一、伯明罕及珠寶特區發展背景
英國伯明罕位於英國中部，為英國第二大城市，也是英國數一數二的重工業大城。
和多數工業城市處境相同，伯明罕在七八零年代石油危機爆發時經濟遭受打擊，連帶 的社會問題層出不窮，也造成伯明罕在形象經營及經濟發展上的阻力。而位於城市西 北部的珠寶特區(Jewellery Quarter)自始至今兩百多年來以珠寶加工業成為伯明罕轉型 為後工業化城市的重要資產。在伯明罕以發展商業為目標的方向中，珠寶特區藉由豐 富的歷史背景及具特殊性的產業，以文創園區的概念復興了傳統產業，更將教育及娛 樂灌入園區經營概念，在觀光版圖及建立複合式文創聚落上增添了伯明罕的可看性。
再者，伯明罕於 2010 年發表了「大都市計畫(The Big City Plan)」9，計劃在未來二十 年間將市中心擴大百分之二十五，並有連貫市區七個區域的交通系統和各項硬體建設。
珠寶特區整體面積大約 1 公頃，是個完整的街區，並被「英國遺產(British Heritage)」
歸為重要工業遺產(見圖 4.1)。區內目前有三處遺產保存區，包含了聖保羅廣場(St.
Paul’s Square Conservation Area)、珠寶特區(Jewellery Quarter Conservation Area)和鑰匙
9 Big City Plan 官方網站: http://bigcityplan.birmingham.gov.uk/
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丘(Key Hill Conservation Area)。80 年代伯明罕市政府因城市產業外移造成原有產業發 展衰弱，開始以「產業發展區(Industrial Improvement Area)」的名義提供補助和振興產 業環境，也開啟了珠寶特區從原本單純產業聚落的轉型計畫。
圖 4.1 珠寶特區平面圖
1998 年由社區協會「都市聚落論壇會(Urban Village Forum)」和公部門，包含伯明 罕市政府及英國夥伴(English Partnerships)共同成立的「珠寶特區城市聚落再生計畫」
(Jewellery Quarter Urban Village Regeneration Framework Plan)將珠寶特區推向文創園區 的營造，並開始招攬創意產業工作者的進駐和非創意產業的經營，欲將珠寶特區打造 為適合工作、生活和觀光的社區。在此計畫中，伯明罕市政府、國家相關單位和社區 產業成立了「珠寶特區都市聚落再生組織(Jewellery Quarter Urban Village Regeneration
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Partnership)。」此計畫初期主要為提供園區中傳統產業或文創產業免費的展示空間，
可惜公部門對於發展文創園區並無明顯做法，再加上漸漸高漲的租金影響產業經營而 被批評。為持續珠寶特區的轉型並延續社區組織的功能，伯明罕市政府近年重拾對珠 寶特區的規劃，此動作也吸引了大量私部門的投資，複合式用途的房屋提案也占多數。
但因此區絕大多為歷史建物，新的建設計畫也著重於原有建築的重新整修以及從適合 工作居住的角度做調整。「珠寶特區發展基金會」(Jewellery Quarter Development Trust, JQDT) 於 2011 設立10，是為社區居民和業者對於社區期望的交流平台，並藉由 2012 成立的珠寶特區企業發展專區(Jewellery Quarter Business Improvement District)在扶植 企業經營和園區整體發展方面提供人力資源作為配套措施，達成它為期五年(2012-2017)的計畫目標：形成園區和產業之間的合作，讓企業和藝術家們共同為經營環境及 遊客體驗策劃服務和節目。
以下就本研究所採用之五項評估作為依據，以多種不同資料來源作為基礎，將珠 寶特區目前經營情形作說明及分析，並在討論之後針對珠寶特區經營管理模式作結論。
二、塑造身分及地位 (一)對外開放程度
文創園區需兼具文化生產與消費，一邊讓文創工作者能發揮創作潛力，一方面也 讓文化消費帶動園區內部及周遭相關產業的發展。因此擁有充足的機會讓私部門資金 進入，或是形塑合適的文化參與環境提供遊客消費非常重要(Bianchini, 1993; Clifton, 2008)。近年來，珠寶特區朝著成為伯明罕重要文化創意基地的目標陸續在建築物保存、
興建、文創產業招攬以及藝文活動的舉辦上有明顯的作法。
10珠寶特區官方網站: http://www.jewelleryquarter.net/
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從硬體設備的投資來說，珠寶特區於 2011 年設立社區發展基金會，將舊建築物 的整修、保存視為首要目標，並另外興建大量的複合式建築，提供居住、辦公與商用 空間，利於珠寶特區對於社區發展的規劃。目前重要的新建案包含了哈里斯工廠(A.E.
Harris)建案、新廳廣場的興建、聖保羅廣場和聖喬治建案(St. George Development)。從 這四個建案的空間規劃可以看出珠寶特區將自己設定成複合式的社區，正如 Evans(2004, 2009a)提到在複合式園區中，生活機能的滿足能夠在文創產業進駐、相關 產業設立時發揮其吸引力，增加外來的資金、人力。
文化消費方面，多元的藝文活動能刺激地方居民及遊客來到園區參觀，提升能見 度(Cooke & Lazzeretti, 2008)，而珠寶特區中大量提供珠寶業和文創業的創作空間，再 加上珠寶產業原本所創造的珠寶市場，讓近年來所舉辦的節目給予園區居民及觀光客 共襄盛舉的機會。珠寶特區所舉辦的活動日期都提早放在自己的官方網站、伯明罕活 動網站(LIVE Burm)11和伯明罕觀光入口處(Visit Birmingham)12供消費者選擇。另外，
珠寶特區也與伯明罕市區共同舉辦藝術節 ( 如 2013 夏天舉辦的爵士音樂節 , Birmingham International Jazz & Blues Festival, 見圖 4.2)，讓珠寶特區在市場開拓上增 添了更多不同於園區傳統的元素。
圖 4.2 於 2013 舉辦的伯明罕國際爵士藍調音樂節商標
11 LIVE BURM 網站: http://livebrum.co.uk/
12 Visit Birmingham 網站: http://visitbirmingham.com/
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珠寶特區在伯明罕都市計畫下引進大量私人資金進行新的建設，為園區帶來新的 面貌。然而新的建築物如何融入珠寶特區本有的地景，以及這些建築完工之後是否能 夠有效的將文創工作者及一般民眾拉進入到園區內，目前園方並沒有特別的說明。然 而要保持園區的可看性和吸引力，需要社區發展協會與地方企業和文創工作者共同制 訂配套措施，更需要於園內經營的企業間有合作網絡而形成向心力。Bathelts et al(2004) 就提出文創園區管理中心要能夠與園區成員達成共識，以訂出與園區定位相符合的規 章，園區成員及管理者也才能有周全的規劃。另外，新空間將會對本有的產業空間造 成影響，而在租金上和空間利用上的規定將需要先對使用者的需求有詳細的了解，以 減少租金上漲後珠寶特區內文創產業及居民外移，而讓大型企業掌控的危機。
(二)推動地方意象
如同 Clifton(2008)和 Comunion(2011)所表示，後工業化城市轉型關鍵在於地方形 象的塑造和文化特色的推廣，以和其他城市作區分，而伯明罕也在轉型過程中展現出 開發地方特色的積極態度。在「大都市計畫」中，珠寶特區以輝煌的歷史背景，在都 市發展中持續扮演著伯明罕歷史的縮影。藉由珠寶產業的歷史性和特殊性，珠寶特區 將社區從原本的加工業聚落轉換成具有文化社會意義的文創園區 ，也呼應了 Evans(2004a)和 Garnham(2005)主張的從地方文化開啟文創園區特殊性的作法。
珠寶特區的特色必須從地方居民的需求與創作者的創意，加上本有的文化素材作 最好的文創內容。從園區內部來看，除了園區建築風格與伯明罕市區有明顯區隔之外，
象徵珠寶加工業的公共藝術和指標讓園區地方性深植遊客印象。 Drake(2003)也提到：
「公共藝術能為地方建立新的象徵物...也是居民提升驕傲感非常重要的物件」。自 2011 年社區發展信託(JQDT)的成立，珠寶特區自成一格地在伯明罕成為文創產業和生活的
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重要基地。此信託最重要的目的之一即是積極推廣珠寶特區的價值，並使園區內部的 環境更適合舉辦各種藝文活動。近年來珠寶特區也積極招募伯明罕和周遭地區的文創 工作者，從創意階級的進駐幫助珠寶特區在節目內容上融合園區特色，更呼應了 Evans(2005)提出的說法：「以文化主導再生的社區發展策略漸漸從園區歷史和新型產 業對於社會不同層面的關心得到實現。」
對外的部分，珠寶特區有許多由產業背景和地方特色發展出來的節目內容，尤其 是珠寶特區內兩個具產業代表性的博物館所辦的活度13，積極提醒居民及觀光客珠寶 特區的珍貴，對於提升觀光客對產業的了解或是園區特色的傳播也非常有幫助。另外，
以地方特色為核心精神，再加上社區發展信託對於珠寶特區建設的監督，珠寶特區的 不可取代之處在成為休閒娛樂場所的過程中，藉由文創產業的再次包裝成為商品(作 品及展覽等)，也經由活動和觀光等文化消費被突顯出來。珠寶特區的地方代表性由園 區內部的環境保存，直至對外的形象包裝和活動內容皆不偏離珠寶特區的歷史和現在 持續轉型的過程。
珠寶特區於推動地方意象上，不論是硬體的保存或是產業再興皆有顯著的做法，
此舉於向外確立文創園區身分上為關鍵之處。不過，地方意象的推崇若過於強調傳統 產業與文化，對於因珠寶特區作為文創園區而被吸引來的文創工作者會有被侷限的可 能性，進而降低文創工作者的創作自由度。另外，珠寶特區目前僅關注於遊客對於園 區的體驗以及園區產業經營環境，而園區意象要如何向外擴展到伯明罕市區，將珠寶 特區文化和城市發展結合，讓地方發展和地方意象的互相輔相成達到城市和地方的理 想，尚未有明確的做法，但這才是讓珠寶特區於城市中鞏固文化地位的要點。
13 資料來源:珠寶特區博物館網站: http://www.bmag.org.uk/museum-of-the-jewellery-quarter
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Roodhouse(2010)曾說到：「文創園區的文化氣氛和社會影想要能從園區向外溢出，將 園區的創意能量感染到附近社區及城市，並在過程中近一步鞏固園區在城市的地位。
」而 Richards & Hitters(2002a)也曾主張要使文創園區和城市有所相連，除了園區內的
」而 Richards & Hitters(2002a)也曾主張要使文創園區和城市有所相連，除了園區內的