公私協力關係類型之探討

一、公私協力關係所追求的目標

有關公私協力關係所追求的目標，歸納說明如下。

（一）個別目標

1.警察局：包括；（1）利用 CCTV 維護治安，輔助犯罪證據的蒐集；（2）維持交通 順暢，並提高轄區民眾之安全感。

2.民間企業委辦公司：包括 CCTV 工程廠商及保全公司。不論是哪一種的委辦公司主 要仍以追求利潤為目的。而在CCTV 工程廠商部份，因為網路型 CCTV 的技術層次 較高，可藉由學術研究機構之支持與授權，展現技術實力，作為提高本身知名度的 促銷手段之一；在保全公司部份，除前述差異化的營利目的外，亦是藉由此機會，

提高知名度，突顯企業對維護社會安全責任之使命。

3.學術研究機構：包括工研院及交通大學。工研院屬於基礎技術的研發，本身為研發 網路CCTV 科技影像分析的重要研究單位，因為在實務上受限於空間或場地難以驗 證，故藉由此次合作機會，將研究成果得到驗證理論及實務修正的機會，其最終是 將驗證可行性結果透過招標程序將此技術移轉給新竹市警察局的得標廠商；交通大 學部份則是在實務領域上的推廣，即在既有的CCTV 架構下發展出社區智慧城堡之 應用模式，讓社區民眾也可以得到此研究成果的果實。

（二）共同目標

即為新竹縣李前警局局長所倡導的，建立智慧型的城市，達到「風城警政科技化，

透過網路化、科技化、人性化使市民有更好的生活環境」。

有關訪談內容摘錄如後。

警局何主任：『（一）個別目標：1.警察局：主要是利用CCTV維護治安、交通，

目標是很明確的。2.民間企業委辦公司：主要是追求利潤為目的。

3.學術研究機構：主要在學術上的研究創新，及將其應證在實務 中；（二）共同目標：給新竹市民建立一個智慧型的城市』 警局劉警員：『（一）個別目標：1.警察局：主要是維護新竹市之治安、交通。

2.民間企業委辦公司：主要是獲取更多金錢上之利潤為目的。3.

學術研究機構：主要在研發出之 CCTV 科技(影像分析等)技術能 應證在實務中。（二）共同目標：打造新竹科技城，給市民更好 生活』

警局賴巡官：『（一）個別目標：1.警察局：主要是針對新竹市轄區治安、交通 及轄區民眾之安全感之需求。2.民間企業委辦公司：主要是賺錢 為目的，還有要展現在業界之實力顯示足以 建置CCTV工程之實 例。3.學術研究機構：主要有工研院，目的主要在蒐集 CCTV 實 際上驗證之資料，以作為學術或技術研究上參考之資料，因為他 們沒有空間或場地讓其作研究，剛好警察局有這樣計劃，才得以 合作。（二）共同目標：主要讓新竹市民有安心的生活環境。』 警局陳隊長：『（一）個別目標：1.警察局：為增加民眾在治安上安全感受，另

一方面是輔助警察在犯罪跡證的蒐集。2.民間企業委辦公司：為 了要賺錢以及爭取更多的商機。因為此次建置之CCTV 是屬於網 路型之 CCTV，故技術上是比較困難，因此廠商如能取得此項工 程，在技術上就能取得領先，同時也能爭取更多商機。3.學術研 究機構：工研院是輔導我們先建立光纖網路，此是建立網路攝影 機系統之必要基礎設備，因此當光纖網路建立之後，工研院就把 他們在CCTV 上的科技技術拿到此網路環境上來做驗證，驗證的 結果再修正其理論，再將其所得成果技術轉移給其他廠商，再透 過招標程序將其應用在新竹市警察局，所以可謂產官學合作之應 用。（二）共同目標：前局長李金田為實現許市長上任後之治安 交通年政策，加上新竹市是科技的重鎮，故提出風城警政科技化，

透過網路化、科技化、人性化使市民有更好的生活環境。』 前警局李局長：『（一）個別目標：1.警察局：增加民眾在治安安全上之感受與

交通順暢之維持，另一方面是輔助警察犯罪偵防與資料之統計分 析。2.民間企業委辦公司：因為警察局建置之 CCTV 是屬於智慧 型之 CCTV，故技術上屬研究發展之性質，因此廠商必須先獲得 學術研究機構之支持與授權才能爭取更多商機、賺取更多利潤。

3.學術研究機構：工研究先輔導我們建立光纖網路，此是建立網 路攝影機系統之必要基礎設備，因此當光纖網路建立之後，工研 院就把他們在CCTV 上的科技技術拿到此網路環境上來做驗證，

驗證的結果再修正其理論，再將其所得成果技術轉移給其他廠 商，再透過招標程序將其應用在新竹市警察局。再來是交通大學 在暨有的CCTV 架構下發展出社區智慧城堡之應用，故可謂產官 學合作之應用。（二）共同目標：新竹市是科技重鎮，有六所大 學（清華、交通、元培、玄奘、中華、教育）、工研院（資通所）、

科學園區等，除先天佔有地利之便與科技人文資源外，特別是工 研究資通所與交通大學資通所之協助，共同推動風城警政科技 化，透過網路化、科技化、人性化使新竹市民有更好的生活環境。』 大眾李經理：『（一）個別目標：1.警察局：主要是對於治安、交通上的需求才

建置 CCTV 系統。2.民間企業委辦公司：本公司主要是投入及承 攬新竹市 CCTV 系統(包括軌跡分析、地理圖資)等，並獲取合理 利潤。3.學術研究機構：我知道有工研院、中華科技大學等學術 單位，主要在研發出CCTV 科技技術並能應證在實務中。（二）

共同目標：讓新竹市民生活環境更好。』

大眾胡工程師：『（一）個別目標：1.警察局：主要是對於治安、交通上的需求 才建置CCTV 系統，以提升破案率、蒐集證據與為民服務品質。

2.民間企業委辦公司：本公司主要賺錢，並獲取合理利潤。同時 讓業界知道我們公司有能力建置 CCTV 工程實力。3.學術研究機 構：主要在研發出CCTV 科技技術並能應證在實務中。（二）共 同目標：將科技技術導入CCTV 中，並能更人性化，讓市民有更 好生活』

良福陳經理：『（一）個別目標：1.警察局：提供民眾安全的生活環境，以維護 社會治安。2.民間企業委辦公司：主要目的是營利及創造不同產 品的功能及差異化以達到營利之目的。次要目的是突顯企業安全 責任之使命。3.學術研究機構：交通大學等學術單位，主要在研 發智慧生活科技區域整合之技術期能驗證在實務中。（二）共同 目標：期能透過產官學界三方面之合作，以提供政府、業界日後 建立影像安全CCTV之參考。』

工研院程博士：『（一）個別目標：1.警察局：維護社會治安，及人民福址開始，

特別是預防犯罪、嚇阻犯罪效果。2.民間企業委辦公司：廠商最 主要是賺錢，並獲取合理利潤。3.學術研究機構：在產業效益上：

工研院最主要是從軟體上提供民間廠商技術產業上的擴散，提升 產值。另社會效益上：依據警察局安全上需求，從科技的角度提 供維護社會治安、預防犯罪上之需求。（二）共同目標：我覺得 是無形形象的提升包裝（警察局：人民安全、廠商：營收、學術 機構：產業升級），透過科技技術導入CCTV 中，讓市民有更好 生活環境。』

交大蔡博士：『（一）個別目標：1.警察局：維護社會治安的最主要目的。2.民 間企業委辦公司：廠商最主要是賺錢，並證明此系統是用的。3.

學術研究機構：從科技的角度提供維護社會治安之需求。（二）

共同目標：如發生治安事件，能夠提供警方快速有效的辦案，讓 市民有更好生活環境。』

二、參與成員中所扮演角色的定位、合約正式關係及重要性

（一）具備之功能

1.警察局：可分為，（1）行政資源及行政協調部份，讓廠商透過招標計畫知道警察 局需求，行政一體的方式來協調相關單位共同解決問題；（2）驗證影像即時報案之

作業程序，即在各分局勤務指揮中心及派出所建置影像分析之平台並進行驗證影像 即時報案的可行性；（3）針對各地不同的治安需求，規劃合適的系統功能，

2.民間企業委辦公司：負責承包 CCTV 工程實體之施作能力，在工程人員及相關設備 機具等配合條件下可以兼顧施工品質及效率在期限內完工。並需整合「系統架構」

之概念，可以將警察局之需求與學術單位之研究成果予以整合。

3.學術研究機構：技術整合與規畫及未來前瞻性之研究。即負責驗證及評估 CCTV 科 技（影像分析等）技術的可行性，將驗證成果放在招標的計畫內，並提供相關軟體 諮詢協助及相關數據之分析統計。

（二）合約關係

1.警察局與民間企業委辦公司之關係：主要是工程合約，警察局透過行政力量來協助 委辦公司解決各項問題。

2.學術研究機構與警察局及之民間企業委辦公司關係：警察局因為沒有多餘經費委託 學術機構研究，而學術機構基於無償的信任合作關係，包括技術轉移，無契約行為，

讓計畫得以順利完成。

（三）重要程度

各訪談者意見存在差異，如下：（1 重要程度最高，2 次之，3 重要程度最低）。

警局何主任：1.警察局；2.學術研究機構；3.民間企業委辦公司。

警局劉警員：1.警察局；2.民間企業委辦公司；3.學術研究機構。

警局賴巡官：1.警察局；1.民間企業委辦公司；1.學術研究機構（三者一樣重要）

警局陳隊長：1.學術研究機構；2.民間企業委辦公司；3.警察局 前警局李局長：1.學術研究機構；2.民間企業委辦公司；3.警察局 大眾李經理：1.警察局；2.民間企業委辦公司；3.學術研究機構。

大眾胡工程師：1.警察局；2.民間企業委辦公司；3.學術研究機構。

良福陳經理：1.警察局；2.民間企業委辦公司；3.學術研究機構。

工研院程博士：1.警察局；2.民間企業委辦公司；2.學術研究機構（後兩者一樣重要）