竹叢魚礁是一種固定懸浮式中層人工魚礁，其優點是材料便宜、搭 建快速、
環境負擔少，聚魚效果與經濟效益頗高，但也因為竹材的特性，竹葉與竹枝很快 就會開始腐爛分解，所以竹叢需要每週更新，也容易受到颱風與巨浪的破壞。郭 道仁建置竹叢魚礁，從發現海洋問題與海洋經驗開始，透過不斷的海洋實驗，尋 找適宜的在地素材，果然聚集數量可觀的軟絲與其他生物，成效斐然。
第二節 保育行動的困難與對策
軟絲不明原因消失了兩年，繼續蓋房子等待 壹、
每年 4-9 月為軟絲蓋產房已成郭道仁的例行工作，剛開始軟絲年年到，突然 有一年開始消失了，雖然可以看到零星的卵串掛在竹叢間，但是遇不到幾百隻軟 絲的盛況，最後甚至幾十隻都沒有了，一個夏天過去，另一個夏天還是如此，郭 道仁依然像個傻瓜，每兩週上 山砍竹子，下海重綁竹叢。
不知道，很頹廢耶！有很嚴重的打擊，真的啊！ㄟ！又沒來，第三 次、第五次以後你就會很疲乏，嗯！你會覺得不知道為什麼而做？至少 你平常做了好事總是要有人給你拍拍手嗎！受到鼓勵，會有點希望（訪 談記錄 K：20100706）。
「沒有魚的海洋」一書中 Mullon, C. (2005)觀察查德湖魚群數量，發現一個 令人驚訝的事實：漁場通常不是以持續的方式潰滅，以科學方式說來便是「非線 性」潰滅-魚兒會突然消失，漁場也為之消失，類似的案例另有 1992 年加拿大鱈 魚突然性潰滅。過去幾年可以抓一千 噸漁獲，未來不代表可以，自然的過程不是 恆久不變的，這也解釋了以歷史漁獲量預測野生漁業資源未來生產量，會有某種 程度不確定性。
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103 份都是打魚的（訪談記錄 k：20100212）。
只要是從那邊出入的，帶魚槍，耶！拜託啦！不要打啦！ (台語)不 要打魚啦！這邊、我們這邊餵魚餵那麼多，然後你再一來打，一直打 我 們餵得魚，他說：「他們有身分證是不是？你有知道是不是？」我：「我 知道那裡有那種魚，而且我們餵的魚會引來很多魚。你們到別的地方去 打，拜托啦拜託啦。」第二次，我沒有勸過第三次的，同一個人（訪談 記錄：20100706）。
三、 海洋保育策略需要恩威並施
是過度期，一定會的（訪談記錄：20100706）。104
我是覺得啦，就是呃…環境保育喔，要呃… 學習壞人，就是恩威 並施，你有一個人唱黑臉，有一個人唱白臉，唱黑臉的人，就是一就是 極端份子，那唱白臉的人，一定是打圓場的 (台語)，這個事情才會能夠 進行，這是第一個。第二個就是，為什麼這兩個都弄不在一起，因為沒 有人是用這種三國演義的模式去計算這個事情（訪談記錄：20100706）。
四、 擬天然礁還是海洋廢棄物？
雖然產房建置採用天然可分解 基座與素材，政府漁政單位認為竹叢也是人工 魚礁，須經評估及許可，曾以「投擲廢棄物」為由準備開罰，並要求郭道仁申請 核准。
官方的冷漠其實很正常，真正的挫折來自一般人的不了解。 (文件 記錄 N，2009322)
環保署的，你隨便丟東西下去他也認為是不合法的，兩個可以管的 到地方，他認為說你不是視為人工魚礁，那你丟到海裡，他認為就是一 種廢棄物（訪談記錄 C1，2010.07.26）
公共電視導演柯今源拍攝「產房」紀錄片之後，學界人士、環保人士加入關 心，因為輿論多數認同行動正當性，公部門對於違法問題暫時擱置不處理。
第一個是說曝光率高了，第二個學界願意支持，我帶過很多老師來 潛，每個老師看了就搖頭，我們再想想辦法看看這個有更多的價值出現，
陳章波我跟他講的時候，他說：你覺得這是有什麼樣的意義呢？我說：
這周邊產值效益是很高的，譬如說我們願意輔導一些潛水教練帶人去看，
因為我們的可見率非常高，這些魚又可以跟人貼的很近，對啊！你就可 以用這個變成一種經濟模式，你就可 以用這個來賺錢，利用觀光的模式 來賺錢（訪談記錄 K：20100706）。
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政治參與推動人工魚礁公共政策執行實質化 參、
漁政單位施放的人工魚礁壓壞天然珊瑚礁，有違人工魚礁施作目
（一）
的。
漁政單位所投放的人工魚礁，缺乏嚴格評估與監督機制，導致許多 令人氣結的現像；譬如綠島四周近岸海域，本來就擁有美麗豐富完整的 珊瑚礁生態系，但各種人工魚礁，還是往這裡丟，反而破壞了原有的生 態系統。像鋼鐵礁，就硬生生的壓在珊瑚礁上，電線桿礁還把許多活珊 瑚當場給壓毀，而軍艦礁也無法抵擋強勁的黑潮洋流，逐漸解體，未來 可能成為阿瑪斯貨輪殘骸危機的翻版（文件資料 ke，2011）。
圖 5-2-1 水泥礁損壞珊瑚景象 資料來源：取自「山海經典」網誌10，
參與研究調查計畫的郭道仁認為上述人工魚礁執行狀況，是 執行計畫
（二）
的公務員只做紙上作業，卻不下海去看海下真實情況的， 質疑他們是否 可以評判分工外包的海洋調查記錄正確性，又是否可以看到真實的海下 狀況？
在早期是這樣，30 幾年前，你用一個美曰其名正當的模式去執行 一個政策、政令，為的是防止一個我沒有辦法阻止的一個漁業行為，那 只好用這種方式。人工漁礁基本在過去有它的功能，它的功能是在防止
10 「 山 海 經 典 」 部 落 格 由 公 共 電 視 柯 金 源 導 演 撰 寫 發 佈 ， 網 址 ： http:// blog.roodo.com/ke yuan/ archives/1740689.html
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W：你有吃過子彈嗎？（札記， 20100816）
訴求人工魚礁政策修正，改變執行方式，增加人工魚礁成效評估與 那成本效益在哪裡？（訪談記錄 k，2010.07.06）
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陳昭倫(2007)針對人工魚礁設置的基本理念－增加資源量或是只是誘魚 捕捉問題，利用文獻回顧法分析國外相關研究報告，整理出人工魚礁可能的 環境衝擊、社會經濟效益與生態復育 的回顧，並提出對未來人工魚礁政策可 行性進行分析，提出以下說明與結論：
1. 截至目前為止，並沒有任何的學術研究支持以漁業目的人工魚礁設 置，可以提升漁業資源的生產力；
2. 人工魚礁的設置對已經是漁業枯竭的生態系具有負面的效果；
3. 已有足夠的研究，證明沙地海床其實是擁有複雜的多樣性與生態系。
因此，沙地海床是荒蕪和無生產力的說法應該修正；
4.對於自然生態系而言，魚礁投設後，改變底棲生物棲所和增加魚類族 群所帶來的衝擊，可能直接影響海洋生態系的功能與整體性；
5.以觀光為目的人工魚礁，雖可在短期內增加社會經濟的效益，但在長 期的魚礁維護成本與年限到期後的移除費用相當高，這些成本都必須被 考慮到人工魚礁政策中。
持續與學者共同訴求人工魚礁停止施放 ，加強管理制度與效益評
（五）
估。
郭道仁參與行政院國家永續發展委員會「探討我國人工魚礁政策」工作會議，
提出增強人工魚礁區設置與管理制度建立建議：
人工魚礁因調查及評估方式不同而對成效有不同的意見，但目前現 況為漁業資源仍舊極度匱乏，且人工魚礁亦成為魚群聚集之處，成為漁 民的漁具，在管理上，一定要善加管理（ 附錄五，20091202）
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郭道仁針對人工魚礁管理方式，提出日本漁會自主管理案例做為參
（六）
考，方法為：
1. 各漁會相互制約
2. 限制與調配捕撈時數
3. 漁業模式
4. 漁獲大小管制
對啊！台灣是這樣，但是像我知道日本有幾個自我管理的漁會就管 理的很好，他們的魚礁放下去以後，然後兩個漁會的交迭在海域裡面，
兩個漁會互相約制，你的船誰的船出去、作業多久、用什麼漁法？他們 只用拖釣的，其他漁法不准，你一艘船出去作業四個小時，那對不起，
你今天就夠了，所以他們是有時段的，還有漁業的模式，另外就是漁獲 大小（訪談記錄 k，2010.07.06）。
小結 肆、
缺乏管理的人工魚礁設置，對已經是漁業枯竭的生態系具有負面的效果，已 有足夠的研究證明，沙地海床其實是擁有複雜的多樣性與生態系，因此，沙地海 床是荒蕪和無生產力的說法應該修正。對海洋生態系而言，魚礁投設後，改變底 棲生物棲所和增加魚類族群所帶來的衝擊，可能直接影響海洋生態系的功能與整 體性；以觀光為目的人工魚礁，雖可在短期內增加社會經濟的效益，但在長期的 魚礁維護成本與年限到期後的移除費用相當高。目前施作人工魚礁政策需要全盤 性評鑑，在無法改善施作的問題之前，實應暫停繼續推動此項經費 龐大又具爭議 的政策。對於竹叢魚礁類型的擬天然礁設置，政府部門可參考公民參與管理模式，
公、私部門合作進行保育行動。
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