國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第五章 結論與建議
本研究主要目的在於探討公私協力反貪腐機制下，對多元利害關係人 (Stakeholders)評估採行第三方機構辦理 ISO 37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證之具 體效益(Benefit)、風險(Risk)與成本或配套措施，經由分析考量推動該認證所需 承擔風險、成本或配套措施，相對於預期效益即強化公、私部門採購作業內控，
降低、減少採購舞弊、貪腐情事發生是否具可行性。根據訪談內容歸納整理研 究結論並提出建議。
第一節 研究發現
本節分別以廠商、政府採購單位、政府採購法主管機關，以及推動反貪腐 機制主管機關等單位之面向，共計提出 4 項研究發現，分述如下：
壹、廠商強化採購內控，增加競爭力，提昇工程品質
以私部門(廠商)而言，其取得 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證，
係優化建構內部反賄賂機制，強化其採購內部控制，增加其採購市場競 爭力；以公部門(政府)而言，透過輔導私部門(廠商)取得 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證，由廠商自我針對採購作業程序健檢，減少行賄公務員 的機會和成本，不偷工減料，相對的也提升公共工程品質。
貳、公私協力政府輔導廠商獲取認證，降低行賄弊端
透過公、私部門協力，在共同目標下，建立於互信基礎，由政府輔 導廠商獲取第三方機構辦理 ISO 37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證，展現建 構公、私協力反貪腐機制。廠商也可透過市場自由機制選擇參加認證，
間接淘汰不良或不具競爭力廠商，降低、減少採購舞弊或行賄不法弊端。
參、政府推動認證獎勵誘因，避免廠商寡占壟斷市場
透過經由政府輔導廠商在獲取第三方機構辦理 ISO37001 反賄賂管理 機制認證上，基於市場自由競爭機制，由私部門(廠商)自由參加認證，政 府給予認證獎勵誘因，例如：部分或全額認證費用補助、讓廠商取得投 標資格、採購評選加分、免收押標金、保固保證金或政策性銀行優惠低
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
率貸款等，使各廠商均有機關參加導入 ISO37001 反賄賂管理機制認證，
避免僅獨厚少數廠商，造成寡占、壟斷市場。
肆、政府雙管齊下宣導企業誠信及推廣認證效益
政府輔導廠商於獲取 ISO37001 反賄賂管理機制認證時，應輔以推動 公部門員工法治教育，以及推展廠商企業誠信宣導。在雙管齊下，優化建 立其內部完整反賄賂機制，強化其採購內部控制，管控供應鏈風險；並透 過第三方機構認證查核，強化員工法律遵循，增加其採購競標之市場競爭 力，降低、減少公共工程採購弊案發生。
第二節 實務建議
本節分別以廠商、政府採購單位、政府採購法主管機關，以及推動反貪腐 機制主管機關等單位，共計提出 5 項研究發現，分述如下：
壹、廠商經由政府鼓勵自由選擇獲取認證
公部門(政府)在推動第三方機構辦理 ISO37001 反賄賂管理機制認 證時，尤以特別注意公開、透明與一致性，避免獨厚特定一家或數家第 三方認證機構；公部門(政府)要建立公開、透明資訊，鼓勵讓想獲取 ISO 37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證之廠商有充分資訊來源，自由判斷及評估 選擇是否要取得認證。
貳、政府籌措財源編列預算補助認證
面臨國內營造廠商大多為中小企業型態，私部門(廠商)如在其人力、
財力有限下，其取得 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證，必然須付出認證 時間及認證費用。公部門(政府)如要提高私部門(廠商)獲取 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證，要提出更具體的獎勵誘因，例如推動 ISO37001 反 賄賂管理機制認證前 3 年內，由政府給予部分或全額認證費用補助，以 及給予相關獎勵誘因，如取得投標資格、採購評選加分、免收押標金、
保固保證金或政策性銀行優惠低率貸款等，公部門(政府)則要籌措、編列 預算，以目前政府零和預算基礎下，如要採行此政策，應即早籌措、編 列整合相關聯性之預算，及早因應準備。
參、政府明確訂定取得認證獎勵方式
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
採購法主管機關(公共工程委員會)或採購主管單位，應明確訂定取 得認證獎勵方式，可仿效現行金質獎、金安獎之優良廠商，可減收押標 金或保固保證金，在招標文件中明訂評選加分等方式，鼓勵私部門(廠商) 取得認證外，如在相關法令易能明確訂定給予私部門(廠商) 政策性銀行 優惠低利貸款，或是認證費用全額(100%)或半額(50%)補助，對於輔導或 鼓勵私部門(廠商)獲取 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證，更具有政策獎 勵誘因性。
肆、法務部廉政署與第三方認證機構合作擴大宣導效益
法務部廉政署係隸屬於法務部，依據法務部 109 年度施政方針：「完 備反貪腐法制；強化廉政治理，推動廉政改革及廉政平臺，降低重大採 購案件廉政風險；革新防弊機制，減少貪瀆不法」。透過公、私部門協 力，在共同目標下，建立於互信基礎，由法務部廉政署藉由與第三方認 證機構合作，擴大於在輔導廠商獲取 ISO37001 反賄賂管理機制認證過程 之中，置入企業誠信、反貪腐法令宣導，一方面可輔導協助廠商獲取 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證，建立其內部完整反賄賂機制，強化其 採購內部控制時，另一方面亦可同時深化廠商之企業誠信、反貪腐法令 宣導，法律遵循，降低、減少廠商行賄公務員貪瀆不法弊端產生，有效 達成該施政方針。
伍、政府針對巨額工程採購優先試辦
作者認為導入新制度擇定特定採購案件優先試辦，具有因地制宜及滾 動式修正調整之益處，政府主管機關如優先以巨額工程(新臺幣 2 億元以 上)採購案件先行試辦，經由第三方機構辦理 ISO37001 反賄賂管理機制 認證，其試辦結果如成效良好，可再行擴大至不同採購類型，如財物、
勞務採購，或是不同採購金額級距，如查核金額或公告金額等案件來辦 理。
第三節 研究限制與後續研究方向
本節分別以政府採購法主管機關、推動反貪腐機制主管機關、廠商以及國 外推行國家之角度，共計提出 3 項研究限制與後續研究方向，分述如下：
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
壹、試辦單位意見
政府採購法主管機關(行政院公共工程委員會)及推動反貪腐機制主 管機關(法務部廉政署)之受邀者表示，因考量法務部廉政署刻辦理「建構 私部門防貪機制委外研究計畫案」中(預定 2020 年 9 月完成)，在政策未 具體形成前，不便代表發表相關意見。故後續可在該研究計畫案告一段 落後，可蒐集政府採購法主管機關(行政院公共工程委員會)及推動反貪腐 機制主管機關(法務部廉政署)代表相關意見，更深入瞭解其推動該認證所 面臨風險及成本等問題。
貳、擴及不同採購類型以及多元化廠商
本研究受訪廠商限定公共工程之承攬廠商，只限定工程採購類型，
上不包含勞務採購、財務採購等採購類型，且廠商對象只含括交通部公 路總局之承攬廠商，並未擴及勞務採購、財務採購等類型之其他各行業 廠商。針對法務部廉政署刻辦理建構私部門防貪機制委外研究計畫案(計 畫執行單位係世新大學)，由經濟部指派政風處、工業局及中小企業處參 加該案工作小組，該案內含試行認(驗)證部分，經濟部亦協請中油公司及 台電公司配合參與驗證。未來可深入瞭解參考曾參加認(驗)證單位之經驗，
研究其執行之具體效益。
參、擷取國外取得認證經驗
目前國、內外針對關於 ISO 37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證執行成效 少見有官方或研究報告等量化文獻資料。國外如亞洲地區新加坡、馬來 西亞、韓國等國家，近 3 年內已陸續推動 ISO 37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證，其各國之人文素養、法治養成教育、商業經濟活絡情形等因素，
是否對於推動 ISO 37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證有助益或影響，後續可 再蒐集相關資料、深入探討其差異。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 參考文獻
王威智(2004)。內部稽核、內部控制與採購作業之關聯性研究－以我國公務機關為例。
國防管理學院資源管理研究所碩士，未出版，台北。
行政院公共工程委員會(2009)。防範公共工程發生弊端，建立採購及公共工程人員清 廉形象方案。
行政院公共工程委員會(2018 年 3 月)。107 年政府採購執行情形。取自：網址 https://www.pcc.gov.tw/
行政院主計總處(2014)。我國政府內部控制監督機制之探討-以內部控制制度自行評估 及內部稽核為例，取自：網址 https://www.dgbas.gov.tw/
台灣透明組織(2019)。2019 年世界各國「清廉印象指數」 我國世界排名第 28，創歷 史新高、廉政沒有假期，仍需戒慎恐懼，2020 年 1 月 23 日，取自：網址 http://www.tict.org.tw/
李允傑、丘昌泰（1999），《政策執行與評估》，台北：空中大學。
呂春生(2012)。基層行政單位工程採購貪瀆案評析。現代營建 396 期，第 44-51 頁。
吳滄府(2007)。政府採購弊案之犯罪模式與特徵。國立臺北大學犯罪學研究所碩士，
未出版，台北。
林金定、嚴嘉楓 、陳美花(2005)。質性研究方法：訪談模式與實施步驟分析。身心障 礙研究 Vol.3, No.2。
林淑馨(2010 年 8 月)質性研究理論與實務，第 220-281 頁、第 372-392 頁。
邱潔如(2014)。公私協力推動能源業者企業誠信方案之研究。國立臺北大學公共行政 暨政策學系碩士在職專班碩士，未出版，台北。
金旻姍(2015)，《我國內部控制制度規範與國際接軌之最新發展趨勢》。證券暨期貨 月刊第 33 卷第 6 期，第 19 頁。
法務部廉政署(2018)。反貪腐國家報告。取自：網址 https://www.aac.moj.gov.tw/
法務部廉政署(2018)。107 年年度工作報告。取自：網址 https://www.aac.moj.gov.tw/
法務部(2019 年 10 月 17 日)。中央廉政委員會第 22 次委員會會議資料。取自：網址 http://www.moj.gov.tw/
法務部廉政署(2019)。建構私部門防貪機制委外研究案。世新大學。未出版，台北。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
陳永祥 (2010)。政府採購貪瀆案件中公務員違法時程之研究。國立臺北大學犯罪學 研究所碩士，未出版，台北。
陳炎輝(2014)。杜絕採購弊端建立廉能政府採購環境。清流月刊。取自：網址：
https://www.mjib.gov.tw/
陳螢松（2011）。論全球反貪的新趨勢：我國企業內部公私協力反貪機制建構可行性 之研究。高苑學報。第 93-109 頁。
張景泰(2016)ISO37001 反賄賂系統概述-運用 ISO 國際標準減輕賄賂風險，取自：網址 https://www.bsigroup.com/zh-TW/
郭昱瑩（2002），《公共政策決策輔助個案模型分析》，台北： 智勝文化。
黃宣榕(2010)，《自願退休公務人員月退休金起支年齡延後方案預評估之研究：以行 政院衛生署為例》。國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士，未出版，台北。
潘綉英(2007)。行政法人化改制之預評估─以內政部建築研究所為例。世新大學行政 管理學系碩士，未出版，台北。
審計部(2019 年 12 月)。參加舞弊防治與鑑識協會亞太區年會出國報告。第 17 頁。
劉宜君、林昭吟、陳敦源、蕭乃沂（2004），〈二代健保保費改革方案預評估 - 民
劉宜君、林昭吟、陳敦源、蕭乃沂（2004），〈二代健保保費改革方案預評估 - 民