第一章 第一章 第一章
第一章 緒論 緒論 緒論 緒論
我國自民國1991年5月1日宣告終止動員勘亂時期，同時解除戒嚴令 後，隨著政治的民主開放及西方制度與文化的影響，學校也日趨開放，
地方自治與地方分權更趨明顯，在西方行之有年的學校本位管理與教師 專業自主思潮，對台灣的教育制度與學校管理的影響也與日俱增，權力 下放後，學校管理及教師的參與現況和關係如何？值得深入探究。本研 究欲以桃園縣國民中學教師為研究對象，研究有關學校本位管理與教師 參與行政決定之關係。本章共分為四節，分別說明研究動機與目的、研 究問題與步驟、研究範圍與限制及主要名詞釋義。
第一節 第一節 第一節
第一節 研究動機與目的 研究動機與目的 研究動機與目的 研究動機與目的
壹 壹 壹
壹、 、 、 、 研究動機 研究動機 研究動機 研究動機
學校本位管理是一種著重於由下而上的學校行政管理過程，一方面 讓學校有更多在校務行政運作、課程與教學、人事選用與管理、經費分 配與運用的決定權，以符合個別學校不同的背景和需求，另一方面授權 教師，賦予教師專業的自主權，來設計符合學生學習的教材與教學方案。
美國在1980年代學校改革運動中，學校本位管理是普遍的策略之一，主 要目的在於強調學校是教育決策與執行最基本的單位。我國近年國民中 學的教育改革中，概可以分為「課程內容」、「升學進路」及「行政體制」
的改革三大層面。在行政體制方面的改革中，學校本位管理即為主要重
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點措施。學校本位管理是一種分權分責的教育改革策略，其中所提到的 績效責任，就是教育行政單位授權給與學校有自主權，因此；學校自然 就得擔負起辦學績效的責任。
現代的學校經營逐漸地引進企業管理上的「本位管理」及「績效責 任」，這兩種理念運用在學校即為「學校本位管理」、「總量管制」、「全面 品質管理」、「賦權增能」等的具體作為，其精神意涵建構在：（一）留給 組織運作的彈性；（二）鼓勵成員多元參與、自主決策；（三）賦予幹部 權責、增益其能量發揮；（四）決策經歷系統思考，產生價值最大化 (鄭 崇趁，2005）。
學校本位管理的理念雖言之成理，但國內外的多年實踐經驗，似乎 顯示對學生學習成就的影響有限，甚或造成學校行政人員與教師的對 立。造成這種現象的原因可能很複雜，但其中之一是學校在實施學校本 位管理時並未掌握住其基本精神與原則，如將學校本位變成改革的目 的，忘了它是提升學生學習成就的手段（陳伯璋 & 許添明，2002）。在 學校行政體制的改革中，國民中學的學校本位管理究竟實施現況如何？
此乃研究動機之一。
學校本位管理是教育行政鬆綁的具體作法，將已往集權化的教育行 政，轉變為分權化的行政管理，強調分權管理、分享決策、自主自治與 重視績效責任，進而促進教育之革新。學校本位管理要能夠有效的執行，
校長必須妥為運用團體決定的方式，教職員有參與之事實才能有其正面 的回應，也較能配合學校教育目標的達成並有利於觀念的創新（Oswald, 1995）。
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以往校長是學校所有事務的絕對決定者，其他成員也頂多是提供意 見而己，校長在獨攬大權的情況下，校長的個人領導行為，決定了學校 整體教育的成敗。在學校本位管理改革趨勢中，校長權力亦隨之下放，
學校許多的事務改由各種委員會討論與決議，雖最終須校長簽核，但情 勢已截然不同。
學校本位管理的目標不只是在重新分配行政的責任，而且亦是在使 傳統權力架構進行改變，以建立學校校長、行政人員、教師、學生、家 長、和社區人士的一種新關係。每一位教育行政人員皆有做決定的權力，
可是未必人人在團體中，都真正有獲得決定之權。換言之，不管是屬於 高層或中層的教育行政人員，甚至是基層的教育行政人員，政府皆賦予 他們決定之權，只是他們所做決定的性質，有所不同而已。決定之權經 常為較高層行政人員所有，基層行政人員之決定涉及政策性的較少，即 使有涉及的情形，其程度與重要性也較低。在權力下放的趨勢之下，教 師參與行政決定的現況究竟如何？此乃研究動機之二。
在學校教育現場，教師在教育的最前線，真正擔任教學工作、學生 管教與輔導的執行者，最能瞭解學生個人與教學上的各種問題，而校長 是學校的主要領導人，校長的領導行為關係到學校整體的行政運作，校 長是否能在學校本位管理的時代趨勢下，接受教師參與學校行政決定，
由政策的執行者共同來參與決定，可使決策的形成更不失偏頗，進而完 善的處理事情與解決問題，Singleton認為有效率的行政決定者，經常會 尋求廣泛的參與（引自吳清基，1990）。國民中學在學校本位管理的趨勢 下，學校政策性或是事務性的決定過程中，學校本位管理與教師參與行 政決定兩者間關係究竟如何？此乃研究動機之三。
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貳 貳 貳
貳、 、 、 、 研究目的 研究目的 研究目的 研究目的
基於上述的研究動機，本研究旨在探討國民中學學校本位管理與教 師參與行政決定之關係，以作為教育主管機關及學校單位提昇學校本位 管理及教師參與行政決定之參考；具體而言，本研究主要的目的如下：
一、探究國民中學實施學校本位管理的現況。
二、探究國民中學教師參與行政決定的現況。
三、分析國民中學學校本位管理與教師參與行政決定之關係。
四、以國民中學學校本位管理有效預測教師參與行政決定。