產有關。戰後台灣的接收作業是龐大的工程，由台 灣省行政長官公署與警備總司令部組織接收委員會處理接收事宜，內分民政、財政 金融會計、教育、農林漁木糧食、工礦、交通、警務、宣傳、軍事、軍法法制以及 總務等11 組。除了軍事是屬於警備總司令部的管轄範圍，其餘各組皆由行政長官 公署單位主管兼任各組主任。20接收事務看似由行政長官公署各單位執行，但事實 上，中央政府各部會機關也會派遣人員來分配接收的工作。
15 另有說法是因 CC 系以陳果夫、陳立夫兄弟為首，兩人都姓陳(Chen)，所以簡稱CC。 詳見：郭緒印，《國民黨派系鬥爭史(下冊)》(台北：桂冠叢刊，1993)，頁 612-614。
16 郭緒印，《國民黨派系鬥爭史(下冊)》，頁 630。
17 王良卿，《三民主義青年團與中國國民黨關係研究(1938-1949)》，頁 23。
18 高郁雅，《國民黨的新聞宣傳與戰後中國政局變動(1945-1949)》，頁 61。
19 陳翠蓮，《派系鬥爭與政治權謀：二二八悲劇的另一面相》(台北：時報文化，1995)，頁 221。
20 台灣省接收日產處理委員會編，《台灣省接收日產委員會日產處理委員會結束總報告》