公共圖書館功能與價值

公共圖書館為落實社會教育，提供民眾參與學習的管道與資源，並做為全民終 身學習的橋樑，須隨時調整其服務策略，支援社會所需之終身學習體系以發揮其應 有 之 功 能 與 價 值 。 聯 合 國 教 科 文 組 織 在 1994 年 所 發 表 的 公 共 圖 書 館 宣 言

（UNESCO Public Library Manifesto）中明確指出：「公共圖書館是通往知識的地方 門戶，並為個人與社會團體提供了終身學習、自主決定及文化發展的基礎環境」而 資訊、識字、教育及文化乃是公共圖書館的核心功能與任務，包含以下各點

（UNESCO, 1994）：

（一）從小培養並增強兒童的閱讀習慣。

（二）支持個人自我教育以及各層級的正規教育活動。

（三）提供個人創造力發展的機會。

（四）增強兒童與青少年的想像力與創造力。

（五）促進對文化財產、藝術鑑賞、科學成就與創新的重視。

（六）提供各種表演藝術有文化表現的機會。

（七）促進文化間的對話以及文化多樣性。

（八）支持口語傳統。

（九）促進民眾獲得各種社區資訊。

（十）提供地方企業、社團以及公益團體適當的資訊。

（十一）增進資訊與電腦能力的發展。

（十二）支持並參與為各種年齡層所提供的識字活動與方案。

而 Gorman（2000）歸納出圖書館事業的核心價值有八大項，分別為：文化典 藏 （Stewardship）、服務（Service）、智識自由（Intellectual Freedom）、 理性主義

（Rationalism）、讀寫素養與學習（Literacy and Learning）、 取用平等（Equity of Access）、尊重隱私（Privacy）、提倡民主 （Democracy），其中圖書館最重要的的 核心價值在「服務讀者」，必須要重視讀者對圖書館的評價與感受（Gorman 講; 林 珊如譯）。

因此公共圖書館欲發揮其功能與價值，有賴組織完整之規劃及策略，以下就公 共圖書館之功能及價值加以論述，並比較大型公共圖書館對於組織價值之敘述。

一、公共圖書館功能

隨著社會環境的變遷，公共圖書館應適時展現其於社區中之功能與價值，並且

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Shuman 之說法，有以下 10 項功能：教育的功能、檔案記錄的功能、娛樂的功能、

社會的功能、淨化心靈的功能、實用的功能、研讀場所的功能、研究中心的功能、

活動者、宣導者、變革者的功能、資訊傳布的功能（轉引自盧秀菊, 2007）。

公共圖書館與社區民眾之生活密不可分，Pew Research Center（2013）指出大 部分美國人肯定公共圖書館在社區的功能與價值，而使用者通常都有正面的使用 經驗，調查結果如下。

1. 90%的 16 歲以上美國人認為關閉圖書館會對社區造成影響。

2. 95%的 16 歲以上美國人同意公共圖書館提供的資料和資源，對於每個人 的成功機會有重要影響。

3. 95%的 16 歲以上美國人表示，公共圖書館肩負推廣素養及閱讀之責任，

對社區非常重要。

4. 94%的 16 歲以上美國人表示，公共圖書館可以增進社區生活品質。

5. 81%的 16 歲以上美國人表示，公共圖書館提供很多服務，是其他地方無 法獲得的（Pew Research Center, 2013）。

顯見公共圖書館在社區發展上具有重要的地位，Pew Research Center（2016）

亦於 2016 年 3 月 1 日至 4 月 4 日透過電話調查 16 歲以上 1,601 位美國人對於公 共圖書館於社區發展之看法，圖 2 顯示有 77%的民眾表示公共圖書館提了供他們 想要的資訊，66％認為當地的公共圖書館對於社區的影響十分顯著，只有 33%認 為公共圖書館對個人或家庭有顯著的影響，而調查中亦顯示圖書館於危急時提供 社區避難服務的概念已建立，當天然災害襲擊社區時，圖書館是一個避難場所（如：

美國東部海岸珊迪 (Sandy) 颶風襲擊），因此使用者認為社區內公共圖書館若停止 營運會影響到社區發展。

現代書店的林立及網際網路的出現使得公共圖書館存在的價值備受質疑，書 店營造的良好閱讀氛圍也是許多公共圖書館所無法相比的，但學者 McKechnie et al.(2004)曾針對公共圖書館與現代書店的使用情形進行比較，發現公共圖書館內社 交行為較現代書店更為頻繁，尤其是年輕婦女與兒童，陌生人也比較容易於公共圖 書館內交談或是因書籍而開啟話題，甚至幫助彼此使用電腦，其中使用者的異質性

（文化、種族、社會）都比現代書店高，圖書館使用者似乎較容易把公共圖書館視 為自己的場域，例如他們會移動桌椅及設備來符合自己使用上的需求，並將圖書館 視為一個真正的公共空間，使用者會在圖書館睡覺或休息，但在書店卻很少出現這 些行為，相關研究顯示公共圖書館為民眾安心場域的感受最為顯著，其次則為提供 終身學習機會、青少年族群創新創意思考基地、學習場所及融合多元族群的處所。

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圖 2 美國人對公共圖書館的態度

資料來源：Americans’ attitudes toward public libraries. Pew Research Center.,2016. Retrieved from http://www.pewinternet.org/2016/09/09/americans-attitudes-toward-public-libraries/

為了瞭解公共圖書館對於社區經濟發展的貢獻，美國都市圖書館委員會（the U. S. City Library Commission）於 2007 年委託比爾蓋茨基金會（the Bill &

Melinda Gates Foundation）和道奇基金會（the Geraldine R. Dodge Foundation）進 行研究撰寫「公共圖書館對當地社區經濟發展貢獻報告」，指出城市公共圖書館 在技術能力培養、創業活動扶持和宜居城市建設中發揮的作用，推動著社區經濟 發展，圖 3 顯示公共圖書館資源、課程及服務於服務社區發展的多重影響。

資料來源：Making Cities Stronger: Public Library Contributions to Local Economic Development. Urban Libraries Council., 2007. Retrieved from

http://community-wealth.org/sites/clone.community-wealth.org/files/downloads/report-manjarraz-et-al.pdf.

公共圖書館提供的效益包含傳統服務效益（Traditional Service Benefits）、企 業運作效益（Benefits of Business Operations）及課程相關效益（Program Related Benefits），透過傳統服務效益公共圖書館提供直接的服務效益給每一位讀者，如 直接提供資訊給讀者取用，而公共圖書館也因此產生了各種人力、資源、建設上的 需求，因而產生企業運作效益，公共圖書館亦提供社區自我發展的相關課程，從學

圖 3 公共圖書館效益模型

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校課程相關的學習到經濟知識、公共健康議題等，進而產生課程相關效益，其中公 共圖書館對社區經濟發展之貢獻如下（Urban Libraries Council, 2007）：

1. 推展早期閱讀素養教育：早期公共圖書館閱讀素養課程著重於提升學齡 /學齡前兒童的閱讀素養程度，並且透過提供相關學習資源強化社區中幼 童照護的網絡及閱讀素養教育。

2. 協助個人職涯發展：公共圖書館提供當地居民必要的電腦技能課程，並 且成立職訓中心讓找工作的民眾獲取相關資源，成為社區民眾提升工作 所需能力及規劃未來職涯的重要資訊中心。

3. 促進小型企業創業：對於小型企業，公共圖書館提供他們整合性的企業 資訊、並且幫助民眾撰寫具有競爭力的商業計畫書。

4. 帶動社區實質發展：公共圖書館可以成為當地吸引人潮聚集的景點，整 合分館圖書館成為一個商業發展區域，讓多種不同商業或服務進駐當地，

成為一複合型公共圖書館。

二、公共圖書館價值

價值（Value）是個人、團體或社會等，賴以挑選或拒絕目標、達成目標之手 段、過程以及規範的標準（王憲章，2009），為一種持久的信仰，個人或社會可用 於其作為選擇或拒絕某些行為準則或賴以生存的目標及手段，圖書館事業之中心 價值始終在服務民眾，當個別團體或個別社會所持有的數項價值聚集，便形成其價 值系統（盧秀菊，2005）。

美國圖書館學會公佈學會的圖書館11項核心價值如下：提供取用（Access）、

尊重隱私（Confidentiality/privacy）、提倡民主（Democracy）、提供多樣化資源與服

務（Diversity）、教育和終身學習（Education and Lifelong Learning）、智識自由

（Intellectual Freedom）、公共福祉（Public Good）、文化保存（Preservation）、追求 專業（Professionalism）、提供服務（Services）、社會責任（Social responsibility）等

（American Library Association, 2004）。公共圖書館服務各年齡層之讀者，必須依 照讀者不同的閱讀興趣、能力及需求進行服務規劃，而隨著數位資源之興起，讀者 傳統閱讀行為產生重大變革，圖書館的社會價值亦隨著各式各項資訊來源的興起 而備受質疑，有必要針對其社會功能及角色重新描繪，具體體現公共圖書館之價 值。

Aabø et al.（2010）曾以觀察法輔以面談法瞭解使用者在公共圖書館的行為（排 除借還圖書資源行為）關注於圖書館在支持社交、跨越種族、文化、世代上的潛力，

研究結果顯示公共圖書館在很大程度上支持這些角色的展現。結果亦指出公共圖 書館六個方面的社交功能，包含社區中心（Community Square）、多樣性場所、公 共領域、參與公共活動、多元聚會場所及虛擬聚會場所等，並且提出了公共圖書館 重要核心價值為：

「圖書館內人人平等，圖書館不僅是一個擁有極大異質性及多元性的場 所，同時也模糊了這些異質性及多元性，提供平等的服務。」

由此可見公共圖書館需要提供每位讀者其所需要的圖書館服務，不因年齡、性 別及其他社會差異而有所不同。

Fraser, B. T. et al.（2002）於2000年以焦點團體法針對美國佛羅里達州218所公 共圖書館進行調查，瞭解不同使用者對公共圖書館價值之看法，研究對象分為使用 者、圖書館人員、地方議員及政府官員等，研究結果顯示，他們認為公共圖書館能

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協助健全工商環境、吸引外資、新技能學習、社區發展、提升生活品質、促進終身 學習、職涯發展，尤其是教育及技能學習上的價值，能提供學生下課時的安心處所 及不同年齡層閱讀者的閱讀方案等。而公共圖書館所產生的價值可分為直接與間 接價值，直接價值為圖書館提供給使用者的服務所產生之價值，間接為圖書館產生 給那些非使用者及社區群體的價值，圖4顯示公共圖書館產生的價值有四個影響層 面，包含社區與國家、企業發展、個人財務、教育及社區機構等，公共圖書館在社

協助健全工商環境、吸引外資、新技能學習、社區發展、提升生活品質、促進終身 學習、職涯發展，尤其是教育及技能學習上的價值，能提供學生下課時的安心處所 及不同年齡層閱讀者的閱讀方案等。而公共圖書館所產生的價值可分為直接與間 接價值，直接價值為圖書館提供給使用者的服務所產生之價值，間接為圖書館產生 給那些非使用者及社區群體的價值，圖4顯示公共圖書館產生的價值有四個影響層 面，包含社區與國家、企業發展、個人財務、教育及社區機構等，公共圖書館在社