公私協力反貪腐機制

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肆、公、私部門內部控制與公共工程採購弊案關聯

公共工程採購弊案其態樣如採購圍綁標、洩露採購底價、估驗計價、驗 收不實圖利廠商外，尤以廠商行賄、公務員收賄態樣最具複雜。在公部門現 有採購作業內部控制制度下，已建立公共工程採購全生命週期，包括可行性 評估、規劃、設計、招標、施工、 驗收至接管及營運階段管控機制；而私 部門(廠商)亦有完備的內部控制制度下，為何採購舞弊案件仍層出不窮？

我國政府採購法中雖已針對政府採購作業所面臨風險，納入內部控制，

例如：採購公告公開透明、明訂一定期間以上投標截止期，讓廠商即時獲知 採購資訊，及時領標及投標，避免僅特定廠商知悉，造成圍標、綁標等。而 行政院公共工程委員會針對需求、使用、採購、履約管理、驗收、監辦等單 位規範「控制作業自行評估表」已建構內部控制制度，惟此內部控制制度似 未將反賄賂管理機制完整納入，私部門(廠商)之內部控制機制亦然。除此之 外，公、私部門係獨立個體各行其政，各執行自我內部控制制度，無相互合 作機制，導致降低監督力道。

第三節 公私協力反貪腐機制

在全球浪潮下，公、私協力亦即公、私部門朝向緊密結合是必然的趨勢，以下將 分別闡述公私協力的意義、國內公私協力反貪腐措施，以及國外公私協力反貪腐措施 -導入 ISO37001 認證案例，說明如下：

壹、公私協力意義

在全球化時代，政府治理模式逐漸打破國家疆界，公、私部門在未來朝向 緊密結合。陳螢松(2011)在《論全球反貪的新趨勢：我國企業內部公私協力反 貪機制建構可行性》認為：公私協力係公部門與私部門共同處理事務。公、私 部門關係逐步改變，政府主動尋求私部門協力參與；韓保中(2009)於《全觀型 治理研究》認為：英國社會需要一個能解決人民需求的政府，可將有限經費發 揮最大效能，並預知未來的趨勢與難題，使公、私部門協調與合作之政府。綜 整上揭文獻，在當前全球治理脈絡下，必然的趨勢是公、私協力制定相關公共 行政政策，其協力理念是「充分協調與互信」「共同目標之認知」、「提出誘 因」及「協力治理之課責」。

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貳、國內公私協力反貪腐措施

依法務部廉政署2019年「聯合國反貪腐公約首次國家報告」，作者摘錄 整理涉及國內公私協力反貪腐措施，如下：

一、建立重大公共建設採購案件廉政平臺

秉持公私部門協力、跨域治理之理念，各機關辦理100 億元以上重大公共 建設，機關首長認有成立採購廉政平臺需求，由法務部廉政署協助，邀請 廉政、調查、檢察、工程會、審計機關、廠商、利害關係人等公、私部門，

成立聯繫、溝通機制。已成立廉政平臺分別有「交通部臺灣鐵路管理局車 輛汰換採購案」、「桃園機場第三航空站區建設案」及「經濟部水利署中 區水資源局烏溪鳥嘴潭人工湖案」等重大建設；對於機關重要政策採購案 件，雖金額未達新台幣100億元以上，但機關首長認有成立需求者，依法務 部廉政署規劃「分級開設」原則，由各該機關政風機構透過地區政風業務 聯繫中心機制，結合相關單位成立廉政平臺，廠商或相關利害關係人可透 過廉政平臺橫向聯繫交流，就採購風險因子，積極研商解決對策，遏阻外 部不當干擾，廉政署則將適時派員列席，提供相關建議，協助各機關完善 採購作業，達成公私部門協力目標。

二、推動企業誠信及社會責任

為推廣企業誠信、倫理觀念，透過舉辦企業誠信倫理座談會、專業論 壇、講習課程等，宣導私部門企業主應重視風險控管、公司治理問題、鼓勵 訂定倫理規範及監督機制，法務部廉政署暨各機關政風機構在 2012 年至 2017 年辦理企業誠信宣導活動高達 118 場次。

另舉辦「企業 CSR 與社會企業交流媒合會」，使企業資源與社會企業 媒合，並推動「輔導社會企業進入共同供應契約採購」、「社會企業產品採 購獎勵機制」，鼓勵、表揚採購社會企業產品之績優企業等。

而在《國家廉政建設行動方案》策略目標中「強化企業誠信，凝聚私部 門反貪腐共識」執行措施，強化資訊揭露、推廣企業社會責任、要求上市(櫃) 公司編製企業社會責任報告書。在 2015 年 10 月針對實收資本額 50 億元以上 未滿 100 億元之上市(櫃)公司，從 2017 年起編製「企業社會責任報告書」（CSR 報告書）共計 293 家，將「社會責任」、「誠信經營」納為企業表揚獎項之

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評審項目，辦理企業社會責任教育訓練及相關研討會，使國內、外企業知悉 社會責任最新趨勢及具體作法。

三、研擬推動公正第三方認證私部門防貪機制

針對2019年「聯合國反貪腐公約首次國家報告」國際審查會議之結論性 意見指出，我國遏阻貪腐之預防措施過度集中於政府部門，建議投入更多關 注於私部門之預防措施，以因應私部門日益嚴重之貪腐威脅。因此，法務部 廉政署刻研擬下列三項反貪腐措施：

(一)建立私部門防貪機制架構內涵及指導方針，促成私部門將法制規範轉換為 具體行動，降低貪腐風險及維繫誠信聲譽。

(二)委由公正第三方將私部門防貪機制建構情形進行認證(如ISO37001認證)，

驗證私部門遵循法規及採取預防貪腐成效。

(三)未來規劃結合政府採購法公開評選制度，讓獲認證私部門發揮優勢，提高 評選績分，爭取政府部門採購交易機會，提升企業競爭力。

參、國外公私協力反貪腐措施-導入ISO37001認證案例

自2016年起ISO37001已推動迄今約三年，在國際間各國政府重視及積極推 動，已有些許成果。在亞洲國家中以新加坡及馬來西亞推動ISO37001最為積極，

其政府重視下，以立法、修法及提供誘因等多管齊下方式，建構公私部門共同 協力，積極導入ISO 37001反 賄 賂 管 理 機 制 。

一、新加坡

新加坡政府在 2017 年 4 月 12 日參酌 ISO37001，發布反貪腐管理系统之 新加坡標準（SS）ISO37001，以防止賄賂。目標是增強新加坡公司反賄賂合 規系統及流程，達到全球標準，從而提昇產品、服務之信任、信心，並增加 在全球市場之競爭力。在腐敗案件越來越具有跨國性環境中，採用該標準有 效地防範腐敗行為。該標準包括組織必須執行的一系列措施，包括最高管 理者承諾，反賄賂政策和員工培訓，項目風險評估，財務和合同控制以及 合規經理的監督。

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該國樟宜機場集團（CAG）加強內部政策，程序和控制，為所有員 工提供反賄賂意識電子學習，以及發布《供應商行為準則》，以有效防範 腐敗行為，於 2019 年 9 月獲得 ISO 37001 認證。該認證將向利益相關者保 證，該組織已實施全球公認的反賄賂作法，並有助於維持公眾對樟宜機場 集團（CAG）的信任和信心，防範腐敗行為。

二、馬來西亞

馬來西亞於2018年先針對其2009年所制定之馬來西亞反貪腐委員會法

（MACC Act）進行修法，增加商業組織之貪腐與賄賂罪責，亦即將公司作 為法人對其所僱用自然人行為及不作為，承擔責任的程度；並增修公司責任 之免責條款，公司須證明已有足夠防弊管理制度及程序前提，始能免除應負 的法律責任。

2018年11月22日馬來西亞首相敦馬哈迪·穆罕默德（Tun Dr Mahathir Mohamad）宣布，反賄賂管理系統的ISO 37001認證將適用於所有高風險的政 府部門、機構、部門和政府關聯公司（GLC），以防止腐敗並發展誠信文化，

其表示：這項努力將使馬來西亞成為世界上第一個在公共部門應用ISO37001 認證的國家，並向所有公司發布《公司責任和適當程序指南》。因此，馬來 西亞版37001（MS 37001）認證與ISO37001標準，其架構與內涵是一致的。

該國針對參與認證組織之規模大小、產業別、以及部門別不同等，其遵循範 圍、程度，以及認證成本，採用比例原則。由馬來西亞標檢局與國際透明組 織馬來西亞分會，共同宣導推廣與訓練。其獲得認證除可免除公司法人應負 法律責任外，馬來西亞政府在新法正式施行（2019 年）起，即規定一定金額 以上政府採購案，其參與廠商須獲取ISO37001或MS37001認證，始能參加投 標。

該國之馬來西亞機場控股有限公司於 2019 年 5 月 17 日獲得 ISO37001 認證，目前用於其採購流程。馬來西亞機場控股有限公司採購總經理 Ibrahim Chang Boon Teck 表示：「這不僅有利於馬來西亞機場，而且還將沿著市場價 值鏈延伸到我們的供應商和業務合作夥伴。這意味著我們的供應商和業務合 作夥伴可以進一步保證他們在與我們打交道時也不會腐敗」； 另說：「隨著

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反賄賂管理系統（ABMS）在採購過程中獲得成功的 ISO 認證，我們將把範 圍擴展到組織內的其他領域，例如商業服務、信息技術和項目管理。」

前開新加坡、馬來西亞等國外案例顯示，獲取 ISO 37001 反賄賂管理認 證，是強化公、私部門採購作業內控，以防止腐敗並發展誠信文化，提升國 家清廉度及競爭力方式之一。