第四章 石化產業土壤及地下水污染領域落實企業社會責任之作法 48
第四節 利害關係人—石化產業面向之探討
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第四節 利害關係人—石化產業面向之探討
有關石化產業在土壤及地下水污染領域之企業社會責任之作法，本文 將以下列三個面向予以探討之：
- 公司治理面向 - 品牌面向 - 公司內化面向
一、 公司治理面向
目前國內石化產業中大部分的石化企業，雖然本身都有相關的環 保專責人員，處理企業內部的空、水、廢、毒等相關環保問題；然而 除部分大型石化產業外，少有石化產業設置專門之土壤及地下水污染 防治/整治專責人員，而大都由前述環保專責人員兼任之，這會衍生 幾個問題：
- 前述環保專責人員之環保專業背景絶大部分並非在土壤及地下 水污染防治/整治領域，所以在土壤及地下水污染防治方面，皆欠 缺相關知識；雖然不論環保署、地方環保局、能源局，或相關工 會都不定時的針對土壤及地下水污染防治、調查、整治、監測等 提供相關訓練。然而若憑該相關訓練就欲完整了解土壤及地下水 整治之相關知識及議題，仍有相當大的疑問。因此若由前述環保 專責人員去規劃該企業土壤及地下水防治之策略，恐有欠完整。
當然若該企業委由專業環保顧問公司進行規劃亦是方法之一。然 而，前述企業之環保專責人員是否有土壤及地下水專業能力去管 理、選擇專責環保顧問公司，甚至進行溝通，仍有較大的疑問。
若該企業的相關場址已受到土壤或地下水之污染，則前述該企業 之環保專責人員，若沒有土壤及地下水之專業背景，則在面對土
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壤及地下水污染整治法及相關規定之要求時，仍會不免會有疑 問；有可能在整治策略上做出不適宜之決定或建議，亦有可能會 造成該企業在經費上無謂之花費，尤有甚者會影響該企業外在之 風評。
- 若由前述環保專業人員兼任企業內土壤及地下水相關業務，常因 其需要處理該企業內之空、水、廢、毒等其他相關問題，其能著 重在土壤及地下水相關工作的時間其實相當有限，也因此導致該 企業沒有完整的土壤及地下水污染整治監測計劃(甚至沒有監測 計劃)，在土壤及地下水污染防治上面就有了缺口。
- 因部份石化企業，其前述負責土壤及地下水業物之環保專責人員 為兼職，其在企業內之發言權及土壤及地下水工作之主導權，相 對較弱勢，這可能造成其在土壤及地下水業物上推展之困難度。
鑒於以上之問題，本文建議石化產業未來在公司治理面向上可採 以下之作法，以進一步的建立公司之企業社會責任核心價值：
(一)
設置土壤及地下水污染防治/整治專責人員土壤及地下水污染之相關議題在 2000 年土壤及地下水污染整治 法公告後，方逐漸為石化產業界了解，但畢竟對部份石化產業而言，
其對土壤及地下水污染防治或整治之了解不若其它空、水、廢、毒等 環境議題！也因此真正設有土壤及地下水污染防治/整治專責人員之 石化產業並不太多！有關土壤及地下水污染防治/整治專責人員之設 置，又可因場址污染嚴重性而有下列之區分：
1. 目前在企業所屬之場址中已發現嚴重之土壤及地下水污染問題 若企業所屬之場址，無論單一場址或多個場址已發現土壤及地下 水污染相當嚴重，則本文建議該企業最好能設置一專責之土壤及地下 水污染整治人員，此係因嚴重之土壤及地下水污染往往並非一兩年的
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時間就可解決，往往整治曠日廢時，甚至在整治之過程中又發現新的 污染，新的問題，設置一專責人員有屬必要。
此土壤及地下水污染整治之專責人員，其主要之工作宜包括：
(1) 協助該企業選擇適宜之環境顧問公司，針對該企業所屬之場 址規劃土壤及地下水污染調查及整治計畫，若該企業有多個 土壤及地下水污染場址，雖然最好都統一由同一家環境顧問 公司規劃土壤及地下水污染調查及整治工作，但並非一定，
該土壤及地下水污染整治專責人員需由能力判斷環境顧問公 司之能力、人力資源及風評。
(2) 協助該企業和環保單位進行溝通。石化企業土壤及地下水污 染場址能整治成功的要件之一就是能和地方環保單位及環保 署建立良好的互信與溝通，該土壤及地下水污染專責人員就 需擔任這個建立和環保單位互信的重要角色。建立良好的互 信機制當然就需和環保單位有良好的溝通，促使環保單位除 了監督外，另外可協助該企業所屬污染場址之整治工作，在 符合相關法令下順利執行。
(3) 建立企業內部完整之溝通管道。該土壤及地下水整治之專責 人員必須介於環保單位與該企業間、該企業與環境顧問公司 間作協調溝通的角色，使環保單位或環境顧問公司的意見能 充分和企業本身權益相結合，並能使該企業高層能完全支持 土壤及地下水污染整治工作。然而目前可能有少數石化企業 欲想自行設置土壤及地下水污染整治人員進行整治，這是本 文不太建議之作法，主要原因之一係專業之土壤及地下水整 治人員養成不易，該企業不太可能有類似顧問公司各種土壤 及地下水污染面向之人力資源，可以充分考量土壤及地下水 整治之所有層面，若有考量不慎，可能造成該企業更大之損
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失，這從歐美各國幾乎都有石化產業設置專責土壤及地下水 污染整治人員中得到印証。
(4) 有能力進行基本之水文地質特性評估
若土壤及地下水污染防治/整治專責人員所負責之場址為污 染嚴重場址，因此場址整治工作有可能將持續一段時間，甚 至無法完成整治工作，因此，此土壤及地下水污染防治/整治 專責人員最好有基本之水文地質持特性評估能力，以便隨時 掌握場址污染現況，並和環境顧問公司合作進行污染研判、
追蹤、緊急應變、監測…等等工作，前述基本水文地質特性 評估之能力係指著重於以下之能力
- 地下水水位變化之趨勢 - 地下水流向研判
- 土壤及地下水污染隨時間變化之趨勢 - 基本水文地質學之了解
- 基本土壤及地下水整治技術之了解
- 土壤及地下水污染整治法及相關法令規定之了解 2.目前在企業所屬之場址中並沒有嚴重之土壤及地下水污染問題
若企業所屬之場址只有輕微之土壤及地下水污染問題或沒有任 何土壤及地下水污染問題，而只是進行土壤及地下水污染防治工作，
則該企業目前設置專責之土壤及地下水污染/整治人員之急迫性就不 若土壤及地下水污染嚴重場址。但如前所述，畢竟土壤及地下水污染 問題，對石化產業而言是不得不正視之問題，設置此一專責人員本文 仍認為有屬必要。而此一專責人員其主要的工作一包括：
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(1) 協助該企業選擇適宜之環境顧問公司針對該企業所屬之 場址進行土壤及地下水監測或整治之規劃，其和土壤及地 下水污染嚴重場址之專責人員工能一樣，但另須著重於”
防治”工作。防治工作主要可包括以下各項：
- 地上儲槽之防漏及監測 - 地下儲槽之防漏及監測 - 地上管線之防漏及監測 - 地下管線之防漏及監測 - 化學品儲存區防漏及監測
- 灌裝區之土壤及地下水防漏及監測 - 地上儲存區之土壤及地下水防漏及監測 - 地下儲存區之土壤及地下水防漏及監測 - 拆除清理工作之土壤及地下水污染防治 (2) 協助該企業和環保單位進行溝通
此部份和土壤及地下水污染嚴重場址之專責人員工能性 相近。
(3) 建立企業內部完整之溝通管道
此部份和土壤及地下水污染嚴重場址之專責人員工能性 相近。
(二)
土壤及地下水專責組織之設置對中大型之石化產業而言，如前(一)所述，設置土壤及地下水污 染防治/整治專責人員有所必要，然而若該中大型石化產業之場址多
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或土壤及地下水污染較為嚴重，範圍廣大，則可能一兩位土壤及地下 水污染防治/整治專責人員也無法因應此較複雜之土壤及地下水狀 況，本文建議，若在此情形下，設置土壤及地下水專責組織就有所必 要了。土壤及地下水專責組織視石化產業中各石化產業不同之土壤及 地下水污染情形可有不同之組成
1. 若該石化企業有多個不同之土壤及地下水污染場址
若石化企業在台灣或其他單一國家有多個土壤及地下水污染場址 則成立一獨立行使職權之土壤及地下水專責部門較可順利的管理該 石化產業之污染場址(圖 4-4-1)
此土壤及地下水專責組織最好獨立於各部門之外，而直接由公司 高階主要管理階層(如副理經理、總經裡…等)直接管轄。因土壤及地 下水污染之議題常常是跨部門的(如廠務、生產、預算、工安環保，
法務等等)若其位階在任何部門之下，則其職權有可能會受到該部門 之權責影響，造成土壤及地下水專責組織無法順利執行土壤地下水污 染防治/整治工作。但此專責組織仍須和其他部門，尤其是工安環保 部門保持密切的聯繫溝通，尤其在代表公司對外方面(如 環保署、環 保局、環保團體、附近居民、新聞媒體…等)，該企業仍要有整體的 策略，不宜由單一部門或組織應對。
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管理 溝通協調
圖 4-4-1 土壤及地下水專責組織(多個場址)
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2. 若該石化企業僅有一兩個土壤及地下水污染場址
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