第四章 研究發現與建議
第一節 認證效益
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第四章 研究發現與建議
鑒於私部門(廠商)對於採購案件行賄，公部門(公務員)收賄，除造成廠商之 商譽毀損、投資人財物重大損失外，若舞弊導致工程偷工減料，危害民眾財產、
生命安全，更有損政府形象，影響至深且鉅。公、私部門似不乏內部控制機制，
惟公共工程採購弊案仍層出不窮。
因此，本研究透過訪談的質性研究方式，訪談經濟部政風處、中油公司採 購單位，瞭解 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證之效益、風險、成本或配套措 施之執行概況外，另訪談交通部公路總局採購單位、甲級營造業廠商、中小企 業型廠商，對於私部門(廠商)欲參加 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證可獲取之 效益，以及將面臨之風險、成本或配套措施為何，歸納產生研究之發現與建議。
第一節 認證效益
本節予以歸納、分析在公私協力反貪腐機制下，整體評估公私協力關係人 採行第三方機構進行 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證之效益，針對廠商及政 府採購單位，共計提出 4 項意見，分述如下：
壹、強化廠商採購內部控制
在採取 ISO 37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證之效益上，有受訪者表示
「參加認證是對廠商做健檢，讓廠商端在採購內部程序不斷精進成長」
(E1)；另一受訪者亦表示「透過認證，讓廠商自我健檢採購內部程序」
(A1)，顯示廠商在取得 ISO 37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證之過程中，將 促使廠商重視採購作業內部控制，進而予以管考，透過內部稽核等方式，
不斷持續改善。
我國私部門(廠商)近年相當漸重視內部控制制度，王士斌(1994)認為：
內部控制制度是企業明確訂定業務處理流程，以及控制重點，加以落實 執行，目標在保障企業財產安全，提高工作效率，達成企業目標。藉由 內部控制具體落實，可協助內部員工執行職務，確保任務目標順利達成，
發揮興利及防弊功能。因此，在採取 ISO 37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證 之效益上，有助於強化廠商採購內部控制。
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貳、提昇廠商市場競爭力
針對取得 ISO 37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證效益，有受訪者表示「參 加認證…，增加市場競爭力，是有助於提昇工程品質，間接也會減少貪 腐弊端」(E1)；另一受訪者亦表示「參加認證建立公司完整反賄賂機制，
增加市場競爭力外，可提醒公司同仁不要做行賄或違法的事」(E3)，如 取得 ISO 37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證，在參與公共工程採購投標時可 獲取加分時，將會與其他未取得 ISO 37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證之廠 商，有所差異。
進而提升了獲取 ISO 37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證之廠商在公共工 程採購競標市場之競爭力。廠商透過其取得 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證，建立其內部完整反賄賂機制，間接汰換未取得 ISO 37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證之廠商，增加採購競標市場之競爭力。
參、減少廠商行賄弊端
私部門(廠商)如獲取 ISO 37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證是否優化私 部門(廠商)內部控制環境，管理賄賂風險程序，有效降低或減少貪腐弊端。
有受訪者表示「透過認證，讓廠商自我健檢採購程序，減少必要行賄公 務員的成本…，不偷工減料間接就降低貪腐事件發生」(A1)，另一受訪 者亦表示「廠商參加認證，藉此可盤點及去除廠商想行賄公務員違法行 為…，也會減少貪腐弊端。」(A2)。
美 國 Donald R. Cressey 所 提 出 「 舞 弊 三 角 理 論 」 （ Fraud TriangleTheory）中，指出其組織內部產生舞弊三項基本因素，分別為誘 因或壓力、機會及行為合理化，從事舞弊者多係受到誘惑或壓力，鋌而 走險，透過內部控制未建置或不足時，增加發生舞弊機會。因此，訂定
「舞弊即一定會被發現」內部控制環境，減少舞弊者可趁之機，內部舞 弊將可降至最低。而私部門(廠商)透過取得 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證，將建構完整內部控制環境，管理賄賂風險程序，降低、減少廠商 行賄之弊端。
肆、有助政府採購單位吸引優質廠商提昇工程品質
對於取得 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證之效益，有受訪者表示
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「參加認證建立公司完整反賄賂機制…，相對要求員工落實執行工作，
對於提昇工程品質…有幫助」(E3)，亦有受訪者表示「廠商參加認證，
藉此可盤點及去除廠商想行賄公務員違法行為，因而建立了內部誠信文 化，是有助於提昇工程品質」(A2)。另有一受訪者表示「推動 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證是美意，但工程首重工安零事故，因此建議應先 推動工安認證，有基礎之下，再推動此項 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證，是有助於提昇工程品質，…」(B)。
在全球化時代，政府治理模式已打破國家疆界，公、私部門朝向緊 密結合。陳螢松(2011)在《論全球反貪的新趨勢：我國企業內部公私協力 反貪機制建構可行性》研究中指出：公私協力係公部門與私部門共同處 理事務。透過公、私部門協力，在共同目標下，建立於互信基礎，如私 部門(廠商)獲取 ISO 37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證，建構完整內部控制 環境，管理賄賂風險程序，是有助於政府採購單位吸引優質廠商，進而 提昇工程品質。
伍、小結
服務於 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證機構之受訪者表示「雖 然我國目前尚無任一家廠商已獲取 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證，
據其瞭解其公司已針對國外廠商，如亞洲地區以韓國之製藥業、百貨業 為大宗，進行認證，顯示國外已高度重視 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證，建構完整內部控制環境，管理賄賂風險程序，展現企業誠信文化」
(G)。另一受訪者亦表示「員工法治教育訓練和鼓勵廠商獲取認證，在雙 軌併行下，對於減少貪腐不法事件發生，提昇工程品質是有助益的。」
(D1)顯示在推動 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證時，對於強化機關員 工法治教育及推展私部門(廠商)誠信文化，亦是不可或缺的。
以私部門(廠商)而言，在消極面上，其取得 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證，是為建立其內部完整反賄賂機制，強化其採購內部控制，管控 供應鏈風險。在積極面上，透過第三方查核，強化員工法律遵循，增加其 採購競標之市場競爭力，以及減少行賄公部門(政府)之弊端；以公部門(政 府)而言，私部門(廠商)取得 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證，由廠商自
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我針對採購作業健檢，減少行賄公務員的機會和成本，不偷工減料，相對 的也提升了公部門(政府)所要求的工程品質，間接達到降低、減少私部門 (廠商)行賄之弊端。透過公、私部門協力，在共同目標下，建立於互信基 礎下，採取 ISO 37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證，展現建構公、私協力反貪 腐機制。
當私部門(廠商)認知其獲取 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證有其效 益後，其在取得該認證過程中，則面臨須付出人力、時間及金錢等成本；
而公部門(政府)對於引導私部門(廠商)取得 ISO37001 反 賄 賂 管 理 機 制 認證時，亦會面臨到該如何鼓勵、輔導私部門(廠商)取得認證，以及該給 予何種適當獎勵誘因等問題；而私部門(廠商)在獲取認證過程中，也會讓 公部門(政府)採購單位必須面臨到競標廠商可能會寡佔、壟斷市場、或遭 外界質疑認證係限定廠商資格、綁標等負面風險，將逐一再予以探討、說 明。