第二節 第二節
第二節 教師參與行政決定之探討 教師參與行政決定之探討 教師參與行政決定之探討 教師參與行政決定之探討
壹 壹 壹
壹、 、 、行政決定 、 行政決定 行政決定的 行政決定 的 的意 的 意 意涵 意 涵 涵 涵
任何機構處理行政問題時，必須做出許多的決定，吳清基（1992）
將作決定界定為:所謂作決定乃指具有相對權責的個體或組織，在面臨問 題解決或行為抉擇之際，依據一定的價值標準或目的期待，從許多不同 的可行變通方案中，試圖去找一種最佳的或令人滿意的可行變通方案，
以期求獲致理想有效的問題解決結果行動過程。謝文全（2004）認為決 定是人在面臨問題時，研擬及選擇各種可行的解決方案，以解決問題並 順利達成目標的歷程。教育行政決定即教育人員為了解決教育上的問 題，或達成既定的教育目標，依其權責研擬及選擇可行解決方案的歷程。
學校行政人員為了處理學校事務及問題，也必須做出許多與學校教 育有關的決定，黃昆輝（2002）指出，教育行政決定，乃是教育(學校) 行政人員為圖教育的發展與進步，對一個待決的問題，依其權責，透過 正式組織的運作，研求若干變通方案或方法，並從而做出較正確合理之 裁決的一種過程。簡言之，行政決定旨在判定問題的解決方式；因此，
行政決定攸關問題的成功解決與否，其重要性可見一斑。
學校行政決定是行政歷程的中心所在，且影響著組織功能的發揮，
它是整個行政組織的有關單位及人員彼此溝通、協調、合作而成。學校 行政決定的特性在於做決定是行政的主要組織功能，整個組織所致力完 成之事，為一個動態且連續不斷的歷程，透過哲學的途徑及個人價值的 判斷，在合理、合法及具體可行的情形下形成。
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貳 貳 貳
貳、 、 、 、行政決定的種類 行政決定的種類 行政決定的種類 行政決定的種類
黃昆輝（2002）依決定的內涵，將行政決定區分不同的種類，說明 如下：
一、依決定的動力來源區分
1.居間決定（intermediary decision）：應長官的命令或要求所作 的決定，決定做完後，尚須交給部屬去執行，是一種承上起下的決定。
2. 請求決定（appellate decision）：應部屬請求而作的決定。
3. 創造決定（creative decision）：行政人員自動做成的決定，既 非來自部屬的請求，亦非來自長官的命令。
二、依決定的主體來區分
1. 組織決定（organizational decision)：以組織成員的身分所做 的決定，故決定者在做決定時，僅是在執行組織的意旨而已。
2. 個人決定（personal decision）：是依個人身分及意圖所做的決 定，故決定者有獨立的主權及表現自我意志的自由。
三、依決定的性質來區分
1. 策略性決定（strategic decision）：又稱政策性決定，主要是 高層行政人員為謀求組織與環境的動態均衡所做的決定，共著眼處是大 原則大方針的確立，不重視技術性執行方法的訂定。
2. 行政性決定（administrative decision）：中層行政人員為執行 策略性決定所做的決定。其所強調的是將各種策略性決定轉化為具體的
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辦法，並糾合組織的人力物力，以協助基層的實作。
3. 運作性決定（operating decision）：基層行政人員為落實策略 性及行政性決定，所做的一切實際業務執行行動的決定。其主要內容偏 重於行政工作的實際業務推展。
四、依決定的技術來區分
1. 程式化決定（programmed decision）：對例行性或重複性事務的 決定，只需依例行的方式與程序為之即可，不必另立對策。
2. 非程式化決定（nonprogrammed decision）：對新生事務所做的 決定，因新生事務的性質不明，故決定時並無明確或例行性的方法可資 遵循，而有賴創新技術的應用。
五、依決定資訊充足與否來區分
1. 確定性決定（certainty decision）：在做決定時已獲得決定之 投入及產出的完整資料，對決定之後果已有相當把握的決定。
2. 風險性決定（risky decision）：做決定時對決定的結果尚未能 完全掌握，不過仍有一定程度的確定，必須冒些風險所作的決定。
3. 不確定性決定（uncertainty decision）：在做決定時對決定結 果幾近或完全無法掌握，無法以機率來表示其可能發生的情況，這種狀 況下所作的決定。
六、依決定是否具有合理性來區分
1. 依決定結果之正確性：客觀上的合理、主觀上的合理。
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2. 依決定的過程：意識上合理、慎思上合理。
3. 依決定的目標導向：組織上合理、個人上合理。
七、依決定內容的層級性來區分
1.決策（policy making）：政策性的決定，旨在訂定政策。
2. 決務（non-policy making）：非政策性決定，事務性的決定。
參 參 參
參、 、 、 、行政決定 行政決定 行政決定 行政決定的程序 的程序 的程序 的程序
謝文全（2005）將行政決定的程序區分為七個步驟：
一、認識問題界定目標
認識有待解決的問題，進一步對問題加以澄清。必須注意問題的時 效性、重要性、領域性、例行性、障礙性等。
二、設定前提或判斷的標準
前提或判斷標準是將來判定最佳方案的原則。唯有符合前提或標準 所定出的條件，方案才是最佳的。
三、蒐集有關資料
絕對不能憑空杜撰，必須以客觀詳實的資料為依據，結果才會合理 可行。
四、研擬可行方案
研擬各種可能解決問題的方案（alternatives）以供選擇，是決定 的第四步驟。研擬方案，可說是整個決定過程的核心。
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五、選擇最佳方案
對於所提出之諸多變通方案作最後抉擇之前，應先評估各變通方案 所可能產生的後果，選擇其中最有利於組織目的的達成，而且其消極影 響最低的方案。
六、決定的合法化
教育組織所做的任何決定，必須依照相關法令規定的程序，完成合 法化的過程，然後加以執行，取得執行的合法性與合理性。
七、實施並評鑑改進
評鑑時主要依效果、效率與速度三項標準來評估。效果標準是在評 估執行成果的質量是否達成目標。效率標準是在評估人力與物力資源是 否充分利用。速度標準旨在評估是否按時完成。
肆 肆 肆
肆、 、 、參與行政決定的意義 、 參與行政決定的意義 參與行政決定的意義 參與行政決定的意義
參與（participate）具有分享的意思。參與是互動、分享資訊，亙 相影響的過程。參與是組織在一些計劃的決定，由部屬和主管共同分享 決定的歷程，參與會使部屬對於組織產生認同，影響工作的投入（Robbins, 1998）。吳清山（1988）主張參與是組織成員有權參與制訂計畫或事務決 策的過程，透過組織運作的權力，以激勵成員達成組織目標。Keith與 Girling（1991）認為參與決定是指成員介入組織做決定，參與設定目標，
解決問題及做影響整個組織和個人的決定，並建立起績效標準，確保組 織朝著目標前進。
參與決定即為一群人共同享有決定的權力，透過互動、資訊分享，
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以及相互影響的方式做成最後的決定，其目的是在表現民主精神，提高 決策的品質（王政彥，1994）。組織中的相關決定，應盡量避免完全單憑 個人專斷、獨裁的主觀意見所產生，因為一個人的知識再廣博也會有判 斷上的偏失（楊振昇，2004）。讓相關人員參與決定，從不同的角度對問 題加以評估，可以減少錯誤的可能性，進而提升決策的品質，使決策不 因偏見、壓力或環境等，產生不當的影響，且能冷靜做出合理的判斷與 決定。換言之，參與決定是一種讓組織成員有機會參與組織事務決定的 管理方式（黃景良，1998 ；謝文全，2004）。此方式強調讓成員積極參 與組織事務，以使其產生認同感與責任心，對組織做出較大的貢獻，進 而提昇組織目標的達成及個人的幸福感。
伍 伍 伍
伍、 、 、 、教師參與行政決定的意涵 教師參與行政決定的意涵 教師參與行政決定的意涵 教師參與行政決定的意涵
我 國自 民國 84 年教師法公佈實施，從第11、21、27及28條中明 文規定教師之權利、義務並且賦予教師參與校務行政之機會，而且教 師會與教評會之設置，更提供教師參與學校人事、校務發展、保障教 師權益之機制。
教師法第21條：「為提昇教育品質，鼓勵各級學校教師進修、研究，
各級主管教育行政機關及學校得視實際需要，設立進修研究機構或單 位；其辦法由教育部定之。」，學校教師會的主要功能為維護教師專業 自主權及其他有關教師權益的保障。
教師法第27條：「各級教師組織之基本任務如下：一、維護教師專 業尊嚴與專業自主權。二、與各級機關協議教師聘約及聘約準則。三、
研究並協助解決各項教育問題。四、監督離職給付儲金機構之管理、營
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運、給付等事宜。五、派出代表參與教師聘任、申訴及其他與教師有關 之法定組織。六、制定教師自律公約。」，各級教師會具有維護教師專 業尊嚴及專業自主權及與各級機關協議教師聘約及準則、派出代表 參與教師聘任、申訴及其他與教師有關之法定組織等各項基本任務。
教師法第28條：「 學校不得以不參加教師組織或不擔任教師組織職 務為教師聘任條件。學校不得因教師擔任教師組織職務或參與活動，拒 絕聘用或解聘及為其他不利之待遇。」，在各級教師會成立之後，已不 再 存 在 著 以往學校行政運作由校長及學校行政人員 為 主的 局 面 ， 教 師 會將 更積 極參與 學校 行政 事務。
教師法第11條：「高級中等以下學校教師之聘任，分初聘、續聘及 長期聘任，除依師資培育法第十三條第二項或第二十條規定分發者外，
應經教師評審委員會審查通過後由校長聘任之。前項教師評審委員會之 組成，應包含教師代表、學校行政人員代表及家長會代表一人。其中未 兼行政或董事之教師代表不得少於總額二分之一；其設置辦法，由教育 部定之。」，其中強調，委員中未兼任行政之教師代表不得少於總額 二分之一。學校人事甄選的工作，除依法律規定分發外，依據學校的 需求甄選、聘任適當師資。
國民教育基本法增訂第10條規定：：校務會議由校長，全體專任教 師或教師代表、家長會代表、職工代表組成之，以議決有關校務重大。
依施行細則中第14條 規 定校 務重 大事 項 包括：1.校務發展計畫。2.
學校各種重要章 則 。 3.依 法 令 規 定 應 經 校 務 會 議 議 決 之 事 項 。 4.
校 長 交 議 事 項 。教師參與行政決定即教師能參與學校事務的一種管理
校 長 交 議 事 項 。教師參與行政決定即教師能參與學校事務的一種管理