最初人力資本是在探討人們如何決定透過教育、金錢和在職學習的投資、進 而提高勞動力之素質，Schultz (1960)將人力資本視為重要的生產要素之一，認為 國家經濟能夠持續成長，需要透過人力資本的積累、改善、以及有效的利用。並 認為人力資本的投資可以顯現在人們身上的知識水準、技術技能、經驗等。除了 透過不同的教育水準以及訓練之方式之外，也可以使用其他的方式來配合，包括 了成人教育、在職訓練，且提供工作機會，如果一來就能夠有效的提升國家經濟 成長。
Becker 在 1962 的研究中，以收入的角度說明人力資本，認為培訓會影響到 收入，而教育(大學教育)也同樣會造成影響，透過上學、培訓、醫療保健等等的 方式投資人力資本，獲取有關經濟體系的資訊，都能提升人們的身心能力，從而 提高實際的收入。並認為實體資本 (physical capital)和人力資本 (human capital) 並無太大的不同，實體資本指的可能是機械、廠房、設備等等的有形資產，而人 力資本指的則是勞工的技術以及能力，這兩者都是可以藉由投資而慢慢累積起來
的，實體資本的累積方式包括了購買新設備、投資廠房進而擴廠進而提升生產效 能，而人力資本的累積方式則是透過學校教育、在職訓練等方式來提升個人的專 業知識，使得生產力得以提升。
Blaug (1976)認為人力資本上的投資指的是人們透過各種的方式來提升自生 的價值，其中支出得花費不是為了眼前的享受，而是為了未來能夠得到更好的待 遇以及報酬。而投資人力資本的方式就包括了正式教育、在職訓練、工作經驗、
健康與醫療的改進等等。正式的教育，可以提升個人的專業知識以及各種觀念，
而在職訓練以及工作經驗則可以提升在工作領域之效率以及生產力，甚至是領悟 力，醫療與保健的改進則可以延長工作的年限。
Barney (1986)定義人力資本包括了訓練、經驗、判斷力、智慧、人際關係等。
Snell & Dean (1992)定義人力資本是指組織內成員所擁有經濟價值的經驗、知識 以及技能，因為技能、知識以及經驗就代表資本，因為能夠提高生產力。正如同 Parnes (1984)所言:人力資本包含了付出一定的成本來獲取能力和知識，而這些知 識可以在勞動市場上進行定價，因為這些知識在生產過程中是有用的。Hubert (1996)認為人力資本除了人們的知識、技能、經驗以及能力以外，也包含了對事 物的假定、傾向、價值觀以及理念。
而 Edvinsson and Malone (1997)等認為除了組織內成員之能力、知識以外，
人力資本更是包括了組織內之文化、價值觀、哲學等。Stokey (1991)的研究指出，
人們教育水準的提升能夠提高生產產品的品質，而高品質產品利潤能夠使人們有 繼續受教育的機會，進而提高對於人力資本的投資，對於國家以及人們來說都是 一項良性的循環。Davenport (1999)列出了人力資本四要素，分別是能力(ability)、
行為(behavior)、努力(effort)、時間(time)。Dzinkowski (2000)認為人力資本是組 織內成員之經驗專業技能以及創新能力之整合。Fernandez, Montes and Vazquez (2000)認為人力資本包括了人與人之間的互動、以及經驗、判斷力、智慧以及忠 誠等。Dakhli and Clercq (2004)認為人力資本的概念與個人的知識和能力有關，
可以改變行為和讓經濟增長。通過正規的培訓和教育來發展人力資本，以便更新
和更新自己的能力，以便在社會上做得更好，而個人的人力資本指的是經驗的累 積、學校的教育和培訓的水平。
根據文獻上敘述的，常見人力資本形成的方包括了正式教育及非正式教育、
邊做邊學 (learning by doing)、在職訓練以及健康與醫療 (health and nutrition)的 改進等等…其中，正式教育這個管道在累積人力資本的過程中是最重要以及是最 基本的。基於上述學者的理論及過去的研究，本研究探討政府的新南向政策，透 過人力資源的積累與互動交流，以及充實短期人才及培育長期人才雙管齊下，能 否突破當前人才短缺的瓶頸，充裕新南向人才庫。因此，必須更加關注教育合作 及培訓企業需要的人才。如透過學生雙向交流、雙邊教育合作，以及普及語言訓 練，將能有效提供企業所需之人才。
Chaitali (2014)認為學校的教育和培育訓練是人力資本投資的兩個基本重要 的因素，而政府政策對於獲得人力資本的激勵措施就顯得更為重要，對人力資本 的投資不僅影響個人收入的增長，也影響到整個國家的增長。Ritzen and Winkler (1977)認為政府採取的教育計劃能夠提高了學生在學業生涯結束時人力資本存 量水平。政府教育支出的增加能夠使得人力資本投資增加更多(Lin, 1998)。
人力資本政策的發展在開發中國家或者是已開發國家中，扮演著非常重要的 角色，如人力資本能夠有效的投資以及增長的話，對於國家競爭力具有相當大的 幫助，Mahroum (2000)認為世界上各個國家對於以人為本的現象越來越注重，因 為擔心失去競爭優勢，這已經形成了全球的競爭，因此，政策已經成為積累人力 資本不可分割的一部分。近年來在全球化、知識經濟的趨勢下，各國對於專業、
基層人士的需求也漸漸增加，因此需要透過政策來培育、延攬更多的人才，進而 達到提升人力資本的目標。
故綜合以上敘述，本研究認為政府政策與人力資本的關係為: