以行動能力觀點探討海洋保育個案研究 -以郭道仁台灣東北角萊式擬烏賊保育為例
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(2) 謝. 誌. 感謝指導教授周儒老師，在論文審核修正過程給我許多指引與包容，老師在 環境教育推動路上，許許多多的努力、產出，指引我方向，對於從事研究的精神 與嚴謹度，更是學生在學習路上的明燈，老師總是給我們鼓勵與關懷，像北風與 太陽故事中的太陽，溫暖我心，當我陷在個人努力當中，替我引薦同儕支持，論 文的寫作才能因此擴展。 謝謝張子超老師總是給我們深入、精闢的上課內容，除了做學問，老師一直 在忙碌的工作中，展現出過人的智慧，時時以爽朗的笑聲與睿智的語言，讓學生 在任何學習時刻都感到充實而愉快。 非常感謝環境教育研究所的老師們一直以來努力 經營，除了老師們各自專長 課程之外，每週一都有不同學者、專家來到所上，解說跨領域、跨學科、跨國界 的研究內容，擴展學生的視域。師長們在環境教育領域努力播種，努力、試圖解 決環境根本問題，傳承一種持續而堅持的傻瓜精神。環教所對我來說比家還溫暖， 在這裡感到彼此包容與關懷的情感流動。 感謝同學陳孟可，是他在我屢屢要放棄時刻，給我一通充滿激勵的電話，讓 我可以堅持下去。感謝學弟徐煥喆總是認真的審閱每一版不成熟的論文初稿，提 出疑問與修正意見，給我修正方向。 最感謝我的研究對象郭道仁先生以及他的家人，作為一位潛水界前輩，他的 海洋保育行動有相當良好示範作用，希望這本論文可以對他的行動有所助益，我 和他一樣對於海洋有著感恩之情，與企望健康海洋環境的深切渴望。 最後我要謝謝自己，就讀研究所時期，歷經人生幾項重大的考驗，休學了兩 年，中途想要放棄的次數無限，最終我還是堅持下來了，讓我體認到，把生命用 在正向的事情上，自然抵禦了黑暗的侵蝕，因為如此，生命更有能量。 感謝我的讀者，感謝海洋。. i.
(3) ii.
(4) 中文摘要. 根據全球海洋現況報告(IPSO, 2013)，海洋健康狀態已處於生態系崩壞的臨界 點，科學家們認為需要在一個世代內防止海洋發生不可逆的災難性變化。海洋保 育行動是重要而有效的對應之道，需要群體促成。 資深潛水教練郭道仁在水活動中看到萊氏擬烏賊產卵於海洋廢棄物上，他開 始嘗試以天然素材製作的人工魚礁打造軟絲的家，在台灣東北角海域，從 1998 年起軟絲富育行動一直持續至今。作為環境教育的學習者，研究者關注行動是如 何進行？什麼能力促成環境行動？ 本研究主要瞭解個案行動歷程以及個人行動能力要素，研究問題為： 一、 探討郭道仁海洋保育行動的整體脈絡與內容為何？ 二、 探討該海洋保育行動中，環境行動能力之要素與要素關係為何？ 本研究採質化研究方法，資料蒐集方式主要為：深度訪談、文件蒐集與參與觀 察，並以 Jensen (1997)提出的行動能力觀點作為歸納分析的準則。 研究結果歸納郭道仁海洋保育行動能力包含 21 項要素，統整為知識與洞察 力、承諾、願景和行動經驗四大面向，以及民主素養與批判思考兩大精神。. 關鍵詞：行動能力、休閒潛水、海洋保育. iii.
(5) iv.
(6) Abstract According to the Global State of the Ocean Report (IPSO, 2013) , the o cean health is in a critical state. Scientists believe that there is still time to prevent irreversible, catastrophic changes to our marine ecosystems but that this requires drastic action within a decade.Marine conservation action is an important and effective way that needs people to make it happen. Dao-Ren Kuo is a senior diving instructor with lots ocean experience. By witness Sepioteuthis iessoniana laid eggs on marine debris, he tried to bulit an artificial reef by natural materials as home as well. He has contributed to conserve Sepioteuthis iessoniana at Northeast Taiwan from 1998 until now. Researcher concerns about how he takes marine conservation action and what key factors make the action success. The purpose of this study is to comprehend action strategies and key factors of the individual action competence. The research questions are as following: 1. What is marine conservation action strategies by Dao-Ren Kuo ? 2. What are the key factors influencing his action competence? The study is an explorative and qualitative research, based on Jensen (1997)'s argument about environmental action competence. This study collected data by deep interview, documents collection and participant observation of the case object. The research results show the action competence of Dao-Ren Kuo's marine conservation action contains 21 factors. Which integrate into knowledge, committee, vision, action experience 4 dimensions and 2 spirits is democracy and critical thinking. Keywords: action competence, scuba diving, marine conservation v.
(7) vi.
(8) 內 容 目 次 謝. 誌…………………………………………………………………………….……… I. 中文摘要………………………………………………..……………………………… III 英文摘要………………………………………………………………………………… V 內容目次……………………………………………………………………..………… VII 附. 錄……………….…………………………………………….…………..………… IX. 圖. 次…………….………………………………………….…………………..……… IX. 表. 次………………….…………...………………………….………………………… X. 第一章 緒論 第一節 研究背景、動機與重要性 .................................................................. 1 第二節 研究問題與目的 ................................................................................. 5 第三節 名詞界定 ............................................................................................ 6 第四節 研究限制 ............................................................................................ 7. 第二章 文獻回顧 第一節 海洋環境問題與海洋現況 .................................................................. 9 第二節 海洋保育定義與策略 ........................................................................ 22 第三節 休閒潛水、海洋保育行動與環境教育 .............................................. 30 第四節 社會批判觀點的環境教育 ................................................................ 37 第五節 環境行動能力 ................................................................................... 42. 第三章 研究方法 第一節 研究方法與流程 ............................................................................... 51 第二節 資料收集與分析 ................................................................................ 54. vii.
(9) 第三節 研究嚴謹度........................................................................................ 62. 第四章 個案介紹 第一節 潛水專門化技能 ............................................................................... 65 第二節 教學活動 .......................................................................................... 76 第三節 郭道仁重要潛水經歷 ........................................................................ 78 第四節 經歷與省思 ....................................................................................... 84. 第五章 軟絲保育行動歷程 第一節 軟絲保育行動過程 ........................................................................... 89 第二節 保育行動的困難與對策 .................................................................. 101 第三節 保育行動關係人感受 ...................................................................... 109. 第六章 個案之海洋保育行動分析與討論 第一節 知識與洞察力 ................................................................................. 115 第二節 承諾 ................................................................................................ 120 第三節 願景 ................................................................................................ 122 第四節 行動經驗 ........................................................................................ 125 第五節 批判性思考與民主素養 .................................................................. 129. 第七章 結論與建議 第一節 研究結論 ........................................................................................ 135 第二節 研究建議 ........................................................................................ 138. 參考文獻 中文部分 ...................................................................................................... 141 英文部分 ...................................................................................................... 143. viii.
(10) 附 錄 附錄一 參與觀察歷程表……………………………………………….………146 附錄二 非正式訪談相關研究日誌摘要表……………………………………149 附錄三 郭道仁重要潛水經歷表 ……..…………………………………..….…151 附錄四 「探討我國人工魚礁政策」會議紀錄…………………………..…..154. 圖 次 圖 2-1 全球海洋生態地圖 ............................................................................. 15 圖 2-2 台灣全球海洋生態地圖 ...................................................................... 16 圖 2-3 行動能力相關面向之間重要的共變項 ............................................... 43 圖 2-4 行動的定義 ........................................................................................ 45 圖 3-1 研究流程圖 ........................................................................................ 53 圖 3-2 資料分析流程圖 ................................................................................. 61 圖 4-1 PADI 課程系統 ................................................................................... 68 圖 5-1-1 萊氏擬烏賊成體與幼生 ................................................................... 93 圖 5-1-2 潛水訓練基地與軟絲保育場域衛星圖 ............................................ 95 圖 5-1-3 路上基地地理位置 .......................................................................... 95 圖 5-1-4 竹叢前置作業一 .............................................................................. 97 圖 5-1-5 軟絲產房基座 .................................................................................. 97 圖 5-1-6 竹叢前置作業二 .............................................................................. 98 圖 5-1-7 竹叢前置作業三 .............................................................................. 98 圖 5-1-8 竹叢前置作業四 .............................................................................. 99 圖 5-1-9 竹叢水下設置情形 .......................................................................... 99 圖 5-1-10 軟絲竹叢產卵情形 ...................................................................... 100 圖 5-2-1 綠島水泥礁壓損珊瑚景象 ............................................................. 109. ix.
(11) 圖 5-3-1 保育行動關係人 ............................................................................ 109 圖 6-1 郭道仁軟絲保育行動流程圖 ............................................................ 117 圖 7-1 郭道仁環境行動能力要素 ................................................................ 136. 表 次 表 2-1. 全球以及台灣海洋健康指數之分數與評比表 .................................. 22. 表 2-2. 「海洋白皮書」、「海洋政策白皮書」目標與策略摘要 ................ 24. 表 3-2-1. 訪談歷程表 .................................................................................... 58. 表 3-2-2. 文件收集相關內容摘要表 ............................................................. 60. 表 4-1. SSI 經驗等級及獎勵等級表 .............................................................. 70. 表 4-2. 郭道仁潛水專業化技能認證 ............................................................. 71. 表 4-3. PADI 開放水域潛水員課程內容大綱 ............................................... 77. 表 6-1. 郭道仁環境行動重要經歷 .............................................................. 126. 表 6-2. 郭道仁演講內容表 .......................................................................... 132. x.
(12) 第一章 緒 論. 第一節. 研究背景、動機與重要性. 壹、研究背景 研究者從 2001 年開始學會潛水，累積了五百多支氣瓶的潛水次數，潛水執 照等級從開放水域潛水員、進階水域潛水員、救援潛水員到潛水長，透過潛水旅 遊的方式造訪過許多東南亞國家的潛水勝地，也以長住的方式在綠島、蘭嶼潛水， 因為地緣性的因素，東北角海域更是經常造訪。然而潛水經驗越多，海下的環境 越令人感到唏噓，常常在潛水時看到各式各樣的垃圾、異樣繁衍的藻類，蒙上塵 土而看不見原本面貌與色彩的珊瑚與附著的生物。海洋生物越來越少，資深潛水 員或者海域周遭在地居民描繪的海洋生物豐富度、多樣性，對研究者來說，只能 以在國外海洋保護區潛水的經驗來想像與對照這些口述歷史，需要想像是因為無 法經驗到，想像當初海洋環境的榮景與盛況對照現況，換來失落的情感，想像潛 入海中，沒有多樣性的海洋生物來伴隨，沒有健康的珊瑚礁群落，聽到自己的吸 氣聲在空蕩蕩的大海中迴盪，讓人好不寂寞。 人類中心主義的資源利用觀點盛行，使得台灣的海洋環境因為過漁、棲地破 壞、海洋污染、海域遊憩活動危害、過度開發、海鮮文化等因素，導致問題重重。 海洋環境問題與其面積一樣浩瀚，面對比陸地更浩大的海洋，人們意識海洋卻比 陸地少了 70％，對熱愛海洋的研究者來說，意識海洋 的比重遠遠大於陸地。在 1.
(13) 一次菲律賓小島上的潛水旅遊活動時，潛入海中看到的是一片被炸過的珊瑚 殘骸，死亡的枝狀珊瑚上面卻新生了更多的軟、硬珊瑚，重生的珊瑚群落中也聚 集了許多海洋生物。死亡與再生同時並存的景象，讓研究者心中充滿了衝擊，探 究原因是一位西方人士因為喜愛熱帶地區的海洋，買了小島的一部分蓋成潛水中 心，為了保育當地的海洋環境，他提供當地人工作好讓他們不用炸魚、毒魚也可 以維生，進而促成當地海上警察落實巡邏取締行動，三年下來，整個珊瑚礁系統 又復甦了。 潛入海底發現的海洋問題該如何解決？小島 的造訪經驗，讓研究者相信海洋 保育行動是可行的，而環境教育研究所的學習更讓我認知，面對環境問題正向的 方式就是行動，環境行動是環境教育最終的目標，也是環境問題解決之道。在研 究者自身經驗與研究所所學的交互驗證之下，環境行動確實是讓研究者可以面對 海洋問題又能自在潛水的一種方式。 台灣擁有豐富的海洋環境資源，海洋保育卻是近幾年才啟動，地區性的海洋 保育除了公部門、研究單位、NGOs 涉入之外，也需要在地與直接使用社群的長 期投入。潛水社群是海洋資源直接使用者之一，各地的潛水社團在附近海域都有 自己常用的海洋訓練基地，台灣本島的潛水訓練基地北部多集 中在東北角海域， 中、南部則是墾丁周遭海域。潛水社群多有海洋接觸經驗，對於海洋生態有某種 程度上的認知，但又不完全依賴海洋資源維生，社群成員對於海洋保育的 認同度 高，對於海洋保育行動來說是一個潛在重要的族群。然而過去潛水社群發起或參 與的海洋保育行動多以年度性淨灘、淨海為主，這兩年由環境資訊協會策劃的東 嶼坪生態工作假期與珊瑚礁總體檢計畫，擴大潛水社群海洋保育行動的方式與規 模，然而這也是年度性質的。從在地保育行動觀點來看，各地潛水社 群對於長期 在訓練基地的海洋環境中活動，對基地的海洋物理環境、生物環境具有高度的熟 悉性與暸解，在訓練基地進行在地海洋保育行動，可以讓保育行動長期而深耕， 並且為潛水社群活動置入新的潛水模式，例如：生態潛水、綠色潛水，增加潛水. 2.
(14) 教學的娛樂性，賦與潛水活動更多的價值而增加學員從事活動次數，也相對增加 潛水社的經濟收入。 人類 活 動已 經 改變 或 摧毀 了 許多 海 洋生 態 系統 並 且造 成 存活 於 地球 億 萬年 物種瀕臨滅絕。2008 年跨國家跨學科組成的科學小組，調查人類活動對於海洋 生態系統的綜合影響，花費了四年的時間，繪製了全球海洋生態地圖，它為我們 揭示了一個殘酷的現狀：人類的足跡幾乎遍布 全球的每吋海域，已嚴重危害的海 洋生態系統，面積已達到海洋總面積的 40%以上，僅僅南北極附近，不到 4%的 海域仍然保持著原始狀態。 2011 年全球海洋現況報告亦指出過去海洋環境面臨的問題並未如預期得到 解決，氣候變遷問題亦影響到海洋酸化與海水溫度上昇，造成海洋缺氧化、碳循 環混亂的結果，這與過去地球生態系統崩壞因素相似，科學家們認為海洋生 態系 統可能潰絕、海洋生物棲地快速喪失，海洋環境現況問題非常重大 (IPSO, 2011)。 2013 年全球海洋現況報告再指出海洋過去的問題並未解決，現況正面臨人類歷 史中空前的危機(IPSO, 2013)。. 貳、研究動機 如何 讓 在地 保 育行 動 在潛 水 社群 當 中發 生 ？如 何 結合 潛 水員 保 育活 動 的高 度意 願而 產生 行動 ？ 研究 者認 為潛 水社 群 需要 一些 海洋 保育 模 範來 展示 其自 發 性、在地性的保育行動是可行的，潛水社群需要典範的啟發、技術的轉移。在與 資深潛水教練們的討論中得知郭道仁教練確實已經進行海洋保育工作多年，透過 資深潛水教練張世杰的引薦，帶著訪談大綱前往進行初步的訪談，資深潛水教練 雖然遇到研究菜鳥，仍對我報以尊重、高度協同研究的態度，輕鬆的建立了初步 研究關係，然而研究者對於個案是否夠豐富？該如何進行研究？研究者心中仍充 滿許多未知數，初次訪談之後的幾天，郭教練 的話語卻時常浮現。. 3.
(15) 海給我這麼多，我的太太、小孩、現在住的房子，都是海給我的， 而我常常問自己我能夠為海做什麼呢？ 軟絲保育是一種方式，而我打 算做 20 年（研究札記，20100209）。 再次造訪郭道仁夫婦是在他們進行軟絲保育海域附近的山上 基地，地主因為 看到「產房」紀錄片，就把山上的地租給他們，山上沒有電，自己接了山泉水， 開闢一個小菜圃，保育軟絲的海域就在山下車行 10 分鐘之遠處，沒事就是一家 人在山上生活，十幾年「產房」竹叢基座的設置，幾百次竹叢更新，每週例行性 下水查看軟絲家人，海洋保育行動早已是他們生活的一部分。隔天一早郭教練夫 婦熱情又謹慎的帶領研究者下海為軟絲進行竹叢更新，為了減少潛水打魚者的捕 獵，「產房」設置在離岸 370 幾米處，即是每次潛水的海面踢進距離，為了避免 基座受到海洋物理因素影響產生位移而破壞周遭的珊瑚礁群落，多次探查周遭海 洋環境之後，選擇設置在離礁石至少十米的沙地上，海下的「產房」果然卵串累 累，成千上萬的箭天竺鲷群迴繞在產房四周，軟絲群在「產房」四周無視我們打 擾進行交配，蝦虎魚一隻隻住在竹莖中，熱帶魚也穿梭當中，儼然成為一座海底 生態社區，海洋生物棲地復育成效斐然。 十幾年的軟絲保育行動還要繼續下去，這樣地域性、長期深耕型的海洋保育 行動 的歷 程是 如何 的 ？潛 水打 魚者 是如 何 轉化 成生 態保 育者 ？ 是什 麼樣 的因 素 造就 行動 發生 呢？ 從 環境 教育 觀點 進行 研 究會 與郭 道仁 產生 什 麼樣 視域 的融 合 呢？. 參、研究的重要性 針對海洋環境問題，海洋保育意識與行動需要積極推廣，潛水社群為海洋資 源直接使用者之一，然而國內針對潛水社群與海洋保育連結確實知道的不多，並 且多數的研究都沒有呈現海面下的情況，以及海洋保育行動之積極面。國內目前 與海洋保育直接相關的碩博士論文很少，劉觀正（ 2005）調查潛水員保育志工意 願與負面因素，其保育行動設定在政府機關辦理的 淨灘、淨海活動，研究結果顯. 4.
(16) 示受訪者保育認知與實際行動面高度的落差。呂珊嫺（2007）研究中有一部分調 查分析潛水社群專業化技能與環境行動的關係，結論呈現潛水專業技能與實際進 行環境行動不符合的狀況。李思蒨（2008）探討休閒潛水員參與珊瑚礁健康監測 自願 誘因 ，結 果顯 示 潛水 員行 為、 情意 專 門化 越高 參與 珊瑚 礁 監測 的意 願就 越 高。 海洋保育需要多方面投入與建構，本研究對於長期、深耕的海洋保育行動者 之行動歷程做深入的個案探討，探究其環境行動的能力 (Action Competence)，分 析行動能力的構成要素，進而探討環境行動能力於海洋保育領域實行的可能性， 期許研究可以對於以後潛水社群進行海洋保育行動有參考價值 。 研究者本身亦為一位休閒潛水員，透過研究現象的省思，整合研究者自身海 洋關懷意識與行動能力建構，破除研究者面對浩瀚海洋環境問題之沮喪，找到一 條與海洋和諧共生之路。. 第二節 研究問題與目的 資深潛水教練郭道仁先生從 1998 年在潛水訓練基地開始保育軟絲，軟絲學 名為萊式擬烏賊（俗稱軟絲仔），頭足綱，是一種高經濟價值的海洋生物，每年 4 到 9 月在東北角海域是軟絲密集靠岸產卵的季節。2007 年公共電視播出由柯金 源導演拍攝的「產房」紀錄片，「產房」紀錄片所要記述的，正是在人們親臨海 洋、發現問題、檢討反省、動手實踐的動人歷程。大海中郭教練揹著潛水重裝拖 著桂竹叢，一面唱著北方歌謠在海面上踢進的畫面震撼研究者的心，十幾年持續 投入保育行動的執著、踏實，與研究者在環教所裡感受到環教人的傻瓜精神傳承 互相呼應著。這部紀錄片以保育行動為主軸，內涵著台灣海洋環境問題、海洋生 物棲地、生存問題、政府單位重大海洋措施問題、職業潛水工作者作業安全問題 等，郭教練在行動研究的循環模式下，反思自己與海洋的關係，找到一種自己與 海洋和諧共生的方式，這樣的行動歷程與環境教育發展脈絡相契 合，他對促進海. 5.
(17) 洋環境健康的願景正是研究者心中的想望。這部紀錄片推出之後在潛水社群中引 發不少的迴響與討論，陸續也有社群陸續複製「產房」的保育經驗。 本研究藉由深入訪談、參與式觀察、文件分析等質性研究方式，以理解個案 與其海洋保育行動歷程，並透過 Yin(1994)提出的個案描述分析策略進行描述， 此外，批判取向環境教育與 Jensen 等人提出之行動能力概念，將作為研究者理 解個案行動內涵與行動能力要素之重要依據。 本研究問題如下： 一、 探討郭道仁海洋保育行動的整體脈絡與內容為何？ 二、 探討該海洋保育行動中，環境行動能力之要素與要素關係為何？. 第三節. 名詞界定. 壹、水肺潛水： 水肺潛水(Self-Contained Underwater Breathing Apparatus, SCUBA)，指潛水 員自行攜帶水下呼吸系統所進行的潛水活動，其中有開放式 (open-circuit) 呼吸 系統及封閉式 (closed-circuit) 呼吸系統，原理都是利用調節器 (regulator) 裝置 把氣瓶中的壓縮氣體轉化成可供人體正常呼吸的壓力。. 貳、海洋保育(Marine Conservation)： 海洋保育也被稱為海洋資源保育，保護和保存海洋、海岸生態系統，著重在 限制人類對於海洋生態系統破壞，恢復受損的海洋生態系統並保護脆弱的海洋生 物物種。. 6.
(18) 參、環境行動(environmental action）： 本研究採用 Jensen and Schnack (1997)所指稱的環境行動─「以解決真實問 題為目標的有意識作為」。「有意識」意指行動的動機和意圖必須被解釋，而非 只著重過程與結果；同時必須要針對所探討的環境問題，作出影響真實世界的改 變。. 第四節 研究限制 壹、研究方法的限制 本研究探討海洋保育行動歷程，採質性研究方法中的參與式觀察、深入訪談、 田野日誌、情境式分析、概念圖、矩陣圖等資料蒐集與描述性 分析策略進行個案 的研究，欲探究行動者長期保育行動歷程的實際複雜情況，仍有某種程度的限 制。. 貳、時、空條件的限制 研究者雖然搬家、調校到田野場域附近，然本研究海下保育行動的觀察受限 於保育對象的季節性，軟絲在東北角海域靠岸產卵的高峰期約是每年四到九月， 故海下觀察僅能在此時期進行，海象、天氣、潮汐是影響潛水活動的重要因素， 也影響研究者進行海下觀察的時間與次數。. 參、研究者本身的限制 美國社會學家 Mills, C. M. (1959)提出「社會學想像」(Sociological Imagination) 的說法，他認為社會學應該是培養一種知識技藝 (Intellectual Craftsmanship)，而 不是訓練某種處理資料的技巧。Mills 的「知識技藝」觀節錄如下：. 7.
(19) 一、 研究作品是與研究者個人生命相結合的 二、 對於研究對象的充份了解是最首要的工作 三、 原創性是來自於不同觀點之意想不到的連結 四、 儘可能地試圖與其他作品進行對話。 研究者雖然透過研究方法與策略規劃來確保研究資料豐富度與符合研究之 信、效度，然因初做研究，故在概念的概推上、辯證方法養成上仍有不成熟之處， 在研究深度呈現恐有許多未逮之處。. 8.
(20) 第二章 文獻回顧. 本研究以郭道仁東北角軟絲保育行動作為個案研究，企圖瞭解個案保育行動 的整體脈絡與歷程，並探討該海洋保育行動中，環境行動能力之要素，因此本章 分為三個面向進行文獻探討，一為瞭解海 洋環境問題與現況跟海洋保育重要性， 二為探討休閒潛水、海洋保育行動與環境教育關係，三為探討社會批判觀點環境 教育與 Jesen 環境行動能力。 本章分為五節，第一節先釐清海洋環境問題與現況，第二節探討海洋保育定 義與重要性，第三節深究休閒潛水、海洋保育行動與環境教育關係，第四節探討 批判觀點環境教育脈絡與內涵，第五節深究環境行動能力。本研究以社會批判的 環境教育與行動能力觀點作為分析討論海洋保育行動架構。. 第一節 海洋環境問題與海洋現況 海洋是巨大的，但它們也並非不受人類影響，人類活動已經改變或摧毀了許 多海洋生態系統，並且造成存活於地球億萬年物種瀕臨滅絕。國際海洋狀態計劃 （Programme on the State of the Ocean, IPSO）2011 年邀請全球 27 名頂尖海洋專 家於牛津（Oxford）舉行會議，主要研討海洋目前的壓力與影響並提出解決方案， 會後報告顯示：除了在商業捕撈行為下許多物種已經滅絕之外，區域性的棲息地 也以同樣的速率消失，如：紅樹林、海草床等；並提出海洋生物與海洋生態系統 於一個世代內會潰絕的危機，如：珊瑚礁。人類活動影響導致的氣候變遷、過度. 9.
(21) 開發、污染、棲地喪失，帶來海洋生態滅絕的高度風險，這些綜合因 素與造成地 球過去 600 萬年前第五次滅絕情境相似。 支持以上結論的論述如下： （一） 人類活動造成的海洋暖化與酸化，目前形成了海洋缺氧化的結果。 （二） 政府間氣候變化專門委員會（ Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）與其他相關機構預測，均指出海洋的負面變化速率接近 或趨近於最糟的情況，有些正如預期，有些比預期惡化的更快，更多的情 況正在快速發生。 （三） 對海洋造成影響的因素相當廣泛而互相加乘，是前所未見的。 海洋保育行動刻不容緩，時間軸拉長，將花費更多社會成本、經濟支出造成 更多環境傷害，而海洋生物棲地喪失正急速發生，並且於自然於氣候變遷衝擊修 復期，人類活動衝擊仍未停止，故生態系統潰絕是目前與湧現的壓力（如，氣候 變遷）因素加乘造成的結果。 公認的全球性海洋環境問題分為人為因素與自然因素兩大類，人為因素的有 （一）過漁及混獲（二）棲地破壞（三）污染（四）外來種；以及自然因素之（五） 氣候變遷 (邵廣昭，1998 )。 人為因素方面為：. 壹、過漁(overfishing）及混獲(Bycatch) 一、 過漁 (overfishing） 過漁簡單的說就是從海裡撈了太多的魚。當過度的漁獲努力量 (Fishing Effort) 加諸在漁業資源上，以超出海洋資源所能回覆或補充之量，導致資源不斷減少， 終至滅絕(邵廣昭，1998)。75％海洋資源已被充分開發、過度捕撈而耗竭 (IPSO,. 10.
(22) 2013)，過度捕撈問題威脅各地居民的健康、經濟、社會和生計， 估計全球捕魚 需求量大於海洋可持續生產量的 250％(聯合國農糧組織，2010)。 鄭學淵(2008) 研究台灣海域基礎生產力，調查台灣周邊海域之基礎生產力 結果，並對照修正 2005 年環境永續指標(Environmental sustainable index, ESI)計 算方式，結論是台灣過漁指數為 7，屬於嚴重過漁的海域，也呈現台灣漁業資源 利用為非永續性。 過漁的結果是：1、魚體的小型化：包括捕撈尚未達成熟體長的小魚，或是 魚類本身為了求種族延續，而很快演化出早熟早產體型小的族群較優勢等 。2、 大型魚種的數量愈來愈少：如黑鮪、鯨鯊、象鯊、旗魚、翻車魚、石斑等一些成 熟率較晚、生育力低的種類。. 二、 混獲 (Bycatch) 混獲可視為一種漁業的意外捕獲行為，廣義而言，混獲是捕獲非目標物種， 混獲及棄獲嚴重的誤捕問題，造成今日許多魚種「商業性滅絕」。常見的漁業混 獲種類包括幼齡魚、海鳥、鯊魚、海洋哺乳類動物及海龜等，對於一般商業漁業 而言，混獲物種的經濟價值低，通常被棄置於海中，但混獲生物在混獲過程 通常 已受傷或死亡，對許多混獲物種族群造成嚴重負面影響。 依據聯合國農糧組織 (Food and Agriculture Organization of the United Nation , FAO) 1994 年的統計資料，估計全球每年有 1790 萬頓至 3950 萬頓(平均 2,700 萬 噸)魚獲被丟棄於大海。其中又以拖網漁業最為嚴重，因為拖網漁業對目標物種 的選擇性低，每年被丟棄的魚獲中，約有 40.4%是因拖網漁業混獲所造成的 (Davies, et al, 2009)。 聯合國糧食組織 2005 年更新的報告指出，全球漁獲量總量為 7830 萬噸，其 中 730 萬噸漁獲被拋棄，混獲比率為百分之九，這個數據比之前統計數量下降許. 11.
(23) 多，但科學家表示這並不只代表混獲數量下降，而是隱含另一個解釋，這十年來 全球漁獲量大幅減少並且許多新物種被販售作為食用。 目前所利用的許多漁具（如：底拖漁網）、漁法（如：延繩釣）並無法精準 的捕撈目標魚種，魚餌也造成許多非目標物種誤食，例如：信天翁。Davies（ 2009） 研究統計，平均每兩分鐘就有一頭鯨豚遭漁網 纏勒溺斃，每年有高達 25 萬隻海 龜和 10 萬隻信天翁因延繩釣而死亡，其中有 19 種信天翁瀕臨絕種。此外，光在 地中海地區每年因混獲而導致死亡的鯊魚高達 10 萬隻，科學研究也指出混獲是 造成過去二十年間，北大西洋將近八成的雙髻鯊以及長尾鯊族群消失的主要原因。 除了威脅海洋生物的多樣性外，混獲也造成海洋漁業資源的不必要浪費。平均而 言，拖曳網每次拉上來有將近 50%的漁獲是非目標物種，這些意外混獲的生物， 不是奄奄一息地再被丟回海中，便是淪為漁港裡一座座乏人問津的魚蝦小丘，等 待著被鏟上卡車運往工廠輾碎加工作為飼料之用。. 三、 小結 過度捕魚最終可能導致資源耗損，從而造成漁業補貼加劇、生物生長速度降 低和嚴重的生物密度下降。從海洋生態系統來看，魚群自然恢復的速度取決於該 生態系統的條件是否適合魚類生長，因為過度捕魚造成突然改變某區域的物種組 成，可能導致能量平衡變化，從而造成其他物種取代原有物種。混獲問題，已成 為全球性漁業管理的重要議題之一。漁業混獲不僅造成海洋生態負面的衝擊，所 帶來自然資源的浪費，也是另一個環境倫理與道德的問題。. 貳、海洋環境棲息地 (Marine Habitat )的威脅 一、 海洋棲息地破壞因素 隨著全球人口膨脹問題，海洋環境棲息地問題日益嚴重，棲息地破壞各種因 素包含：破壞性捕撈、陸上沉積與疏浚、海洋休閒活動、颱風暴雨、惡劣的農業 12.
(24) 開發、沿海開發和土地復墾等，這些因素日益削弱海洋生產力並摧毀海洋棲息地。 海洋環境棲息地破壞可分為人為與自然因素： （一） 人為因素 1.. 破壞性的捕魚活動：底拖網和炸藥破壞整個生態系統。. 2. 沿海開發：於海岸溼地開發房地產導致棲地破壞，營養過剩的化肥和生 活污水透過土壤逕流流入海中，造成沿岸海水的 3. 優養化，或引發「赤潮」（ red tide）造成海洋生物大量死亡； 沿海開 發也造成珊瑚礁群落淤泥堆積，阻擋珊瑚生長必要的陽光。 4. 疏浚船舶渠道：陸地積累的沉澱物和污染物，經過疏浚流入海中，也破 壞海草床和其他棲息地。 5.土地利用的做法，如森林砍伐和採礦造成的土壤侵蝕和沉積。 6.過度於海岸線附近發展工業、旅遊業、農業和水產養殖，增加棲息地的 破壞速度和面積擴大。 7.道路、住房和城市中心、消波塊與海堤等設計不當的開發項目，例如： 台東美麗灣飯店、海岸水泥化造成海岸棲地消失等。 （二） 自然因素 海洋生物所可能遭受的危害除了全球變遷的溫室效應所引起的水溫上升，海 流氣候急遽變化、海平面上昇、紫外線增加殺傷浮游幼生等因素外，又以颱風對 熱帶地區之沿岸，特別是珊瑚礁之破壞最烈。此外還有赤潮、魔鬼海星大量繁生， El Nino 之效應等等，這些因素其實也可能和人為因素所導致的全球變遷有關， 1997-1998 年開始的聖嬰及反聖嬰現象，已使全球 35 個以上的 50 個國家地區的 珊瑚面臨白化的嚴重威脅。. 13.
(25) 無論在海洋和陸地環境棲息地 問題，野生物種僅有越來越小的空間稱之為家， 而保護野生物種至關重要。隨著世界人口增長，土地使用需求大增，超過一半的 地球陸地表面已被改變，由於人類活動大量森林砍伐造成表土流失，生物多樣性 喪失和滅絕，生物多樣性公約（ Convention on Biological Diversity） 特別強調「棲地 保護」重於「物種保育」，因為 物種無法生存於自然棲息地之外，如動物園或水 族館的人工棲息地。而且物種往往居住在一個以上的自然棲息地，移地復育往往 容易破壞棲息地，海洋生物物種需要的不僅要保留兩個以上的棲息地，也包含它 們的洄游路線，而自然棲息地改變造成的生物生存危機，甚至有可能形成一種 骨牌效應，進而損害了整個生態系統。. 二、 人類活動導致的海洋生態惡化情況嚴重 全球海洋生態地圖（A Global Map of Human Impacts to Marine Ecosystems, 2008）繪製，由數以百計各國學者專家投入評估工作，首度嘗試將人類活動對於 海洋生態的破壞程度予以數據化與圖像化呈現。研究中列出了 17 項破壞海洋生 態的人類活動，包括氣候變遷、入侵種、海洋酸化、人口壓力、海上鑽油工程、 航運、漁撈作業、污染等，並把全球海洋以每平方公里劃分為區塊，詳細蒐集並 檢視該 17 項活動對於海洋影響的各種現有數據，逐一計算出各區塊的「人類衝 擊指數 (Human Impact Scores) 」，然後將該 17 項活動與 14 個海洋生態系地圖 資訊整合、重疊，進一步繪製出人類活動危害海洋的綜合圖，該地圖透過 Google Earth 軟體結合閱讀，提供全球使用。 全球海洋生態地圖（圖 2-1）說明：（A）人類的足跡遍及全球二十個不同 的海洋生態系統。紅色和橘色區域表示生態惡化警訊最為嚴重的地區。（ B）東 加勒比海(EASTERN CARIBBEAN)（C）北海(NORTH SEA)以及（D）日本周邊 海域皆屬於海洋高度衝擊地區（E）澳洲北部海域以及澳洲與新幾內亞間的托列 斯海峽(TORRES STRAIT)屬於影響最輕微的地區。 紅色和橘色區域表示 海洋生. 14.
(26) 態受到劇烈危害，多緊鄰人口密集、開度開發區，包含：中國沿海、北海、加勒 比亞海、北美東岸、地中海、紅海 、波斯灣、白令海到部份西太平洋；藍色區 塊為輕微衝擊區，包含：澳洲北部、南美、非洲、印尼及熱帶太平洋的小部分海 域；目前尚能保存原貌者僅有南北極附近的海域，但也正面臨 氣候變遷的威脅。 台灣海洋生態地圖（圖 2-2）可以看出人為活動影響衝擊面積相當廣泛。 這些研究數據對各國決策者是一項警訊。參與這項研究的海洋生態學家 Halpern(2008)警告：「這個圖表顯示，不管是單獨的或集體的活動，人類導致海 洋生態惡化的情況遠比我們所能意識到的程度嚴重許多。」參與科學家建議決策 者不能夠各種海洋影響因素單獨評估，因為這些人為因素會在時空上逐漸累積、 重疊，而加速或加倍危害的程度，必須考量各種影響因素及因素的加乘關係，方 能有效落實保育海洋的行動。. 圖 2-1 全球海洋生態地圖 資料來源： Halpem, B. S., Walbridge, S., Selkoe, K. A., Kappei, C. V., Micheli, F., D'Agrosa, C . , Bruno J. F., et.al. (2008). A global map of human impact on marine ecosystems, Science, 319(5865), 948–952. doi:10.1126/science.1149345. 15.
(27) 圖 2-2 台灣海洋生態地圖 資料來源：取自 Google Earth. 三、 海洋環境棲息地破壞對環境與社會經濟造成影響 棲息地破壞削弱海洋生產力並破壞海洋生態系統，一個主要的因素是人類活 動增加了泥沙量而影響生態，如沿海水域伐木造成泥沙沉澱，從而產生海水混濁， 並且限制太陽光的穿透，影響初級和次級生產者，進而改變海洋食物鏈系統。沉 積物造成珊瑚礁窒息，降低魚類數量；具有毒性成分沉積物，如 DDT 或重金屬 等化學品積累在海洋生物體內 ，進入整個食物鏈循環。 海岸地區生產力最高、生態環境最為敏感，提供多樣功能和利益，然而海岸 棲息地經常轉作為商業用途或 遭受破壞性漁法破壞，如紅樹林等沿岸生態系統轉 化為養殖業使用，養殖業者短期可能會獲利，卻犧牲海岸地區長期生產力。大面 積紅樹林的破壞導致魚獲量減少，導致當地糧食生產和居民收入降低。海岸棲息 地破壞除了影響民生，也改變自然的排水方式，海岸土層鹽度提高從而影響供水 系統；緩衝功能喪失使得洪水和風暴破壞加劇，並使污染物和沉積物增加且直接 注入沿海水域。各種海洋棲息地的破壞，從海岸的紅樹林到海中的珊瑚礁，會削 弱海洋相關旅遊、娛樂、美學功能並影響人體健康。. 16.
(28) 參、污染 從海洋生態學之角度來看，海洋污染就是由海底、陸地、水域和生物所組成 的相互依存、不斷變化、處於動態平衡的海洋生態系統遭到了破壞。國際法中海 洋環境污染與海洋生態學的概念有聯繫又有區別； 1972 年於瑞典首都斯德哥爾 摩(Stockholm)召開之「聯合國環境會議 (UNCED) 」對污染一詞之定義如下:「 因 人類的活動而無法防止且逐漸地將物質或能量排入環境內，並直接或間接地危害 或可能危害人類的健康福祉或資源，即稱為污染」。聯合國環境會議讓環境保護 從例外且片段之規定，提升為一般之原則，因此不論現行或發展中之環境法，其 始源乃溯自此會議。而依據 1982 年聯合國海洋法公約第一條之規定，海洋環境 污染(Pollution of Marine Environment)乃指「人類直接或間接地把物質或能量引 入海洋環境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨 礙各種海洋活動、損壞海水使用質量和減損環境優美等有害影響」，此定義中保 護對象已擴大至整個生態系。 造成海洋污染之污染源是多方面的，聯合國海洋法公約依其所採污染源分類 將海洋環境污染分為下列各類： （一） 來自陸地的污染 （二） 來自傾倒之污染 （三） 來自海底活動之污染 （四） 來自船舶之污染 （五） 來自大氣的污染. 肆、外來種(Alien Species) 引進非本地物種進入生態系統，是生物多樣性減少主要原因之一，所謂外來 物種，顧名思義，這些物種不屬於當地生態系統中，牠們被有意或無意 的引入， 17.
(29) 卻往往迅速破壞生態系統的平衡。這些物種通常是植物、魚類、軟體動物、甲殼 類、藻類、細菌或病毒，許多外來物種通過商業航運業務壓艙水輸送過程中的轉 移到海洋生態系統，每天可運送外來種到世界各地多達 3000 種，而外來種若已 能在自然界存活，繁殖形成野外種群（feral population），並已擴散造成生態及 經濟之損害時，則改稱為入侵種（invasive species）。 海洋外來種來源包含以下原因： （一） 船底採來之附著生物 — 大西洋之沙飾貝，經巴拿馬運河引入太平 洋及印度洋。 （二） 貨櫃輪之壓艙水 — 浮游生物及其他無脊椎及魚類之浮游幼生。如 中華絨螯蟹 1910 年傳入德國，1930 年至整個歐洲。 （三） 潮間帶溼地植物 — 如互花米草、大米草、孤米草、大繩草等草本 植物及無瓣海桑喬木之引入 （四） 水產養殖之引入 — 1970 年代以來，魚、蝦、貝、藻甚多被引入。 （五） 養殖種引入所夾帶之外來病原菌。. 伍、氣候變遷(Global Warming) 氣候變遷影響海洋環境與生態主要為：水溫升高、海水酸化、海流改變、海 平面上升及颱風增強之效應。過去只注意到珊瑚白化、漁場或時空分布的改變； 全球海洋生態地圖研究報告指出：大氣中二氧化碳 (CO2)濃度增高會使海水中『碳 酸-碳酸根離子-氫離子』反應失衡而變酸，致使具有碳酸鈣 (CaCO3)介殼的生物 類群，如浮游動物、甲殼類、貝類、珊瑚等，因作為它們身體重要構成材料的碳 酸鹽減少，導致無法成殼而死亡，其後果必將引發一連串海洋生物的滅絕連鎖反 應。根據情境模擬研究之結果指出，大氣 CO2 的濃度若增加到 450-500 ppm (保 守估計)，以 CaCO3 為基質的海洋生物將逐漸瓦解到完全消失。 18.
(30) 氣候變遷也可能影響海洋生物和生命，因為海洋循環模式、表面流、區域性 的湧升流和沉降流改變，從而影響大範圍的營養物質和氧輸送。由於北極冰的融 化，沖淡了大西洋環流營養鹽濃度並 減緩下沉力（此沉降力一般攜帶地球 85％ 熱能至深海）。如果冰山繼續以驚人的速度融化，大西洋維持天氣穩定的能力可 能會崩潰，在不穩定條件下產生的巨型風暴，強度與數目增加衝擊北歐和北美海 岸線。. 陸、小結 究竟海洋被破壞到甚麼程度，哪些是關鍵影響因素？是否能夠量化？都是海 洋環境管理者與科學研究者長久以來感到好奇而又極其複雜的問題。 65 位海洋 領域專家 2012 年首度於 Nature 期刊發表「全球海洋健康指數 1」（Ocean Health Index, OHI）。本指數系統以永續為中心思想，該團隊擇定 十項指標，蒐集至少 103 個資料庫，以涵蓋海洋社會經濟文化面（水產品永續、確保漁民就業機會、 經濟與就業、遊憩魅力、在地意識）與環境資源保育等兩方面（自然資源永續、 儲碳能力、海岸保護、潔淨海洋、生物多樣性）各五項指標。 此指數以各國專屬經濟水域為統計範圍，公海或者是爭議性水域不列計。估算 每項指標時，分為「現況」與「未來趨勢」各 佔 50％，現況係採取最近五年資 料，未來趨勢則預測可能的發展，例如近期海洋面臨的壓力或者是來自政府等各 界正面的保護措施等等。同時，視各項指標內涵設定其參考點或目標值，綜合現 況、面臨壓力以及未來可能發展得到各項分數。對於欠缺資料的部分，則以時間 （最近年度）、空間（鄰近區域）方式替代，對於指數不合適的項目，例如溫帶 地區原本就沒有紅樹林，則排除不計。. 1. 全球 海 洋健 康 指數 網 站（ http://www.oceanhealthindex.org/）. 19.
(31) 臺灣海洋的整體健康指數雖從 2012 年 57 分微幅提高到 2013 年 59 分；但排 名卻從 171 個國家／地區中的第 69 名，大幅下降到 220 個國家／地區的第 143 名（黃向文，2013）。從各分項指數檢視臺灣的海洋環境，三項表現優異，包括 確保漁民工作機會（第 21 名）、儲碳能力（第 25 名）、生物多樣性（第 35 名）； 但在海洋環境保護與資源永續方面，例如 水產品永續、海岸的保護、海洋遊憩魅 力、海洋地方意識、與潔淨海洋部分，都落到了百名之後，顯示在此項目仍有很 大的改善空間。即使此次排名唯一提升的潔淨海洋項目，從第 143 名提升到第 103 名，也遠遠落後許多國家。 以下說明表 2-1 中分數差異較大與落入百名之後的分項指標： （一） 水產品永續 此項目分為海洋漁業與海水養殖二個次指標，目標設定於海洋漁業資源永續 利用，「過度利用」、「低度利用」都會被扣分。OHI 團隊在資料有限的情況下， 以各國歷史漁獲量資料，推估最大可持續生產量，以及與近年漁獲量的比例，倘 混獲、意外捕獲、漁獲丟棄等浪費情況嚴重，亦會使分數降低。至於永續海洋養 殖，則考量養殖業對於海水水質的維護程度以及是否需要捕撈野生物種。如果海 水養殖（例如箱網養殖）會破壞棲地或者造成非當地原生種外流，都屬負面因素。 臺灣從 45 分降至 10 分，排名落後至第 172 名，可能因為模式修正，以及臺灣 近年沿近海漁業量與早期歷史高峰量的差異大，故被認為臺灣海洋漁業資源利用 未能永續。 （二） 海岸保護 此指標估計海岸地帶抵擋暴風與洪水的能力，本指標以 1980 年代早期為參 考點，評估紅樹林、海草床、鹽沼、熱帶珊瑚礁與海冰等重要海濱棲地的面積變 化，2013 年採用原方法，臺灣則從 50 分降到 41 分，顯示臺灣沿岸地區被破壞 的情況較嚴重。. 20.
(32) （三） 遊憩魅力 海洋遊憩活動在近年大幅成長，因為統計資訊有限，並要與前項海洋經濟產 值做區隔，所以 2012 年採計國際旅客數，並以海岸地區人口比例，假設到海濱 旅遊人數與海岸社區人數成正比，再加上旅遊時間作為評估指標，但此方法忽略 國內旅客數， 2013 年修正採用國際觀光組織相關資料，以海岸地區遊憩 相關 產業僱員總數作為指標。透過此種模式的調整，加上區域權重 ，臺灣則從 3 分 增加到 30 分，雖然分數增加，排名卻從第 84 名降到 120 名，顯示相較之下 臺灣仍有發展空間。 （四）地方意識 本指標評估以保護「指標種」以及「海岸地區」的比例，具有人文關懷的意 涵。第一部分「指標種」包括國際自然資源保育聯盟（ IUCN）所界定最應關心 的瀕危物種，或者受到文化關注的物種（例如大白鯊、北極熊）。第二部分為保 留區比例，可包括海洋保護區或者其他因為美學、文化、休閒、歷史等原因所保 護的區域，以保護沿岸三海浬水域為參考點。 2013 年的評估標準不變，臺灣從 38 分降到 36 分，排名從第 101 名降到第 148 名。顯示臺灣對於特有種以及海 岸保護區比例相對較低。 （五）潔淨海洋 水質潔淨的評估指標為汙染程度，包括水體優養化、化學物質比例、病原體、 垃圾等四項指標，詳細估計方法包括估算海水氮含量、重金屬含量、汙水排放狀 況以及海洋垃圾密度等，目標值設定為零汙染，汙染越嚴重則分數越低，兩年間 的標準未變動，僅更新資訊。全球平均維持在 78 分，臺灣則從 61 分提升到 75 分， 排名從第 143 名提升到第 104 名，是少數分數與排名提升的項目。. 21.
(33) 表 2-1 全球以及台灣海洋健康指數之分數與評比表 2012 健康指標. 2013. 全球. 台灣分 數. 台灣排 名. 全球. 台灣分 數. 台灣排 名. 水產品永續. 24. 45. 12. 33. 10. 172. 確保漁民就業. 87. 95. 22. 95. 99. 21. 自然資源永續. 40. 38. 63. 31. 30. 65. 儲碳能力. 75. 95. 21. 74. 96. 25. 海岸保護. 73. 50. 81. 69. 41. 113. 經濟與就業. 75. 60. 133. 82. 86. 93. 遊憩魅力. 10. 3. 84. 39. 30. 120. 地方意識. 55. 38. 101. 60. 36. 148. 潔淨海洋. 78. 61. 143. 78. 75. 104. 生物多樣性. 83. 88. 33. 85. 91. 35. 總分. 60. 57. 69/171. 65. 59. 143/220. 資料來源：黃向文(2014)。從 2013 全球海洋健康指數看台灣海洋。科技報導，， 387，2014 年 3 月號， 16-19。. 第二節 海洋保育(Marine Conservation)定義與策略 海洋保育也被稱為海洋資源保育，保護和保存海洋、海岸生態系統，著重在 限制人類對於海洋生態系統破壞，恢復受損的海洋生態系統並保護脆弱的海洋生 物物種(Norse,2005)。海洋保育學科是跨學科的，包含海洋生物學、海洋學、漁 業科學、人為海洋生物資源威脅、海洋污染、海洋法、經濟學等，以達 到保護和 復育海洋生物和生態系統的目標。海洋保育重點為： （一） 減少人為對海洋的傷害 （二） 對已造成的海洋生態傷害加以復育(restoring) （三） 保存弱勢海洋物種。 另外，海洋保育在自然資源方面包括三個層面 :. 22.
(34) （一） 物理性的海洋資源 （二） 生物性海洋資源 （三） 物理性及生物性交互作用下的生態功能 由於人類對這些自然資源的使用造成保育的需要，海洋法、漁業經濟、政策 皆為海洋保育的一環。. 壹、永續發展觀下的海洋資源保育 聯合國環境與發展會議（The United Nations Conference on Environment and Development，簡稱 UNCED）1992 年於里約熱內盧舉行，通過了「二十一世紀 議程」，把「永續發展」由一個理想的概念，進一步推為人類共同追求的實際目 標。1991 年國際生態學聯合會與國際生物科學聯合會，在聯合國舉行永續發展 研討會時，將其定義為「保護和加強環境系統的生產與更新能力」。這種定義著 重於自然屬性，針對海洋之永續發展而言，可分為三大體系：合理開發及利用海 洋資源，建立永續發展能力，以及保護海洋生態與環境。 永續發展是指「目前與未來發展所需的自然資源，不致被耗盡或劣質化的經 濟成長方式與活動」。依照「 世界環境與發展委員會（WCED）」於 1987 年印 行「我們共同的未來（Our Common Future）」一書（通稱 Brundtland Report）， 對於「永續發展」作以下之定義：「符於現代人的需求，但不致折損後續世代滿 足其需求的能力」。國際自然暨自然資源保育聯盟 (IUCN)等國際性組織於 1991 年出版的「關心地球（Caring for the Earth）」一書中，「永續發展」則被定義 為：「在生存於不超出維生生態系統承載量的情形下，改善人類的生活品質」。 基於上述認知，所謂「永續發展（sustainable development）」、「永續利用 （sustainable use）」或「永續管理（sustainable management）」的理念遂被提出， 作為各國共同追求的目標。. 23.
(35) 貳、海洋保育策略 一、 台灣國家海洋保育政策 我國 2001 年首次公布「海洋白皮書」，宣示臺灣為海洋國家，加強海洋研 究發展與人文教育，將奠定海洋意識之基礎列為重要目標之一； 2006 年再修訂 公布「海洋政策白皮書」，全面推動海洋發展，以期落實臺灣成為海洋國家，並 加強培育海事各類專業人才。「海洋白皮書」、「海洋政策白皮書」代表國家整 體海洋發展整合性規劃，確立國家海洋發展總體目標與策略。下表 2-2 整理「海 洋白皮書」、「海洋政策白皮書」目標與策略摘要： 表 2-2 「海洋白皮書」、「海洋政策白皮書」目標與策略摘要 海洋白皮書 願景. 海洋政策白皮書 生態、安全、繁榮. 總 體 目 標. 1. 健全海洋事務法制和組織，強 化海域管理與海洋建設 2. 維繫海洋資源永續利用，確保 國家海洋權益與社會福祉 3. 加強海洋研究發展與人文教 育，奠定海洋意識的基礎。. 1. 2. 3. 4.. 台灣應以海洋立國 籌設海洋事務專責機關 推動永續海洋的策略及 振興親海、愛海的海洋文化. 策. 1. 2. 3.. 海上防衛與國家安全 海上治安維護與災難救護 海洋生物資源保育利用與管. 1. 2. 3.. 維護海洋權益，確保國家發展 強化海域執法，維護海上安全 保護海洋環境，厚植海域資源. 理 4. 海洋非生物資源探採利用與 管理 5. 航運及港埠發展與管理 6. 海域觀光遊憩與管理 7. 海洋環境保護與污染防治 8. 海岸地區管理 9. 海洋的研究發展 10. 海洋文化與人才培育. 4. 5. 6.. 健全經營環境，發展海洋產業 深耕海洋文化，形塑民族特質 培育海洋人才，深耕海洋科研. 略. 24.
(36) 美國總統任命組成「美國海洋政策委員會」，邀請 16 位委員共同執筆，2004 年完成一份多面向整合美國國家海洋政策建議書 -「21 世紀海洋藍圖(An Ocean Blueprint for the 21st Century)」，該白皮書所投入的人力、物力資源規模龐大， 涵蓋內容之完整，剖析問題之深入，被譽為「海洋事務經典之作」，更為美國往 後相關報告廣為引用之藍本（許德惇、唐存勇、魏慶琳、謝秀苓， 2010）。 「21 世紀海洋藍圖」規劃的願景是為後代子孫保留一個淨潔（ clean）、安 全（safe）、可永續經營使用的海域空間及海岸帶。其三大訴求為：1、政府行政 部門中與海洋事務相關的各權責單位（包括中央及各州政府單位）必須加以有效 整合；2、有關「海域資源的利用和開發」的決策，必須建立在高度可信賴的科 學知識和數據上；3、重新建構並落實一全方位的海洋教育新思維和課程重整。 依其論述內容，共分九大部分：（1）強調鄰近海域及海岸帶為國家重要資產、 （2）建構一個嶄新的國家海洋政策架構、（3）闡述教育和公民覺知之重要性、 （4）經濟成長和資源維護在海岸帶之景況、（ 5）潔淨海域水質、（ 6）海洋的 價值及其活力、（7）以科學為基礎的決策模式、（8）國際合作和參與策略及（9） 如何有效落實美國國家海洋政策。 許德惇等人（2010)於我國海洋政策白皮書之規劃研究報告中，分析「海洋 白皮書」、「海洋政策白皮書」內容，其認為兩份白皮書，均以「確保海洋權益、 海上防衛與國家安全、維護國家領土主權完整」為首要標的，和目前世界以「環 境生態」的主流訴求，有著明顯落差。該報告並綜 合評析澳洲、加拿大、日本、 中國、美國五國海洋政策，對於未來新版「海洋政策白皮書」規劃提出以下具體 建議： （一） 訴求願景必需簡明扼要：以目前世界各國對「海洋政策」之主流思 潮而言，即是「為現今國人及其後代子孫維護並保留一個健康、安全、可 永續經營之海域空間環境和資源」。. 25.
(37) （二） 三大主軸和基本精神與國際海洋保育發展接軌： 1. 政府整合機制：新增成立「海洋委員會」並強化政府既有各單位間 之有效聯結和整合 2. 科學為基礎的決策模式：透過「海洋調查及觀測團隊」和「海洋資 訊監測系統」此二工具平台的有效運作，做為該國海洋決策之客觀 依據。 3. 以生態為導向的規劃方式和管理機制：任何攸關生物及非生物資源 的開發利用和管理，都必需從生態保育和永續經營的角度出發，予 以妥善規劃. 參、臺灣海洋生物資源保育策略 第二次地球高峯會 2002 年於約翰尼斯堡舉行，通過了多項與「漁產保育」 及「海洋生態」相關之計劃，包括：2015 年前應恢復過去之漁業水準；. 2012 年. 前建立海洋保護區網路；2010 年前應減緩生物多樣性之減損；漁業經營管理及 相關研究應改為以生態系取向之管理 (Ecosystem Based Management)而非僅用 過去單種以最大持續生產量(MSY)為主之管理模式；違反永續的鼓勵及補貼措施 應予減少；鼓勵發展健康的生態旅遊；當科學的研究仍有不確定時，應注重預防 原則(precautionary principle)等。 戴昌鳳(1999)提出台灣海洋生物資源保育策略為： （一） 劃設海洋保護區（Marine Protected Area, MPA) （二） 實施漁業管理：減少 漁撈強度、訂定漁獲總量管制、漁具漁法限制 與改良、強調適正漁獲、嚴禁非法捕魚、淺海養殖管理並立法保護嚴格 執行等方式。. 26.
(38) （三） 杜絕海水污染源：建立海域污染防治辦法、推廣「無痕」海洋理念， 建立海岸及海域認養制度，以及海洋垃圾監控體系，以減少海洋汙染。 （四） 推動資源培育措施：在適當地點，投射人工魚礁、種苗放流、藻場、 海中林等培育措施。 （五） 發展海洋觀光遊憩： 建立海岸親水設施設置使用之規範，鬆綁海域 活動管制法令，海洋生態觀光旅遊等。 （六） 加強調查與監測：建立「臺灣海洋健康指數系統」、建置國家級的 海洋資訊中心及海象預報系統等生態調查整 合型資料庫。 （七） 推展宣導教育：透過傳播媒介推廣、透過正規與非正規教育推動海 洋環境教育等方式。. 肆、海洋保護區（Marine Protected Area, MPA） 一、 海洋保護區定義與設置理由： 依據「世界自然資源保育聯盟」（The World Conservation Union, IUCN）所 採用之海洋保護區之定義：「MPA 係指在潮間帶或亞潮帶地區，連同其上的水 體、動植物、歷史與文化特徵，需藉由法律或其他有效的手段來保存部份或全部 相關的環境（Kelleher , 1999）」。此定義已廣泛地被政府及非政府組織 之成員 所採用，故可視為一項國際之標準。 國際自然資源保育聯盟(IUCN, 1994)提出 MPA 設置理由為： （一） 可作為重要生態系統與棲地型態典範 （二） 藉「禁漁區」劃設達到漁業永續性利用 （三） 保護高度生物多樣性. 27.
(39) （四） 保留自然奇觀與遊客吸引力 （五） 提供關鍵棲地給特殊物種或生物族群 （六） 保留特殊文化價值 （七） 保護海岸帶不被侵蝕. （八） 破壞與提供天然基線之研究或測定. 二、 海洋保護區類型 一般的 MPA 常可被劃分為不同使用之目的，包括完全的保護，即其中至少 有一塊「完全保護區（fully protected area）」或「核心區（core zone）」或「禁 捕區（no-take zone）」。如澳洲大堡礁有「核心區」、「緩衝區」及「過渡區」 或「永續利用區」等分區，澳洲政府在 2005 年更將其大堡礁的「核心區」從 4.5%擴大為 33%，且其中至少有一塊完全受保護的區域。 MPA 類型視當地權益關係者配合度、在地資源利用程度、海域資源狀況而 定，由自律到嚴格控管皆有，國際尚未有嚴格的細項規定。 1976 年聯合國教科 文組織提到基本 MPA 劃設方式可依據實際情況與特色，將類型劃分為核心區、 緩衝區與過渡區等三個功能型態區： (一)核心區(Core zone, No-take zone，禁漁區)： 本區具完整性與嚴格性，目的為保護當地資源、物種與生態系統，俾可能不 受人為與外力因素干擾，依當地文化來決定是否開放傳統資源利用模式，保存原 有區域代表性、物理特徵及自然演化，僅供研究與非破壞性遊憩行為。 (二)緩衝區(Buffer zone)：. 28.
(40) 此區是防止外力干擾因素影響核心區保育的護城河，在此的魚蝦群會因為核 心區的嚴格保護造成資源量增加，此現象稱作「溢出效應 (Spillover effect)」。由 於此區保護細節不夠明確，故最容易產生開發與捕撈的狀況。 (三)過渡區(Transition area)： 為 MPA 的最外圍的區域，包括部份原生或次生的生態區域，為海洋活動或 捕撈漁業使用等類型，允許部份漁民與業者在此開發利用，使 MPA 的設置與 當地漁民生計的衝突降至最低，是為二者之間的協調區。 台灣海洋保護區實例是墾丁的核三廠入水口及後壁湖海域資源保護示範區， 都是因有嚴格的取締才得以奏效。2007 年海洋國家公園管理處正式成立，公告 設立第一座海洋型國家公園-「東沙環礁海洋國家公園」，開啟我國 MPA 劃設 的先河。邵廣昭（2011）認為台灣已有各種法令所劃設的海洋保護區 (MPAs)，但 有下列問題：1.無告示牌，2.邊界不明，3.與原住民傳統文化衝突，4.缺乏調查監 測，5.目標物種已消失，6.棲地已改變或消失，7.無有效管理計劃，故有如紙上 公園。. 伍、重視私人部門與企業部門參與 一、 私人部門納入共同管理海洋政策 APEC 海洋資源保育工作小組於 1997 年 5 月通過與採納「永續海洋環境行 動計畫(Action Plan for Sustainability of the Marine Environment) 」，同時將「私人 部門參與及公私夥伴關係(Public and private sector participation and partnership)」 列為 3 大主要策略工具(central tools)之一。1998 年吉隆坡舉行的亞太經濟部長會 議時，其宣言重申「私人企業與私人部門應被鼓勵參與 APEC 活動」的重要性； 2002 年在韓國「首爾宣言」中再度宣示私人企業與私人部門應參與海洋永續管 理的必要性。2005 年於印尼舉行的第 2 屆「海洋相關部長會議 (AOMM-2)」所通. 29.
(41) 過的部長宣言和「巴里行動計畫(Bali Plan of Action)」中，也呼應與重申此一重 要性。. 二、 公民共同管理提昇保護效率 自 20 世紀末期以來，設立海洋保護區已成為國際間海洋資源保育的主流思 維。隨著成功案例不斷增加，更促成它在全球海洋資源保育的關鍵地位。然而， 全球也有許多海洋保護區在設立之後，因沒有妥善的規劃和管理，而無法發揮資 源保育的功能，例如：漁業活動、遊客活動及土地開發利用等未加管制或管制不 當，都會對保護區帶來重大衝擊。因此，保護區之設置必須配合適當的管理措施， 例如長期生態監測、調適性的管制措施與有效的危機處理模式，來達到永續經營 的目標。 海洋保護區最重要的是要能落實管理，缺乏完善管理制度，海洋保護區 將形 同虛設，劃設再多、再大亦屬枉然。過去，台灣海洋保護區之管理成效不彰，導 因於民眾守法及保育觀念不足、缺乏劃設 海洋保護區之誘因及執法之人力與物力、 執法之公權力不彰。國際保護海洋的趨勢，逐漸開始重視以社區為基礎 (community-based)的生態環境保育、並透過有關當局、非政府組織來進行海洋資 源的共同管理(co-management)。藉由在地社區與與多元利害關係人參與，不僅使 海洋生態保育能具備多元民主的代表性，同時也保護海洋生物多樣性 (biodiversity)。. 第三節 休閒潛水、海洋保育行動與環境教育 壹、水肺潛水概述 SCUBA（Self-Contained Underwater Breathing Apparatus,水下呼吸器的縮寫） 這個詞起源於二次世界大戰，原指 Dr. Christian Lambertsen 為美國海軍蛙人水下 30.
(42) 作戰設計的氧氣循環器，現在被廣泛認為是潛水員使用水下呼吸裝備潛入海中的 一種形式(Vann,R.D,2004)。1940 年代，最早商業型潛水裝備是由 Emile Gagnan and Jacques-Yves Cousteau 設計的開放水肺潛水系統，此系統空氣循環設計經由 氣瓶供應潛水員壓縮空氣，呼出氣體釋放 出水域中，至今仍是最普遍使用的系統。 水中呼吸系統提供潛水者自行攜帶的水中自動空氣供應器，提高了潛水者水中的 活動度，今天 SCUBA 這個專有名詞已經廣泛代表水肺潛水(scuba diving)、潛水 裝備(scuba set)的涵義。 水肺潛水為一高風險的海洋遊憩活動，潛水過程充滿刺激性與挑戰性，是一 項極具專業性的休閒遊憩活動，因此從事水肺潛水活動者，應具有國內或國外潛 水機構發給之潛水能力證明（交通部，2004） 。國際潛水訓練組織專業技能 (scuba diving skill) 訓練課程，認知部分均包含潛水物理 、潛水生理學、潛水醫學、潛 水裝備、潛水環境，技能方面則強調潛水員熟練潛水裝備組裝及實際操作、水中 環境及裝備適應，以及其他能在水下環境感到樂趣、舒適與安全之各種技術，例 如：入水法、溝通手勢與信號、潛伴制度等，此外潛水風險與安全則為潛水員必 須具備的基礎重要知識。潛水活動類形可分為岸潛、船潛、夜間潛水、深水潛水、 沉船潛水、高海拔潛水、放流潛水。潛水活動進行則多以訓練、海底觀光、拍照 攝影、漁獵採捕為主。 潛水是以海洋環境為基礎(marine environment –base)的觀光活動之一，當被 用來支持許多傳統的 保育方法時，可以是一種潛在益於潛水環境保護的遊憩活動， 但從另一個角度來看，潛水活動也是造成環境衝擊的因素之一。. 貳、潛水活動造成環境衝擊影響 許多研究發現休閒水肺潛水遊客之社會經濟與休閒潛水經驗等變項，對於活 動場域環境有顯著的關係。Talge(1990)研究發現蛙鞋踢動最具破壞力且會直接折 斷珊瑚；而男性休閒潛水員比女性對珊瑚礁有較多的碰觸；水肺潛水活動期間 ，. 31.
(43) 穿戴潛水手套者與珊瑚礁有較多的互動。Talge(1992)再一次於 Florida Looe Keys 重複上述研究，結果顯示某部分珊瑚在碰撞或摩擦下並未有不利的影響，某部分 珊瑚群有瀕臨或直接致命的反應。此外，計算水肺潛水員高頻率活動 之珊瑚礁海 域，而導致每週約 20％珊瑚礁面積正在衰竭中。Hawkins and Roberts(1994)調查 位於紅海埃及 Shar-el-Sheik 國家公園內珊瑚礁受水肺潛水員活動影響，研究發現 大約 19％珊瑚礁受損影響由觀光客所造成，此研究並推論出：遊客數量已超越 此國家公園內珊瑚礁區域生態的最大承載量，如果持續的觀光旅遊發展將導致珊 瑚的無法存活。 Harriott (1997)調查水肺潛水員之經驗 值與珊瑚礁碰觸的關係，發現低經驗 值潛水員通常中性浮力及蛙鞋 踢動力控制較差，不過有更小心接近水底的行為舉 動；高經驗值潛水員使用更多的間來接近珊瑚礁，想要獲得較佳的攝影位置卻造 成與珊瑚礁的擦撞。Rouphael and Inglis(1995)發現高經驗值休閒觀光水肺潛水員 （超過 100 次潛水記錄）與同組配對之合格新手（開放水域潛水員或相同等級、 低於 20 次潛水記錄），碰觸珊瑚礁比率較高。但 Townsend(2000)卻發現相反的 結果，低經驗值休閒觀光水肺潛水員與同組配對之高經驗值的休閒觀光水肺潛水 員有較高的接觸比率。Medio(1997), Davis and Harriott(1995)同時發現潛水經驗的 缺乏與碰觸珊瑚礁的次數之間有重要的關連。 有關休閒觀光水肺潛水遊客水下攝影 活動對珊瑚礁損害調查，結論並不一致。 Rouphael and Inglis(1997)對照從事水下攝影及非攝影休閒觀光潛水遊客 行為，並 未發現任何碰觸數量統計上的不同。然而 Medio(1997)發現：雖然在該調查中從 事水下攝影休閒觀光潛水遊客 數只佔觀察樣本母數 15％－20％，卻必須對全部 損害影響負 60％－70％責任。一般皆認為男性比女性持水底攝影機的比率應該 較高，因此將產生較高的珊瑚碰觸比率。Prior (1995)也証實這項說法，但是 Barker and Roberts(2004) 並未發現如此傾向。由記錄潛點環境資訊、潛水體驗、性別、 是否使用水中相機等項度進行研究，發現一般潛水活動中拍照 者與非拍照者對於. 32.
(44) 環境衝擊影響差異不大，但專業海底攝影者，卻是在所有潛水者中造成環境衝擊 最嚴重的人(Rouphael & Inglis, 2001)。 Hawkins and Roberts (1997)研究指出：每年個別潛水地點之門檻為 4,000－ 6,000 位潛水員，超過此數量將造成珊瑚群落結構的有害改變，休閒水肺潛水活 動對珊瑚所造成的損害，增加比率與潛水次數比率呈現正成長指數關係。Hawkins et al. (1999) 於加勒比海域研究潛水活動對珊瑚群落影響，發現每一地區珊瑚礁 損害，潛水活動原因高達 88％，拉長研究時間軸，損害累積比率加劇，研究推 論休閒觀光潛水遊客數增長，對區域內珊瑚礁群環境資源具有潛在破壞危機，海 洋國家公園之保育目標不易達成。 由以上文獻我們發現到，潛點承載量有一定的 門檻，這也是馬來西亞政府將 著名潛水勝地西巴丹（Sipandan）島嶼封閉的主要 原因；潛水員蛙鞋踢進方式、 攝影、照相、碰觸行為對於潛點生態都有某種程度的衝擊。另外 有關休閒觀光水 肺潛水活動與海洋環境的關係 實證研究操作不易，研究者常受限於海下操作技能 與海洋物理因素，因此須以長期監測數據資料作為證據，並多方對照才能比較呈 現深入的研究成果。. 參、潛水員親環境行為因素相關研究 有關潛水者願付金額之研究，潛水產業經營管理分析 研究指出，外國潛水遊 客付費意願高於國內。若能讓潛水者瞭解付費的機制、於保育的貢獻、資金運用 的面向，將提升其付費的意願。付費機制需建立 於中立組織、明確收費制度、回 饋方式等面向上(Sorice, Oh, & Ditton, 2005)。劉觀正(2006)針對東北角、墾丁休 閒潛水員擔任海洋保育志工意願研究，177 份有效問卷有 132 人願意參與海洋保 育志工，顯示休閒潛水人員海洋保育行動意願很高，然而不曾參與淨灘、淨海活 動者 共 102 人，高達 57.6﹪，顯示受訪者保育認知與實際行動面高度的落差。. 33.
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