(一) 現況與困境
茲分述高雄市幼托整合後幼兒園 的現況與困境如下：
1. 現況
公私立幼兒園比率失衡，無法滿 足家長教保服務需求，目前我國公私
立幼兒園比率失衡（約 3：7），為逐步 提升平價教保服務供應量，教育部更 要求各縣市政府朝公私立幼兒園比率 4：6 的目標邁進，惟現實上確有諸多 困境尚待解決，茲分述如下
(1) 調整公私幼比例，市府財政困窘 以高雄市 102 學年公立幼兒供需 情形為基準分析，102 學年度 2 歲至 5 歲實際收托總數 52,607 人，公立幼兒 園核定可招收數 13,617 人，公立幼兒 園實際收托數 11,704 人，幼兒就讀公 立幼兒園比率為 22.25％，公立幼兒園 可收托率 25.88％。另依公私立幼兒園 據點分析，高雄市公立幼兒園共計 211 園，私立幼兒園計 483 園，公私立比 率（約 3：7）（教育部全國幼兒園幼生 管理系統，2014）。
但《幼兒教育及照顧法》施行後，
幼兒園應往下收托 2 至 4 歲幼兒，大 部分公立幼兒園尚無適當空間向下招 收 2 歲至 4 歲以下幼兒。主因在於場 地尋找不易，舉凡最需要設置公立幼 兒園的人口密集區，其學校（機構）
閒置空間不易尋獲，有閒置空間之學 校（機構）卻常是人口流失快速地區。
又市府財源有限，經估算新設幼兒園 及非營利幼兒園所需開辦費及人事費 費龐大，如要達到公私幼比率 4：6，
經推估約 2 億 1725 萬（高雄市 103 至 107 年 推 動 公 共 化 教 保 服 務 中 程 計 畫，2013），實非高雄市府財源所能負 擔。
(2) 公益法人辦理非營利幼兒園，素 質良莠不齊
為滿足家長教保服務需求，教育
策問題結構不良，衍生政策的複雜性 ;
（2）不同政策問題建構，政策設計內 容迥異;（3）政策利益多元分歧，整合 協調溝通不易;（4）缺乏公平競爭環 境，業者面臨生存危機。簡的觀點也 是目前高雄市在幼托整合的困境。
周美慧、翁福元、李瑞金、鐘芳 玲（2013）的研究指出，幼托整合後 面臨的問題不少，有招生、師資、課 程 設 計 、教 學方 式與 照 顧環 境 等問 題，而 M 型社會下優勢階級與弱勢階 級之間，所能享有的教育資源與教育 機會的差距漸漸拉大。
此外，調整幼托比例，幼托整合 後設備要求齊一，顯然增加地方政府 的財政負擔，而教保人員的師資素質 問題，二者之任用資格與進修管道不 同，如何克服混齡教學問題，都是未 來須考量的重點。
(二) 解決途徑
根據上述困境，本研究提出下列 解決途徑如下:
1. 均衡並調節幼兒入園機會
鑑於少子化社會，幼生數呈現逐 年遞減趨勢，幼兒教育尚非義務教育 且囿於土地取得不易，現階段全面於 各國小設置幼兒園尚有困難，並且為 兼顧私立幼兒園經營日趨困難，在不 與民爭利原則下，高雄市每年衡酌各 國小在總班級數不變情形下，將招生 不佳 的 班級調整至有 設 班 需求之 學 校。
2. 提供多元服務型態，學校閒置空 間轉型非營利幼兒園
每年推估各行政區幼生數及幼兒 園分布之供需情形，評估家長教保服 務需求，人口分布狀況等為設置公立 幼兒園及非營利幼兒園據點。凡公立 幼兒園比率及收托比率低於 20％者列 為優先設園據點，全面清查有閒置空 間 之學校提 供場地 辦 理非營利幼兒 園，提供公平競爭環境。
3. 辦理推廣說明會，鼓勵公益法人 或私立幼兒園興辦非營利幼兒園 為解決地方政府財政困窘問題，
建議由政府及公益法人協力辦理非營 利幼兒園，政府積極盤整轄內各級學 校空餘空間並辦理推廣說明會，鼓勵 私人或公益法人參與辦理非營利園，
並以合理待遇聘任教保服務人員，以 成本價經營，以滿足幼兒及家庭需求 為服務目標。
4. 小規模幼兒園配置主任未具經濟 效益且加重財政負擔
基於實務需要，高雄市政府教育 局建置「國小附設幼兒園行政分層負 責 表」各秉 權責辦 理 教保及行政 業 務，並建議修正幼兒教育及照顧法第 18 條，幼兒園招收幼生人數達一定規 模應設置幼教主任，未達規模者，其 主任由學校教務主任聘兼之。
5. 設立幼兒園分層負責表，釐清幼 兒園行政工作
高雄市附設幼兒園 211 園，其中 41 園置幼教主任，其餘小規模幼兒園 由教務主任兼任，根據許玉齡（2002）
的研究指出，幼兒園主任須扮演執行 者、溝通者、協調者、諮商者、學習 者、教學者、領導者等角色，他們的 工作多元而複雜，為確立專／兼任主 任及教師/教保員工作內容，高雄市教 育局訂定高雄市附設幼兒園分層負責 表，由幼兒園分層辦理相關行政工作。
6. 提升教保服務人員專業素養，回 歸「教」「保」攜手互助初衷 班級經營及教學本應互相協調，
彼此合作共同照顧幼兒，教師及教保 員雖有職稱上的差異，然幼兒教育及 照顧無法分割，尤其幼兒教育及照顧 法施行後，幼兒園向下招收 2 歲至 3 歲幼兒，爰有教師反應在師資培育及 任教經驗中，相對缺乏低年齡層幼兒 教保知能。
高雄市教育局針對現職人員規劃 辦理政策法令、兒童健康與照護、問 題本位導向、教保活動與課程大綱等 幼教研習，並透過教保輔導團到園輔 導訪視，給予教學及行政支持。另外 針對新進教師辦理「初任導入輔導知 能研習」，期透過「班級經營與教學實 務研習」「薪傳教師研習」建構初任教 師支持體系，期盼教保攜手共創優質 教保服務。如果未來希望將現在教、
保納入幼兒教育範疇，教保員與幼教 教師間的在職進修便相形重要，以充 實 兩者 間各種幼教 知 能 知不足 之 現 象。
7. 幼托課程間的調節
課程部分，由於教育部近年主推 新課綱，還在實驗階段，須等實驗結 束後才會清楚幼托之間如何銜接與調 節，現在僅能每年都辦初進階研習及 工作坊，來增能幼托師資間對課程的 理解。
8. 招生問題
《幼兒教育及照顧法》規定，幼 兒園招收 2 歲至入國民小學前幼兒，
招收幼兒的年齡範圍加大，面對少子 化現象來臨，幼兒園喜憂參半，喜的 是向下招收 2 至 3 歲幼兒，生源增加，
憂的是面臨混齡教學及不同年齡設施 設備需求不同，教學與課程不同等種 種困境。縣市合併後，學校附設幼兒 園班級數少或僅一個班級，且基本設 施設備尚未完全符合《幼兒園與其分 班設立變更及管理辦法》，無法滿足 3 歲以下幼兒就讀公立幼兒園。
為解決此一困境，高雄市教育局 解決途徑如下：
（1）規定公立幼兒園應優先招收 不利條件幼兒並提供兒童托育津貼等 各項助學措施。（2）於公立幼兒園招 生注意事項明定招生順序，招生年齡 以 5 足歲幼童為優先，如有餘額向下 招收至額滿為止。（3）每年請學校提 出改善環境設施設備計畫並核給補助
（4）以建構優質安全的學習環境。