公民意識(civil consciousness)與相關論述探析

(一)公民的意義：

1.廣義:現代民主國家中作為國家主人的所有國民。

2.狹義:達法定年齡，能夠行使投票權等政治權利的國民。

(二)公民觀念的發展：

西方:

1.最早出現在古希臘城邦國家的「市民」，有政治權利。

2.中世紀擁有政治權利的少數特定身分或職業者。

3.二十世紀以後民主國家的公民包括所有國民。

中國:

1.古代:臣民 ¹。 2.現代:公民。

(三)現代公民應有的素養 1.對他人--尊重、寬容。

2.對社會--積極參與公眾事務、重視公德公益、追求正義。

3.對自然環境--愛護地球、珍惜自然 (國中公民 第一冊第一課-公民與社 會)。

1 臣民即為封建國家的百姓，對國家政治只有義務而沒有權利，更沒有參與公共事務的資格。

二、公民意識(civil consciousness)

(一)所謂公民意識，就是清楚地知道做為一位公民應享的基本權利及應盡的 義務，並以社會正義為原則，關心與熱心參與公共事務及改造社會(教育 施政主軸行動方案－1.3.5 強化公民意識，2006)。

(二)公民意識的意涵，簡單來說，即以正式公民身分取得的權利義務為基 礎，在愛護所處的命運共同體前提下，其日常行為、社會行動的態度與 方式，除了站在自身利益的考慮外，也能站在「公共」的角度，做出積 極建設性的考量與實踐(梅高文，1994；轉引自鄭錫鍇，1993)。

(三)「公民意識」簡言之，可視為對社會公共事務、共同利益有在整體中的

「參與意識」，並積極表現自己的主張與關懷、進入辯論與決策之中。因 此「公民意識」是民主進步的道德努力，意味著對公共利益更主動的政 治參與(台灣同志遊行聯盟，2004)。

綜合上述，公民意識之定義可再述為：在符合公民的基本權利與義 務的基礎¹之上，用理性的態度及民主的方式，從凌駕於自身利益的立場

2上，主動參與公共事務的一種觀感。惟對於公民意識的認知，僅由相關 文獻定義仍嫌薄弱，由下表顯示出公民意識與社區意識之不同處：

1有關公民的基本權利與義務，可參考憲法第二章(人民之權利義務)第 7~24 條。

2凌駕於自身利益的立場在此並不代表參與公共事務不可使自身受益，可參閱本章(四)公共利益 內的論述。

表 2-4：公民意識與社區意識之差異比較表

核心價值 決策方式 評論

公民意識 公眾決策 1. 領域性模糊，願意參與公共 事務範圍廣度較大。

2. 需費心整合多元參與意見。

社區意識 民眾參與 菁英或領袖決策 1. 領域性強，較不願意參與認 定之領域範圍以外的公共事 務。

2. 服從菁英或領袖領導，較有 效率。

資料來源：本研究整理

三、民眾參與(citizen participation)

　 民眾參與為民眾基於主權的認知與實踐，透過公民意識的覺醒，以追 求公共利益為導向，對政府的作為及政策可以得到充分的資訊，同時也 有健全的參與管道，付出自己的感情、知識、意識與行動，以影響公共 政策或公共事務的一種自發性公民行動。Wells and Brandon(1993)則進一步 定義地區性民眾參與(Local participation)，是指「賦權(empowerment)」給當 地民眾去行使參與的權利，民眾有權參與當地社區的發展活動，並非只 是被動的受支配者，而是可以主動參與社區環境資源的經營管理、制訂 政策及監控任何會影響其生存的活動。

　 民眾參與不強調形式上的代表性，重要的是透過規劃的過程表達社區 的心聲，最深入的參與不僅止於意見的表達，甚至可能由社區完全自主 管理一切社區公共領域的事務(丁致成，1997)。　

四、公共利益

(一)自利是所有人類行為的原動力。

(二)人類無論如何表現利他，到最後仍然是利己。

(三)公共利益是以「人」(包括大我及小我)為中心的思想。

本研究在此並不鼓勵在公共利益的領域中加入哲學思維的人性善惡 辯思，而只是強調自利既是人性的一部份，如能在不損害他人利益為基礎 原則下，以追求利他並可涵蓋利己的公共利益策略積極發展，社會整體福 祉必然會趨漸增加，而富含社會性質的社區正是最好的實施單位。