第肆章 共軍執行非戰爭軍事行動之類別與成效 第一節 共軍非戰爭軍事行動之地位與特點
第三節 共軍近年執行非戰爭軍事行動之要況與成效檢討
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司令部)，尤其亞丁灣打擊海盜的護航巡弋任務，可大大提供解放軍正大光明派 出遠洋艦隊的機會，亦提供中共海軍具體執行非戰爭軍事任務的經驗，與多國護 航艦隊(尤其是英法美)的合作更增進中共海軍的自信心，並確立大國海軍的發展 方向。
近年來，海上聯合軍演越來越被視為國際軍事交流的一種手段，2009 年 2 月 21 日中共海軍自海南三亞啟航，前往巴基斯坦參加代號「和平－09」海上多 國聯合軍事演習時，中共海軍司令員吳勝利曾高聲說出：「隨著國家利益拓展和 非傳統安全威脅的上升，海軍擔負的非戰爭軍事行動任務日益增多，我們必須不 斷提高多樣化軍事行動能力」、「人民海軍始終堅持國家利益的重心發展到哪裡，
戰鬥力建設的重點方向就跟進到哪裡；堅持國家利益的領域拓展到哪裡，戰鬥力 建設的能力範圍就延伸到哪裡；堅持國家利益的威脅來自哪裡，戰鬥力建設的核 心能力就指向哪裡，不斷提高應對多種安全威脅、遂行多樣化軍事任務能力」，96 中共參與遠洋護航及跨國軍演等非戰爭軍事行動，正是為明日的藍水海軍預作準 備。海軍的非戰爭軍事行動是在中共中央軍委會授權、許可下進行，中共近期海 軍發展在質與量上已具以一定水準，不僅對臺海安全造成威脅，連美日也同感棘 手，其新一代的中共海軍艦艇均配賦尖端武器系統及導彈系統，更具資電作戰能 力，惟其艦隊編配及靠港整補上，尚不足以支撐可輪替式的遠洋海軍需求，俟中 共至少兩艘航母成軍，並且獲得海外常駐軍港(自南亞到非洲)，將有助其逐步達 成遠洋海軍之夢想。
第三節 共軍近年執行非戰爭軍事行動之要況與成效檢討
中共中央軍委在大力加強打贏資訊化條件下局部戰爭核心軍事能力建設的 同時，積極推進非戰爭軍事行動能力建設，對加強非戰爭軍事行動能力建設作出 一系列決策部署，出臺了「軍隊非戰爭軍事行動能力建設規劃」，要求全軍按照
「應急指揮體系順暢高效，專業力量規模適度，裝備器材適用管用，針對性訓練 紮實有效，綜合保障基本配套，法規制度初步健全，能夠滿足遂行非戰爭軍事任 務需要」的目標，加快非戰爭軍事行動能力建設。依據「規劃」要求，共軍主要
96〈吳勝利：海軍能隨時遂行多樣化軍事任務〉，《新華網》，2009 年 4 月 1 日，http://big5.xinh uanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/newscenter/2009-04/15/content_11191751_1.htm。
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擔負反恐維穩、搶險救災、維護權益、安保警戒、國際維和、國際救援等非戰爭 軍事行動任務，並確定了非戰爭軍事行動能力建設的指導原則和目標等內容。
非戰爭軍事行動的部隊管理，是部隊執行非戰爭應急行動任務期間，依據法 律法規、條令條例、上級命令指示和任務需要所進行的計畫、組織、協調、控制 活動，是關係非戰爭應急行動全域的基礎性工作，是構成非戰爭應急行動能力的 重要因素，是順利完成非戰爭應急行動任務的重要保障。其主要任務是:督促各 級各類人員服從命令，聽從指揮，認真履行職責；嚴密組織機場、陣地、營地、
作業現場管理，落實基本制度，建立良好秩序；組織政策、法規、紀律教育檢查
，密切內外關係，維護軍政軍民團結；嚴格武器裝備和物資器材的使用、管理、
維護，保持良好狀態；開展安全風險評估，組織安全教育訓練，落實安全規章制 度，做好安全警戒防護，預防各類事故，突出防範重大安全問題。
回顧近年共軍非戰爭軍事行動的實踐可以看出，一些規模較大的非戰爭軍事 行動，儘管不是戰爭，但往往體現出一體化聯合作戰的諸多特徵，軍隊遂行非戰 爭軍事行動，任務特殊，時間緊迫，情況複雜，較之作戰指揮既有共性，也有很 大不同，據資，共軍已初步構建了以抗洪搶險、地震災害緊急救援、核化生應急 救援、交通應急搶險和國際維和等專業部隊為骨幹，與公安、武警部隊緊密配合
，與國家和地方專業隊伍相互銜接的兵種部隊非戰爭軍事行動力量體系，主要由 5 個方面組成：一是由全軍工程兵部隊組成 19 支抗洪搶險應急部隊，擔負全國 主要江河流域的專業抗洪搶險任務；二是由有關軍區的工程部隊和武警醫療專業 力量組成的地震災害緊急救援隊，擔負國際國內重大地震災害緊急救援任務；三 是由有關軍區、軍兵種防化部隊和「總後」軍事醫學科學院醫學救援力量組成核 化生應急救援隊，擔負陸上、海上和重度輻射污染區核化生應急救援任務；四是 由工程兵部隊和第二炮兵的工程部隊組成 10 支交通應急搶險隊，協助地方擔負 鐵路、公路應急搶險任務；五是由工程兵、運輸、武警和醫療專業力量組成國際 維和部隊，擔負聯合國框架下的國際維和任務，以下為共軍執行之非戰爭行動實 際要況：97
一、撲救森林火災(瀋陽軍區)
97 全軍非戰爭軍事行動研討活動交流發言摘登，解放軍報，2011 年 9 月 7 日。
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大陸東北地區森林覆蓋率達 50.2%，林木蓄積量占全國 26%，每年森林火險 期將近 6 個月，近 10 年來先後發生森林火災 7,000 餘起，受害面積達 1.3 萬餘 公頃，森林火災誘因多種，超前預警難；區域集中，機動道路少；蔓延迅速，部 隊動用急；多火拼燃，撲救難度大。森林火災撲救一般由地方政府統一領導，以 森警為主實施，軍隊處於從屬配合地位，主要擔負「防、查、撲、打、清、守」
6 項任務，撲救行動中密切關注「三個階段」，火災初發直擊火頭，壓制火勢；
滅火過程中打清並重，遏止複燃；大火被撲滅後嚴看死守，確保無火、無煙、無 味，期間並建立了兵力動用機制、聯合指揮機制、行動協同機制等機制，實現黨 政軍聯合指揮、軍警民一體聯動，近年軍區部隊年均參加森林撲火救災近 20 次
、出動兵力 5,000 餘人次，重點依托大小興安嶺、長白山脈和遼西山地附近駐軍 和預備役部隊，抽組建設 21 支、近 4,000 人的省、市級森林撲火救災應急隊，
有效提高滅火實戰能力。98 二、執行安保行動(北京軍區)
重大活動安保事關國家工作大局，必須領會意圖理解任務，實施正確工作指 導，針對安保行動政治性、全域性、多樣性和聯合性特點，在面臨多種安全威脅 情況下，必須全面防範，構建「大安保」防範體系，一是立足自身實際，劃分任 務區域，二是立足綜合應對，科學編組力量，三是立足快速到位，就近部署兵力
，著眼整體佈防，實行區域聯動，著力抓好資訊基礎網路和指揮控制、情報偵察
、綜合保障等體系建設，有效應對各種安全威脅。近年來，共軍先後出動兵力 26 萬多人、飛機 200 架、艦船 102 艘，圓滿完成了北京奧運會、上海世博會、
廣州亞運會、深圳大運會等重大活動安保警戒任務。99 三、組織泥流搶險(蘭州軍區)
泥石流災害形成的原因複雜多樣，無明顯徵兆，難監測、難預警、難防範，
必須健全完善軍地聯合防災預警機制，在泥石流災害高發地區積極推進地方為主
、部隊參與、軍地一體的泥石流災害監測預警預防機制建設，努力形成軍地資訊 共用、合力防災避險等作為，以 2010 年舟曲特大山洪發生後，蘭州軍區調集各 類資源和技術力量，優先組織陸航、舟橋、工兵、防化和醫療等專業救援力量，
98 王乃昌，《搶險救災行動研究》，北京：軍事科學出版社，2011 年 1 月，頁 182 至 184。
99 劉小力，《軍隊應對重大突發事件和危機非戰爭軍事行動研究》，北京：國防大學出版社，
2009 年 3 月，頁 198 至 200。
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，緊急出動部隊 4,462 人、民兵預備役 3,525 人、直升機 6 架、車輛機械 456 台 快速馳援，迅速達成救災效果，災後第 2 天，蘭州軍區某集團軍工兵團並對堰塞 體實施了 8 次水下爆破。100
四、完成國際維和(濟南軍區)
共軍參加國際維和行動政治性強、影響面廣，條件惡劣、指控複雜，維和部 隊遠赴國外、風險性大，2008 年以來，共軍先後派出 7,735 名官兵參加了國際 維和行動，派出 291 人次參加了印尼等國的災害救援。目前仍然有 2,100 多名維 和人員在聯合國框架下開展維和行動，成為聯合國安理會 5 個常任理事國中派出 維和官兵人數最多的國家。101
五、組織應急投送(空軍)
近年來，中共空軍針對空中應急投送力量建設，制頒「空軍非戰爭軍事行動 能力建設規劃」，修訂涉及應急投送行動的法規，突出抓好指揮機構全員額、全 要素、全過程指揮演練，組織投送部隊開展快速反應、緊急出動、精准投送等針 對性訓練，另依托指揮警戒值班系統，構建了高效順暢的指揮機制，周密組織空 中應急投送行動，以指揮資訊系統為支撐，建立專項應急指揮機構，在事發地域 和主要兵力、物資集結機場成立現場指揮組，統一組織各種行動，與國家、地方 政府和有關軍兵種建立協同機制，加強情報交流，密切工作協調，將空中應急投 送及支援保障力量編成若干應急投送分隊，在汶川救災，空軍緊急調用各型飛機
、直升機 200 餘架，累計飛行 5,400 餘架次，運送人員 3.9 萬人、物資 7,700 餘 噸，是歷史上規模最大的空運行動，另為加快撤離我在利比亞受困人員，空軍 4 架伊爾-76 運輸機緊急出動，穿越 5 個國家、單機飛行 46 小時 3 萬餘公里，深 入利比亞腹地，將最後一批 1,655 名中國公民安全撤出；102此外，最近因應馬來 西亞航空空難救援行動，亦指派空運機前往協助搜救，期展現並形塑其大國空軍 之形象。
六、遂行工程搶險(第二砲兵)
2008 年以來，第二炮兵組織部隊先後圓滿完成抗擊南方雨雪冰凍災害、汶 川抗震、西南抗旱、玉樹抗震和隴南抗洪等以工程搶險為重點的重大搶險救災任
2008 年以來，第二炮兵組織部隊先後圓滿完成抗擊南方雨雪冰凍災害、汶 川抗震、西南抗旱、玉樹抗震和隴南抗洪等以工程搶險為重點的重大搶險救災任