第四章 五甲國宅社區營造之參與歷程
4.2 五甲國宅社區營造之概況
一、空間營造個案分析－「石玩園」計畫：
(一)基地背景說明：
本計畫基地位於國隆里國隆路C棟大樓前三角空地，此區屬第 4 期開發之高 層商店住宅 1，居民在教育程度及社經背景上普遍高於其他地區，亦位於社 區樞紐中心地區，鄰近五甲活動中心、五甲社福中心、新富郵局及新甲派 出所等重要機關單位。
圖 4-4：石玩園位置圖
資料來源：本研究整理自 石玩園計畫書 p4。高雄縣城鄉風貌網站下載
(二)計畫緣起
「鳳山市心故鄉社區營造協會」理事長等多位協會成員參與高雄縣政府主 辦「2006 高雄縣社區經理人暨社區規劃師培訓課程」，課程內需擇一社區空 間進行實地營造並參與評選，因故選定此點開始進行空間營造。
(三)參與團隊組成：詳如下表
1 可參考 4.1 分期分區開發計畫之敘述，P66～67。
基地位置
表 4-7：「石玩園」計畫參與團隊組織表
資料來源：本研究整理自 石玩園計畫書 p2。高雄縣城鄉風貌網站下載
(四) 執行過程 1.營造前期：
95 年 8 月 22 日 1900 在五甲社福中心日拖教室，召開第一次居民說明會，
由社區經理人介紹計畫緣起與參與團隊，社區規劃師提出初步設計。
圖 4-5：第一次居民說明會照片 圖 4-6：設計圖稿
這個空地這麼小，為什麼還要設計什麼平台、桌椅的，要休息我們可 以到對面大公園樹下不是更舒服嗎，這裡就設計成一個舒適的通行步 道就好了，簡單、好整理維護最重要。（大樓居民，賴先生）
這裡停車空間不夠你們也都看到了，社區裡面停車很不方便，設計多 一點停車空間這樣才實際啦！(身份保留)
剛才社區規劃師提出的動線規劃真是講到我的心坎裡了，我每天上下 班經過這裡就常常在想，明明就有這樣的開放空間，為什麼要這樣繞 一大圈呢？能走捷徑多好啊！（大樓居民，吳先生）
由於本案為高雄縣政府委託高雄市建築師公會輔導，相關單位的關注 將場面炒得十分熱絡，社區居民也陸續提出自己對此基地的看法，儘管意 見分歧不易整合，但經由此說明會帶給居民未曾有過的民眾參與經驗，也
引起了不少居民開始關心自身居住的環境，會議結束後仍有居民留下來討 論空間規劃，也有人開始詢問本次活動的背景等；並決定下次再開一次說 明會。
設計不會這樣就決定了吧，還可以修改嗎？你們是怎樣的一個組織，
是縣政府花錢請你們來設計公園的嗎？（大樓主委，蔡先生）
95 年 8 月 30 日 1900 在五甲社福中心日拖教室，召開第二次居民說明會，
社區經理人提出停車空間配置，社區規劃師提出設計修正：
圖 4-7：停車空間規劃示意圖 圖 4-8：設計修正圖稿
這次說明會研究者提出了細部的設計構想，例如既有水泥柱及植草磚 保留再利用成擋土設施、木平台外形及無障礙步道位置等，但是感覺上居 民關注的焦點還是在停車位上，會中也因為少數民眾對於大樓一樓教會，
在使用車位上的頻率過高而引起言語衝突，頓時停車位成為了會議焦點，
社區經理人趕緊出面溝通協調。
圖 4-9：第二次居民說明會照片
停車位的問題我實在是不想講，你們教會在這棟大樓這麼久，出入也 都佔用好幾個車位了，難到都不覺得超過嗎？這樣神明會…(身份保 留)
我想停車位的問題爭議很大，也很難在會議上討論出大家都可以接受 的方案，我們就先暫時擱置不談，在空間營造過程中再決定，現在還 是回來看社區規劃師的設計構想，也聽聽大家的想法。（五甲社福中 心，謝督導）
2.營造中期：
95 年 9 月 1 日舉行簡易的開工動土典禮，希望工程期間一切順利，隔 天 0900 動工時也順利動員了 22 位大樓居民，短短一個上午的時間就將基 地內廢棄雜物全部清理完畢，居民集體行動的效率並不亞於專業的工程施 工，9 月 3 日進行水泥柱拆除、植栽移植工作時，鳳山市長也到場關切空間 營造情形。
圖 4-10：居民參與清除廢棄物照片 圖 4-11：吳先生上樹修剪枝葉照片
圖 4-12：居民清理既有植草磚照片 圖 4-13：鳳山市長到場關切照片
為了使營造點更豐富，9 月 3 日下午大家決定到外地參觀其他公園的優點吸 取經驗；9 月 17 日赴林園鄉尋找可利用之漂流木，這樣的集體行動讓一群 原本只是點頭之交（甚至是從未見過面）的居民共同為了完成一件公共事 務而努力，其精神十分可敬，進而拉進了彼此的距離，除了預見營造點的 成功外，也印證了社區營造中一再強調「過程比結果重要」的過程論。
圖 4-14：參觀旗津海岸公園照片 圖 4-15：公園現場工作情形照片
9 月 21 日晚上在五甲社福中心 2 樓教室，由陶藝家吳先生指導居民製作創 意陶板，完成後將用於營造點的地坪點綴；除了是一次凝聚居民社區意識 的成功經驗外，對於很多沒有出席說明會的居民來說，也提供了參與規劃 設計的機會，藉以擴大民眾參與範圍及後續對於場所的情感。
圖 4-16：居民製作陶板照片 圖 4-17：創作陶板後製成果照片
居民參與的程度令本次營造案的計畫主持人陳老師（同時也是大樓居民）
十分驚嘆，也因為自發性的分工得當，居民們各司所職，使營造點的內涵 相當豐富，進度也能配合上輔導計畫的完工評選時間，最後獲得了所有參 與輔導的社區中並列第一名的殊榮。
當初動土典禮時我心裡還想：希望不要出來營造的人只有小貓兩三 隻，想不到我們這棟大樓臥虎藏龍啊！有藝術家、陶藝家、花藝老師、
水電師傅、泥水師傅…（社區經理人，陳老師）
圖 4-18：8 樓謝先生施做管路照片 圖 4-19：3 樓蔡老師傅鋪設透水磚照片
圖 4-20：7 樓吳先生指導陶板刻畫照片 圖 4-21：8 樓傅老師指導植栽種植照片
圖 4-22：3 樓劉先生創作入口意向照片 圖 4-23：3 樓劉先生創作公園名稱照片
3.營造後期：
95 年 10 月 8 日晚上 1900 時舉辦公園完工餐會，大樓住戶每家出一菜 活動，共有 20 餘道菜餚，近百人參與盛會，現場氣氛十分融洽，公園後續 維護也在談笑間達成共識。
圖 4-24：3 樓劉先生創作宣傳海報照片 圖 4-25：完工餐會盛況照片
4.後續觀察:
當初說明會時大家爭破頭的停車位，在營造後自發性的成為了只停機 車的開放空間（因為不願意讓汽車擋住大家辛苦營造的公園），後續的使用 和維護情形也十分良好，處處可看出居民共同為公園付出的心思 1。
圖 4-26：營造前停滿汽車的公園照片 圖 4-27：營造後只停機車的公園照片
一如往常的，接近傍晚時婆婆媽媽聚集在公園樹下桌椅休憩，問吳阿 媽新增的木製藝術座椅哪來的？原來是他兒子吳先生託人從墾丁載 來，而自願提供給居民使用(96.06.30.1600，本研究觀察)
來觀察新富郵局周邊空間的使用者情形，順便繞道這裡來看看，遇到 傅老師和他兒子，她利用工作上剩餘的植栽材料，整理公園裡植栽需 要補植的地方。(96.09.28.1650，本研究觀察)
圖 4-28：居民休憩情形照片 圖 4-29：居民維護情形照片
1 可參閱附錄 3-1.相關報導。
(五)評論與省思
綜合上述案例及參與觀察，本研究提出以下的看法：
1. 專業者(社區規劃師)在空間營造中的定位
都市人口異質性高，使用需求紛雜，社區空間營造對於專業者最大的挑 戰在於需費心整合多元意見（但也需憑經驗判斷該堅持處，避免隨波逐 流），營造過程中自然不同於傳統「按圖施工」流程，既有資源利用、
民眾參與度及經費運用等情形都與是否變更設計息息相關，切入設計之 觀點可著重於大方向的規劃（即為診斷基地問題）、施工難易度與後續 維護，勿過份執著於細部的尺度或純粹美感的事物，避免造成與社區居 民互動不良的情形。
2. 社區組織(社區經理人)在空間營造的定位
社區經理人在空間營造上扮演的職責遠大於社區規劃師重要（若民眾參 與度高導致初期規劃方向正確，本研究認為甚至可以不需要社區規劃 師），例如溝通協調與化解衝突、動員居民、傳達資訊等，各環節都足 以影響空間營造的成敗（例如本案中的計畫主持人陳老師在每日營造結 束後，會將居民參與照片紀錄張貼至大樓中庭及電梯間，對於動員居民 及促進社區意識有著極正面效益）；而在不同領域的個人或組織參與空 間營造時，更需費心整合其所長，並避免各方有感到不被尊重或有志難 伸而離開團隊的情形。
圖 4-30：居民參與照片與施工紀錄
3. 問題意識與操作性定義之檢視
五甲國宅社區二十餘年為一片甘蔗園，社區居民多為外來遷入，因此對 於地緣的集體記憶微乎其微，但藉由此次集體行動已凝聚相當程度的社 區意識，除了大大的拉近彼此距離外，也發展出居民共同約定不停汽 車、及願意供獻具價值物品予公眾使用的情形，這些行為已出現發展公 民意識的雛形，如何能使其效益擴大，值得持續的研究與觀察；惟嘗試 以反方向思考，如居民多數決定的改造方向是建造停車場、而不是景觀 公園時，社區組織及專業者能否接順應民意改變計畫、或堅持己見與專 業傲慢，再者以更細膩的方式協商出權宜之計，在在都考驗著團隊的組 織能力與社區公民意識的成熟度，是故，公民意識的觀察是可以更多面 向、提出正反面省思的。
本章節照片及文字資料來源：本研究整理並改寫自 石玩園計畫書。高雄縣城鄉 風貌網站下載。
二、空間營造個案分析－「338 巷籃球場」計畫
(一)基地背景說明：
本計畫基地位於國泰里五甲一路 338 巷底，此區屬第 1 期開發地區1，
本計畫基地位於國泰里五甲一路 338 巷底，此區屬第 1 期開發地區1，