台灣石化產業在土壤及地下水污染領域企業社會責任之探討 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學經營管理碩士學程碩士論文指導教授：黃正忠老師. ‧. ‧ 國. 學. 政治大立台灣石化產業在土壤及地下水污染領域企業社會責任之探討 n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：張魯鈞中華民國 103 年 3 月.

(2) 誌謝本論文得以順利完成，首先要感謝指導教授黃正忠老師的殷殷教導，黃老師在政治大學 EMBA 開的企業社會責任(CSR)課程，開啟了我對 CSR 的研究興趣，也使我對個人未來發展有了不同的想法，在此表達深深感謝之意。而口試委員溫肇東老師、屠世亮博士在口試時，提供了許多寶貴的論文修改建議及指正，使我獲益良多，在此一併致謝。. 立. 政治大. 論文撰寫期間，我的同事李臻小姐、廖姿涵小姐及張韻梅小姐協. ‧ 國. 學. 助我論文的打字與排版，而吳雪蘋小姐協助我相關資料之取得，在此. ‧. 也一一致謝。. Nat. io. sit. y. 我也要謝謝我的父母及家人，在我攻讀 EMBA 期間給予的我的鼓. al. er. 勵及協助，EMBA 週末的課程常常佔了和家人相處的時間，他們的包. n. v i n C h 課程中鑽研所學，謝謝他們。容，讓我可以盡情的在 EMBA engchi U 最後，感謝主耶穌在我攻讀 EMBA 這一路來的保守！.

(3) 摘要台灣之石化產業欲著重於永續發展，就必須能落實企業社會責任，而環境議題(尤其是其中之土壤及地下水污染相關議題)是台灣石化產業在落實企業社會責任中最大的挑戰。從石化產業之各利害關係人之角度(包括政府、社會、石化產業本身，供應鏈，資本市場等)分析，石化產業欲能在土壤及地下水污染. 政治大. 領域落實企業社會責任，是需靠政府、社會、學術界及石化產業本身. 立. 共同努力方能得之；政府及社會大眾可扮演監督、鼓勵及協助石化產. ‧ 國. 學. 業之角色；學術界可和石化產業共同研發相關技術或產品，共同創造. ‧. 經濟及分享經濟；石化產業本身亦可設置土壤及地下水污染專責人員. y. Nat. n. 及地下水污染防治或整治工作。 a. er. io. sit. 或組織進行資訊揭露，並將企業社會責任內化及協助供應鏈做好土壤. iv l C n hengchi U. 目前台灣受土壤及地下水污染之場址有部分是石化產業相關之場址，若台灣之石化產業能在土壤及地下水污染領域落實企業社會責任，則對台灣的環境必定有正面的影響，而台灣石化產業之永續發展是指日可見的。關鍵字：土壤及地下水污染、企業社會責任、永續發展.

(4) 目錄第一章緒論...............................................................................................1 第一節研究動機................................................................................1 第二節研究目的、方法及範圍........................................................6 第三節研究架構................................................................................6 第二章台灣石化產業與企業社會責任關係之探討 ..............................9. 治政大第一節全球企業社會責任之趨勢 ................................................... 9 立 ‧ 國. 學. 第二節國內推動企業社會責任現況 .............................................17 第三節台灣石化產業與企業社會責任之關係 .............................20. ‧. 第三章台灣石化產業與台灣土壤及地下水污染關係之探討 ............23. y. Nat. er. io. sit. 第一節台灣之石化產業..................................................................23. n. 第二節土壤及地下水污染相關法令及台灣土壤及地下水污染現 a v. i l C n 況 .......................................................................................... 27 hengchi U. 第三節台灣之石化產業之土壤及地下水污染之探討 .................46 第四章石化產業土壤及地下水污染領域落實企業社會責任之作法 48 第一節石化產業執行土壤及地下水污染防治在商業價值上之探討 ..........................................................................................48 第二節利害關係人—政府面向之探討 .........................................50 第三節利害關係人—社會面向之探討 .........................................60 第四節利害關係人—石化產業面向之探討 .................................62 I.

(5) 第五節利害關係人—供應鏈面向之探討 .....................................79 第六節利害關係人—資本市場面向 .............................................89 第五章結論.............................................................................................97 第六章參考文獻 ....................................................................................97. 圖目錄圖 1-2-1 本文研究流程 .............................................................................7. 政治大. 圖 1-3-1 研究架構 .....................................................................................8. 立. 圖 3-1-1 一貫作業石化工業生產體系...................................................25. ‧ 國. 學. 圖 3-1-2 石油化學工業之範疇 ...............................................................26. ‧. 圖 4-4-1 土壤及地下水專責組織(多個場址) ........................................68. y. Nat. er. io. sit. 圖 4-4-2 土壤及地下水專責組織(1~2 個場址) .....................................70 圖 4-4-3 綠色採購政策(供應商之企業社會責任) ................................90. n. al. Ch. engchi 表目錄. i n U. v. 表 2-1-1 國際 CSR 評等準則及架構一覽表 .........................................14 表 2-2-1 主要推動企業社會責任之相關機構.......................................18 表 3-1-1 台灣石化工業發展歷程...........................................................24 表 3-2-1 土壤及地下水污染公告場址...................................................45 表 4-1-1 永續溝通的商業價值 ...............................................................49 表 4-4-1 問卷調查及資料清單表...........................................................85 II.

(6) 第一章緒論第一節研究動機企業存在的本質主要在於創造利潤回饋股東及投資大眾，但在全球經營環境快速變遷，以及全球化日益發展的今日，除了尋求更新、更有效管理方式來強化企業本身的競爭力外，還要從企業倫理和善盡社會職責兩方面，爭取利害相關者的支持，包括員工、社區居民、供. 政治大. 應商，以及消費大眾等，企業不只要用心聆聽他們的聲音，更要切時滿足他們的需求1。. 立. ‧ 國. 學. 今日企業社會責任(CSR)已儼然成為企業邁向永續經營不容忽視的關鍵性議題，許多跨國企業均不斷在尋求可以有效量化及揭露非財務面. ‧. 資訊的方法。因此，企業如何承諾持續遵守道德規範，為經濟發展貢. sit. y. Nat. 獻心力，並且改善員工及其家庭、當地整體社區、社會的生活品質，. er. io. 亦成為了企業在追求成長獲利之外的重要課題2。. n. al 而台灣之石化產業在落實企業社會責任方面，可能面臨較大的挑戰之 iv. n U engchi 一，就是環境議題；而在環境議題中，土壤及地下水污染之議題又是. Ch. 目前台灣石化產業常碰到的問題。台灣在「土壤及地下水污染整治法」於 2000 年公告後的這十餘年間，社會大眾逐漸重視土壤及地下水污染可能帶給環境的危害，相關抗爭事件不窮，其中較知名之案例即為美國 RCA 公司桃園廠土壤及地下水污染案及台南中石化公司安順廠土壤及地下水污染案等3。美國 RCA 公司係於 1967 年來台設廠(總廠設於桃園，並在新竹市、 1 2 3. 黃茂雄，從社會關懷到企業雄心，2004 年 3 月，頁 4。黃茂雄，從社會關懷到企業雄心，2004 年 3 月，頁 4。吳雪蘋，環境損害賠償責任及其解決對策之研究，2008 年 6 月，頁 2~頁 5。 1.

(7) 台北市、宜蘭縣設分廠)，主要生產電視及電器產品。其在台營運期間非法把有毒廢溶劑氯乙烯或三氯乙烯等，未經任何處理即隨意傾倒與掩埋，造成桃園廠及其周遭土壤及地下水嚴重污染；1986 年，美國 GE 公司併購 RCA 桃園與竹北廠，1987 年桃園廠在被法國湯姆笙 (Thomson)公司併購，1992 年關廠，將廠房及土地售予台灣之宏億公司。1994 年立委揭發此嚴重污染事件後，環保署緊急成立「台灣美國無線電公司場址地下水污染調查專案小組」處理；而在環保署的多次協調下，GE 及 Thomson 公司終於表示願意配合我國環保署，進行污染場址調查及整治的工作，並負擔污染整治費用，以解決此一跨國性之環保事件。. 立. 政治大. 本事件主要污染物質是比水重不溶於水的液相(DNAPL)有機化. ‧ 國. 學. 合物三氯乙烯(Trichloroethylene, TCE)，以目前科技水準，一般整治方法難以完全清除，且延宕已久，故 GE/Thomson 之整治工作自 1994. ‧. 年至 1998 年，土壤部份已算完成整治工作，但地下水污染卻始終無. sit. y. Nat. 法解決，而流至廠外之污染範圍更是無法估計。2003 年本場址被環. er. io. 保署依據土壤及地下水污染整治法列為整治場址，持續進行整治工. n. 作，而土地已經被公告禁止轉讓處分。由於 RCA a v 非法棄置有毒化學. i l C n 物質，員工於處理過程無任何工安防護設備，1997 hengchi U. 年開始已離職多. 年的 RCA 員工陸續傳出逾千人罹患職業性癌症，罹癌率為一般人的 20~100 倍。據 2001 年統計4，在 RCA 桃園廠工作十多年的員工，已有 1,375 人罹患癌症，包括乳癌、子宮頸癌、肝癌、大腸癌、鼻咽癌等，其中 216 人已過世。若再將眾多失聯員工、RCA 桃園廠附近居民也估算進來，其數字更是超乎想像。根據台灣大學工衛學院王榮德教授之研究5，儘管 RCA 廠址經過整治，地下水仍含有致癌性的三氯. 4. 台灣版永不妥協-RCA 職災事件，台灣光華電子報 63 期，2007 年 11 月， http://www.sinorama.com.tw/e_paper.php?ep_num=63。 5 王榮德，含氯揮發性有機物污染事件居民流行病學調查與健康風險評估計畫(第二期)，桃園縣環保局，民國 89 年 11 月，頁 105~頁 107。 2.

(8) 乙烯，當地居民的致癌風險率達千分之三(可接受值為萬分之ㄧ到百萬分之ㄧ)，非致癌風險率(導致其他病變的風險)也高達 16.9(可接受值應小於 1)，RCA 污染已經對員工和居民的生命健康造成極大威脅；惟勞委會亦曾針對此做了三期的研究報告6，報告結果卻是難以判定員工罹癌是否與 RCA 有直接關係；由此可知，生命健康遭受損害與污染事件之發生，需要長時間之人力物力投入。 1998 年 RCA 就員工雖成立自救會，於 2004 年開始提起訴訟，但 3 年來都被法院駁回無法得導合理的賠償7，而 2007 年 2 月法律扶助基金會接手此訴訟，決定追加 Thomson 公司及其相關企業被告，期. 政治大. 望為受害者家屬爭取其權益8。. 立. 而中石化公司之土壤及地下水污染9係始於台灣鹼業股份有限公. ‧ 國. 學. 司安順廠，其原係 1942 年(明治 17 年)時，由日本鍾淵曹達會社旭電. ‧. 化工株式會社所興建之工廠，當時主要用來生產鹼氯供應軍需。1946 年 7 月 2 日，行政院公佈「台灣省接收日產企業處理實施辦法」，鐘. y. Nat. sit. 淵曹達會社旭電化工株式會社成為國有公營企業，並更名為「台灣製. er. io. 鹼股份有限公司」，1946 年 12 月 25 日復工生產。1947 年 2 月，又易. n. a l ，並於 1964 年試製成功五氯酚及五氯酚鈉名為「台灣鹼業有限公司」 iv n U e n g c h i 年起政府為發展石化工 (為除草劑之原料)，並隨之大量生產。1966. Ch. 業，決定將台鹼公司股份移轉予中油公司，故自 1968 年起，台鹼公司成為中油公司之子公司。1979 年經濟部公告不得再製造五氯酚及 6. 勞委會職業病研究之第一期報告以新光紡織、遠東紡織、菲利浦電子等公司的勞工為對照組，發現 RCA 女性員工罹患乳癌、子宮頸癌的人數的確偏高（受訪的 703 女性中，有 48 名罹癌）；為了了解污染與乳癌的相關性，又做了第二期研究。第二期研究結果卻認為，RCA 女性勞工罹患乳癌，可能與個人生殖史有關，與工作暴露並無顯著相關，第三期研究計算癌症的「標準化發生比」也發現，前 RCA 員工與台灣的一般民眾並無顯著差異。參考自戴基福，「RAC 受僱勞工流行學調查研究(二)」，勞委會勞工安全衛生研究所，民國 90 年 2 月。頁 20~21。戴基福，「RAC 受僱勞工流行學調查研究(三)」，勞委會勞工安全衛生研究所，民國 91 年 2 月。頁 39。 7 參考台北地院 93 重訴 723 號裁定與判決、95 重訴更[一]4 號裁定。 8 前 RCA 員工羅癌率高跨國討公道，中時電子報，2007 年 5 月 21 日， http://news.chinatimes.com/mainpage.htm。 9 前台鹼公司及其安順廠之歷史大事紀，中石化公司相關網站， http://www.cpdc.com.tw/upfiles/factory_history.pdf。 3.

(9) 五氯酚鈉，台鹼公司停工，並封存了近 5,000 噸五氯酚鈉於廠區內10。 1982 年 3 月，經濟部下令裁撤台鹼公司，台鹼安順廠隨之關閉。1983 年 4 月 1 日，台鹼公司依公司法與中石化公司合併後消滅。台鹼公司安順廠生產鹼氯、五氯酚鈉近 40 年，其中製造鹼氯之電解過程中使用高濃度之汞，參考台灣省水污染防治所之調查，安順廠當年平均使用汞(水銀)量約為 2.4 頓/年11。另外液態氯與酚合成五氯酚，為五氯酚鈉之主要成分，五氯酚本身即帶有劇毒，而生產五氯酚鈉過程中所產生之附產品－戴奧辛，更有世紀之毒之稱。在當時，這些廢棄物均未被妥善處理，遭隨意棄置於廢棄的空地、儲水池、甚. 政治大. 至放置在附近的鹿耳門溪，造成嚴重之土壤及地下水污染。而當地居. 立. 民以往有於廠址旁儲水池捕撈魚貨食用的習慣，造成更高的人體風險. ‧ 國. 學. 負擔。. ‧. 自 1981 年時，當時的省政府水污染防治局即檢測出台鹼公司之放流水中，汞含量超過放流水標準12，而附近貯水池中之吳郭魚體內. y. Nat. sit. 汞含量亦超過可食用標準13，此後環保機關便開始針對台鹼公司安順. er. io. 廠放流水質、地下水、海水貯水池底泥、土壤等進行了許多監測計畫，. n. al 並從 1995 年起利用活性碳吸附法去除地下水中五氯酚污染；2003 年 iv 12. n U engchi 月依土壤及地下水污染整治法將安順廠及其附近的土地公告為土. Ch. 壤污染控制場址；2004 年更進一步公告為土壤污染整治場址，污染面積範圍廣達 30 公頃，環保署並要求中石化公司提出整治計畫14。對石化產業而言，土壤及地下水污染問題的環境議題及企業社會 10. 曹文豐，認識安順廠的歷史，環境守護培力工作坊，參考網址： http://blog.pixnet.net/sowissue/post;2028490。 11 中石化安順廠污染防治手冊，台南市環保局，參考網址：http://wwwdata.fy.edu.tw/general/環安組全球資訊網/安順廠污染防治手冊.pdf。 12 台灣省水污染防治所 70.1.29 水染治字第 0486 號函：「台鹼公司…安順廠排放廢水之汞含量檢測超過放流水標準，應於文到三個月後迅即完成改善」。 13 台灣省水污染防治所（70.12.30(密)水染治字第 7096 號：「在台鹽顯宮鹽場貯水池捕獲魚類乙批…其中已檢驗出結果之吳郭魚含汞量均超過可食線界(400 ppb)，請加強派人巡察，切實嚴禁捕魚…」。 14 環境資訊中心，網址：http://e-info.org.tw/news/taiwan/2004/ta04102702.htm。 4.

(10) 責任亦已逐漸為大眾所重視，甚至立法部門亦體認到企業社會責任之重要，依聯合報 2014 年 2 月 23 日報導：「立院新會期開議，國民黨立委賴士葆提出公司修正草案，要求上市、上櫃公司應編制「企業社會責任報告書」並上網，且需每年編列「企業社會責任預算」。依賴士葆所提草案，股票公開發行每年必須編列「企業社會責任預算」，不得低於最近三年稅後平均淨利百分之二(開業不及三年者，以開業年度計)，或前一年度營業額千分之ㄧ。例如，一家年營業額一千億元的公司，至少需編列一億元作為「企業社會責任預算」。這項由賴士葆領銜的提案，已在上週五立院開議日通過付委，最快本會期即可. 政治大應以「鼓勵」為主。並積極與各界溝通，取得社會共識後，再著手修立. 審查。金管會官員昨天表示，此法牽涉層面廣泛，初期不宜強制規定，. ‧ 國. 學. 法。立法強制企業編列一定比率的預算，涉及很多層面，這樣的作法在國外也不太普遍，在美國僅及少數的幾個州以法令訂定。在美國僅. ‧. 極少數的幾個州以法令訂定。去年陸需爆發毒澱粉、香精麵包、假油、. y. Nat. 混充米，以及科技大廠排汙事件，引發各界對企業「企業責任」的重. io. sit. 視。有見於多數企業以股東利益為先，全民社會責任為後，甚至根本. er. 漠視，賴士葆提案修法，以強力敦促公開發行股票的公司，善盡企業. n. a. v. l C 社會責任。」台灣之石化產業常為人詬病的就是污染問題，在土壤及 ni. hengchi U. 地下水污染領域石化產業如何落實其企業社會責任？讓台灣之石化產業能在台灣土地上之永續發展上盡企業之力，是值得吾人關注的。. 5.

(11) 第二節研究目的、方法及範圍在企業社會責任及土讓地下水污染問題之逐漸受國內企業及民眾所重視之當下，台灣之石化產業常常在落實企業社會責任上面臨環境議題之爭議，尤其是近年來土壤及地下水污染之議題，台灣石化產業如何在土壤及地下水污染領域去落實其企業社會責任？本文之研究目的即針對台灣之石化產業在土壤及地下水污染領域企業社會責任可能遇到的問題做一探討，並提出解決之建議，以便做為台灣石化產業推動其企業社會責任之參考。. 政治大本文之研究方法及範圍係以「質性研究方法」，係先了解台灣石立. ‧ 國. 學. 化產業在土壤及地下水污染領域企業社會責任各面向可能會面臨之問題，並根據國內目前「土壤及地下水污染整治法」及相關法令規範、. ‧. 台灣土壤及地下水污染現況等資料進行分析，尋求可能之解決對策，. er. io. sit. y. Nat. 提供台灣石化產業之依循參考，本文之研究流程如圖 1-2-1 所示。. n. a第三節研究架構n i v l C hengchi U. 本研究之研究架構如圖 1-3-1 所示，係以石化產業針對土壤及地下水污染領域利害關係人之角度去探討其企業社會責任可能遇到之問題及建議之作法，所提及之利害關係人分別包括：政府、社會、石化產業本身、供應鏈及資本市場。. 6.

(12) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. 是否仍需補充資料. 圖 1-2-1 本文研究流程. 7. v.

(13) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. 圖 1-3-1 研究架構. 8. v.

(14) 第二章台灣石化產業與企業社會責任關係之探討近十年來，台灣有越來越多之企業開始重視其企業社會責任。企業社會責任的定義就是企業除了追求股東(Stockholders)利潤的極大化外，也應同時兼顧員工、消費者、供應商、社區與環境等利害關係人(Stakeholders)的權益。另外根據世界企業永續發展協會(WBCSD). 政治大且改善員工及其家庭、當地整體社區、社會的生活品質。」因此，企立的解釋是：「企業承諾持續遵守道德規範，為經濟發展做出貢獻，並. 業除了考慮自身的財務和經營狀況外，也要加入對社會和自然環境造. ‧ 國. 學. 成的影響 1。此外。台灣銀行公會也於今年(2014 年)通過參考「赤道. 面的影響。. ‧. 原則」增訂「授信準則」，對包含台灣石化產業在內之各產業都有正. y. Nat. io. sit. 台灣有越來越多之企業體認到落實企業社會責任可帶給該企業. er. 更多的經濟發展，本章即在探討目前國內外企業社會責任發展現況、. n. a. v. l C 目前台灣石化產業之企業社會責任落實情形及台灣石化產業與企業 ni 社會責任之關係。. hengchi U. 第一節全球企業社會責任之趨勢 2 一、全球企業社會責任揭露之規範為了因應企業在管理層面的需求，國際上這幾年來與企業社會責任有關的規範、標準及道德行為準則(codes of conduct)的發展也日漸 1 2. 洪瑞希、淺談台灣 CSR 時代的來臨，證卷櫃檯 141 期。李明機、簡析企業社會責任(CSR)之發展趨勢，證卷櫃檯 141 期。 9.

(15) 蓬勃，目前全球約有 400 多個與企業社會責任有關的規範或倡議，能過獲得多數人認同並引為圭臬的大致有下列 8 項： -. 經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development, OECD)多國企業指導綱領(The OECD Guidelines for Multinational Enterprises). -. 聯合國全球盟約(The UN Global Compact). -. 全球蘇利文原則(The Global Sullivan Principles). -. 全球永續性報告協會(The Global Reporting Initiative，GRI)綱領. -. 政治大國際勞工組織(International Labour Organization, 立. ‧ 國. 學. (ILO Conventions). ILO)各號公約. 社會擔當 SA 8000 系列(Social Accountability 8000). -. Account Ability 1000(AA 1000). -. ISO 14000 環境系列. ‧. -. er. io. sit. y. Nat. 這 8 個倡議行動可以區分為原則與標準兩個類別。所謂「原則」 a. n. iv l C n 指的是鞏固企業行為的中心價值，而「標準」指的則是特定可達成的 hengchi U 標竿。而標準又可分為程序、績效、基礎及認證等四個不同種類。. 二、指導原則茲以「OECD 多國企業指導綱領」為例，其共有 10 項指導原則，分列如下：. (一)觀念與原則(Concepts and Principles) 指導綱領係各國政府對多國企業營運行為的共同建議，企業應除. 10.

(16) 遵守國內法律外，亦鼓勵自願地採用該綱領良好的實務原則與標準，運用於全球之營運，同時也考量每一地主國的特殊情況。. (二)一般政策(General Policies) 企業應促成經濟、社會及環境進步以達到永續發展的目標，鼓勵企業夥伴，包括供應商，符合指導綱領的公司行為原則。. (三)揭露(Disclosure) 企業應定期公開具可信度的資訊，揭露二種範圍之資訊；一為充分揭露公司重要事項，如業務活動、公司結構、財務狀況及公司治理. 治政情形；其次為將非財務績效資訊作完整適當的揭露，如社會、環境及大立利害關係人之資料。 ‧ 國. 學. (四)就業及勞資關係(Employment and Industrial Relations). ‧. 企業應遵守勞動基本原則與權利，即結社自由及集體協商權、消. sit. y. Nat. 除童工、消除各種形式的強迫勞動或強制勞動及無僱傭與就業歧視。. a. er. io. (五)環境(Environment). n. v l 適當保護環境，致力永續發展目標，企業應重視營運活動對環境 ni Ch. engchi 可能造成的影響，強化環境管理系統。. U. (六)打擊賄賂(Combating Bribery) 企業應致力消弭為保護商業利益而造成之行賄行為，遵守「OECD 打擊賄賂外國公務人員公約」。. (七)消費者權益(Consumer Interests) 企業應尊重消費者權益，確保提供安全與品質優先之商品及服務。. (八)科技(Science Technology) 11.

(17) 在不損及智慧財產權、經濟可行性、競爭等前提下，允許企業在其營運所在國家散播其研發成果，對地主國的經濟發展與科技創新能力有所貢獻。. (九)競爭(Competition) 企業應遵守競爭法則，避免違反競爭的行為與態度。. (十)捐稅(Taxation) 企業應適時履行納稅義務，為地主國財政盡一份心力。. 政治大 2. 立三、全球企業社會責任評量之現況. ‧ 國. 學. (一)全球 CSR 績效之評等系統. ‧. 目前全球 CSR 績效並無標準化、系統化及普及化的評等系統。國際企業社會責任(CSR)績效評等機構都在尋找如何在「標準化」及「差. y. Nat. io. sit. 異化」之間取得平衡點。包括 Innovest Strategic Value Advisors(總部在. a. er. 紐約)、KLD Research & Analytics(總部在波斯頓)、Oekom Research(總. n. v l 部在慕尼黑)等評等機構，都正在進行研究。因國際間對 CSR 的定義 ni Ch. U. i e nCSR g c h行動時容易有爭議，而且執行莫衷一是，所以企業在採取個別. 內容與項目相當混亂。因此，面對國際間各種 CSR 原則、標準、程序及認證之多元化發展時，建置一個邁向標準化、系統化及普及化的評等系統，的確有其必要性 3。. (二)國際 CSR 評等準則及架構 2 國際上主要的 CSR 評等準則及架構，大致上區分成 CSR 評等機構評等方法、永續性投資指數成份股，以及 SRI 基金與投資準則等三. 3. 莫冬立，「追求典範：企業社會責任評等系統的發展與應用」，證卷櫃檯期刊，122 期頁 62~77。. 12.

(18) 大主軸(表 2-1-1)： 1. CSR 評等機構評等方法如 Oekom-Corporate Responsibility Rating、KLD & Business Ethics Magazine、BITC-Corporate Responsibility、Innvovest、CoreRating、 Vigeo-Corporate Social Responsibility Ratings、SERM、Trucost、KPMG’s CSR Survey Reort、A.M.Best、Standard & Poor’s(S&P) 、Mackinsey 等。以 Oekom Research AG-Corporate Responsibility Rating 說明之： Oekom Research AG 在其企業責任評等的基礎上，是以採用全球最廣. 政治大. 泛的理論準則作為綱要，該套制度是由「理論生態評等. 立. (ethical-ecological rating)」的 Johannes Hoffmann 和 Gerhard Scherhorn. ‧ 國. 學. 教授所共同開發的。在其綱要中將評等內容區分為公司對個人的影響 (社會的永續性)、社會與文化(文化的永續性)及自然環境(環境的永續. ‧. 性)三面向，在將上述三部分以不同的權重總和計算，得出社會文化. y. Nat. 的等級(social culture rating)與環境的等級(environmental rating)，最後. 2. 社會責任型投資指數(SR Index) a. er. io. sit. 則是企業責任的評等。. n. iv l C n hengchi U 目前最知名的兩系列國際社會責任投資指數為道瓊與永續資產管理公司於 1999 年創立的道瓊永續性指數(DJSI)，及倫敦證交所與金融時報合作於 2001 年創立的 FTSE4GOOD 指數，這兩套指數已分別授權給國際上許多資產管理公司使用，對市場運作機制影響重大。 (1) 道瓊永續性指數(Dow Jones Sustainability Index) 道瓊在 1999 年與瑞士蘇黎世的永續資產管理公司(SAM)合作創立的道瓊永續性指數(DJSGI)，以道瓊工業指數之成份股(約. 13.

(19) 表 2-1-1 國際 CSR 評等準則及架構一覽表評等準則. CSR 評等機構評等. 社會責任型投資指數. 社會責任型投資. *Oekom-Corporate. *道瓊永續性指數. *社會責任型投資和. Responsibility Rating. -以道瓊工業指數之環保型基金. -倫理準則. 成份股為基礎. 方式. -1970 年代在美國開. -社會、文化、環境的永 -挑選各產業前 1/10 始出現續性. 的公司為成份股. -企業責任評等. *倫敦金融時報社會年代逐漸興起. 政治大 -涵蓋英國、歐洲大陸. -2000 年始在亞洲地. *BITC-Corporate. 及美國等 100 家公司. 出現首支社會責任型. Responsibility. -首批被選中的企業投資基金. *Innvovest. 都是在環境和社為責 -國內首支基金係在. *CoreRating. 任方面起表率作用的 2000 年 11 月由瑞銀. Ethics 責任指數. *KLD&Business. 立. 學. y. Nat. n. al. er. io. Responsibility Ratings. *Trucost. Ch. 投顧募集生態表現基. sit. *Vigeo-Corporate Social 公司. *SERM. 區數個國家開始陸續. ‧. ‧ 國. Magazine. 主要架構. -歐洲此風潮從 1980. engchi. i n U. v. 金上市 *SRI Funds -議合方法. *KPMG’s CSR Survey. -負面篩選方式. Report. -正面篩選方式. *A.M.Best. -優先度策略方法. *Standard&Poor’s. -同業中最好的方法. *Mackinsey. -從某特定目錄中選取方法. 資料來源：李明機，簡析企業社會責任(CSR)之發展趨勢。. 14.

(20) 3000 多家公司)為基礎，挑選各產業在永續性上表現最好的前 1/10 的公司為此道瓊永續性指數的成份股。 (2) 倫敦金融時報社會責任指數(FTSE4Good Index) 2001 年，倫敦證交所與金融時報合作在原有的倫敦金融時報指數 (FTSE) 中，創立的另一系列的永續性投資指數，名為 FTSE4Good 指數。覆蓋英國、歐洲大陸以及美國等的 1000 家公司，旨在提倡和促進道德投資。首批被選中的企業都是在環境和社會責任方面起表率作用的公司。 1. 社會責任型投資(SRI). 立. 政治大. (1) 社會責任型投資和環保型基金. ‧ 國. 學. 為了落實金融業的企業責任，實際從業內推動永續發展，先. ‧. 進國家愈來愈多的金融機構投入「社會責任型投資」(Social Responsible Investment 簡稱 SRI)和環保型基金(Eco-Fund)的創意. y. Nat. sit. 與推廣，藉由對在環保、永續發展與財務表現績優公司的投資，. er. io. 實際展現金融業的影響力。. al. n. v i n 1970 年代，具備此概念的現代型基金在美國開始出現；歐洲此 Ch engchi U 風潮從 1980 年代亦逐漸興起，並搭配國家政策與法令，導引龐大國家退休基金投資準則；2000 年開始，亞洲地區數個國家亦開始陸續出現首支社會責任型投資基金。我國首支基金係在 2000 年 11 月由瑞銀投顧募集生態表現基金上市，另最近在 2008 年 10 月，富邦投信獲得主管機官同意募集「富邦台灣企業社會責任基金」。 (2) SRI Funds 大多數的 SRI Funds 在開發產品時所使用的方法主要有六個，茲說明如下: 15.

(21) a. 議合(Engagement)：基金主動與公司進行對談，並使用其投票權與其他具影響力的資源，迫使公司做或不做某特定事務。 b. 負面篩選(Negative Screens)：基金絕不投資於進行某些被認定之商業活動的公司。一般的負面篩選準則有菸草、博奕、核能、武器及動物試驗這些商業活動。 c. 正面篩選(Positive Screens)：將基金投資在一些進行某些特定商業業務的公司。正面篩選得準則包括減少溫室氣體排. 政治大. 放、提供給薪之生產懷孕假、進行社區投資等。. 立. d. 優先度策略(Preference Strategies)：基金經理人在利用一. ‧ 國. 學. 個指南或準則表來篩選符合條件的公司，而這個方式是可以與其他幾個方法結合一起使用的。. ‧. e. 同業中最好的(Best of Sector)：基金所投資的公司是那些. sit. a. er. 從某特定目錄中選取(Index Based Approaches)：使用已建. io. f.. y. Nat. 在同業中某些定項目指標上表現最好的公司。. n. iv 立之對環境及社會責任公司的目錄來建立自己的投資組合。 l. Ch. n U engchi. 16.

(22) 第二節國內推動企業社會責任現況台灣自 2002 年起即由經濟部投資業務處開始推展 CSR，行政院勞委會勞工保險局於 2009 年 11 月公布，未來將「企業社會責任」納入勞保基金選股考量。台灣推展企業社會之機構也開始積極推展企業社會責任之理念。表 2-2-1 為目前國內主要推動企業社會責任之相關機構，說明如下：. 治. 政一、企業永續發展協會. 立. 大. 我國「社團法人中華民國企業永續發展協會」(BCSD-Taiwan, ROC). ‧ 國. 學. 於 1997 年 5 月正式成立，結合了我國 30 餘家大型企業或組織，成為. ‧. WBCSD 全球聯盟成員的一員，配合國際趨勢從政策法令、環境管理、教育訓練、資源保護、生態保育、污染防治及生態效益等各領域，. Nat. a. er. io. 式，來推廣我國企業永續發展的工作。. sit. y. 進行專案研究，或以舉辦研討會，進行出版品及擴大國際間交流等方. n. l C CSR 之現況 n i v 二、我國公部門推動 U (一)經濟部投資業務處. hengchi. 台商企業逐漸國際化的結果，在全球所面臨之競爭與壓力，絕不同於本國市場，其不僅要面對反全球化團體的壓力，地主國、社區、及消費者對台商之期待也日益增加。為協助我國企業迎接全球化的挑戰，經濟部投資業務處自 2002 年開始積極協助我國廠商導入 CSR 為導向之經營策略，不管是在本地經營或是海外投資，都能對當地經濟、環境及社會發展有正面貢獻。. 17.

(23) 表 2-2-1 主要推動企業社會責任之相關機構機構. 企業永續發展協會. 經濟部. 行政院金融監督管理委台灣證劵交易所櫃檯買員會. 賣中心. 政治大. CSR 發展 a. 配合國際趨勢進行專 e. 投資業務處：協助企 CSR 揭露規範. c. 發行出版品. 報應行記載事項準. f. 中小企業處：營造中. 則」第 10 條. 小企業永續發展優質  「公司募集發行有. ‧. d. 擴大國際間交流. 經營策略。. 學. b. 舉辦研討會. 立. 業導入 CSR 為導向之  「公開發行公司年. ‧ 國. 案研究. 環境。. 價證劵公開說明書. y. Nat. n. al. 第 31 條. er. io. sit. 應行記載事項準則」. C 資料來源：李明機，簡析企業社會責任(CSR)之發展趨勢。 h. engchi. 18. i n U. v.  「上市上櫃公司治理實務守則」  「上市上櫃公司訂定道德為行準則參考範例」.

(24) (二)中小企業處目前百元餘家的中小企業為我國經濟體系之基石，惟我國中小企業目前面臨包括區域及雙邊經貿結盟快速推展、新興塞爾資本協定之實施、綠色環保世界潮流、新興經濟勢力崛起，以及全球產業競爭形態與規則重新改寫等眾多挑戰，亟須政府協助營造優質的成長發展環境，以維持中小企業永續成長，中小企業處即以營造中小企業永續發展優質環境為首要之工作項目。. (三)行政院金融監督管理委員會. 治政金管會著重 CSR 之揭露規範，例如在「公開發行公司年報應行記大立載事項準則」第 10 條及「公司募集發行有價證卷公開說明書應行記 ‧ 國. 學. 載事項準則」第 31 條規範公開行公司應揭露其對社會責任(如公司對環保、社會參與、社會貢獻、社會公益、消費者權益、人權及安全與. ‧. 衛生等)所採行之制度與措施及履行社會責任之資訊揭露，以使投資. y. sit. Nat. 大眾瞭解公司履行社會責任情形。. er. io. (四)台灣證卷交易所股份有限公司(下稱證交所)及財團法人. n. al v 中華民國證卷櫃檯買賣中心(下稱櫃買中心) ni Ch. engchi U. 1. 「上市上櫃公司治理實務守則」，規範上市、上櫃公司應重視公司之社會責任： 2. 「上市上櫃公司訂定道德行為準則參考範例」，提供上市、上櫃公司參考。. 19.

(25) 第三節台灣石化產業與企業社會責任之關係台灣的石化產業在近十年來也逐漸重視企業社會責任之落實，如台灣中國石油公司在重視基本人權方面，其為保障社會上弱勢族群之工作權，善盡回饋社會之責任，於 2001 年 9 月 1 日創設愛心加油站，首創加油站僱用殘障朋友之先例，為殘障朋友創造新的就業機會。而在社會公益方面，其亦於 921 大地震後，協助南投縣水里國民小學之重建 7，而在環境保護方面又如中美和石油化學股份有限公司(以下簡稱中美和公司)在生態保護作業上之努力。. 政治大中美和公司認為對生態環境保育的承諾，不只是作為社會一份子立. ‧ 國. 學. 的應盡責任，更是展示對營運社區及員工的殷切關懷，而對石化公司的管理階層與員工而言，能在自然生態保育方面投入龐大的努力與時. ‧. 間，所代表的不僅是對環保的重要承諾，更表示著石化公司對於地球環境的尊重與愛護。. sit. y. Nat. 因此中美和公司也熱情參與由高雄市野鳥學會所舉辦的許多保. er. io. 育活動。自 1992 年開始，便與廠區有關的重要利害相關合作(高雄市 a. n. iv l C n 中芸國小及高雄市野鳥協會)，致力於廠區生態環境的保育作業，在 hengchi U. 過去的努力與堅持下也展現了顯著的成果。而除了與專業保育團體的. 合作之外，中美和員工也成立了員工野鳥社，每年固定舉辦 6 次的大型賞鳥活動，包括了台南黑面琵鷺、墾丁水鳥及伯勞鳥觀賞等大型活動，每年都有超過 300 位以上的員工及眷屬參加，中美和公司希望藉由相關活動之舉行，將生態保育的理念及行動融入到員工的生活中。對中美和高雄廠而言，河川與水資源是整個生產線的重要依靠，若水資源系統受到破壞，除了會影響生態的平衡與動物的棲地外，更會影響到工廠的正常運作。因此，中美和公司除了贊助高屏溪口的鳥 7. 經濟部及社會法人中華民國企業永續發展協會，從社會關懷到企業雄心，頁 17. 20.

(26) 類調查與圖冊出版、參與高雄市政府舉辦之紅樹林植樹活動外，為了讓員工也能成為公司環境政策的參與者，甚至深入到社區。然而我國石化產業由於產業關聯效果強，一直以來均為國家支柱型的產業，為國家帶來龐大的產值及就業機會，然而近年來從民國 76 年的後勁反五輕運動，到民國 100 年國光石化投資案所激起的公民運動，石化業經歷了長達二十多年，整體的形象與企業責任的履行顯然仍未被外界所看見，國內石化產業的努力方面可包括以下 8：. 一、針對上市、櫃公司相關規定要求石化業上市、櫃業者定期必須公開企業社會責任報告書治. 政. 立. 大. 目前日本在法規上已經要求上、市櫃公司在公司網站公開每一年. ‧ 國. 學. 度的企業社會責任報告書. 二、石化產業加強在環境永續發展的貢獻和努力. ‧. 近年來溫室效應使得全球氣候變遷更引起社會大眾和各個政府重. y. Nat. sit. 視，我國石化業者在節水、節電、綠化環境、以及公佈各項廢水、廢. a. er. io. 氣、廢棄物等排放和發生量已經有一定成效，學者若能持續貢獻和努. n. iv 力在環境永續發展議題，將有助於提升石化產業對外形像。 l. n U engchi 三、石化產業加強在社會發展和社會公益貢獻. Ch. 台塑公司 2011 年和雲林縣政府成立「100 億雲林縣農漁業發展安定基金」，並於 2010 年 11 月及 2011 年 7 月提撥兩年期款共計 14 億元予雲林縣政府。此外，中油公司在 2010 年至 2011 年社會公益總額達到 10 億元左右，然而公益活動的基金往往為被動施行，且缺乏制度化的推展模式，未來相關活動應朝「主動發起」與「制度化」的面向努力。. 8. 邱榮輝，石化產業對外形象提升之建議. 21.

(27) 四、加強在經濟發展貢獻和提升就業效果中油公司與國內 15 個重要產、學、研單位簽訂石化高值化合作研究聯盟，並成立綠色科技研究所、新材料試量級認證中心二個專業單位，5 年內總研發預算由每年 16 億提高至 50 億，以期於 2016 年到達 700 億元營收，並於 2021 年提高至 1,200 億元營收，進一步可以提升國內整體石化產業就業效果。. 五、石化產業加強防止工安和污染事件的發生近年來大型石化業者工安和污染事件頻繁發生，石化產業應加強. 政治大. 防止工安和污染事件的發生，才能提升石化產業對外形象。. 立. 台灣的石化產業在前述努力方向〝防止工安和污染事件的發生〞. ‧ 國. 學. 上面對的挑戰之一就是如何防止土壤及地下水之污染或發生污染時立即開始解決。鑒於土壤及地下水污染之問題往往不是短時間內可以. ‧. 解決，而土壤及地下水污染又是台灣目前面臨之環境污染議題之一，. y. sit. n. al. er. io. 重視的課題。. Nat. 台灣石化產業在落實企業社會責任上，在土壤及地下水污染領域是需. Ch. engchi. 22. i n U. v.

(28) 第三章台灣石化產業與台灣土壤及地下水污染關係之探討台灣的土壤及地下水污染源有部分來自石化產業，不論加油站或石化工廠之洩、溢漏事件都會造成土壤及地下水之潛在污染，其主要污染物涵蓋了比水輕不溶於水的液相(LNAPL)及比水重不溶於水的液相(DNAPL)之污染物，本章即在探討台灣石化產業與土壤及地下水污染之關係。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 第一節台灣之石化產業. ‧. y. Nat. 台灣之石化產業(工業)主要啟始於 50 年代 1(表 3-1-1)，其生產已. io. 3. sit. 涵蓋石化上、中、下游之生產體系(圖 3-1-1)2，其範疇如圖 3-1-2 所示. er. ，台灣石化產業之產品已大部分涵蓋圖 3-1-2 所示之範疇，台灣石化. n. a. v. l C 產業主要之上游工廠為台灣中油公司及台塑集團，主要之石化廠皆分 ni. hengchi U. 佈於台灣西部沿海地區。目前主要石化廠分佈的地區皆有土壤及地下水污染之問題，如林園、高雄、頭份等。. 1 2 3. 台灣區石油化學同業公會網站，http://www.piat.org.tw/。中華民國的石油化學工業 2012 年年刊，頁 4。中華民國的石油化學工業 2012 年年刊，頁 3。 23.

(29) 表 3-1-1 台灣石化工業發展歷程發展過程萌芽階段 (57 年~61 年). 發展階段 (62 年~72 年). 新增年產能 (公噸) 乙烯 54,000 公噸. 主要石化原料生產裝置。第一輕油裂解工場。第一芳香烴工場. 。聚乙烯。氯乙烯。 DMT 。聚酯纖維。溶劑 (1)頭份石化工業中心(以苗栗自產之天然氣為進料)成立乙烯 54,000 公噸. 。乙烷裂解工場. (2)仁武大社石化工業中心(以輕油為進料)成立乙烯。第二輕油裂解 230,000 公噸工場。第二芳香烴工場 (3)林園石化工業中心(以輕油為進料)成立乙烯。第三輕油裂解 230,000 公噸工場。第三芳香烴工場。二甲苯分離工場. ‧ 國. sit. y. Ch. 無乙烯 500,000 公噸乙烯 1,700,000 公噸乙烯 1,300,000 公噸. 乙烯 900,000 公噸乙烯 1,200,000 公噸. 。進一步發展下游加工. 。塑膠。壓克力製品。聚酯纖維。橡膠。塑膠增韌劑。洗潔劑。 PTA 等。第四輕油裂解。塑膠。進一步提高原料自給工場。合成橡膠率，並尋求新投資。。第四芳香烴工場。人纖。清潔劑等。主要原料多已完成進口替代。第一輕油裂解同上。環保抗爭，產能擴增工場屆齡淘汰難行。第五輕油裂解同上。二輕停工工場。一芳 / 二芳廢棄。國際競爭增強。台塑六輕計畫同上。二輕拆除完工。台塑六輕計畫同上。形成泛中油-台塑兩二、三、四期擴增大體系完成。東帝士七輕計。計畫未執行取。中油進行汰舊換新畫通過環評消。國光石化科技。政府命令化取。環保抗爭更烈計畫進入環評消。產品高值化. er. n. al. 。進口原料加工. 塑膠橡膠人造纖維溶劑. ‧. io. 發展受阻階段 (76 年~80 年) 後續發展階段(80 年--迄今). 。。。。. 學. Nat. 乙烯 385,000 公噸. 石化工業發展特質. 。聚氯乙烯。尿素肥料. 政治大. 立. 穩定成長階段 (73 年~76 年). 主要石化產品. engchi. i n U. v. 資料來源：台灣區石油化學同業公會網站 http://www.piat.org.tw/ 24.

(30) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源：中華民國的石油化學工業 2012 年年刊, 頁 4. 圖 3-1-1 一貫作業石化工業生產體系. 25.

(31) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源：中華民國的石油化學工業 2012 年年刊, 頁 3. 圖 3-1-2 石油化學工業之範疇. 26.

(32) 第二節土壤及地下水污染相關法令及台灣土壤及地下水污染現況一、土壤及地下水污染整治法及相關法規 4 (一). 土壤及地下水污染整治法. 政府鑒於台灣土壤及地下水污染情形日趨嚴重，為了保護土壤及地下水資源，逐於 2000 年 2 月 2 日公告「土壤及地下水污染整治法」，. 政治大. 其內容共分 8 章 51 條。對於土壤及下水之污染防治、管制及整治復. 立. 育措施、財務及責任歸屬與相關罰則均有詳細規定。其後為配合行政. ‧ 國. 學. 程序法之施行，曾於 2003 年 1 月 8 日修正公布。有鑑於「土壤及地下水污染整治法」自公布施行來，污染場址類型與數量隨著調查工作. ‧. 的進行逐年增多，業務也漸趨複雜，為落實最初立法之意旨，並針對. sit. y. Nat. 執行後之問題及需要，做出適當檢討及因應，因此政府於民國 2010 應國內污染情況的改變，其修正重點為： a. iv l C n hengchi U 將環境介質中之底泥納入土污法管制範圍 n. 1.. er. io. 年 2 月 3 日針對「土壤及地下水污染整治法」修正並公布施行，以因. - 納入底泥之監測與管控機制，包括制訂底泥品質指標之分類管理與用途限制，並課以水體之管理機關定期監測底泥品質狀況及公布底泥品質之義務。 - 針對有污染之虞之底泥，污染行為人或潛在污染責任人、地面水體之管理人等應就環境影響與健康風險、技術及經濟效益等事項進行評估，必要時進行整治。. 4. 土壤及地下水污染整治網，行政院環境保護署、土壤及地下水染整治基會，http://sgw.epa.gov.tw/。 27.

(33) 2. 增訂潛在污染責任人之責任主體 - 對於行為人之整治責任，參考國外機制，採用無過失責任之精神，即行為人無論是否符合環保法令，均需對其排放行為所造成之土壤污染負整治責任，以落實行為人之責任，故新增潛在污染責任人定義。 - 未來主管機關可要求潛在污染責任人負起提出及執行污染場址之控制或整治計畫之責任，加速整治工作之執行，但其清償責任限於總支出費用之二分之一。. 政治大. - 亦明定潛在污染責任人可就整治支出相關費用向污染行為人求償. 立. 學. ‧ 國. 之規定。. 3. 加強污染土地關係人責任. ‧. - 對於未盡善良管理人注意義務之污染土地關係人，須就政府支出相關費用，與污染行為人、潛在污染責任人等負連帶清償責任。. sit. y. Nat. io. er. - 授權訂定土地關係人之土地管理準則，並作為認定是否盡善良管理人注意義務之依據。. n. al. C. i n U. v. hen hi 4. 增訂工業區及科學園區等高污染潛勢區域之管理單位應定期檢測 gc. 土壤及地下水狀況，以及需送主管機關備查之責任，以加強對工業用地污染的預防。 5. 新增應變必要措施之執行期限及解除列管規定，場址列管方式更具彈性。 - 各級主管機關為查證工作時，發現土壤、底泥或地下水因受污染而有影響人體健康、農漁業生產或飲用水水源之虞者，得準用第 15 條第 1 項規定，採取應變必要措施。 - 應變必要措施之執行期限，以 12 個月內執行完畢者為限，必要 28.

(34) 時，得展延一次，其期限不得超過 6 個月。 - 採取應變必要措施，致土壤、地下水污染情形減輕，並經所在地主管機關查證其土壤及地下水污染物濃度低於土壤、地下水污染管制標準者，得不公告為控制場址。 6. 修正中央主管機關公告之事業提供土壤污染評估調查及檢測資料之規定，並授權訂定評估調查資料之法規命令。 - 土地移轉時，提送評估調查及檢測資料備查，並增訂未依規定申報備查之罰則。. -. 治政事業設立、變更、歇業時，提送評估調查及檢測資料審查。大立 ‧ 國. 學. 7. 加強污染土地資訊公開化. - 增訂將公告為控制或整治場址之土地，登記於土地登記簿，以保. ‧. 障土地使用者知的權利。. Nat. io. sit. y. - 增訂公告控制場址及整治場址污染行為人之姓名或名稱。. er. 8. 增訂技師簽證制度. al. n. v i n Ch 為確保調查評估及整治等相關文件之品質，避免因品質不佳而影 engchi U. -. 響調查整治工作之正確性與執行成效，土壤及地下水污染整治法增訂控制計畫、整治計畫、調查評估資料相關文件須經環工、應用地質或其他相關專業技師簽證之規定。 - 技師簽證制度於修正公布 1 年後施行。 9. 增訂因自然環境背景因素所致場址污染之處理規定，該類場址得採取必要措施，地方主管機關認為具整治必要性及可行性者，於擬定計畫報中央核定後實施。 10.增訂整治場址之土地停止拍賣程序，土地已進行強制執行之拍賣 29.

(35) 程序者，得停止其程序。 11.風險評估機制 - 土污法過去雖提及健康風險評估，惟就相關配套機制，並未具法源依據制定法規命令，茲規範環境影響與健康風險評估之危害鑑定、劑量反應評估、暴露量評估及風險特徵描述等辦法。 - 另外，僅地下水污染整治場址類型之污染行為人，可採風險評估方式提出其整治目標，修正後，土壤污染整治場址亦同。 - 另為加強民眾參與及資訊公開，亦要求主管機關於核定不低於管. 治政制標準之整治計畫前，應邀集專家、學者、環保團體及鄰近居民(代大立表)舉行公聽會。 ‧ 國. 學. 12.為改善整治費偏重石化產品之不合理現象，擴大污染整治基金之. ‧. 費基，修正整治費之徵收對象，不侷限於「化學物質」，其他易肇污染「物質」或產品，也將納入收費範圍。. sit. y. Nat. io. er. 13.為保全土污基金代為支應的費用之求償機制，主管機關可以就污染行為人或污染土地關係人應繳納之費用之財產範圍內，通知有. n. al. 關機關凍結其移轉或設定他項權利。 C. hengchi. i n U. v. 14.加重污染行為人之罰則 - 考量責任主體未善盡義務與責任，導致土地遭受污染，進而可能產生污染擴大及危害民眾身體健康與環境等重大影響，因此，場址經公告為污染控制場址或整治場址時，污染行為人將被課以罰鍰。 - 新增故意污染刑責，對於故意污染土壤或地下水，而導致成為控制場址或整治場址者，處以一年以上五年以下有期徒刑。 - 考量裁罰違反規定行為處分之特性，將「按日連續處罰」修正為 30.

(36) 「按次處罰」。 15.加強污染行為人責任 - 為加強污染行為人對於環境保護之認知，故增訂致土地經公告為污染整治場址或污染控制場址時，公告其姓名或名稱。 - 須接受 4 小時土污法相關法規及環境教育講習。 16.增訂主管機關得向公司組織負責人及主要股東等求償 - 增訂污染行為人或潛在污染責任人為公司組織時，所在地主管機. 政治大. 關得就支出之費用逕向其負責人、控制公司或股東求償，以貫徹. 立. 污染整治之責任。. ‧ 國. 學. - 污染行為人或潛在污染責任人為公司時，如該污染行為之實際決策者為其負責人、控制公司或股東，自應負最終責任，增訂污染. ‧. 行為人可向實際決策者求償規定。. Nat. y. 土壤及地下水污染整治法相關法令法規範. io. sit. (二). n. al. er. 目前土壤及地下水污染整治法之相關法令規範，可分為以下三類： 1. 法規命令. Ch. engchi. i n U. v. - 土壤及地下水污染整治法 - 土壤及地下水污染整治法施行細則（99.12.31.修正） - 土壤及地下水污染整治基金收支保管及運用辦法（100.11.09.修正） - 土壤及地下水污染整治費收費辦法（100.03.07.修正） - 土壤污染管制標準（100.01.31.修正） - 地下水污染管制標準（102.12.18.修正） 31.

(37) - 目的事業主管機關檢測土壤及地下水備查作業辦法（100.01.13.訂定） - 土壤污染監測標準（100.01.31.訂定） - 地下水污染監測標準（102.12.18.修正） - 土壤污染評估調查人員管理辦法（100.05.09.訂定） - 土壤污染評估調查及檢測資料審查收費標準（100.05.24.訂定） - 土壤底泥及地下水污染物檢驗測定品質管制準則（100.09.08.訂定）. 立. 政治大. - 土壤污染評估調查及檢測作業管理辦法（100.10.21.訂定）. ‧ 國. 學. 14.底泥品質指標之分類管理及用途限制辦法（101.01.04.訂定） - 辦理土壤及地下水污染場址整治目標公聽會作業準則（101.02.02.. ‧. 訂定）. y. Nat. io. sit. - 土壤及地下水污染整治基金補助研究及模場試驗專案作業辦法. er. （101.10.22.訂定）. al. n. v i n Ch 污染土地關係人之善良管理人注意義務認定準則（102.11.11.修 engchi U. -. 正）. - 土壤及地下水污染場址初步評估暨處理等級評定辦法（102.04.24. 訂定） - 目的事業主管機關檢測底泥品質備查作業辦法（102.07.15.訂定） - 土壤及地下水污染整治場址環境影響與健康風險評估辦法（102.10.31.訂定） - 「土壤污染評估調查人員管理辦法」部分法條施行令（101.07.30. 訂定） 32.

(38) 2. 行政規則 - 土壤及地下水污染整治費收費辦法之免徵比例審理原則（91.07.17. 訂定） - 執行土壤及地下水污染整治法分期繳納實施要點（102.01.03.修正） - 土壤及地下水污染控制場址進行污染改善推動執行要點（92.12.30. 訂定） - 土壤及地下水污染場址健康風險評估評析方法及撰寫指引（95.04.26.訂定）. 立. 政治大. ‧ 國. 學. - 「土壤及地下水污染整治法施行細則」第八條第一項有關「限期採取適當措施」適用原則及期限認定方式補充規定（97.08.12.訂. ‧. 定）. sit. y. Nat. - 土壤及地下水污染場址改善審查及監督作業要點（98.01.23.訂定）. er. io. - 違反土壤及地下水污染整治法裁罰基準（101.04.17.修正）. n. a 農地土壤污染控制場址停耕補償補助原則（103.01.28.修正） iv. -. l C hengchi Un 土壤及地下水污染整治基金代為支應費用求償案件列管作業原則（99.03.08.訂定）. - 土壤及地下水污染整治基金管理會設置要點（100.06.24.修正） - 場置性地下水監測井設置及後續處理處置原則（99.04.26.訂定） - 地下水水質監測井廢井作業規範（99.04.26.訂定） - 土壤及地下水污染整治法修正公布施行後過渡時期執行要點（99.05.05.訂定） - 處理農地污染事件標準作業原則（101.07.16.修正） 33.

(39) - 土壤及地下水監測資訊整合作業要點（99.12.02.訂定） - 場址污染範圍與管制區之劃定及公告作業原則（100.02.23.訂定） - 目的事業主管機關檢測土壤及地下水資料格式（100.03.01.訂定） - 土壤污染管制區內土地利用行為之申辦作業要點（100.06.22.訂定） - 土壤及地下水污染整治法相關法規及環境教育講習執行要點（100.06.28.訂定）. 政治大. - 地下水污染事件提供民眾必要替代飲水或接裝自來水作業要點. 立. （100.08.12.訂定）. ‧ 國. 學. - 土壤及地下水污染研究與技術提昇補（捐）助計畫申請作業須知（100.08.29.訂定）. ‧. - 土壤及地下水污染整治費審理原則（102.04.22.訂定）. y. Nat. io. sit. - 投保環境損害責任險或等同效益保險及新投資於預防土壤地下水. er. 污染有直接效益之設備或工程退費審核作業原則(102.11.21 訂定). al. n. v i n Ch 地下水水質監測井設置作業原則（102.12.25.訂定） engchi U. -. - 行政院環境保護署補助地方環保機關辦理土壤及地下水污染調查查證與評估工作作業要點（103.03.13.訂定） 3. 公告 - 土壤及地下水污染整治法第八條第一項之事業（100.01.03.修正） - 土壤及地下水污染整治法第九條第一項之事業（100.01.03.修正） - 土壤及地下水污染整治法公民訴訟書面告知格式（100.11.25.修正）. 34.

(40) - 土壤及地下水污染控制計畫撰寫指引（93.08.26.訂定） - 土壤及地下水污染整治計畫撰寫指引（93.08.26.訂定） - 委託中興工程顧問股份有限公司辦理申報審查、核定、現場查核及通知等相關業務（95.07.12.訂定） - 地下儲槽系統土壤氣體監測標準作業程序（95.10.18.訂定） - 地下儲槽系統地下水監測標準作業程序（95.10.18.訂定） - 地下儲槽系統槽間監測標準作業程序（95.10.18.訂定）. 政治大. - 地下儲槽系統防止污染地下水體設施及監測設備設置申請與相關. 立. 表單填寫說明（102.01.02.修正）. ‧ 國. 學. - 控制場址健康風險評估審查注意事項（96.05.08.訂定）. ‧. - 委託辦理「土壤及地下水污染整治費收費辦法」第四條至第十二條所規定之申報審查、核定、現場查核及通知等相關業務（96.09.28.. er. io. sit. y. Nat. 訂定）. - 委託辦理「土壤及地下水污染整治費收費辦法」第 4 條至第 11 條 a. n. iv l C n 所規定之申報複審、核定、現場查核及通知等相關業務(100.07.26. hengchi U 訂定). - 土壤污染評估調查人員訓練委託辦理機構（100.12.02.訂定） - 委託辦理「地下儲槽系統防止污染地下水體設施及監測設備設置管理辦法」第 6 條至第 14 條相關現場設施與設備查核及申報查核等相關業務 - 委託辦理「土壤及地下水污染整治費收費辦法」規定之申報審查、現場查核及通知等相關業務（103.03.05.訂定）. 35.

(41) 二、行政院環境保護署土壤及地下水污染整治基金. 管理會 5 政府為能順利落實土壤及地下水污染保護工作，並因土壤及地下水污染調查及整治工作因有其特殊性與執行面複雜性，常常無法於污染事件發生初期及時確認污染責任者及行為人，需政府採取應變必要措施協助減輕污染危害或避免污染擴大；或因污染行為人不遵行規定辦理整治工作時，需由政府先行代為執行，於是於土壤及地下水污染整治法中訂定財務籌措機制，依該法第 28 條規定，中央主管機關為整治土壤、地下水污染，得對指定公告之化學物質，. 政治大. 依其產生量及輸入量，向製造者及輸入者徵收土壤及地下水污染整. 立. 治費，成立土壤及地下水污染整治基金，由基金管理會負責基金管. ‧ 國. 學. 理、運用等事宜。其主要負責下列任務：. ‧. - 基金收支、保管及運用之審議。. sit. y. Nat. - 基金年度預、決算之審議。. n. a. er. io. - 基金運用執行情形之考核。 - 其他有關事項。l. Ch. engchi. i n U. v. 環保署於 2001 年 7 月 4 日公布「土壤及地下水污染整治基金管理會(以下簡稱土污基管會)組織規程」，規範土污基管會組織架構與職掌，並於民國 2001 年 3 月 19 日公布「土壤及地下水污染整治基金管理會設置要點」，續於 2011 年 6 月 24 日修正後，明訂土污基管會置委員 11 至 23 人，其中 1 人為召集人，由環保署署長兼任；1 人為副召集人，由環保署署長指定副署長 1 人兼任；其餘委員，由署長就各領域專長之專家、學者遴聘之，委員任期二年，其中專家、學者，不得少於委員人數 2/3。 5. 土壤及地下水污染整治網，行政院環境保護署、土壤及地下水染整治基會，http://sgw.epa.gov.tw/。 36.

(42) 土污基管會為辦理(1)審核整治場址事宜、(2)處理等級評定事宜、 (3)應變必要措施支出費用之審理事宜、(4)污染整治計畫、整治基準或整治目標審查核定事宜、(5)其他有關基金支用之審查事宜。政府及土污基管會鑒於土壤及地下水污染整治工作執行迄今，正逐步由場址污染查證階段邁入污染影響評估與污染控制整治階段。有鑒於土壤及地下水污染整治工作之複雜度，污染範圍判斷需要科學資料佐證，而處理技術選擇需主客觀因素考量，因此未來如何建立務實可行之整治方向，並兼顧國內社會經濟發展現況，以達成確保土地及地下水資源永續利用，改善生活環境，增進國民健康之目標，仍. 政治大. 需持續努力。以下簡要審視當前國內土壤及地下水污染整治工作執行. 立. 現況，其未來工作重點及展望詳列如下 6：. ‧ 國. 學. (二). 健全完備法規制度，強化行政管理體系. ‧. 1. 檢視國內政策目標，接軌國際發展趨勢。. n. al. sit er. 持續進行法規檢討修訂工作。. io. -. y. Nat. 2. 研修法令規章指引，強化行政管理能力。. i n U. v. -. 訂定各類行政指引及技術規範。 C. -. 辦理指定公告事業污染檢測作業。. -. 辦理土壤及地下水污染整治法修法及相關配套措施研修。. hengchi. 3. 發展風險評估機制，推動風險溝通管理。 -. 東部及中南部地區土壤重金屬與食用作物(稻米、根莖及葉菜類) 中重金屬含量之相關性探討。. -. 6. 農田土壤性質影響食用作物吸收土壤重金屬機制之田間試驗。. 土壤及地下水污染整治網，行政院環境保護署、土壤及地下水染整治基會，http://sgw.epa.gov.tw/。 37.

(43) -. 探討蛇紋石所化育之水田土壤特性、理化性質與水稻中鉻、鎳濃度範圍之相關性。. -. 推動健康風險評估。. 4. 整合各類場址資訊，建構電子交換平台。 -. 維護更新土壤及地下水污染整治網，加強教育、宣導工作，以達與民眾互動之成效。. -. 辦理地理資訊系統擴充與應用，整合各類污染場址基本資料及營運紀錄。. -. 政治大建構土壤、地質及地下水資料交換平台，掌握全國污染現況。立. ‧ 國. 學. 5. 監測環境基線品質，確保土水永續利用。. 辦理區域性監測井維護及更新，確保監測水樣之代表性。. -. 蒐集全國特定高污染潛勢地區(如工業區或科學園區)之地下水監. ‧. -. y. Nat. 6. 掌握農地整治進度，持續辦理停耕補償。 a. iv l C n hengchi U 持續辦理污染農地停耕補償工作。 n. -. er. io. sit. 測資訊，依所屬區位之產業運作特性評估污染潛勢並進行調查。. (三). 檢討基金收支情形，提升經費執行成效. 1. 繼續執行徵收作業，加強繳費審查稽核。 -. 協助辦理相關審查作業及現場稽核作業。. 2. 檢討基金費基費率，適時合理調整修正。 -. 檢討整治費徵收物種，評估各類污染場址可徵收項目。. 3. 強化各類收入來源，健全求償歸墊機制。. 38.

(44) 4. 研議擴大支用範圍，妥善運用有限資源。. (四). 擴大辦理調查工作，及早發現潛在污染. 1. 依據整體規劃結果，繼續重大場址調查。 -. 針對高污染潛勢場址執行土壤及地下水污染調查及查證相關工作。. -. 辦理環保機關、工業區管理、各縣市建設單位及環境工程相關顧問機構人員教育訓練及土地政策宣導說明會。. 政治大. -. 針對 91 年後設立之 400 站加油站進行土壤及地下水污染調查。. -. 針對 98 年度加油站防止污染地下水體設施與監測設備查核暨網. 立. ‧ 國. -. 學. 路申報諮詢計畫之高污染潛勢加油站進行污染查證。建立含氯有機溶劑物質安全資料表(Material Safety Data Sheet，. ‧. MSDS )(包含農藥)，內容包括沸點、燃點、致癌性之國內外資料. y. sit. io. 建立緊急處理程序(包括含氯有機溶劑洩漏至土壤及地下水)降低. n. a. l 污染擴大，及國內外資料收集。 -. Ch. engchi. er. -. Nat. 收集。. i n U. v. 持續建置地下儲槽系統基線資料與規劃監測人員專業證照制度及制定各類行政指引及監(檢)測技術規範，以有效掌握及管理加油站地下環境品質。. -. 配合國際相關規範及設備增進趨勢，持續檢討修正法令規範。. -. 持續辦理納管之加油站(含軍方、新設加油站、定期監測申報異常者)所設置地下儲槽系統之污染地下水體設施及監測設備之設置、維護與定期監測申報情形查核，並輔以改善。. -. 持續建置「地下儲槽系統管制中心」，以利管制業者申報作業， 39.

(45) 以作為未來管制措施擬定、污染改善追蹤之依據。. (五). 評估各種污染潛勢，增加調查對象範圍. 1. 了解已列管之 152 處丙、丁級非法棄置場址經長年堆放棄置是否造成土壤及地下水之污染並確認污染及風險程度，強化對其之管制。 2. 針對重要地下水資源區域(濁水溪沖積扇及屏東平原地下水區)優先調查源頭補注區是否遭受農業及工業污染。 3. 針對重要地下水資源區域之中下游調查農漁用抽水井是否受農業及工業污染。. 政治大. 4. 針對民用航空站調查土壤及地下水是否遭受污染。. 立. 5. 比較國內外民用航空站土壤及地下水污染之差異。. ‧ 國. 學. 6. 若查證為污染場址，概估場址內外是否具有潛在性之健康風險。 7. 辦理二仁溪流域污染調查。. ‧. Nat. io. er. 1. 強化緊急應變機制，確實防範污染擴散。. y. 結合各級行政團隊，共同推動整治復育. sit. (六). - 成立應變支援單位，協助調查、查證緊急污染案件，以採取相關. n. a. iv. l C 應變措施，減輕污染影響或避免污染擴大。 n. hengchi U. 2. 依法支應補助經費，加速無主場址整治。 - 補助地方辦理污染調查及改善作業。 3. 檢討獎勵考評辦法，協助地方業務推動。 - 檢討修正既有地方主管機關推動土壤及地下水污染績效考評機制，訂定公平合理考評制度，以提升執行績效。. (七). 提昇本土專業能力，擴大民間共同參與. 1. 配合節能減碳政策，推動綠色整治觀念。 2. 強化採樣檢驗能力，確保技術數據水準。 40.

(46) 3. 輔導發展生物整治，輔導引進成熟技術。. (八). 協助學術研究發展，加強業界溝通互動。. 1. 建立調查與整治技術研究計畫之補助規範與審查機制，促進產官學界研究技術交流，發展各類所興整治技術。 2. 底泥標準研究與處置方式政策研究。. (九). 規劃專業管理制度，充實本土人力資源。. 1. 推動土壤及地下水污染調查與整治工作專業管理制度，確保各項污染場址管理步驟與品質。. (十). 彙整實務經驗成果，積極辦理教育宣導。政治. 大. 立. 1. 持續彙整實務經驗成果，編撰土壤及地下水教育專題書籍，製作. ‧ 國. 2. 辦理土壤及地下水污染整治等相關研討會。. 學. 文宣及有關活動，落實環境教育。. ‧. (十一) 擴大國際合作交流，推動兩岸經驗分享。. sit. y. Nat. 1. 擴大辦理國際與兩岸合作交流計畫，以提升國際形象。. er. io. 2. 人力培訓與國際合作。. n. al v i 三、台灣土壤及地下水污染現況 n C U hengchi. 台灣目前土壤及地下水之污染，係依「土壤及地下水污染整治法」分列區分為土壤及地下水污染控制場址或整治場址，其判定流程 7 如下：. (一). 發現場址及查證. 各級主管機關對於有土壤或地下水污染之虞之場址，應即進行查證，如發現有未依規定排放、洩漏、灌注或棄置之污染物時，各級主管機關應先依相關環保法令管制污染源，並調查環境污染情形。. 7. 土壤及地下水污染整治網，行政院環境保護署、土壤及地下水染整治基會，http://sgw.epa.gov.tw/。 41.

(47) (二). 控制場址. 前項場址之土壤污染或地下水污染來源明確，其土壤或地下水污染物濃度達土壤或地下水污染管制標準者，所在地主管機關應公告為土壤、地下水污染控制場址。. (三). 控制計畫. 控制場址未經公告為整治場址者，所在地主管機關得依實際需要，命污染行為人提出污染控制計畫，經所在地主管機關核定後實施。前項控制場址之土壤或地下水污染控制計畫實施後，如土壤或地. 治政下水污染物濃度低於土壤或地下水污染管制標準時，得向所在地主管大立機關申請解除控制場址之管制並公告之。 ‧ 國. 學. (四). 初步評估. ‧. 控制場址進行初步評估後，具有下列各款情形之一者，直轄市、. sit. y. Nat. 縣(市)主管機關應報請中央主管機關審核後公告為整治場址。. a. er. io. 1.場址污染影響潛勢評估總分(TOL)值達一千二百分以上。. n. v l 2.其他經中央主管機關指定公告重大污染情形。 ni Ch. engchi U. 直轄市、縣(市)主管機關於公告控制場址後，以四十五日內完成初步評估並送中央主管機關審核為原則。. (五). 健康風險評估. 控制場址符合上述規定者，所在地主管機關得通知場址污染行為人及土地使用人、管理人或所有人申請辦理健康風險評估。健康風險評估報告經審查其致癌風險低於百萬分之一且非致癌風險低於一者，所在地主管機關無須報請中央主管機關公告為整治場址。但該場址仍應依本法控制場址相關規定辦理。 42.

(48) (六). 整治場址. 控制場址經初步評估後，有危害國民健康及生活環境之虞時，所在地主管機關應報請中央主管機關審核後公告為土壤、地下水污染整治場址（以下簡稱整治場址），並於中央主管機關公告後七日內將整治場址列冊，送各該直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、市、區）公所及地政事務所提供閱覽。. (七). 整治計畫. 整治場址之污染行為人應依第十二條之調查評估結果，訂定土. 政治大. 壤、地下水污染整治計畫，經所在地主管機關審查核定後據以實施；. 立. 所在地主管機關應將核定之土壤、地下水整治計畫報請中央主管機關. ‧ 國. (八). 學. 備查，並將計畫及審查結論摘要公告。. 使用限制地區. ‧. 主管機關依第十二條第一項進行場址查證時，如場址地下水污染. y. Nat. sit. 濃度達地下水污染管制標準，但污染來源不明確者，所在地主管機關. n. a. er. io. 應公告劃定地下水受污染使用限制地區及限制事項，並依第十五條規定採取應變必要措施。l. (九). 應變必要措施. Ch. engchi. i n U. v. 所在地主管機關為減輕污染危害或避免污染擴大，應依控制場址或整治場址實際狀況，採取下列應變必要措施： 1. 命污染行為人停止作為、停業、部分或全部停工。 2. 依水污染防治法調查地下水污染情形，並追查污染責任；必要時，告知居民停止使用地下水或其他受污染之水源，並得限制鑽井使用地下水。 3. 提供必要之替代飲水或通知自來水主管機關優先接裝自來水。 43.

(49) 4. 豎立告示標誌或設置圍籬。 5. 通知農業、衛生主管機關，對因土壤污染致污染或有受污染之虞之農漁產品進行檢測。必要時，應會同農業、衛生有關機關進行管制或銷燬，並對銷燬之農漁產品予以相當之補償。必要時，限制農地耕種特定農作物。 6. 疏散居民或管制人員活動。 7. 移除或清理污染物。 8. 其他應變必要措施。. (十). 解除列管. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 土壤、地下水污染控制計畫或污染整治計畫之實施者，應於土壤、地下水污染整治完成後，將其整治完成報告報請所在地或中央主. ‧. 管機關核准。. Nat. sit. io. 公告解除控制場址或整治場址之管制或列管，並取消閱覽。. er. -. y. 所在地或中央主管機關為前項核准後，應辦理下列事項：. al. -. 囑託土地所在地之登記主管機關塗銷土地禁止處分之登記。. n. -. v i n Ch 公告解除或變更土壤、地下水污染管制區之劃定。 engchi U. 目前連連江縣、澎湖縣各 1 處場址在內，環保署共公告了控制場址 2670 個、整治場址 65 個、地下水限制地區 17 個 8，如表 2-2-1 所示，其中各縣市之公告數量 9 分別為：基隆市 2 個、台北市 4 個、新北市 38 個、桃園縣 1746 個、新竹縣 6 個、苗栗縣 24 個、台中市 366 個、南投縣 9 個、彰化縣 352 個、雲林縣 18 個、嘉義縣 9 個、台南市 74 個、高雄市 71 個、屏東縣 12 個、宜蘭縣 3 個、花蓮縣 2 個、 8 9. 土壤及地下水污染整治網，行政院環境保護署、土壤及地下水染整治基會，http://sgw.epa.gov.tw/。土壤及地下水污染整治網，行政院環境保護署、土壤及地下水染整治基會，http://sgw.epa.gov.tw/。 44.

(50) 台東縣 1 個、連江縣 1 個、澎湖縣 1 個。. 表 3-2-1 土壤及地下水污染公告場址類型. 公告. 解除. 控制場址. 2670. 2075. 整治場址. 65. 4. 地下水限制地區. 17. 1. 政治大資料來源：環保署，土壤及地下水污染整治網，2014/2/13。立目前台灣主要之污染來源分別為農地、加油站、營運中或廢棄之工廠。 ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 45. i n U. v.