光復之後的嬰兒潮使我國在 1950 年代始終維持著高的生育率，但自 1960 年 代起，總生育率(total fertility rate, TFR)即開始慢慢下降，再加上政府成功的計畫 生育政策，到 1972 年，生育率已跌破 3.5%。由於婦女勞動參與率的提高，使生 育率再進一步降低，到 1983 年，臺灣的總生育率再下跌 1%。此時政府開始評估 以降低子女出生數為目標的計畫生育政策是否有改弦易轍的必要。到了 1990 年，政府「兩個恰恰好，一個不嫌少」的口號不再復用，轉而鼓勵國民生育。不 過，看來為時已晚。2004 年總生育率只有 1.18%，比 1951 年的 7.04%下降幅度 達 83%之多。若干縣市政府推出生育子女現金補助政策以鼓勵生育，不過，恐怕 成效有限。
我國不斷下降的生育率，一般認為主要受三個因素影響，第一，婦女生育年 齡延後。在 1960 年代，懷孕婦女的中位年齡為 25 歲，到 1998 年，上升為 28 歲。婦女延後生育年齡自然可能降低生產的數目；第二，婦女結婚率下降，降低 生育的機率。在 1980 年，在 20~24、25~29、30~34、35~39 各年齡組別的單身 婦女比例分別為 59.4%、19.6%、7.7%及 3.9%，而在 2004 年，所有組別內的婦 女單身比例都上升，分別上升至 89.5%、59.1%、26.9%及 14.8%；第三，對已婚 婦女來說，理想子女數目下降。一方面因為婦女教育水準上升以及婦女勞動參與 率上升，養育子女的機會成本上升，因此降低需求，另一方面，由於對子女男女 性別的歧視程度降低，也降低了婦女的生育率。圖一為我國 TFR 的下降趨勢。
圖二及圖三分別為我國人口數及人口成長率的趨勢。在過去五十多年來，臺 灣的人口自然成長率（粗出生率與粗死亡率的差異）緩慢下降，1962 年稍高於 3%，1972 年已低於 2%，1993 年為 1%，到 2003 年更低至 0.427%。如果把移民 的因素納入考慮，剔除淨移入人口後，我國人口成長率更低至 0.37%。人口成長 率下降主要是因為不斷下降的生育率和呈 U 型分配的粗死亡率所影響。
我國人口老化（或高齡化）的過程可以用兩個指標來說明，分別是出生時之
生命預期值(life expectance in birth))及老年人口比例，兩者都代表數值老化 (numerical ageing)及結構老化(structural ageing)的現象。例如在圖四中，以男性人 口為例，出生時之生命預期值自 1954 年起即超過 60 歲，1984 年為 70 歲，逾 2003 年則已延長為 73.33 歲。至於女性人口，我國與其他國家一樣，女性人口在存活 年齡上有「性別利益」(gender advantage)，在 1950 年代，大約多活 4 歲，到了 2000 年起，壽命比男性長 5.5 到 6 歲。人口壽命愈長，老年人口的比例自然也愈 高。
另外一個與年齡有關的指標是人口的中位數年齡(median age)。在 1950 年代 初期，臺灣的人口中位數年齡僅 19.5 歲，到 2004 年已上升為 34.2 歲，人口年齡 分配整個向右方移動。一方面是人愈來愈長壽，一方面是出生數目下降，老年人 口依賴比（65 歲及以上人口與 16~64 歲人口之比例，ODR）自然上升。過去 50 年，老年人口依賴比及少年人口依賴比（14 歲以下人口與 16~64 歲人口之比例，
YDR）的趨勢分別顯示於圖五及圖六。上升的 ODR 線指出工作年齡人口須承擔 老年化現象的壓力愈來愈重。對老年人口的支持，可能須透過「隨收隨付」
(pay-as-you-go)的年金制度，也可能透過社會保險或者社會救助制度。不管政府 負擔的是部分的財務或全部的財源，都必須仰賴租稅融通，其中所得稅的負擔就 大部分落在薪資所得者—工作年齡人口—的身上。假如養老的負擔主要落在家庭 上的話，家庭中的工作成員更是直接的負擔者。至於少年人口依賴比的形狀，在 峰頂之前的上升，顯示戰後嬰兒潮的影響，而出生率下降則反映在明顯的 YDR 下跌趨勢中。
根據經建會人口估測的中推估估計假設，在社經環境產生對生育行為有良性 改變，而政策鼓勵生育措施又能生效的假設下，我國總人口生育率能回到 1.215%
的水準，且維持 50 年，則臺灣地區的人口數將於 16 年後，也就是 2022 年，達 到最大量，有 2.369 千萬人。由於總生育率低於 2.1%的人口替換率，我國人口會 以每年 0.5%的負成長率減少，到 2051 年，人口數為 1.959 千萬人，回到 1987
年的水準TPF2FPT。
2007 年 65 歲以上人口比例將超過 10%，2020 年達 15%，到 2051 年更高達 35.47%。有關臺灣人口推估的年度資料，表二與表三摘要記載各項統計的每隔五 年數值。到 2051 年，工作年齡之階層人口僅佔全體人口之 55%，比 2004 年低 15%。老年依賴人口比例上升的結果，到 2020 年，平均少於五名工作年齡階層 人口得扶養一名老人。於 2045 年，平均每兩名工作年齡階層人口得扶養一名老 人，到 2051 年，平均為 1.6 人工作年齡階層人口得扶養一名老人。而整個依賴 比（ODR 加 YDR）更高達將近 80%。
ODR 上升的因素是增加的生命預期值和下跌的出生率。有關出生率下降方 面，本研究已於上文提供解釋。至於上升的生命預期值，主要受老年人口健康狀 況改善所影響。當然，較廣泛和較佳的醫療照顧是健康狀況改善的原因，不過，
也可能導致醫療成本的持續上升。根據人口推估統計，2007 年的男性生命預期 值為 75 歲，2040 年逾 79 歲；女性於 2007 年為 80.72 歲，2018 年為 85 歲。至 於人口中位數年齡，分別為 2006 年的 35 歲，2016 年逾 40 歲，2034 年達 50 歲 以及 2051 年的 55.6 歲。
TP
2
PT 行政院經濟建設委員會於 8 月份公佈新的人口推估估計。新的估計顯示，我國人口老化的速度 較原先公告的為高，因此我國出現人口縮減(depopulation)的時間更快，也較原先推估劇烈。
圖一 總生育率
0 1 2 3 4 5 6 7 8
19511953195519571959196119631965196719691971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 19911993199519971999 2001 2003
年
%
圖二 我國人口趨勢
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000
195119531955195719591961196319651967196919711973197519771979198119831985198719891991199319951997199920012003
年底人口數
年 千人
圖三 人口成長率
0 1 2 3 4 5 6
195119531955195719591961 1963196519671969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 19911993199519971999 2001 2003
年人口成長率
年
%
表二 我國人口推估
單位：千人，%
年底人口 人口變動率
年度 總人口數 年成長率 男性 女性 出生率 死亡率
2004 22,762 0.43 50.6 49.4 1.01 0.58
2005 22,858 0.42 50.5 49.5 1.01 0.59
2010 23,258 0.31 50.3 49.7 0.95 0.65
2020 23,687 0.07 49.7 50.3 0.79 0.72
2025 23,644 -0.11 49.4 50.6 0.72 0.83
2030 23,367 -0.32 49.2 50.8 0.65 0.97
2035 22,830 -0.56 48.9 51.1 0.59 1.16
2040 22,040 -0.8 48.6 51.4 0.56 1.37
2045 21,028 -1.03 48.3 51.7 0.55 1.59
2050 19,841 -1.23 48.1 51.9 0.53 1.78
2051 19,589 -1.27 48.1 51.9 0.53 1.82
表三 我國人口推估：年齡結構及依賴率
年齡結構比(%) 依賴率(%) 出生時生命期望值(歲)
年度
0-14 歲 15-64 歲 65 歲及以上 未成年 老年
年齡中位數
(歲) 男性 女性
2004 19.32 71.3 9.39 27.09 13.17 34.0 73.46 79.17 2005 18.77 71.6 9.62 26.22 13.44 34.6 73.71 79.25 2010 16.35 73.21 10.44 22.33 14.26 37.1 76.54 83.04 2015 14.22 73.61 12.17 19.32 16.53 39.7 77.75 84.53 2020 13.18 71.08 15.74 18.55 22.14 42.5 78.29 85.20 2025 12.21 68.16 19.63 17.91 28.81 45.3 78.53 85.44 2030 11.29 65.16 23.56 17.32 36.16 48.0 78.75 85.66 2035 10.44 62.67 26.89 16.65 42.91 50.4 78.92 85.83 2040 9.7 60.79 29.52 15.95 48.56 52.3 79.05 85.96 2045 9.19 58.02 32.79 15.84 56.51 53.9 79.13 86.04 2050 8.94 55.75 35.31 16.04 63.33 55.3 79.16 86.07 2051 8.91 55.62 35.47 16.02 63.76 55.6 79.16 86.07
圖四 生命期望值
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
195119531955195719591961196319651967196919711973197519771979198119831985198719891991199319951997199920012003
男性 女性
年 歲
圖五 人口年齡結構
0 10 20 30 40 50 60 70 80
195119531955195719591961 1963196519671969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 19911993199519971999 2001 2003
0-14 歲 15-64 歲 65 歲以上
年
%
圖六 人口依賴比
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
195119531955195719591961 1963196519671969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 19911993199519971999 2001 2003
年
%
少年人口依賴比 老年人口依賴比