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優先原則。
第二項 《網拍規定》之解釋與適用
《網拍規定》對網絡司法拍賣的定義、網路拍賣平台的資格、運行模式、各 主體間的權責劃分、具體的競拍規則皆有全面及詳細的規範，對於統一網絡司法 拍賣標準及規範網絡司法拍賣程序具有重要意義：一、明確化及體系化地規範網 絡司法拍賣行為，為財產變價制度的改革提供了規則依據；二、通過對網路平台 的高要求和市場准入準則的制定，推動網絡司法拍賣市場走向標準化的良性發展 軌道；三、將資訊全程公開、明確各主體權責，斬斷利益鏈條，最大程度地保證 司法廉潔；四、通過競拍規則的創新，提高拍賣財產的一次成交率、溢價率、財 產變現率，降低悔拍的可能性及全面提高執行工作的效率164，就主要的規範內容 說明如下。
一、明確定義網絡司法拍賣
自從中國大陸司法拍賣網路化以來，學說上對於網絡司法拍賣的定義紛紜，
有認為無論法院自主拍賣還是委託拍賣，只要透過網路進行司法拍賣者即為網絡 司法拍賣，亦有認為惟有人民法院自行通過網路司法拍賣平台進行者才屬之，更 有認為依中國大陸的《拍賣法》規定拍賣活動應當由拍賣師主持，故而純粹在網 上進行的競價活動，從本質上來說根本就不屬於拍賣，只有將網上拍賣與現場拍 賣結合的，例如上海模式，才是真正的網絡司法拍賣165。
然而，依《網拍規定》第1 條規定：「本規定所稱的網絡司法拍賣，是指人 民法院依法通過互聯網拍賣平台，以網路電子競價方式公開處置財產的行為。」
164 孟祥、張根大、何東寧、詹暉，同註 164，頁 38-40。
165 湯維建，論司法拍賣市場化改革及其完善，中國法學，中國，2015 年 01 期，2015 年 2 月，頁250-251。
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準此，網絡司法拍賣應係指人民法院自行通過互聯網的拍賣平台，採用網路電子 競價方式，公開地處置財產者始為網絡司法拍賣。
故有學者認為重慶模式後期雖引入互聯網電子競價系統，但重慶產權交易 網缺乏足夠大流量的支撐，且重慶模式仍係採取委託拍賣方式，使重慶模式難以 形成真正意義上的網絡司法拍賣，而上海模式則是始終不放棄現場拍賣，而受現 場拍賣規則的制約，早期的網上與現場同步方式，競價周期不可能太長，即不可 能合於《網拍規定》要求的24 小時，而後期推出的 72 小時在線競價+同步拍賣 的方式，第一階段在線競價的競買人，仍須關注第二階段的同步拍賣，而第二階 段仍受現場拍賣特點的限制，亦難培育出真正意義上的網絡司法拍賣166。故亦有 認為網絡司法拍賣與網上司法拍賣之不同，即在於網上拍賣僅係傳統拍賣模式在 空間上的轉移，具有拍賣資格的主體單獨或與他人合作將傳統拍賣移到網路上，
究其本質仍是現實的拍賣模式，故嚴格來說，重慶模式及上海模式，仍只是利用 互聯網這一新興媒介進行的傳統拍賣，而網絡司法拍賣則是指網路服務提供者單 純以其成熟的互聯網技術，向各級人民法院提供互聯網平台，讓競買人得利用網 路在平台上競價的網上交易模式167。
二、網絡司法拍賣優先原則
按《網拍規定》第2 條規定：「人民法院以拍賣方式處置財產的，應當採取 網絡司法拍賣方式，但法律、行政法規和司法解釋規定必須通過其他途徑處置,或 者不宜採用網路拍賣方式處置的除外。」規定用語為「應當」及但書之規定，確 立了網路司法拍賣優先原則，上開規定具有強制性規範和指引性規範的雙重屬性，
一方面針對已經開展網絡司法拍賣的人民法院，在執行案件個案中實施司法拍賣，
166 肖建國、黃忠順，同註 138，頁 35。
167 盧敏敏，網絡司法拍賣問題研究ー以《新網絡司法拍賣司法解釋》為視角，中國，安徽大學 法學碩士論文，2018 年 1 月，頁 4-5。
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應以網絡司法拍賣為常態；另一方面針對尚未開展網絡司法拍賣的人民法院，因 為互聯網技術問題而尚未建立與網絡司法拍賣平台聯繫的，則應當積極推進與網 絡司法拍賣平台的協調合作168。
次按最高人民法院於2016 年 12 月 12 日發布《關於認真學習貫徹適用〈最 高人民法院關於人民法院網路司法拍賣若干問題的規定〉的通知》（下稱「《貫徹
〈網拍規定〉通知》」）第2 條第 2 款規定：「《網拍規定》施行後，地方各級人民 法院在開展司法拍賣工作過程中應嚴格堅持網絡司法拍賣優先原則。對法律、行 政法規和司法解釋規定必須通過其他途徑處置或不宜採取網路拍賣方式處置的，
報經執行法院院領導審批後可採用委託拍賣方式或其他方式對涉案財產進行變 價。」顯見最高人民法院再次重申各級法院皆須嚴守網絡司法拍賣優先原則，倘 必須通過其他途徑處置或不宜採取網絡司法拍賣方式者，尚須報經執行法院院領 導審批後，方可採用委託拍賣或其他方式。
三、全程全面全網路公開原則
按《網拍規定》第3 條規定：「網絡司法拍賣應當在互聯網拍賣平台上向社 會全程公開，接受社會監督。」所謂全程公開是指整個網路拍賣的全部過程皆應 公開，即公開貫穿於拍賣公告發佈、競拍人確定、競拍過程、流拍後重新拍賣、
競拍成交等各個過程，不留任何死角。全面公開是指凡涉及司法拍賣及成交後的 權屬轉移的資訊應全部公開，公開的內容包括拍賣財產的狀況、價格、保證金、
競買人條件、相關權利義務、支付方式、參與競拍的優先權人、拍賣過戶可能產 生的稅費等各個方面。全網路公開的平台應是互聯網，而不是局域網等封閉網路，
公開應覆蓋互聯網所能夠達到的所有地域範圍和所有人，嚴禁在局域網內實施司 法拍賣169。蓋因網絡司法拍賣存在遠距離、非當面、難溝通、容易後臺操控等問
168 孟祥、張根大、何東寧、詹暉，同註 164，頁 39。
169 王雯慧、馬瑞麗，同註 165，頁 55。
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題，故而，此原則的目的係為了最大限度地打消競買人的疑慮，保障競買人的知 情權，方便社會監督，減少權力尋租空間170。
四、建立全國性網絡服務提供者名單庫供申請執行人選擇
按《網拍規定》第4、5、35 條規定：「最高人民法院建立全國性網絡服務提 供者名單庫。網路服務提供者申請納入名單庫的，其提供的網絡司法拍賣平台應 當符合下列條件：（一）具備全面展示司法拍賣信息的界面；（二）具備本規定要 求的信息公示、網上報名、競價、結算等功能；（三）具有信息共享、功能齊全、
技術拓展等功能的獨立系統；（四）程序運作規範、系統安全高效、服務優質價 廉；（五）在全國具有較高的知名度和廣泛的社會參與度。最高人民法院組成專 門的評審委員會，負責網絡服務提供者的選定、評審和除名。最高人民法院每年 引入第三方評估機構對已納入和新申請納入名單庫的網路服務提供者予以評審 並公布結果。」、「網絡服務提供者由申請執行人從名單庫中選擇；未選擇或者多 個申請執行人的選擇不一致的，由人民法院指定。」、「網絡服務提供者有下列情 形之一的，應當將其從名單庫中除名:（一）存在違反本規定第八條第二款規定操 控拍賣程序、修改拍賣信息等行為的；（二）存在惡意串通、弄虛作假、泄漏保 密信息等行為的；（三）因違反法律、行政法規和司法解釋等規定受到處罰，不 適於繼續從事網絡司法拍賣的；（四）存在違反本規定第三十四條規定行為的；
（五）其他應當除名的情形。網路服務提供者有前款規定情形之一，人民法院可 以依照《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規定予以處理。」
故為解決以往網路拍賣平台品質不一的問題，同時考慮到司法拍賣的嚴肅 性和司法拍賣對網路平台的軟硬體各方面應有較高之要求171，由最高人民法院於
170 孟祥、張根大、何東寧、詹暉，同註 164，頁 39。何東寧，網絡司法拍賣司法解釋九大亮點 解 讀 ， 人 民 法 院 報 ，2016 年 8 月 4 日 ， 上 網 日 期 2019 年 5 月 6 日 ， 檢 自 http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2016-08/04/content_114848.htm。
171 孟祥、張根大、何東寧、詹暉，同註 164，頁 40。
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擇定具備功能性、系統安全性及知名度等一定條件之網路服務提供者，建立全國 性之名單庫後，申請執行人得從名單庫中自行選擇，例外於申請執行人未選擇或 者多個申請執行人的選擇不一致下，人民法院始有權指定，賦予當事人對網絡司 法拍賣平台的選擇權，同時有效防止司法勾串、腐敗情形，此外，每年尚須由公 正之第三方，對已納入和新申請納入名單庫的網路服務提供者予以評審並公布結 果，並定有除名規定，倘網路服務提供者一有違反，即應除名並依《中國民事訴 訟法》之規定處理，促使網路服務提供者必須維持一定之服務水準、並且公平地 競爭。
最高人民法院並於 2016 年 9 月 19 日公布《最高人民法院關於建立和管理 網路服務提供者名單庫的辦法》，對全國性網路服務提供者名單庫的建立和管理 進行規範，嗣於同年11 月 25 日發布《最高人民法院關於司法拍賣網路服務提供 者名單庫的公告》，公告第一批入選司法拍賣網路服務提供者之名單庫，包括（一）
淘寶網，網址為www.taobao.com；（二）京東網，網址為 www.jd.com；（三）人 民法院訴訟資產網，網址為www.rmfysszc.gov.cn；（四）公拍網：公拍網司法拍 賣 頻 道 ， 網 址 為 www.gpai.net ；（ 五 ） 中 國 拍 賣 行 業 協 會 網 ， 網 址 為 www.caa123.org.cn172。
五、人民法院、網絡服務提供者及輔助工作承擔者之權責劃分
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