中部四縣市國民小學減班後校園閒置空間再利用之調查研究

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國立台中教育大學教育學系

行政與管理碩士在職專班論文

指導教授 : 賴清標博士

中部四縣市國民小學減班後校園閒置空間

再利用之調查研究

研究生 : 林秀鳳撰

中華民國九十九年一月

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中部四縣市國民小學減班後校園閒置空間再利用之調查研究

摘要

本研究旨在瞭解中部四縣市國民小學校園閒置空間再利用之情形，探討台灣地區少子化對中部四縣市班級數影響、減班學校校園閒置空間的現況、校園閒置空間再利用的情形，進一步探討減班學校校園空間規劃決定歷程的差異。本研究以以台中市、台中縣、彰化縣與南投縣93至97學年度減班學校為調查對象，採問卷調查法，以「中部地區國民小學減班後校園閒置空間再利用情形之調查問卷」進行調查，總計獲得248 份有效調查資料，以百分比及卡方檢定統計方法加以分析。本研究結論如下: 一、台灣地區人口少子化對中部四縣市國民小學產生減班及學生就讀人數逐年減少的影響。二、中部四縣市國民小學減班後，校園閒置空間現況以校舍教學空間閒置較多，其中又以普通教室閒置數量最多，校園戶外空間閒置數量不多。三、中部四縣市國民小學在減班後，不論是校舍閒置空間或戶外閒置空間再利用情況普遍，校園閒置空間再利用後，感到合適比率相當高。四、中部地區國民小學減班後，校園空間規劃決定歷程有部分差異。最後，本研究根據研究結果，對教育行政機關、國民小學教育人員及未來研究者提出建議。關鍵詞:校園閒置空間、校園閒置空間再利用、國民小學、減班

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The study of reusing vacant school space after elementary school decreasing classes in central Taiwan.

Abstract

The study aims to understand how the decline of birth rate in Taiwan affects the number of elementary schools’ classes in central Taiwan, the present situation of vacant school space, the situation of reusing vacant school space, and the procedure of campus space plan in schools of decreasing classes.

“The questionnaire of reusing vacant school space after elementary school decreasing classes in central Taiwan is used to collect data .The sample and its objects are schools of decreasing classes from 2004 to 2008 academic years in central Taiwan. Totally, there is 248 effective data, and analyzed with percentage and Chi-Square.

The conclusions of the study are as follows:

1. The decline of birth rate in Taiwan causes the influence of decreasing classes and reducing students’ number year by year in elementary schools in central Taiwan.

2. After elementary schools decreasing classes in central Taiwan, as for the vacant school space, the situation is the number of teaching space vacancy is more; and among this, the number of ordinary classroom vacancy is the most, but that of outer space vacancy is not so much.

3. After elementary schools decreasing classes in central Taiwan, either teaching vacant space or outer school space is reused commonly. The appropriate rate is high after vacant school space reusing.

4. The procedure of campus space plan is partly different between schools of decreasing classes in central Taiwan.

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第一章緒論……….. 1 第一節研究動機……… 1 第二節研究目的與待答問題……….. 2 第三節名詞釋義………...…… 4 第四節研究範圍與限制………. 5 第二章文獻探討………...…… 7 第一節人口少子化對國民小學班級數的影響……… 7 第二節校園建築與空間規劃………. 20 第三節校園閒置空間利用………. 33 第三章研究設計與實施………..…..….….. 57 第一節研究架構………...……. 57 第二節研究對象………...……. 59 第三節研究工具………...……. 60 第四節實施程序………...……. 67 第五節資料處理………...……. 69 第四章研究結果與討論………..…...….….. 71 第一節台灣地區人口少子化對中部地區國民小學班級數的影響……… 71 第二節中部四縣市減班後校園閒置空間現況……… 85 第三節中部四縣市減班學校閒置空間再利用……… 122 第四節校園空間規劃決定歷程……… 187 第五章結論與建議……..………..…...….….. 209 第一節結論… ……… 209 第二節建議… ……… 215 參考文獻……….……... 219

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壹、中文部分… ……… 219 貳、英文部分… ………. 224 叁、網路部份… ………. 225 附錄 ……….………. 227 附錄一 93-97 學年度減班學校一覽……… 227 附錄二專家審查問卷邀請函……….. 237 附錄三學者專家審查問卷……… 238 附錄四正式問卷……… 247

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表次

表 2-1-1 臺灣重要人口指標 ··· 8 表 2-1-2 民國 59-97 年台灣出生人口統計 ··· 9 表 2-1-3 2007 年所選國家人口統計資料 ··· 10 表 2-1-4 台灣、日本、荷蘭、美國等四國 1975~2003 年總生育率··· 11 表 2-1-5 台灣地區未來人口之推計及人口變動率-民國 97 年~145 年 ··· 12 表 2-1-6 88-97 學年國小概況 ··· 15 表 2-1-7 國民小學歷年暨 98～108 學年度學生數推估.……….. 16 表 2-1-8 台灣 39 學年度至 97 學年度公立國民小學學齡人口、班級數統計…… 17 表 2-1-9 80 學年度至 97 學年度中部四縣市公立國民小學學校數、人數、84 學年度至 97 學年度班級數統計··· 18 表 2-2-1 校舍空間空間定義與空間名稱··· 26 表 2-2-2 校園戶外空間空間定義與空間名稱··· 27 表 2-2-3 校園建築與空間規劃的相關研究及主要內涵··· 29 表 2-3-1 校園閒置原因、閒置空間、空間性質與使用性質………... 41 表 2-3-2 校園閒置空間與利用的相關研究··· 54 表 3-2-1 正式問卷調查各縣市不同規模學校數量統計··· 60 表 3-3-1 建立學者專家問卷內容效度之專家學者名冊··· 62 表 3-3-2 建立學者專家問卷內容校度之實務工作者名冊··· 62 表 3-3-3 學者專家提供之意見與修訂情形對照··· 62 表 3-3-4 中部地區國民小學減班後校園閒置空間再利用調查專家審視內容效度問卷摘要 ··· 64 表 3-4-1 取樣學校一覽 ··· 67 表 3-4-2 有效問卷學校基本資料分析··· 69 表 4-1-1 中部四縣市公立國民小學、減班學校數與有效樣本學校基本資料對照 72 表 4-1-2 中部四縣市減班學校預估 98 學年度至 102 學年度班級增減數··· 76

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表 4-1-3 中部四縣市減班學校預估 98 學年度至 102 學年度學生增減數··· 81 表 4-1-4 中部四縣市減班學校預估 98 學年度至 102 學年度班級數增減總表… 84 表 4-1-5 中部四縣市減班學校預估 98 學年度至 102 學年度學生增減數總表… 84 表 4-2-1 中部四縣市減班學校教學空間閒置現況··· 87 表 4-2-2 中部四縣市減班學校服務教學空間閒置現況··· . 90 表 4-2-3 中部四縣市減班學校文化活動空間閒置現況··· 92 表 4-2-4 中部四縣市減班學校行政空間閒置現況··· 95 表 4-2-5 中部四縣市減班學校體育館空間設置與閒置現況··· 96 表 4-2-6 中部四縣市減班學校運動空間閒置現況··· 97 表 4-2-7 中部四縣市減班學校綠化及戶外休閒空間閒置現況··· 100 表 4-2-8 中部四縣市減班學校家長接送區設置類型··· 103 表 4-2-9 中部四縣市減班學校家長接送區閒置現況··· 105 表 4-2-10 中部四縣市減班學校校園設置資源回收空間類型··· 108 表 4-2-11 中部四縣市減班學校資源回收空間閒置現況··· 110 表 4-2-12 中部四縣市減班學校設置生態教育區空間類型··· 113 表 4-2-13 中部四縣市減班學校生態教育區空間閒置現況··· 116 表 4-2-14 中部四縣市減班學校校舍空間閒置現況總表……… 119 表 4-2-15 中部四縣市減班學校校園戶外空間閒置現況總表……….. 121 表 4-3-1 中部四縣市減班學校閒置空間再利用為教學空間現況··· 128 表 4-3-2 中部四縣市減班學校閒置空間再利用為教學空間後合適與否··· 129 表 4-3-3 中部四縣市減班學校閒置空間再利用為教學服務空間現況··· 134 表 4-3-4 中部四縣市減班學校閒置空間再利用為教學服務空間合適與否···· 136 表 4-3-5 中部四縣市減班學校閒置空間再利用為文化活動空間現況··· 141 表 4-3-6 中部四縣市減班學校減班後再利用為文化活動空間合適與否··· 142 表 4-3-7 中部四縣市減班學校閒置空間再利用為行政空間現況··· 147 表 4-3-8 中部四縣市減班學校減班後再利用之行政空間合適與否··· 148

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表 4-3-9 中部四縣市減班學校閒置空間再利用為運動空間現況··· 154 表 4-3-10 中部四縣市減班學校減班後再利用運動空間是否合適··· 155 表 4-3-11 中部四縣市減班學校減班後校園再利用為綠化及戶外休閒空間現況… 160 表 4-3-12 中部四縣市減班學校再利用為校園綠化及戶外休閒空間合適與否…… 161 表 4-3-13 中部四縣市減班學校閒置空間再利用為家長接送區空間現況··· 166 表 4-3-14 中部四縣市減班學校減班後再利用為家長接送區空間合適與否···· 167 表 4-3-15 中部四縣市減班學校閒置空間再利用為資源回收區空間現況··· 173 表 4-3-16 中部四縣市減班學校減班後再利用為資源回收區空間合適與否···· 174 表 4-3-17 中部四縣市減班學校閒置空間再利用為生態教育區空間現況··· 179 表 4-3-18 中部四縣市減班學校減班後再利用為生態教育區空間合適與否···· 181 表 4-4-1 中部四縣市減班學校減班後是否提出校園空間整體或局部空間規劃計畫 ··· 188 表 4-4-2 中部四縣市減班學校校園空間規劃決定方式··· 190 表 4-4-3 中部四縣市減班學校校園空間決定規劃較佳方式··· 193 表 4-4-4 校園空間決定規劃的需求考量··· 195 表 4-4-5 校園空間決定規劃以何種需求為優先考量··· 197 表 4-4-6 校園老舊校舍空間規劃用途現況··· 199 表 4-4-7 校園老舊校舍應規劃為何種用途活動空間··· 200

圖次

圖 3-1-1 研究架構 ··· 59

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第一章緒論

本研究主要在探討中部地區台中縣、台中市、彰化縣與南投縣國民小學減班後校園閒置空間再利用之情形，本章分四節：第一節為研究動機；第二節為研究目的與待答問題；第三節為名詞釋義；第四節為研究範圍與限制。

第一節研究動機

「人口縮減、高齡化、少子化」是全世界已開發國家所共同面臨的人口發展現象，臺灣地區近年來由於經濟壓力與社會價值觀的轉變，也面臨生育率急遽下降的問題，若以現今人口發展趨勢推測，臺灣將由人口零成長而後轉為負成長，形成「少子化」的社會（劉金山，2003）。依據統計數字顯示，我國婦女總生育率從民國 73 年起降至替換水準 2.1 人以下，92 年再降到 1.23 人，成為「超低生育率」國家。民國 87 年至民國 97 年，出生嬰兒數由二十七萬人，降至十九萬八千七百三十三人；婦女平均生育數由 1.5 人，預估降至 1.1 人；而 65 歲以上高齡人口占總人口比例，則由 8.3%預估增至 10.4%(王玲，2008)。由於人口少子化快速的改變現有的人口結構，並對現有社會體系產生多面向的影響，因此，近年來人口少子化效應已受到各界的關注。對教育現場來說，從幼稚園、國小、國中、高中職、一直延續到大專院校，幾乎無不受少子化的影響，以目前影響最明顯的當屬國民小學階段，國民小學在 92 學年度以後就開始大量減班，往後勢必延伸到國、高中職甚至大專院校。探討少子化趨勢與國民小學學齡人口數的變化，對國民小學班級數所造成的影響，這是本研究第一個研究動機。學校是實施教育的場所，是培育人才的地方，學校建築的主要功能，是提供學生優良的學習與生活環境，規劃理念自應以學生的實際需要為主要考量(蔡保田，1977)。而人口少子化導致生源大幅減少，使教育決策單位採取減班策略，而跟著減班衍生出併校、廢校與校舍空間剩餘或閒置的現象，形成教育資源浪費，若教育主管單位與學

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校未能及時規劃，讓現有的校園空間好好再利用，將使少子化後的校園更缺乏生氣與效率。但是國內對於校園閒置空間的相關研究不多，因此，有必要針對校園空間閒置的情形做探討，這是本研究的第二個研究動機。校園閒置空間再利用是一種積極的作為，能讓建築物的生命週期得以延續下去，其範圍包含對多餘、使用功能不彰或長期未能運用之校地、校舍、庭園、運動場地和附屬設施等，增加或改變其原有空間與設施的用途，或重新組構使其原有功能得以延續，並在機能與建物之間適當調適的歷程(湯志民，2008a)。假設學校或主管機關能注意到校園閒置空間再利用的議題，及早規劃因應，自能為少子化的校園注入活水泉源，除能活化教學環境、提升教學品質、發展學校特色、形塑優質化校園，將境教功能發揮到最高，更能讓學校成為社區的學習中心，進一步充分利用教育資源，發揮教育最大功效。研究者現任台中縣清水鎮高美國民小學，位處中部地區，試圖探討本區內台中縣、台中市、彰化縣、南投縣國民小學減班後，校園閒置空間再利用的情形，這是本研究的第三個研究動機。除此之外，校園空間規劃的決定歷程深深影響校園閒置空間規劃再利用的組織架構與運作，因此，有必要進一步瞭解中部地區減班學校校園空間規劃的決定歷程，希望能提供教育行政單位擬定政策及國民小學校長辦學之參考，這是本研究的第四個研究動機。

第二節研究目的與待答問題

基於前述動機，本研究之目的及待答問題如下：壹、研究目的根據研究動機，本研究的目下列四點: 一、瞭解台灣社會人口少子化對中部四縣市國民小學班級數所造成的影響。

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二、瞭解中部四縣市國民小學減班後，校園閒置空間現況。三、瞭解中部四縣市國民小學減班後，校園閒置空間再利用的情形。四、探討中部四縣市國民小學，校園空間規劃的決定歷程及其差異情形。五、根據研究結果提出建議，供教育行政單位及國民小學教育人員辦學之參考。貳、待答問題依據上述之研究目的，本研究欲探究之問題有下列幾項：一、台灣社會人口少子化對國民小學班級數所產生的影響為何? (一)中部四縣市國民小學班級數減班情形為何? (二)中部四縣市國民小學學生數減少情形為何? 二、中部四縣市減班國民小學，校園閒置空間現況為何? （一）中部四縣市不同縣、市減班國民小學，校園閒置空間現況為何? (二)中部四縣市不同所在地區減班國民小學，校園閒置空間現況為何? (三)中部四縣市不同規模減班國民小學，校園閒置空間現況為何? (四)中部四縣市不同校齡減班國民小學，校園閒置空間現況為何? (五)中部四縣市不同校地面積減班國民小學，校園閒置空間現況為何? 三、中部四縣市減班國民小學，校園閒置空間規劃再利用的情形為何? (一) 中部四縣市不同縣市減班國民小學，校園閒置空間規劃再利用的情形為何? (二) 中部四縣市不同所在地區減班國民小學，校園閒置空間規劃再利用的情形為何? (三) 中部四縣市不同規模減班國民小學，校園閒置空間規劃再利用的情形為何? (四) 中部四縣市不同校齡減班國民小學，校園閒置空間規劃再利用的情形為何? (五)中部四縣市不同校地面積減班國民小學，校園閒置空間規劃再利用的情形為何? 四、中部四縣市減班國民小學，校園空間規劃的決定歷程差異為何? (一)中部四縣市不同縣、市減班國民小學，校園空間規劃的決定歷程差異為何? (二)中部四縣市不同所在地區減班國民小學，校園空間規劃的決定歷程差異為何?

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(三)中部四縣市不同規模減班國民小學，校園空間規劃的決定歷程差異為何? (四)中部四縣市不同校齡減班國民小學，校園空間規劃的決定歷程差異為何? (五)中部四縣市不同校地面積減班國民小學，校園空間規劃的決定歷程差異為何?

第三節名詞釋義

為使本研究所採用的名詞意義更為明確，以便於研究者說明結果與分析，茲將重要名詞做以下詮釋。壹、校園閒置空間所謂的校園閒置空間一般係指校園中因規劃設計不佳、維護管理不當、老舊不堪使用等原因，而失去原有功能，學生人數減少，以致很少使用或長期不使用的空間。在本研究中係指因學生人數減少，以致很少使用或長期不使用的空間而言，其範圍包含校舍建築中的教學空間、服務教學空間、文化活動空間、行政空間、體育館等五類; 校園戶外閒置空間包含運動區、綠化區與戶外休閒區、家長接送區、資源回收區、生態教育區等五類。貳、校園閒置空間再利用

所謂的校園閒置空間再利用(reuse of vacant school space)一般係指對多餘、使用功能不彰或長期未能運用之校地、校舍、庭園、運動場地和附屬設施等，增加、改變或重新規劃原有空間與設施的用途，使其原有功能得以延續、或轉變用途，讓建物得以延續使用、發揮功能的歷程。本研究所指的校園閒置空間再利用係指校園中的校舍建築及校園戶外閒置的空間，經過重新規劃增加或變更用途，使空間得以延續使用。校舍建築中的空間包含教學空間、服務教學空間、文化活動空間、行政空間、體育館等五類;校園戶外空間包含運動區、綠化區與戶外休閒區、家長接送區、資源回收區、生態教育區等五類。

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叁、國民小學國民小學，係指國民義務教育前六年，提供6-12歲國民就讀之教育階段而言，本研究所指的國民小學是指公立國民小學，不含公私立大學附設實驗小學及私立國民小學。肆、減班所謂的減班是指國民小學因學生就讀人數的減少，所產生的班級數量減少現象，本研究所指的減班指自 93 學年度至 97 學年度五年內國民小學之班級數減少。

第四節研究範圍與限制

本研究係針對人口少子化趨勢對國民小學班級數產生的影響;不同背景變項之國民小學減班後，校園閒置空間現況;不同背景變項之國民小學減班後閒置空間規劃再利用的方向進行研究，採量化研究，茲將研究範圍與限制說明如下：壹、研究範圍本研究探討少子化現象對國民小學校園空間產生的影響，係以中部四縣市自93學年度至97學年度五年內有減班的學校，範圍包含台中縣、台中市及彰化縣、南投縣所屬減班之公立國民小學為研究對象。就研究變項而言，學校背景變項包含學校所在縣市及學校所在地區、校地面積、規模及校齡五項。少子化現象對國民小學教育產生的影響層面很廣，本研究僅以少子化對國民小學班級數影響之變化、學校校園閒置空間現況、閒置空間規劃再利用之情況與校園空間規劃的決定歷程為變項。貳、研究限制本研究受限於時間人力的限制，僅以位於中部地區台中縣、台中市及彰化縣、南投縣所屬之減班公立國民小學為研究對象，故本研究之推論範圍只限於中部地區四縣市，是否可進而推論到其他縣市之學校，則有待進一步驗證。在研究方法方面，本研

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究採用問卷調查法，問卷調查法雖較能顧及科學派典中實證、客觀、量化、異中求同等特色，可能因填答者個人之主觀、好惡、心理防衛等因素，而有所保留，無法真實作答，或因部分題目較為敏感、不暸解題意等因素，造成答題偏差，這些都是研究者不易探測到的，恐有未能盡得事實真相之限制。

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第二章文獻探討

本章分為三節，第一節說明人口少子化對教育的影響，第二節討論校園建築與空間規劃，第三節探討校園剩餘或閒置空間規劃利用，分述如下。

第一節人口少子化對國民小學班級數的影響

本節分為三個部分，分別說明少子化的意涵、少子化趨勢探究與少子化對國民小學班級數之影響。壹、少子化的意涵「少子化」原為日製漢語，由於日本國家開發程度較高，較早面臨少子化的問題，相關研究亦較為深廣，故後來逐漸遇到相同問題的中國、台灣等漢字通行區，便直接引入此外來語作為指稱。少子化，一詞係指婦女生育率下降，新生兒數量減少的人口現象。劉金山(2003) 指出:受到生育率持續下降的影響，日本官方早在一九八八年時即著手探討人口少子化現象對國家社會可能造成的影響，並提出相關的因應措施。臺灣地區近年來由於經濟壓力與社會價值觀的轉變，也面臨生育率急遽下降的問題，若以現今人口發展趨勢推測臺灣將由人口零成長而後轉為負成長，形成「少子化」的社會。王玲(2008)指出從 1984 年起，總生育率低於 2.1 （確實數字為 2.05 ），正式宣告人口低於替代水準，2003 年總生育率為 1.23 ，台灣已成為超低（lowest-low ）生育率的地區之一(見表 2-1-1)。

吳清山、林天祐(2005)對少子化的名詞解釋「人口少子化（the low birth rate）係指每名婦女平均生育率低於 2 人下，孩子生育越來越少的一種現象。」

許多學者指出「少子化」一詞，最早是由日本官方於 1990 年所提出，係指婦女生育率不斷下降，造成家庭中子女比率減少的人口現象，若以具體的衡量指標加以描述，係指總生育低於 2.1 的替代水準（吳坤壅，2006；吳清山、林天祐，2005；林貞

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雅，2003；鄭毓霖，2004）。綜合以上本研究將之定義如下:少子化係指婦女生育率下降，新生兒數量減少的人口現象。 表 2-1-1 臺灣重要人口指標 人口變動總生育率項目年別 (民國) 總人口年成長率 (%) 出生 (千人) 死亡 (千人) 自然增加 (千人) 社會增加 (千人) 女性初婚平均年齡 (歲) 第一胎平均生母年齡(歲) (平均每一婦女一生生育子女數) 87 0.85 271 123 148 38 26.0 26.4 1.47 88 0.75 284 126 158 6 26.1 26.7 1.56 89 0.83 305 126 179 5 26.1 26.7 1.68 90 0.58 260 128 133 -4 26.4 26.7 1.40 91 0.51 248 129 119 -4 26.8 26.9 1.34 92 0.37 227 131 96 -12 27.2 27.2 1.24 93 0.37 216 135 81 3 26.9 27.4 1.18 94 0.36 206 139 66 15 27.4 27.7 1.12 95 0.47 204 136 69 38 27.8 28.1 1.11 96 0.36 204 141 63 19 28.2 28.4 1.10 97 0.35 204 143 61 19 28.6 28.8 1.10 資料來源：探索恢復生育率之政策趨向，王玲(2008)，2009 年 4 月 20 日取自 http://www.cepd.gov.tw/encontent/m1.aspx?sNo=0010355&ex=%20&ic= 貳、台灣少子化趨勢探究近年來世界各先進國家因為經濟發展和社會觀念轉變等原因，不少夫婦選擇少生或甚至不生小孩，導致不少國家的生育率急速下降，在台灣尤其明顯，以下就台灣少子化趨勢和人口少子化的成因做探討。于宗先(2001) 指出在 1940~70 年代，臺灣處於高生育率時期，政府擔心快速的人口成長，不利經濟成長及家庭生活的改善，於是在 1960 年代採行家庭計畫，誘導社會大眾降低生育率，並限制軍公教人員以兩個孩子為限；但自 1980 年代以後，臺灣的生育率開始下降，而且下降的趨勢非常明顯。內政部在民國 90 年公佈的統計數字顯

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示，在民國 30 及 40 年代，台灣每名婦女生育高達 6 個子女，到了民國 73 年起降為兩個子女，民國 90 年更降為 1.4 個。民國 93 年的新生兒人數與民國 68 年相比足足減少了 20 萬 6,922 人。台灣嬰兒出生人數，在民國 52 年達高峰，共出生四十二萬多名嬰兒，民國 87 年開始減少，低於卅萬人；民國 97 年更出生不到廿萬人，即十五歲至四十九歲育齡婦女，每一千人平均才生 1.1 個嬰兒(施靜茹，2008)。依據內政部戶政司人口統計(表 2-1-2)，從民國 59 年至民國 97 年台灣出生人口統計數，台灣出生人口數在民國 86 年以前都維持在三十二萬人以上，到民國 87 年以後，一下子掉到二十七萬人，其中僅民國 89 年受到傳統龍年影響，出生率明顯回升為三十萬五千多人，高於前後年份外，人口已呈現直線下降趨勢。 表 2-1-2 民國 59-97 年台灣出生人口統計 年別出生人口年別出生人口年別出生人口年別出生人口 59 394,015 71 405,263 83 322,938 95 204,459 60 380,424 72 383,439 84 329,581 96 204,414 61 365,749 73 371,008 85 325,545 97 198,733 62 366,942 74 346,208 86 326,002 63 367,823 75 309,230 87 271,450 64 367,647 76 314,024 88 283,661 65 423,356 77 342,031 89 305,312 66 395,796 78 315,299 90 260,354 67 409,203 79 335,618 91 247,530 68 422,518 80 321,932 92 227,070 69 413,881 81 321,632 93 216,419 70 414,069 82 325,613 94 205,854 資料來源：臺灣地區歷年出生人口總數表(民國 59-97 年)，內政部(2009)，2009 年 4 月 20 日取自 http://www.ris.gov.tw/ch4/static/st20-2.xls 在民國前 7 年(1905)台灣人口約三百萬人，到民國 36 年增為六百萬，歷時 43 年; 到民國 53 年又倍增為一千二百萬人，這次僅短短 20 年，但這段期間的台灣人口增長並非自然增加的結果，而是包括大陸撤退來台同胞的大量擁入，不過，此後到民國 73

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年只有 20 年的時間，又增加了七百萬人，總數達到一千九百萬（蔡宏進、廖正宏， 1987），公元 2000 年台灣地區人口已經超過二千三百萬人，但台灣在未來幾年人口推估，人口成長將來到零成長或負成長，變化之快甚至超越已開發國家，成為生育率較低的國家，所以台灣的人口成長變化現象非常劇烈(薛承泰，2004)。近年來，世界各先進國家因為經濟發展和社會觀念轉變等原因，不少婦女選擇少生或甚至不生小孩，導致不少國家的生育率急速下降，這種情形在台灣尤其明顯。根據內政部的資料，台灣地區在民國 93 年(2004 年)的總生育率首次跌破 1.23，遠低於 2.1 的替代水準，這個數字與世界大多數國家相比都屬偏低(見表 2-1-3)。同樣的情形也出現在日本、荷蘭等已開發國家(表 2-1-4)，除了美國的總生育率維持在 2.0 左右，大多數國家的總生育率低於替代水準。生育率與死亡率的降低，使整體人口結構趨向高齡化，老年人口比例的增加，意謂年輕人的負擔增加，也影響教育、經濟等國家的資源分配與政策(賴思帆，余清祥， 2006)。 表 2-1-3 2007 年所選國家人口統計資料 粗出生率粗死亡率粗結婚率 人口結構 (%) 國名總人口年成長率(%) (每千總人口比率)( ) 總生育率 (婦女平均生 育數)(人) 0-14歲 15-64歲 65歲以上台灣 0.36 8.9 6.2 5.9 1.10 17.6 72.2 10.2 香港 1.00 7.4 6.6 6.8 1.08 13.3 74.1 12.6 日本 -0.14 8.7 8.6 5.8 1.22 13.7 64.7 21.6 南韓 0.37 9.8 6.1 6.8 1.29 17.7 72.3 9.9 新加坡 1.14 9.0 4.5 6.5 1.08 14.8 76.5 8.7 法國 0.57 12.7 8.5 4.3 1.98 18.6 65.2 16.3 美國 0.88 14.2 8.3 7.5 2.10 20.1 67.1 12.7 資料來源：探索恢復生育率之政策趨向，王玲(2008)，2009 年 4 月 20 日取自 http://www.cepd.gov.tw/encontent/m1.aspx?sNo=0010355&ex=%20&ic=

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表2-1-4 台灣、日本、荷蘭、美國等四國1975~2003年總生育率資料來源:台灣與各國生育率模型之實證與模擬比較(37頁)，賴思帆，余清祥(2006)，人口學刊，33。綜合上述，台灣地區的幼年人口正在減少當中。隨著生育率的降低，人口增加正在逐漸的減緩。行政院經建會將台灣地區人口推計，採低、中、高推估方式，推估出民國 97 年~145 年人口之推計及人口變動率，在假設死亡率為 0.57%、且人口移出、移入相平衡的情況下，台灣地區人口低、中、高推估分別到民國 112 年、民國 115 年及民國 117 年，人口將會開始減少(見表 2-1-5)。人口少子化趨勢一旦形成後，就很難逆轉，政府雖然推出育嬰假及育嬰津貼等政策，希望透過有利的育嬰政策能吸引更多夫妻生育子女，但其成效仍有待觀察。

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表 2-1-5 台灣地區未來人口之推計及人口變動率-民國 97 年~145 年資料來源:中華民國台灣地區民國 97 年至 145 年人口推計(11 頁)，行政院經建會，2008，2008 年 8 月 11 日取自： http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0000455&key=&ex=%20&ic=。台灣人口少子化之成因，主要來自:家庭計畫實施結果、經濟負擔壓力增加、社會價值觀念改變、科技文明發達影響及晚婚與晚育的結果（李光廷，2005；鍾俊文，2004）。台灣社會快速都市化，造成撫養子女的成本大增，生育子女的經濟價值對父母言，已較農業社會大幅下降。分析以上原因可以發現，當今社會正遭逢百年來首見的全球性金融大海嘯，更讓許多人對未來發展抱持悲觀看法，普遍認為下一代的生活不會比這一代好;科技文明發達、網路及電腦普及化，虛擬的網路世界，阻隔了人際的互動，許多人因此遲婚、不婚或不生育。另一方面，女性主義的興起，強調生育自主、墮胎合法化、墮胎藥物之普及化、新世代嬌生慣養、不願意負擔養兒育女的辛苦責任、視生育為畏途等都是原因。近年來，女性受高等教育的機會提高，女性在學歷與工作上的表現都不輸給男性，因此，造成女性結婚年齡大幅延後，女性適合生育年限因而縮短;傳統的婚姻觀念對於現代女性也已不再適用，現代女性追求獨立與自由，使得頂客族增加，以上種種原因造成台灣地區生育率大幅下降。

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叁、人口少子化對國民小學班級數之影響受到少子化的衝擊，近年學齡人口急速的減少，勢必為教育帶來眾多層面的影響，以下就少子化對教育的影響層面及國民小學班級數影響的情況做探究。一、少子化對教育產生的影響層面少子化對教育產生的影響層面非常廣，正面的影響包含:有助教育資源的整合、師資素質及教育品質的提升;負面的影響包含:學校面臨裁併、學校減班，造成空間閒置、師資供過於求、教育階層落差、教育經費縮減等。整理國內學者見解，說明如下: 薛承泰(2004)指出少子化可以促進教育資源的整合，做更有效的分配，能夠降低生師比，提高每生平均分攤經費，提升教育品質。而各家庭也因為孩子生得少，而能採取精兵精養政策，提升人口素質。學校辦學更為企業化：為了爭取學生，學校會更努力提升辦學品質，導入企業化概念，追求產能與產值的效益;激勵教師專業成長，由於師資員額減少，教師擔心飯碗不保，會更努力於專業的進修，提升自我的能力，以精進的教學方式，提升教學的品質。陳怡婷(2005)指出少子化後對國民小學教育發展之影響層面，包含:(1)落實小班小校理念，使學校經營精緻化、學校組織扁平化，學校、家長與社區互動頻繁。（2）教育經費提升、改善資源分配不均問題，及閒置資源與設備的再利用與重分配。（3）促進教師教學競爭、落實小班教學模式、增進師生互動，重視學生個別差異、提升學生學習效率、促進教學品質優質化。（4）學校面臨裁併危機造成經營困難；閒置設備管理及維護造成經營困擾。（5）師資供過於求，教師人心惶惶不安，學校組織僵化，人力資源新陳代謝不足，影響整體教育品質。（6）獨生子女漸多，教師教學壓力增大，學生家庭背景差異加大，學習落差增大。徐明珠(2006)指出少子化將對教育產生以下影響：(1)學校減班，造成空間閒置：面對少子化的來臨，國中小必然要跟著減班，但近年中央補助地方降低班級學生人數計畫、興建教室，未來將造成學校校舍空間閒置。(2)師資人力過剩：在學校減班下，據

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估計，教師人數將減少 16,000 多人，不少教師將面臨失業。同時準教師求職無門情況將更為惡化。(3)學校招生不足：在生源不足下，幼稚園可能會經營困難，偏遠離島地區還有可能發生國小廢校或併校情形。(4)學校與社區關係面臨解構：學校是社區的「文化中心」，社區是學校的「資源教室」，學校如被撤併，社區將因此失去學校，而缺乏可以凝聚住民的場所，無法做知識的交流與傳遞；學校亦將因為無社區的依附，無法推動資源整合和終身學習的概念。兩者的關係面臨解構，將衝擊社區整合和文化傳承的使命。(5)教育階層落差：外籍新娘所生的學童逐漸增加，外籍子女受教育人口將逐漸增加，教育階層落差現象還會持續擴大。(6)教育經費短少的隱憂：近年來，國民教育經費結構逐年降低，國中由民國 89 年的 18.45﹪減少至民國 93 年的 13.92﹪，國小由民國 89 年的 32，86﹪減至民國 93 年的 25.04﹪；每生平均分攤經費，國中由民國 89 年的 117,197 元減至 102,417 元，國小由民國 89 年的 88,649 元降至 81,659 元。不少人憂心，少子化，恐對原本即不足的教育經費造成雪上加霜的效應。陳美君(2009)指出人口少子化對教育生態所產生的影響，包含:教育當局的政策層面與學校團體的衝擊層面，前者包括(1)教育品質的提升:台灣師範大學教育政策研究小組針對少子化現象，民眾對於教育未來的走向，抽樣全國 1,118 位 25 到 50 歲的民眾，了解民眾對少子化民眾對教育經費配置的態度、對班級或學生人數減少後教育品質的觀感。負責民調的台師大教育研究中心主任廖遠光指出:8 成 5 民眾同意，因為教育經費過高，降低民眾生育的意願，顯示子女教育的費用，是民眾是否生小孩的原因;7 成 3 民眾支持減低班級人數。儘管學生人數逐年減少，但仍有 8 成 2 的民眾認為政府應該維持原有的教育經費，不能因為學生人數減少而刪減教育經費。(2)師資水準的提升:近年來在教育改革的風潮之下，家長們、學生們及社會大眾已經對於教育品質與教育績效，產生高度的重視與深切的期許，舉凡學校課程安排、教師教學實施、學生學習內容、教師專業增能等議題，不斷被熱烈討論與檢視，教師的專業問題受到社會各界的關注。對學校團體的衝擊層面，則有以下五點影響:(1)學生及班級數減少，學校面臨裁併或廢校。(2)教師供需嚴重失調，超額問題揮之不去。(3)教育資源隨之縮減，學校形成艱困

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產業。(4)學生缺乏人際互動，人格發展產生偏頗。(5)教師個人的反應層面:教師敏於覺知社會的變化，少子化促使超額教師日形嚴重。歸納上述，少子化雖然對教育產生影響與危機，包含:學校面臨裁併、學校減班，造成空間閒置、師資供過於求、教育階層落差、教育經費縮減等;也為教育帶來正面積極的轉機，如少子化促使班級學生數減少，更有利於落實小班小校教學精神;親師生的互動將更為緊密;教師將更敏於求知求變，提升教學品質;而學校的辦學也會朝向企業化、人性化經營;閒置的校舍可以發揮更大的社區教育功能，使校園更貼近於民眾的生活發揮文化傳承的功效。二、少子化對國民小學班級數變化之影響根據教育部統計資料可發現 88~97 學年國小學生數增減概況，顯示最近十學年度，國小班級學生人數從 88 學年度的平均每班 31.5 人，到了 97 學年度降為平均每班 27.7人(見表 2-1-6)。實際上，台灣很多偏遠地區的國民小學規模相當小，有很多縣市轄區內國民小學多數為六個班的學校，每班平均人數相當少。而國小在最近這十年，學生數減少了 249,876人，國中因學生入學時間較國小遞延六年，在最近這十年學生數僅減少了 5,233 人，可推估得出，未來幾年也將如國小一樣面臨大減班的情形。表2-1-6 88-97學年國小概況學校數學生數教師數生師比每班學生人數國小 97學年 2,654 1,677,303 100,182 16.7 27.7 88學年 2,583 1,927,179 98,745 19.5 31.5 十年增減 71 -249,876 1,437 -2.8 -3.8 資料來源:國小平均每班學生人數及生師比，教育部(2009f)，2009 年 5 月 12 日取自：http://www.edu.tw/files/site_content/B0013/overview38.xls

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根據教育部統計(表 2-1-7)國民小學歷年暨 97～108 學年度學生數推估和表 2-1-8 台灣 39 學年度至 97 學年度公立國民小學學齡人口、班級數統計中，可知國民小學在 77～78 學年度時學生人數多達二百四十多萬人，到 96 學年度學生人數已降為一百七十五萬四千人左右;從 97 學年度起推估到 103 學年度，再降為一百二十五萬人不到，國小學生人數與 77～78 學年度比較，將大減一百一十五萬人左右。表2-1-7 國民小學歷年暨 98～108 學年度學生數推估國民小學國民中學學年度學生數計一年級二年級三年級四年級五年級六年級學生數計 98 1,591,898 230,667 242,906 274,545 285,001 270,992 287,787 945,314 99 1,517,917 215,577 230,294 242,589 274,143 284,626 270,688 915,437 100 1,455,178 209,633 215,228 229,994 242,235 273,781 284,307 867,843 101 1,371,952 202,662 209,294 214,948 229,658 241,916 273,474 838,671 102 1,296,632 199,642 202,334 209,021 214,634 229,356 241,645 824,461 103 1,248,354 194,799 199,319 202,070 208,716 214,351 229,099 795,423 104 0 0 194,484 199,059 201,774 208,441 214,110 740,466 105 0 0 0 194,231 198,768 201,508 208,208 681,445 106 0 0 0 0 193,948 198,506 201,282 648,187 107 0 0 0 0 0 193,693 198,284 620,532 108 0 0 0 0 0 0 193,476 604,792 資料來源:國民中小學歷年暨 97～111 學年度學生數推估，教育部(2009g)，2009 年 5 月 12 日取自：http://www.edu.tw/files/site_content/B0013/overview47.xls 從表 2-1-8 台灣 39 學年度至 96 學年度公立國民小學學齡人口、班級數統計表當中，可以了解從國民政府播遷來台後，國民小學的學齡人口自 39 學年度的 906,950 人逐年擴增，到 77 學年度最多時達到 2,407,166 人，往後逐年降低，到了的 97 學年度學齡人口降為 1,677,303 人。其中 59 學年度，在學學齡人口高達 2,445,405 人，反映出台灣戰後嬰兒潮出生人口就學的高峰期。39 學年度至 97 學年度公立國民小學班級數統計，顯示台灣地區國民小學班級數從 39 學年度的 16,856 班逐年擴增，到 92 學年度時，國民小學班級數曾高達到 64,000 班，往後逐年降低，到了 97 學年度時減

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為 60,623 班，減少了 3,377 班。這當中，因教育部在民國 87 年實施小班小校降低國民中小學班級人數政策，國小班級人數逐年降到每班 35 人，因此有段時間班級數快速增長。爾後，為因應少子化衝擊，教育部已將國小班級人數由每班 35 人降到每班 30 人，但在面臨急劇的少子化潮流下，從 96 至 100 學年度，全國國小的班級數亦將再減少一萬班左右(徐明珠，2006)。表 2-1-8 台灣 39 學年度至 97 學年度公立國民小學學齡人口、班級數統計學年度(西元) 國民小學學生數國民小學班級數 39/1950 906,950 16,856 44/1955 1,244,029 _24,127 49/1960 1,888,783 _35,944 54/1965 2,257,720 _43,338 59/1970 2,445,405 _48,404 64/1975 2,364,961 49,322 69/1980 2,233,706 _50,345 74/1985 2,321,700 _52,732 77/1988 2,407,166 _56,120 79/1990 2,354,113 _55,554 84/1995 1,971,439 62,443 89/2000 1,925,981 62,443 90/2001 1925,491 63,172 91/2002 1918,034 63,679 92/2003 1912,791 _64,000 93/2004 1883,533 63,447 94/2005 1,831,913 _62,634 95/2006 1,798,436 _62,011 96/2007 1,753,930 _61,649 97/2008 1,677,303 60,623 資料來源:1.各級學校學生人數－公私立別分，教育部(2009e)，2009年4月12日取自： http://www.edu.tw/files/site_content/b0013/seriesdata.xls 2.各級學校班級數，教育部(2009b)，2009 年 4 月 12 日取自： http://www.edu.tw/files/site_content/b0013/b.xls

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三、少子化對中部縣、市國民小學班級數之影響統計顯示(表 2-1-9)台中縣國小班級數、學生數在 92 學年度達到最高，往後便持續減班，連續五個學年度減班超過 50 班以上，94 學年度更比上一個學年度減少 115 班，從 93 學年度到 97 學年度，累計減少 365 班;學生數從142,284 人減為124,200 人，累計減少 18,084 人;台中市則在 92、93 學年度班級數達到最高，往後便持續減班，以 97 學年度較 96 學年度減少 50 班最為明顯，從 93 學年度到 97 學年度，累計減少 121 班;學生數從 100,277 人減為 87,425 人，累計減少 12,852 人。而彰化縣與南投縣，從80學年度至97學年度國小學生人數均呈現下降趨勢，班級數則因教育部實施降低國民中小學班級人數政策，而略有增減現象。表2-1-9 80學年度至97學年度中部四縣市公立國民小學學校數、人數、84學年度至97 學年度班級數統計學年台中市國小校數台中市國小人數台中市國小班級數台中縣國小校數台中縣國小人數台中縣國小班級數彰化縣國小校數彰化縣國小人數彰化縣國小班級數南投縣國小校數南投縣國小人數南投縣國小班級數 80 44 100,021 - 141 158,207 - 168 145,487 - 147 55,986 - 81 49 97,742 - 141 154,465 - 168 140,074 - 147 53,939 - 82 49 94,860 - 142 150,358 - 168 133,853 - 147 51,610 - 83 50 93,040 - 143 146,185 - 168 128,270 - 149 49,675 - 84 50 89,668 2,212 145 143,317 3,685 168 123,873 3,207 149 47,851 1,699 85 50 89,534 2,263 147 142,260 3,844 168 120,444 3,301 149 46,741 1,654 86 51 89,808 2,312 147 141,008 3,970 168 117,105 3,309 150 45,807 1,683 87 54 91,408 2,458 150 142,375 4,169 169 115,945 3,432 151 45,704 1,770 88 55 93,713 2,596 152 143,937 4,313 171 115,265 3,510 151 45,792 1,747 89 55 95,452 2,717 154 142,984 4,417 172 114,186 3,533 151 44,318 1,771 90 57 96,686 2,838 158 142,776 4,489 172 113,107 3,583 151 44,506 1,815 91 58 97,250 2,917 161 142,518 4,552 172 111,811 3,637 151 44,228 1,805 92 60 97,678 2,987 161 142,284 4,593 171 111,184 3,669 150 44,000 1,816 93 60 96,925 2,987 161 139,508 4,518 174 109,432 3,463 151 43,341 1,784 94 61 95,472 2,948 164 135,343 4,403 174 106,153 3,562 152 41,866 1,769 95 61 93,785 2,937 165 131,629 4,336 175 104,767 3,523 151 41,221 1,742 96 61 91,862 2,916 165 128,815 4,278 175 102,490 3,510 151 39,943 1,738 97 62 87,425 2,866 165 123,314 4,228 175 98,803 3,462 150 38,176 1,686 資料來源:1.縣市別校數(80-97 學年度)，教育部(2009c)，2009 年 4 月 12 日取自：

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http://www.edu.tw/files/site_content/b0013/location.xls 2.縣市別學生數(80-97學年度)，教育部(2009d)，2009年4月12日取自：http://www.edu.tw/files/site_content/b0013/student.xls 3.國小概況表(84-97學年度)，教育部(2009a)，2009年4月12日取自：http://www.edu.tw/files/site_content/b0013/e.xls 綜合上述，少子化對教育產生的衝擊包括正面與負面的影響，正面影響包含:(1) 落實小班小校理念，學校經營精緻化企業化，學校組織扁平化，有助學校、家長與社區互動頻繁；(2)增進師生互動，促進教學品質優質化；(3)教育經費提升與整合，改善資源分配不均問題，閒置資源與設備的再利用與重分配；(4)激勵教師專業成長，提升師資水準。少子化對教育產生的負面影響包含:(1)學校減班甚至面臨裁併危機，造成校園空間閒置、教育資源浪費，學校經營困難，閒置設備管理及維護造成經營困擾；(2)師資人力過剩，超額教師嚴重；(3)學生人口異質化，獨生子女漸多，學生家庭背景差異加大，學習落差增大;(4)學校與社區關係面臨解構，衝擊社區整合和文化傳承的使命；(5)貧富差距現象擴大，教育階層落差現象持續擴大；(6)國民教育經費結構逐年降低，恐對教育經費產生雪上加霜的效應。綜觀中部四縣、市國民小學班級數與學生人數，均呈現逐年減少的趨勢。其中，台中縣、市，因屬都會型縣市，學生人數減少較為緩和;位於偏遠山區的南投縣，學生人數減少情形相對激烈;而屬傳統農業縣的彰化縣，學生人數減少情形相較於台中縣市也來得迅速。從以上各項統計數據，顯見台灣學齡人口的急劇縮減變化，少子化造成的減班效應，正衝擊著國民小學的校園。雖然很多有關少子化的研究多數提及學生數減少會造成校園空間閒置、教育資源浪費(徐明珠，2006;陳怡婷，2005;陳美君，2009)，但對

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僅有紀佩玲(2008)以彰化縣國民小學空間再利用的研究，以及陳桂蘭(2006)以台北縣國光國小做個案研究。故本研究希望能透過調查，瞭解中部四縣、市國民小學減班情形、校園閒置空間使用現況、校園閒置空間規劃再利用的情形並探討校園空間規劃決定歷程的差異，以作為教育行政單位擬定政策及國民小學校長辦學之參考。

第二節學校建築與空間規劃

本節分為三個部分，第一部分為學校建築規劃的發展，第二部分為學校建築規劃的意涵，第三部分為校園建築與空間的意涵，第四部分為校園建築規劃的原則，第五部分為學校建築與空間相關之研究，說明如下。壹、學校建築規劃的發展台灣歷經荷、西、明鄭、清朝與日本多國殖民，早期的學校建築並沒有一定型式，數量也不多，綜觀台灣學校建築的發展情況，湯志民（2006）以日據時代為主要分水嶺，分為三大時期：一為前清時期（約1895年以前），其建築內容主要在教學、居住、行政、藏書、服務和交通等。二為日據時代（1895~1945年），以制式標準化的學校建築和教會所興建的建築為特色。三為光復以後（1945年以後），學校建築發展的重點，有60年代國中校舍的波浪式屋頂設計，70年代積極的擴充設備， 80年代注重建築造型和校園景觀美化的整體規劃、無障礙的校園空間及開放教育下的開放空間等，使學校建築有了多樣化的發展空間。目前，學校建築規劃的發展，已由簡陋、局部性的規劃，逐步邁向精緻、整體性的規劃（湯志民，2000）。黃政傑（1991）也指出，近幾年來校園革新的重要取向是：學校物質環境的現代化、人性化、學習性、開放性和安全性。黃世孟（1991、1992）和張鈿富（1991），也分別從學校建築的轉型和教育設施規劃趨勢中，特別強調明日的學校建築設施，應走向人性化、多樣化、科技化、資訊化、現代化和效率化。另外，從國內近十幾年來新建學校的校園整體規劃，亦可很明顯看出整體化、教育化、生活

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化、人性化、開放化、彈性化、多樣化、現代化和社區化，已成為學校建築規劃的重要發展趨勢（湯志民，2000）。湯志民(2006)指出:直到日據時代1941年發動太平洋戰爭那一年，日本將台灣的 150所小學校及820所公學校一律改稱為國民學校，加上1935年就已設立的183所蕃童教育所及1921年設立的30所蕃人公學校，總計一千一百多所國民學校。1945年台灣光復後訂定各級學校設備標準，規範台灣學校建築的發展，標準型的教室設計仍舊延續;70 年代「危險教室」是國民中小學建築上的一個特殊問題，教育部在66~70年度五年內改建國民中小學危險教室22,529.6間;80年代台灣學校建築規劃有較長足的進步，不僅國民中小學和新興大學發展迅速，宜蘭縣首創全校中小學校園更新，成為台灣學校建築更新和發展的新典範;尤其是921大地震震災學校重建，在教育部「新校園運動」的推動下，南投縣及台中縣等震災重建學校，更以嶄新的面貌，開創台灣學校建築發展前所未有的佳績。日據時代不但奠定台灣國民教育的基礎，校地、校舍建築幾乎一直為各國小所沿用，同時也影響台灣學校建築甚鉅，從教育部統計資料中得知:39學年度也就是國民政府遷台後國民小學學校數為1231所，到97學年度時國民小學校數，含大學附設實驗小學及私立國民小學已達2329所(教育部，2009i)，可推估日據時代就已建校的國民小學，約占現今國民小學的一半左右。從台灣光復國民政府播遷來台至今已60年，國民政府播遷來台後早期所成立的學校校齡約有30~60年之間，一直到了近二十幾年來新成立的學校，才特別注重校園整體規劃，民國88年發生921大地震至今已屆滿10年，往後這段期間新成立的學校，校園建築深受新校園運動重建學校的影響。新設立的學校，因校園整體規劃，環境優美、校舍建築新穎、設備佳，常常吸引家長將孩子轉到新學校就讀，近年來有些新設立的學校，往往必須實施總量管制以維持學校適度規模，如台中縣的永隆國小及台中市的大新國小等，而歷史悠久的學校則因校舍老舊、設備較差，而失去吸引學生就讀誘因，尤其位於新設校附近的學校常出

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因位於新市鎮規劃區，如台中縣、市交界的中部科學園區，當園區工廠開始運作後，吸引大量人潮遷居當地，附近區域學校學生數呈現不減反增的現象，如台中縣北勢國小;另外，有些學校標榜學校特色或以學生表現傑出，吸引學生越區就讀者，也不在少數，如台中縣頭家國小以雙語教學吸引學生就讀。貳、學校建築規劃的意涵良好的學校建築可以提供優質的學習環境，發揮正面的境教功能，反之，規劃不當的校園環境，可能引發不良的潛在教育功能。學生長期在校園中生活、學習，校園是影響學生的重要場所，因此學校建築規劃的重要性不容小覷。一般來說，校園規劃或學校建築規劃是整體性的，範圍及面向包含校地、校舍、校園、運動場及附屬設施等，二者之間存有很大的關聯性與相似性，故以下就國內學者對校園規劃及學校建築規劃的概念與意涵說明。林山太(2007)指出:校園建築規劃不是將定型劃一校舍型式配置在校地上，也不是將美侖美奐的校舍突顯在校地上，就能達成教育目標。校園規劃是以教育理念、教育制度及教育政策、教育內容、教育對象、教與學的方法、教學媒體運用、學校文化設計規劃為基準，配合都市計畫、基於自然與人文的狀況、學校規模、經費預算、社區狀況等所做的規劃。黃世孟(1988)指出學校建築規劃是將學校內所有的組成要素作整體的安排與配置，以營造最佳的教育情境，其中「規劃」與「設計」經常相伴出現，而規劃先於設計，二者又各分為前、後兩階段，規劃的後段與設計的前段存有重疊的關係。吳順發(1997)指出:學校建築規劃的內涵應包括:校園配置、發展型態、校園特色與風格等，我國正當邁入現代化國家之際，學校建築與學校規劃應實踐新的教育理念，作整體性前瞻性的適當規劃，打破制式化的建築形式，與教學及生活相結合，使學校成為最好的教育場所。湯志民(1998)認為:學校建築規劃係以教育理念、學校環境和建築條件為基礎，以

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人、空間、時間和經費為基本向度，使校地、校舍、校園、運動場與附屬設施的配置、設計能整體連貫之課程。吳清山(1992)進一步指出:學校規劃為評量學校效能的指標之一，學校建築環境對學校效能具有相當的影響力，為了提高學校效能，必須從學校建築環境提出具體的革新方案，使其更具有人性化與教育功能，同時，也使學校設備更趨完善充實，以提供學生最佳的學習環境，進而提高教學效果達成教育目標。綜觀上述，學校建築規劃是評量學校效能的重要指標，其內涵應包括:校園配置、發展型態、校園特色與風格等，結合教育理念、學校環境和建築條件為基礎，以人、空間、時間和經費為基本向度，使校地、校舍、校園、運動場與附屬設施的配置、設計能整體連貫之過程。而校園規劃的最終目標在使學校設備更趨完善充實，以提供學生最佳的學習環境，進而提高教學效果達成教育目標，故學校建築規劃的優劣，足以影響教育目標的達成，不容忽視。叁、校園建築與空間的意涵教育是百年樹人大業，學校是實施教育的場所，是培育人才的地方，「人」是教育存在最大因素與核心，因此以「人」為中心的教育情境安排，是有其必要的(吳清基， 1990)。學校建築主要的功能，在提供學生優良的學習環境和生活環境，其規劃理念自應以學生的實際需要為主要考量，學校建築的每個部分都負有環境教育的使命，而建築不過是將空間良好利用的結果(蔡保田，1977)，英國首相邱吉爾的名言：「我們先塑

造建築，然後建築再塑造我們。」（We shape our buildings and they in turn shape us），則點出建築功能中，「人─境」互動的重要，以及建築設計對人的影響力（湯志民，2000）。

前教育部長曾志朗在2001年時，曾對一所好學校提出他的看法：「好學校應該是一個快樂學習的殿堂，好學校應該是對學生有深遠的影響，好學校應該是鄰里社區引以為傲的地方，好學校應該是世代相傳的精神標誌，好學校應該是社會理想的化身」(李

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明堂，2003)。黃世孟(2000)認為「學校建築」是教育改革中最大的「教具」，更應配合教改進行學校建築的轉型。從而可知，學校建築具有陶冶學生身心、激勵學習、涵養開闊胸襟、蘊育豁達人生的境教功能。同時，學校也是社區的精神堡壘，學校建築更扮演教改的重要角色。國內學者對學校建築的意涵，各有不同定義，整理如下: 蔡保田(1977)認為:學校建築區分為狹義和廣義兩種定義，狹義的學校建築僅指學校內的校舍而言;就廣義而言，係包含全部校舍、運動場、校園以及其附屬設備等。湯志民(1998)認為:學校建築(school building)是為達成教育目的而設立的教學活動場所，此一教學活動場所，包括校舍(buildings)、校園(campuses)、運動場 (playing grounds)及其附屬設備(facilities)。校舍是專指校內各項建築，運動場包括田徑賽場地、體育館、遊戲場與游泳池;校園係指校舍與運動場所，占校地以外的空間;附屬設施則是配合校舍校園和運動場，使其功能更完備的各項建築與設備。學校空間（school space）係指學校內校舍、校園、運動場和附屬設施所組構而成的「點、線、面、體」環境。黃世孟(2000)在台北市立國民小學學校建築教學設施現況水準之分析計畫專案中，將學校建築劃分為校地與校舍兩大類;再將校舍建築分為教學空間與附屬設施兩大類;將校舍建築總樓地板面積作為教學空間，而教學空間劃分為(1)行政空間:包含行政辦公室、教師辦公室、校長室、家長會辦公室、教師會辦公室、會議室等教育空間； (2)教室空間:包含普通教室、各類專科教室、圖書室、多功能教室等教室空間；(3) 服務教學空間:包含餐廳、廚房、廁所、員生消費合作社、健康中心、儲藏室、禮堂、走廊、露台、停車場等服務空間；(4)公共服務空間:包含男女生廁所、教師專用廁所、走廊、露台、樓梯、電梯、防空避難室、地下室或室內停車場、機電設備等服務空間。附屬設施則包含(1)自來水系統的設施與使用情形；(2)電力系統的設施與使用情形； (3)衛生設施系統，包含男、女童廁所便器等設施；(4)其他設施如餐廳、廚房、蒸飯設備、廣播系統等設施。

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教育部(2003)在2003年頒布的「國民中小學設備基準」，將學校建築區分為「空間功能」與「活動性質」二類。空間規劃依使用功能，包含教學空間、服務教學空間、行政空間、戶外空間、公共服務空間、生態空間、資源回收空間等七個類型;依活動性質區分為動態區、靜態區、中性區、文化活動區及生態教育區等五類。湯志民(2009)認為:學校空間的分類，最常依學生的活動性質和以行政、教學、休憩、活動的使用性能予以區分。依學生的活動性質包括:(1)靜態區:以教學研究實驗為主，包括:普通教室、專科教室、圖書館、特殊教育班教室和幼稚園等;(2)動態區: 以體育活動為主，包括田徑場、球場、遊戲場、游泳池、體育館、學生活動中心等; (3) 中介區:以行政管理、休閒交誼和服務聯繫為主，介於動態區和靜態區之間，具有緩衝和聯繫之効，包括各類行政辦公室、保健室、教具室、體育器材室、會議室、交誼廳、庭園水池、陽台綠地以及通道、餐廳、宿舍等。若以行政、教學、休憩、活動的使用性能予以區分，包括行政區、教學區、休憩區、活動區、服務區、通道區、特教區和幼稚園等。本研究參考教育部在 2003 年頒布的「國民中小學設備基準」分類標準、湯志民 (2009)以及黃世孟(2000)對學校建築的空間分類，作為研究架構內容，將校園建築分為校舍及校園戶外空間兩部分，未將校園附屬設備列入。校舍空間與戶外空間兩大類為主分項;以空間功能性質為次分項。校舍空間依功能性質區分為:教學空間、服務教學空間、行政空間、公共服務空間、文化活動空間、體育館等六類;校園戶外空間依功能性質區分為運動區、綠化區與戶外休閒區、家長接送區、生態教育區、資源回收空間等五類。研究者自行整理校園空間定義與名稱，如表 2-2-1 及表 2-2-2，說明如下: 校舍空間部分包括:(1)教學空間:以教學研究、實驗為主，如普通教室、專科教室、圖書室(館)、電腦教室 (含 e 化教室)等。(2)服務教學空間:以行政服務、休憩交誼、服務聯繫為主，如保健室、教具室、會議室、警衛室、教學研究室、廚房等。(3)文化活動空間:以文化活動為主，可與其他空間融合使用如文化走廊、藝文活動館場、活

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如校長室、訓導處、教務處、輔導室、人事室、會計室、教師室、會議室、校史室等。 (5)公共服務空間:以服務師生生活為主，如廁所、走廊、樓梯、防空避難室、地下室、地下停車場等。(6)體育館:屬室內動態活動空間，以體育活動或集會場所為主要機能的空間。表 2-2-1 校舍空間空間定義與空間名稱主分項空間功能性質活動使用性能空間定義空間名稱靜態區教學空間以教學研究、實驗為主。普通教室、專科教室、圖書室(館)、電腦教室 (含 e 化教室) 。中介區服務教學空間以行政服務、休憩交誼、服務聯繫為主如保健室、教具室、會議室、警衛室、教學研究室、廚房等。中介區文化活動空間以文化活動為主，可與其他空間融合使用。如文化走廊、藝文活動館場、活動展演場、社區活動中心等。中介區行政空間以行政辦公室為主也可以是教師辦公空間。如校長室、訓導處、教務處、輔導室、人事室、會計室、教師室、會議室、校史室等。校舍空間活動區體育館屬室內動態活動空間，為體育活動或集會場所為主要機能的空間。如體育館、韻律教室等資料來源:研究者自行整理。校園戶外空間部分包括: (1)運動區:以體育活動為主，如田徑場、球場、遊戲場等。(2)綠化區與戶外休閒區:以介於動態與靜態活動空間的中介性空間，一般作為動態與靜態活動區的轉換空間，或作為其他區域的緩衝地帶，也提供戶外休閒或休憩的區域，如涼亭、庭園、林蔭歩道、烤肉露營區及綠地等。(3)家長接送區:作為校內外空間交通的緩衝地帶，含汽、機車停車場及等候接送區。(4)資源回收空間:包含垃圾

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處理及回收分類區、水資源再利用區、有機肥資源處理區等。(5)生態教育區:以教學實驗為主的戶外教學空間，如教材園、水生植物園、原生種植物園區、菜圃、花圃等。表 2-2-2 校園戶外空間空間定義與空間名稱主分項空間功能性質活動使用性能空間定義空間名稱活動區運動區以體育活動為主。如田徑場、球場、遊戲場等。中介區綠化區與戶外休閒區提供戶外休閒或休憩的區域或其他區域的緩衝地帶。如庭園、林蔭歩道、綠地、涼亭、烤肉露營區等。中介區家長接送區作為校內外空間交通的緩衝地帶。含汽、機車停車場及等候接送區。中介區資源回收區提供垃圾處理及分類的區域。包含垃圾處理及回收分類區、水資源再利用區、有機肥資源處理區等。校園戶外空間中介區生態教育區以教學實驗為主的戶外教學空間。如教材園、水生植物園、原生種植物園區、菜圃、花圃等。資料來源:研究者自行整理。肆、校園建築規劃的原則學校是一個人成長過程中，影響最大的環境之一，理想的學校建築規劃，對於滿足學生的學習與休憩活動上，有積極的意義和價值，應為重要的教育議題之一。而學校建築規劃係以教學理念、學校環境和建築條件為基礎，以人、空間、時間和經費為基本向度，使校地、校舍、校園、運動場與附屬設施的配置、設計能整體連貫之歷程(湯志民，2009b)。以下就校園建築規劃的原則說明如下。

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Landes 和 Sumption (1951)在「市民評鑑學校建築工作手冊」中舉出十項理想實用的學校建築特徵，包含適量、適用、安全、衛生、便利、彈性、效率、經濟、擴展性以及優美的外觀等十項特徵。

American Association of School Administrators［AASA］(1949)在「美國學校建築」一書中，提出七項學校建築規劃的原則，包含適合課程需求、安全舒適、內部功能協調、有效且實用、美觀、應變、經濟等原則。蔡保田(1980)提出學校建築計畫應把握以下基本原則:實用、安全、經濟、美化、衛生、創新等原則。林萬義(1986)認為學校建築與附屬設施規劃的原則，包含教育性、實用性、安全性、衛生性、妥當性、合用性、經濟性、優美性、適應性、便達性、效率性、創新性等。湯志民(1998)認為學校建築規劃的原則包含以下八項原則:(1)整體性的規劃:校地應有合理的比率分配;適宜的動靜校區規劃;學校建築應在結構上求整體連貫，如建物造形、色彩、材料、裝飾和動線;各方面維繫整體性的風貌:校園布置應力求時空上的銜接，在時間上依花木季節做適當的植栽。(2)教育性的設計:學校設施應適量適用使學生的學習和休憩活動能順利進行;校舍設計應能提供師生互動機會;校園規劃應自由開放不做太多的禁制限制;情境佈置應符合人性的教育需求。(3)舒適性的布置:從人體工學來看學校建築應講求適用;從生裡心理學來看講求衛生;從美學來看應講求美感。(4)安全性的顧慮:應講求學校建築的工程品質並注意學校建築的安全維護。(5) 經濟性的要求:校舍採多功能用途的設計以增加空間使用效率;校舍的運用作最佳的時間規劃;以最低的價格購入最適用的建材;設計過程施工程序以最少的時日完成但不影響品質。(6)創造性的構思:可以從整體性的情境佈置和個別性的情境佈置設計著手。 (7)前瞻性的考量:學校建築規劃應符合未來的擴展與彈性需求。(8)全面性的參與:使用學校環境的使用者，應參與學校環境規劃與設計的必要性，尤其對學童有重要積極的意義與價值。綜觀以上學者之見解，學校建築乃為教育之場所，主要功能為提供學生學習的環

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境空間與設施，校園建築的規劃必須注意教育性、安全性、衛生性、創造性、經濟性; 講求舒適、美觀與實用、兼具績效與創新等基本原則，輔以全面性參與，讓使用的師生甚或社區民眾共同參與規劃設計，營造出適於學習的優質校園空間，發揮境教功能，並締造最大的教育價值與意義。伍、校園建築與空間相關之研究國民小學校園建築與空間規劃的相關研究相當的多，以研究對象來說包含個案研究、縣市區域研究及 921 重建學校等; 研究方式以個案研究及調查研究居多; 研究主要內涵以校園建築規劃、用後評估、空間使用滿意度調查等居多，整理國內國民小學校園建築與空間規劃相關的研究，如表 2-2-3，分析說明如下。表 2-2-3 校園建築與空間規劃的相關研究及主要內涵研究者 (年份) 研究對象研究方式研究主要內涵研究結果陳誌宏 (2000) 新竹市國民小學調查研究 1. 教育理念 2. 校舍配置 3. 校園規劃校舍配置除受教育理念影響之外，其他尚有校園管理、校地形狀、未來擴建、現況及經費等因素考量，也會對校舍配置產生影響，故造成理念與實際空間產生差距的原因，有土地、永續經營、整體環境及規劃理念等因素。吳易凌 (2002) 台中縣土牛國小個案研究 4. 新校園運動 2.教育改革 5. 校園建築 4.校園規劃教育內涵是校園規劃的主要設計理念、新校園運動加速教育改革的推展、校園是實施環境教育的最佳場所─學校建築，學校本身就是豐富的教具、孩子才是學校的主體。許碧蕙 (2002) 南投縣 921 震災重建國小調查研究 1.校園規劃 2.用後評估南投縣重建國小規劃的概況：在認養單位方面，以民間團體居多;在規劃理念上，結合多種規劃理念，強調安全耐震，並融入田園教學特色;在規劃過程中，強調整體規劃，並創造參與規劃模式等。

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表 2-2-3 校園建築與空間規劃的相關研究及主要內涵(續) 研究者 (年份) 研究對象研究方式研究主要內涵研究結果王中茜 (2003) 高雄市 35 所國民中小學、17 處毗鄰校地研究調查 1.毗鄰學校 2.資源共享 3.學校建築 4.校園規劃 1.運動活動空間被認同其共享的可能。 2.在不適宜共享的設施類型為常態使用的教學空間。至於鄰避設施，共享的認同度相當低。 3.未來資源共享面對的最大困難，在於時間調配問題以及維護管理問題。 4.影響資源共享之主要變項分類為：個人認知、建校年期、學校規模、毗鄰程度四個面向。呂俊儀 (2003) 台北市國民小學調查研究 1. 教學空間 2. 歷史性建築 3. 古蹟 1 瞭解學校歷史性建築物較易產生的問題，校方在歷史性建築管理維護方面之困境。 2.解析比較教師與學生在歷史性建築教學空間使用之問題。 3.透過教師與學生對歷史性建築教學空間使用反映之問題。何昕家 (2005) 台中市國民小學調查研究 1.校園規劃歷程 2.相鄰學校 3.資源共享 4.學校建築模式台中市舊有相鄰學校未來有意願提供教育空間資源給鄰校或借用鄰校教育空間資源，得知供過於求之空間有教室、操場、球場，教育空間不足活動中心、中央廚房、教材園、停車場、師資、圖書或圖書館。斯偉義 (2005) 台北市碧湖國小個案研究 1.校園規劃 2.校園規劃與學校特色 3.校園規劃新趨勢學生喜歡戶外的教學環境，老舊校舍重建受使用年限限制，校園規劃生態教學方案，有助學校發展特色課程，校園規劃要各種審查時間因素估算在進程內，「社區參與」已成為校園規劃中不可忽視的一環。羅涵勻 (2005) 99 所永續校園國民小學調查研究 1.國民小學 2.永續校園 3.永續校園環境規劃參與永續校園環境規劃動機主要為「改善學校環境」、「發展學校特色」、「協助學生親近自然」。國民小學申請永續校園環境規劃最主要的項目為「透水鋪面」、「生態景觀教學水池」、「落葉堆肥」、「教學農園」、「多層次生態綠化」。參與永續校園環境規劃模式以整合案較佳。蕭富陽 (2005) 桃園縣國民小學研究調查 1.學校建築 2.學校建築規劃 3.校園規劃 1.桃園縣新設學校建築規劃小組的產生，以校長為首，再組成學校建築規劃小組。 2.學校建築規劃發展的運作，以校長、總務主任與建築師參與程度最深。 3.學校建築規劃設計主體所考慮的因素有教育理念的領導、校園規劃原則的內涵、融入社區總體營造等。 4.桃園縣學校建築規劃發展的特色，以校長教育理念的彰顯為主。遭遇最主要的困難是經費的不足；對建築專業知能的不足等。