分配政治的運作：分配誘因與資源

本節介紹分配政治的實務運作情況，首先必須瞭解的是，為什麼分配者是有 目的性地爭取或分配資源呢？最常見的理由是為選民謀取利益，換取選民在下次 選舉的持續支持，以達成連任目的，無論是民意代表或民選行政首長都有此動機，

試以兩篇文獻Alvarez & Saving(1997a)以及Ansolabehere & Synder(2006)為證：前者 研究美國1980年代的預算分配是否影響眾議員連任，結果發現為自家選區爭取到 較多預算的眾議員，確實在下次選舉時得到較多選票，而且爭取到新計畫型預算 的影響力又高於維護既有存在的預算，但值得注意的是，這種得益於肉桶立法的 情況僅明顯發生在民主黨議員身上。後者則研究美國1957到1997年間，州政府分 配補助給地方政府時的傾向，以及對下次選舉的影響，發現執政黨傾向分配補助 給那些本來就擁有較高支持率的地區，而這些地區的選民在下次選舉中也因此被 動員，使該政黨獲得更多選票。Stein & Bickers(1995)則發現選舉因素影響的並非 所有在位者或選民，並不是所有議員都會積極爭取補助，而是越脆弱──意即在 上次選舉越經歷苦戰才獲勝的國會議員，越會努力為自家選區爭取補助，藉此獲 得更多選民的認同。不僅是連任目的，也有其他理由會促使分配，羅清俊、張皖 萍(2008)研究選區企業與立法委員的企業背景對於立法委員爭取選區企業利益的 影響，文中提到立委願意為企業爭取好處的一大誘因是，企業在選舉時提供的經 濟援助，雖然最後並無發現顯著的相關性，仍啟發吾人思考選票並非唯一誘因，

其他形式的支持也可能影響民代的分配行為。此外，資源分配可以促成行政部門 和立法部門之間的連結，Bullock & Hood(2005)以喬治亞州政府為例，檢視州長和 州議員在預算分配時建成的合作關係，發現執政者可以藉由學校建設基金此一極

具區域特殊性的利益分配，拉攏議員在議會決策時支持某些議程，以增進政府施 政的順暢度。

除了連任目的、經濟援助等誘因，分配當下的時機也是分配者考量的因素之 一，例如第一任當選後、欲追求連任，與已經連任、沒有連任目標的在位者，在 不同時間點的分配心態就會有所差異，如李俊達(2010)就發現陳前總統與呂前副 總統在 2004 年的連任前後，由於心態和執政目標的變化，安排地方參訪行程的 主要目標群體也產生轉變。「政治景氣循環理論」則指出執政者在選舉前會運用 某些政策工具，吸引選民支持以尋求連任，又分為兩個主要的派別：「投機派政 治景氣循環理論」與「黨性派政治景氣循環理論」，兩派之差別在於對選民的假 設不同，前者認為所有選民對經濟狀況具有同質性偏好、執政黨注重的是整體經 濟情況，後者認為不同階層的選民有不同偏好、執政黨根據支持群眾的偏好施行 經濟政策，但總體而言，都在探討政府財政支出在選舉期間與非選舉期間的差異 (王鼎銘、詹富堯，2006)。

呼應分配的誘因與目的，某些資源可能較容易被做為政治性分配的用途，甚 至在不同國家或地區，也可能有不同的分配模式。通常民意代表為求連任，替選 民爭取政府補助是一種手段，但並非所有補助都被視為爭取目標，例如美國很多 聯邦補助基金是分配給州的層級，眾議員難以確認自家選區從中獲利多少，因此 無法向選民邀功；他們的目標反而放在分配對象更明確的資源上，專門項目計畫 (Earmark projects)即深受眾議員的青睞，甚至會影響眾議員在國會內部的結盟(Lee，

2003)。除了一般型補助和計畫型補助的差異，某些備受注目、具特殊性的政策 也是常見的研究對象，例如天災救助政策，Atkinson, Hicken, & Ravanilla(2011)研 究菲律賓在颱風侵襲後的重建資金分配，指出並非單純受創越重的地區，就會被 分配到越多資金，其中還有政治人物、政黨、以及家族派系力量的介入，尤其家

族派系是一項極具影響力的指標。再以稅收政策為例，非洲國家的財政收入來源 以農作物為主，包括出口稅、出口農作物的匯率高估、以及設定農作物的收購價 格，至於什麼原因會影響不同地區的課稅高低？Kasara(2007)的研究結果發現，

當總統出生地在主要種植某項作物的地區時，該區的農人反而承受更重的課稅，

作者解釋為政府控制當地中盤商訂定較低的收購價格，但在其他管道像工作協助、

契約訂立或交易執照的取得等則給予當地農人較多優惠；此外，越不民主或種植 作物越單一的地區，課稅就越重，證明了統治者在那些無法掙脫他們掌控的地區，

越容易採取較嚴格的稅收政策。

除了補助與政策，但凡是政府決策都可能受政治人物影響，而使某些目標群 體得利，羅清俊、郭益玟(2012)研究立法委員肉桶行為與環保署的訴願決定之關 聯性，簡言之，民營企業若遭受環保局裁罰，不服者可以向環保署提出訴願，並 透過企業坐落地該區的立委影響訴願委員會的最終決定，結果發現第二屆到第六 屆立委在任期間，提出訴願的企業之座落點若位於立委票倉區，訴願撤銷的比率 高於非票倉區，且單一立委票倉區的撤銷比率又高於複數立委票倉區，符合單一 立委更有利於邀功的思維。此外，若座落於票倉區的企業所屬員工數越多，訴願 撤銷的比率也越高，可以理解為選票越多對於肉桶行為有越大的誘因。雖然該篇 研究有其他結果不符合傳統分配政治理論，例如立委不會透過國會內部制度來協 助企業的訴願，但總體而言，立法委員可能藉由干涉管制政策來從事肉桶行為。

由此可見，不僅僅指稱政府的預算編列或財政支出，只要有利於政治人物達成其 目的，都可以稱做是分配政治理論中的「資源」，各種資源的比較見表 2-2-1。

表 2-2-1 分配政治資源比較

不大。與前五者相較，建議事項的特殊性在於議員主動性高、受益者範圍小卻非 常集中、而且各地方政府在 2010 年之後逐漸公開詳細資料，大大提升了透明度。