第二章 文獻探討
第一節 人口少子化對國民小學班級數的影響
本節分為三個部分，分別說明少子化的意涵、少子化趨勢探究與少子化對國民小 學班級數之影響。
壹、少子化的意涵
「少子化」原為日製漢語，由於日本國家開發程度較高，較早面臨少子化的問題，
相關研究亦較為深廣，故後來逐漸遇到相同問題的中國、台灣等漢字通行區，便直接 引入此外來語作為指稱。
少子化，一詞係指婦女生育率下降，新生兒數量減少的人口現象。劉金山(2003) 指出:受到生育率持續下降的影響，日本官方早在一九八八年時即著手探討人口少子化 現象對國家社會可能造成的影響，並提出相關的因應措施。臺灣地區近年來由於經濟 壓力與社會價值觀的轉變，也面臨生育率急遽下降的問題，若以現今人口發展趨勢推 測臺灣將由人口零成長而後轉為負成長，形成「少子化」的社會。
王玲(2008)指出從 1984 年起，總生育率低於 2.1 （確實數字為 2.05 ），正式 宣告人口低於替代水準，2003 年總生育率為 1.23 ，台灣已成為超低（lowest-low ） 生育率的地區之一(見表 2-1-1)。
吳清山、林天祐(2005)對少子化的名詞解釋「人口少子化（the low birth rate）
係指每名婦女平均生育率低於 2 人下，孩子生育越來越少的一種現象。」
許多學者指出「少子化」一詞，最早是由日本官方於 1990 年所提出，係指婦女 生育率不斷下降，造成家庭中子女比率減少的人口現象，若以具體的衡量指標加以描 述，係指總生育低於 2.1 的替代水準（吳坤壅，2006；吳清山、林天祐，2005；林貞
雅，2003；鄭毓霖，2004）。
示，在民國 30 及 40 年代，台灣每名婦女生育高達 6 個子女，到了民國 73 年起降為兩 個子女，民國 90 年更降為 1.4 個。民國 93 年的新生兒人數與民國 68 年相比足足減 少了 20 萬 6,922 人。
台灣嬰兒出生人數，在民國 52 年達高峰，共出生四十二萬多名嬰兒，民國 87 年 開始減少，低於卅萬人；民國 97 年更出生不到廿萬人，即十五歲至四十九歲育齡婦女，
每一千人平均才生 1.1 個嬰兒(施靜茹，2008)。依據內政部戶政司人口統計(表 2-1-2)，
從民國 59 年至民國 97 年台灣出生人口統計數，台灣出生人口數在民國 86 年以前都維 持在三十二萬人以上，到民國 87 年以後，一下子掉到二十七萬人，其中僅民國 89 年 受到傳統龍年影響，出生率明顯回升為三十萬五千多人，高於前後年份外，人口已呈 現直線下降趨勢。
表 2-1-2 民國 59-97 年台灣出生人口統計
年別 出生人口 年別 出生人口 年別 出生人口 年別 出生人口 59 394,015 71 405,263 83 322,938 95 204,459 60 380,424 72 383,439 84 329,581 96 204,414 61 365,749 73 371,008 85 325,545 97 198,733 62 366,942 74 346,208 86 326,002
63 367,823 75 309,230 87 271,450 64 367,647 76 314,024 88 283,661 65 423,356 77 342,031 89 305,312 66 395,796 78 315,299 90 260,354 67 409,203 79 335,618 91 247,530 68 422,518 80 321,932 92 227,070 69 413,881 81 321,632 93 216,419 70 414,069 82 325,613 94 205,854
資料來源：臺灣地區歷年出生人口總數表(民國 59-97 年)，內政部(2009)，2009 年 4 月 20 日取自 http://www.ris.gov.tw/ch4/static/st20-2.xls
在民國前 7 年(1905)台灣人口約三百萬人，到民國 36 年增為六百萬，歷時 43 年;
到民國 53 年又倍增為一千二百萬人，這次僅短短 20 年，但這段期間的台灣人口增長 並非自然增加的結果，而是包括大陸撤退來台同胞的大量擁入，不過，此後到民國 73
年只有 20 年的時間，又增加了七百萬人，總數達到一千九百萬（蔡宏進、廖正宏，
1987），公元 2000 年台灣地區人口已經超過二千三百萬人，但台灣在未來幾年人口推 估，人口成長將來到零成長或負成長，變化之快甚至超越已開發國家，成為生育率較 低的國家，所以台灣的人口成長變化現象非常劇烈(薛承泰，2004)。
近年來，世界各先進國家因為經濟發展和社會觀念轉變等原因，不少婦女選擇少 生或甚至不生小孩，導致不少國家的生育率急速下降，這種情形在台灣尤其明顯。根 據內政部的資料，台灣地區在民國 93 年(2004 年)的總生育率首次跌破 1.23，遠低於 2.1 的替代水準，這個數字與世界大多數國家相比都屬偏低(見表 2-1-3)。同樣的情形 也出現在日本、荷蘭等已開發國家(表 2-1-4)，除了美國的總生育率維持在 2.0 左右，
大多數國家的總生育率低於替代水準。
生育率與死亡率的降低，使整體人口結構趨向高齡化，老年人口比例的增加，意 謂年輕人的負擔增加，也影響教育、經濟等國家的資源分配與政策(賴思帆，余清祥，
2006)。
表 2-1-3 2007 年所選國家人口統計資料
粗出生
率
粗死亡 率
粗結婚率 人口結構 (%)
國名 總人口年 成長率(%)
(每千總人口比率)( )
總生育率 (婦女平均生
育數)(人) 0-14歲 15-64歲 65歲以上 台 灣 0.36 8.9 6.2 5.9 1.10 17.6 72.2 10.2 香 港 1.00 7.4 6.6 6.8 1.08 13.3 74.1 12.6 日 本 -0.14 8.7 8.6 5.8 1.22 13.7 64.7 21.6 南 韓 0.37 9.8 6.1 6.8 1.29 17.7 72.3 9.9 新加坡 1.14 9.0 4.5 6.5 1.08 14.8 76.5 8.7 法 國 0.57 12.7 8.5 4.3 1.98 18.6 65.2 16.3 美 國 0.88 14.2 8.3 7.5 2.10 20.1 67.1 12.7
資料來源：探索恢復生育率之政策趨向，王玲(2008)，2009 年 4 月 20 日取自http://www.cepd.gov.tw/encontent/m1.aspx?sNo=0010355&ex=%20&ic=
表2-1-4 台灣、日本、荷蘭、美國等四國1975~2003年總生育率
資料來源:台灣與各國生育率模型之實證與模擬比較(37頁)，賴思 帆，余清祥(2006)，人口學刊，33。
綜合上述，台灣地區的幼年人口正在減少當中。隨著生育率的降低，人口增加正 在逐漸的減緩。行政院經建會將台灣地區人口推計，採低、中、高推估方式，推估出 民國 97 年~145 年人口之推計及人口變動率，在假設死亡率為 0.57%、且人口移出、移 入相平衡的情況下，台灣地區人口低、中、高推估分別到民國 112 年、民國 115 年及 民國 117 年，人口將會開始減少(見表 2-1-5)。
人口少子化趨勢一旦形成後，就很難逆轉，政府雖然推出育嬰假及育嬰津貼等政 策，希望透過有利的育嬰政策能吸引更多夫妻生育子女，但其成效仍有待觀察。
表 2-1-5 台灣地區未來人口之推計及人口變動率-民國 97 年~145 年
資料來源:中華民國台灣地區民國 97 年至 145 年人口推計(11 頁)，行政院經
建會，2008，2008 年 8 月 11 日取自：
http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0000455&key=&ex=%20&ic=。
台灣人口少子化之成因，主要來自:家庭計畫實施結果、經濟負擔壓力增加、社會 價值觀念改變、科技文明發達影響及晚婚與晚育的結果（李光廷，2005；鍾俊文，2004）。 台灣社會快速都市化，造成撫養子女的成本大增，生育子女的經濟價值對父母言，已 較農業社會大幅下降。
分析以上原因可以發現，當今社會正遭逢百年來首見的全球性金融大海嘯，更讓 許多人對未來發展抱持悲觀看法，普遍認為下一代的生活不會比這一代好;科技文明發 達、網路及電腦普及化，虛擬的網路世界，阻隔了人際的互動，許多人因此遲婚、不 婚或不生育。另一方面，女性主義的興起，強調生育自主、墮胎合法化、墮胎藥物之 普及化、新世代嬌生慣養、不願意負擔養兒育女的辛苦責任、視生育為畏途等都是原 因。近年來，女性受高等教育的機會提高，女性在學歷與工作上的表現都不輸給男性，
因此，造成女性結婚年齡大幅延後，女性適合生育年限因而縮短;傳統的婚姻觀念對於 現代女性也已不再適用，現代女性追求獨立與自由，使得頂客族增加，以上種種原因 造成台灣地區生育率大幅下降。
叁、人口少子化對國民小學班級數之影響
受到少子化的衝擊，近年學齡人口急速的減少，勢必為教育帶來眾多層面的影響，
以下就少子化對教育的影響層面及國民小學班級數影響的情況做探究。
一、少子化對教育產生的影響層面
少子化對教育產生的影響層面非常廣，正面的影響包含:有助教育資源的整合、師 資素質及教育品質的提升;負面的影響包含:學校面臨裁併、學校減班，造成空間閒置、
師資供過於求、教育階層落差、教育經費縮減等。整理國內學者見解，說明如下:
薛承泰(2004)指出少子化可以促進教育資源的整合，做更有效的分配，能夠降低生師 比，提高每生平均分攤經費，提升教育品質。而各家庭也因為孩子生得少，而能採取精 兵精養政策，提升人口素質。學校辦學更為企業化：為了爭取學生，學校會更努力提升 辦學品質，導入企業化概念，追求產能與產值的效益;激勵教師專業成長，由於師資員 額減少，教師擔心飯碗不保，會更努力於專業的進修，提升自我的能力，以精進的教學 方式，提升教學的品質。
陳怡婷(2005)指出少子化後對國民小學教育發展之影響層面，包含:(1)落實小班小 校理念，使學校經營精緻化、學校組織扁平化，學校、家長與社區互動頻繁。（2）教育 經費提升、改善資源分配不均問題，及閒置資源與設備的再利用與重分配。（3）促進教 師教學競爭、落實小班教學模式、增進師生互動，重視學生個別差異、提升學生學習效 率、促進教學品質優質化。（4）學校面臨裁併危機造成經營困難；閒置設備管理及維護 造成經營困擾。（5）師資供過於求，教師人心惶惶不安，學校組織僵化，人力資源新陳 代謝不足，影響整體教育品質。（6）獨生子女漸多，教師教學壓力增大，學生家庭背景 差異加大，學習落差增大。
徐明珠(2006)指出少子化將對教育產生以下影響：(1)學校減班，造成空間閒置：
面對少子化的來臨，國中小必然要跟著減班，但近年中央補助地方降低班級學生人數計 畫、興建教室，未來將造成學校校舍空間閒置。(2)師資人力過剩：在學校減班下，據
估計，教師人數將減少 16,000 多人，不少教師將面臨失業。同時準教師求職無門情況 將更為惡化。(3)學校招生不足：在生源不足下，幼稚園可能會經營困難，偏遠離島地 區還有可能發生國小廢校或併校情形。(4)學校與社區關係面臨解構：學校是社區的「文 化中心」，社區是學校的「資源教室」，學校如被撤併，社區將因此失去學校，而缺乏可 以凝聚住民的場所，無法做知識的交流與傳遞；學校亦將因為無社區的依附，無法推動 資源整合和終身學習的概念。兩者的關係面臨解構，將衝擊社區整合和文化傳承的使 命。(5)教育階層落差：外籍新娘所生的學童逐漸增加，外籍子女受教育人口將逐漸增 加，教育階層落差現象還會持續擴大。(6)教育經費短少的隱憂：近年來，國民教育經 費結構逐年降低，國中由民國 89 年的 18.45﹪減少至民國 93 年的 13.92﹪，國小由民 國 89 年的 32，86﹪減至民國 93 年的 25.04﹪；每生平均分攤經費，國中由民國 89 年 的 117,197 元減至 102,417 元，國小由民國 89 年的 88,649 元降至 81,659 元。不少人 憂心，少子化，恐對原本即不足的教育經費造成雪上加霜的效應。
陳美君(2009)指出人口少子化對教育生態所產生的影響，包含:教育當局的政策層 面與學校團體的衝擊層面，前者包括(1)教育品質的提升:台灣師範大學教育政策研究小
陳美君(2009)指出人口少子化對教育生態所產生的影響，包含:教育當局的政策層 面與學校團體的衝擊層面，前者包括(1)教育品質的提升:台灣師範大學教育政策研究小