第四章 南屯區都市發展之影響與展望
第二節 傳統與現代的拉鋸戰-以楓樹社區與鎮平社區為例
以楓樹社區及鎮平社區為例
楓樹社區與鎮平社區主要是由「下楓樹腳庄」、「水碓庄」以及「鎮平 庄」三個傳統聚落所組成。自清代入墾以來，因農業發展興盛，陸續形成 農業聚落。歷經日治時期以及光復初期，聚落仍維持一貫農業生活形態。
然而當臺中市都市計畫大規模將都市空間往屯區推移擴展時，楓樹社區和 鎮平社區已不再能置身事外，市地重劃與整體開發單元等都市計畫造成聚 落極大的轉變，激起在地居民對於傳統聚落空間以及現代都市發展問題的 重視。本節就楓樹社區與鎮平社區兩部分加以探討之。
壹、楓樹社區
一、發展源流
清朝年間，漳籍陳、柳、黃姓墾戶來到此地拓荒，並於庄頭楓樹腳 下建屋，漸漸聚集成庄。而後因本地位處半線-犁頭店-葫蘆墩貨運古道上，
逐漸形成較具規模之農業聚落庄頭，清末因都市發展重心轉移至大墩街，
造成犁頭店街發展衰落，貨運古道亦因被烏日通往臺中街道路所取代而沒 落，這樣的結果直接影響下楓樹腳庄的聚落發展，從此時開始、1947年南 屯鄉納入臺中市版圖，下楓樹腳庄改為南屯區楓樹里至1977年實施第二～
四期擴大都市計畫數十年間，此區都維持原本農業聚落的型態。
圖4-2-1：十八世紀之彰化-臺中古道路線示意與演進圖 資料來源：李政峯（2008）。
1977年市政府辦理第二～四期擴大都市計畫，首次將楓樹里地區納入 都市計畫範圍，此計畫楓樹社區踏入都市發展的里程碑。1980年後，社區 內除了原有傳統三合院建築之外，陸續興建別墅住宅，由於此區生活環境 悠閒，成為吸引外地人口遷入的主因。
「我住在楓樹社區已經三十年了，當時這邊大部分的房子都是三合院比較多，樓房是少 數。因為我不喜歡住在都市裡面那種擁擠的感覺，所以就想住在比較郊外的地方，而且
那時候這邊的房價還算便宜。住在這邊環境很好，有大樹、稻田、溪流，以前孩子小的
時候，我都常常帶他們去去社區裡面走走。而且這邊的生活機能也算不錯，出去就是黎
明路，要去烏日或是去南屯也都很方便。」（受訪者A3）
「我民國八十幾年嫁到楓樹這邊，這邊都還維持比較傳統的農村風貌，所以大家都很有
人情味，小孩子在社區裡面的巷弄中跑來跑去，也不怕他們走丟，夏天的時候麻薏7收成，
家家戶戶都會幫忙搓洗麻薏，常常都很熱鬧。」（受訪者B2）
二、社區營造
楓樹社區發展協會成立於1993年，此時適逢土地炒作、房地產狂飆的 時期，社會中瀰漫著不勞而獲的風氣，人人都想藉著投機的方式獲取財富，
這樣偏差的價值觀將嚴重影響下一代。有鑑於此，江鳳英女士積極投入社 區改造工作，希望藉由社區營造，改善居住環境、活絡社區互動關係，提 升生活水準，活化在地文化，凝聚社區共識，讓下一代擁有良好的生活環 境。
「楓樹里在民國八十五年，我們設計出社區文化意象口號為「楓香、稻香、人情香」，
楓香為楓樹群，稻香為稻田農業區，人情香為長者為小孩的榜樣、認真教育小孩，不管
在黎明路的新社區，或是為楓樹里的舊社區，大家都要為教育的目標往前邁進，創立一
個典範。「楓」華再現；「樹」立典範；「腳」踏實地，為我們重新詮釋「楓樹腳」這老
地名之意義，解讀自己、自我要求，透過這樣的詮釋，喚起楓樹居民對居住地的認同感。」
（受訪者B2）
由於江鳳英女士對於推動社區營造工作不遺餘力，在十年間楓樹社區 已從傳統農村聚落蛻變成社區總體營造中的典範。民國2003年由江鳳英召 集社區熱心人士成立『臺中市楓樹腳文化協會』，將社區營造層次提升至文
化層面，積極推動鄉土教育，推廣環境美化綠化、資源回收再造利用等環 保觀念，另外也重視自然資源與人文資產及古蹟保存的工作，希望能創造 兼具環保與文化的社區。
三、都市發展的場域
社區營造促使楓樹社區發展成為兼具傳統文化與現代思維的地區，卻 也開啟另一波開發商進駐的危機。
「楓樹那邊已經毀了，那個地方「成也社造，敗也社造」，當時社造把社區規劃得很好，
結果吸引建商進駐，開始蓋別墅、豪宅，原本的社區紋理包括一些古厝、老樹都已經不
見了。」（受訪者 B1）
正當楓樹社區已步入社區營造正常軌道時，眼光敏銳的開發商早已著 手準備在此區推出建案。開發商進駐造成社區空間結構的改變，
「政府縱容建商將楓樹社區都市計畫中的市場預定地變更為十五樓的住宅區，真的是很 誇張，有圖利廠商之嫌。」（受訪者 B2）
外來人口增加，使原有生活空間更為緊縮，隨之而來的社會問題，包括治 安、交通等問題也變得相當棘手。
「現在社區居民大概是分成兩派，其中一派認為維持現有社區的發展就好了，另一派希 望加速都市計畫的速度，拓寬道路，這樣我們要進出也比較方便。」（受訪者 A3）
然而這些問題並沒有減緩楓樹社區都市計畫的速度，2005 年臺中市都
市計畫第三次通盤檢討計畫通過，規劃十四個整體開發單元，楓樹社區緊 鄰重大公共建設與開發單元，將來開發完成後可帶來大筆商機，加上社區 營造的成果，使得楓樹社區成為開發商必爭之地，造成社區內房價居高不 下的主因。
圖4-2-2：南屯區楓樹社區周遭重大建設圖 資料來源：李政峯（2008）。
「有一些地主知道自己的土地即將要被重劃了，連田都不耕作了，把地填平，搭鐵皮屋 租給別人，靠收租金過活，等到重劃後土地漲好幾倍，夠吃一輩子了。」（受訪者 A3）
「我家附近有一個阿婆，她名下有 19 筆土地，之前賣出一筆，賣一千多萬，你想想看，
19 筆土地價值有多驚人阿！」（受訪者 A3）
楓 樹 社 區
周遭市地重劃與公共建設固然直接帶動楓樹社區發展，但卻也間接分 化了社區居民的共識。當彼此意見或利益相衝突時，居民間的情感也較不 易維繫。有些人認為過度開發造成社區空間結構改變，使得生活場域淪為 財團、建商的競技場，
「不管是古蹟或是舊聚落，當市府公告要拆遷，對當地居民是一件很痛心的事，住了一 輩子的三合院，不到一百萬的補助款，就要這一大家族一、二十人搬走，請問要他們何
去何從？現在推土機一步一步地往社區裡推進，許多傳統的土埆厝、老樹、古蹟都已被
吞噬，現在社區到處可看得到在蓋豪宅，楓樹社區早已走樣了，現在我只能期待他們在
進行都市計畫時，多保留一些文化資產留給我們的下一代，讓鄉土文化情懷得以傳承。」
（受訪者 B2）
另一方贊成開發的居民，現在保持觀望的態度，期盼在最佳時機進 場，獲取最大利益。
「現在楓樹社區地主都不想賣地，他們是在等待時機，之後鎮南開發完成，捷運、高鐵 和臺鐵形成三鐵共構時，價格一定又是現在的好幾倍。只是那些地現在也不耕種了，都
填平租給一些小工廠，甚至聽說有人在鐵皮屋裡架設基地臺，其實對於社區整體環境和
治安造成很大的影響。」（受訪者 A3）
由上述可得知各方不同立場的行動者，對於社區的未來抱持迥異的觀 點，社區營造工作者，希望能維持原有社區型態，而地主和財團方面則希
望加速都市計劃的腳步，促進地方繁榮發展。面臨社區命運抉擇的兩難困 境時，應當以長遠的角度通盤考量，預留具有彈性發展的空間，以供未來 成長之需，並結合文化、生態與環境思維，才能提升都市發展層次。
貳、鎮平社區
一、發展源流
現今鎮平社區包含早期水碓庄與鎮平庄兩個聚落，清康熙年間由劉源 沂、劉源美兄弟先後開墾設庄，後來人口增加而逐漸發展成頗具規模的農 業聚落。鎮平庄的開墾活動亦在清朝年間展開，由廣東嘉應州鎮平縣移民 入墾建村而得名，此地居民多為客籍。此兩聚落庄民以農業為主要經濟活 動，因此成為臺中市重要穀倉之一。自三百年前開墾以來，至今仍保留許 多早期的公廳、古厝、古文物以及老樹，聚落內充滿古樸的景象，在以都 市開發為導向、歷史與文化即將面臨歸零的年代，這些僅存的文化資產更 顯得彌足珍貴。
二、都市開發的年代
臺中市如火如荼地進行重劃、整體開發單元，鎮平、水碓因此面臨滅 庄的危機，造成當地居民與文史工作者對於開發手段的反彈，更激起居民 保留在地文化的意識。
「臺中市進行都市開發不公不義的事情太多了，其中都是源自於平均地權條例，
只要區域內有超過 50%的土地所有權人同意，其他 49.9%的人他就不用管了，這是法令
的問題，可以說是一個惡法。這我們管不了，也無能為力。現階段應該要重視的是重劃
的手段，其實我們更期望的是文化先行，簡單說就是在開發過程中，將文化資產、人文
融入都市規劃中。」（受訪者 B1）
開發公司為了快速進行土地開發，往往採取全面剷平的手段，造成地 區自然資源、文化資產的毀滅。
「現在建商、開發商他們要的只是土地價格，看不出他們有什麼積極的作為。土 地價格代表要獲取建地，但是土地的價值不應該只是建立在價格上，若都市計畫以價值
的思維來進行規劃，應該會比較恰當。不可否認的，都市計畫會對地區發展產生好的效 應，以往農村聚落很少公共設施，透過都市計畫開闢道路、劃定各種機關用地，對聚落
內的空間建構而言是有幫助的。當傳統農業生活形態要過度到都市的過程中，必定遭遇
內的空間建構而言是有幫助的。當傳統農業生活形態要過度到都市的過程中，必定遭遇